四川日報 2017年07月28日
——堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的四川實(shí)踐（下）
綠色“運算”持續不斷做綠色的“加法”，做污染的“減法”，才能讓四川更美麗，祖國河山也才能更壯麗，國家生態(tài)才能更安全
綠色“硬仗”四川生態(tài)文明建設和環(huán)境保護已進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅階段，切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，就要守護好藍天、碧水、凈土
綠色“風(fēng)暴”四川在全國率先啟動(dòng)并實(shí)現省內環(huán)保督察全覆蓋，動(dòng)真碰硬，追責問(wèn)責；嚴格的制度和嚴密的法治，為落實(shí)決策部署提供了保障
■張守帥 王成棟 江蕓涵
“拒絕套路，啥都能問(wèn)”。7月23日，“我與環(huán)保廳長(cháng)面對面”座談會(huì )在成都舉行，省環(huán)保廳廳長(cháng)對參會(huì )代表的尖銳提問(wèn)“不設防”，座談問(wèn)答“全公開(kāi)”。
成都霧霾是不是彭州石化造成的？空氣監測點(diǎn)是不是設在“環(huán)境優(yōu)美”的地方？四川盆地冬季霧霾頻發(fā)怎么破……這些問(wèn)題，無(wú)一不是輿論熱點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò )焦點(diǎn)。
不僅四川人民關(guān)心，全國人民也關(guān)注。萬(wàn)里長(cháng)江在四川留下最長(cháng)的印跡，使四川成為長(cháng)江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養地。劍指加快長(cháng)江經(jīng)濟帶飲用水水源保護區內部分環(huán)境違法問(wèn)題整改，一個(gè)特殊的微信群近日組建：環(huán)保部副部長(cháng)、四川省副省長(cháng)擔任群主，12位相關(guān)市州領(lǐng)導每周五向群主交整改進(jìn)度“作業(yè)”。
一個(gè)理念在四川深入人心——保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。
省委書(shū)記王東明在不久前召開(kāi)的全省民族地區生態(tài)環(huán)保及全域旅游發(fā)展工作座談會(huì )上再次強調，要堅持生態(tài)保護第一，堅決守住民族地區綠水青山和藍天凈土。
對腳下土地負責，對歷史和人民負責。四川堅定用習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護戰略思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，夯實(shí)綠色本底，做好做足綠色“加減法”——
全面開(kāi)展大規模綠化全川行動(dòng)，打響污染防治“三大戰役”，全面推行河長(cháng)制，始終保持打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢，率先實(shí)現省級環(huán)境保護督察全覆蓋……
從成都平原到雪域高原，從連綿丘陵到巍峨群山，巴山蜀水鋪展開(kāi)更加秀美壯闊的綠色畫(huà)卷。
綠色“運算”持續不斷做綠色的“加法”，做污染的“減法”，才能讓四川更美麗，祖國河山也才能更壯麗，國家生態(tài)才能更安全
7月的若爾蓋縣，天藍地綠，水草豐茂，牛羊怡然自得，草原生機勃勃。許多人不知道，這里正經(jīng)歷一場(chǎng)“地球癌癥”的艱難拯救戰役。
涵養黃河、長(cháng)江的川西高原，素有“水塔”之稱(chēng)，然而，一旦草原沙化，母親河將面臨補給缺失之虞。
自20年前若爾蓋縣被納入全國防沙治沙綜合示范點(diǎn)，其轄曼鄉多年“攻防戰”取得綠意濃濃的戰果，7.8萬(wàn)畝沙化土地重新披上綠裝。
由高原急轉而下，河流一路東逝。不擇細流，成就了長(cháng)江的深闊，有每個(gè)支流的清澈潔凈，才會(huì )有入海口的一碧萬(wàn)頃。
從今年開(kāi)始，“千河之省”四川實(shí)行河長(cháng)制，省內所有河流全覆蓋。省、市、縣、鄉四級河長(cháng)上崗，負責河湖管護，當前的重中之重是污染防治。
涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、青衣江、長(cháng)江（金沙江）、安寧河、沱江、岷江、大渡河等省級十大河流實(shí)行雙河長(cháng)制，每條河流皆設立兩位河長(cháng)，均由副省級領(lǐng)導擔任。
實(shí)踐證明，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，生生不息，環(huán)環(huán)相扣。四川更美麗，長(cháng)江和祖國河山才能更壯麗，國家生態(tài)才能更安全。
從戰略地位看，四川是全國三大林區、五大牧區之一，是生物多樣性的富集地區，水能蘊藏量占全國五分之一；
從現實(shí)影響看，四川雄奇秀美的巍巍大山，奔流不息的滾滾江河，旖旎迷人的獨特自然風(fēng)光，連片的大熊貓生態(tài)棲息地，彌足珍貴；
從歷史使命看，四川部分地區生態(tài)環(huán)境仍然脆弱、水土流失較為嚴重，草地濕地退化和沙漠化、土地石漠化等現象突出，環(huán)境安全亟待加強。
過(guò)去，綠色造就了“天府之國”；未來(lái)，巴山蜀水只有在綠色裝點(diǎn)下才會(huì )更加美麗。在四川省環(huán)境保護大會(huì )上，王東明說(shuō)，生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作做得好不好、群眾滿(mǎn)不滿(mǎn)意，是檢驗黨的執政能力和政府公信力的“試金石”。
不忘初心，篤定而行。面對綠色大考，省委選擇了“綠色運算”：持續不斷做綠色的“加法”，做污染的“減法”，既開(kāi)展國土綠化，夯實(shí)綠色本底，統籌推進(jìn)植樹(shù)造林、山水保護、生態(tài)修復、功能提升，又重拳出擊、鐵腕治污，著(zhù)力解決環(huán)境突出問(wèn)題，堅決守護綠水青山。
加法，從規劃上高點(diǎn)起步。2013年，我省明確劃分川西高原生態(tài)區和川東開(kāi)發(fā)區，確定開(kāi)發(fā)紅線(xiàn)；2014年，劃定若爾蓋、大小涼山、川滇、秦巴山區四大重點(diǎn)生態(tài)功能區建設重點(diǎn)；2016年，省委全會(huì )果斷啟動(dòng)“全面推進(jìn)大規模綠化全川行動(dòng)”，切實(shí)加強脆弱地區生態(tài)修復……一筆一畫(huà)，勾勒生態(tài)家園的未來(lái)。
加法，從投入上高強度發(fā)力。2013年起，我省開(kāi)展生態(tài)治理需求摸底，建立項目需求儲備制度，不斷增加財政投入力度。五年來(lái)，四川林業(yè)累計對沙化土地、石漠化土地投入治理資金超50億元，創(chuàng )歷史新高。
加法，從創(chuàng )新上高頻率加碼。2013年，試水市場(chǎng)化治沙；2014年，新一輪退耕還林取消公益林、經(jīng)濟林比例；2015年，非國有公益林納入生態(tài)補貼范圍；2016年，碳排放市場(chǎng)開(kāi)鑼?zhuān)?/span>2017年，完成省域全覆蓋環(huán)保督察，開(kāi)全國先河……
如果說(shuō)，加法瞄準自然生態(tài)的“量質(zhì)齊升”，加的是自然和諧色彩；減法則瞄準污染治理的“量源雙降”，減的是黑煙污水的毒害。
減法，就是要為大氣、水、土壤全面松綁，突出抓好大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、全面落實(shí)河長(cháng)制、扎實(shí)抓好土壤污染防治，打贏(yíng)一場(chǎng)場(chǎng)藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰。
減法，減的是對污染的寬容，保持對環(huán)境違法零容忍，有舉必查、查必有果、嚴肅追究，發(fā)現一起、查處一起，切實(shí)增強環(huán)境保護執法震懾力。
加減之間，四川以最大力度厚植綠色本底，以最嚴厲舉措防治污染，以壯士斷腕的決心化解落后產(chǎn)能。
省委、省政府向全川人民莊嚴承諾：到2020年，全省森林覆蓋率達到40%，主體功能區布局全面落實(shí)，大氣、水、土壤污染防治取得階段性成果，主要污染物排放總量明顯減少，綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式基本形成。
綠色“硬仗”四川生態(tài)文明建設和環(huán)境保護已進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅階段，切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，就要守護好藍天、碧水、凈土
7月7日，“大規模綠化涼山行動(dòng)”雨季義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)舉行，2萬(wàn)余株黑荊、楊梅等樹(shù)種栽入西昌市西溪鄉牛郎村的一處荒山。
過(guò)去5年，四川累計植樹(shù)造林5020萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到36.88%，比2012年增加1.62個(gè)百分點(diǎn)。
植樹(shù)越來(lái)越不容易。經(jīng)過(guò)多輪國土綠化后，四川剩余的荒山荒地，絕大部分是造林難度大、綠化成本高的地塊，是沙化土地、石漠化土地。據測算，要完成2020年全省森林覆蓋率達到40%的既定目標，意味著(zhù)森林覆蓋率每年須增加0.8個(gè)百分點(diǎn)，每年營(yíng)造林不低于1000萬(wàn)畝。
荒山荒地“補綠”尚且如此，高山高原治沙更難于此，大氣、水、土壤污染防治更甚于此。無(wú)論情愿與否，四川生態(tài)文明建設和環(huán)境保護已進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅階段。
省委副書(shū)記、省長(cháng)尹力強調，各級黨委政府要切實(shí)增強責任感和緊迫感，對未來(lái)發(fā)展負責，對國家和民族負責，堅決抓好環(huán)保工作，堅決把推進(jìn)綠色發(fā)展落實(shí)到各項工作中去。
在省決策層看來(lái)，切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，就要著(zhù)力解決好損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)公共產(chǎn)品，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板。
想群眾之所想，解群眾之所憂(yōu)——這既為啃下環(huán)保“硬骨頭”提供了根本遵循，也為破解難題指明了方向。
大規模綠化全川的方式由此發(fā)生顯著(zhù)變化。針對城鄉綠化布局不均衡、生態(tài)供給不平衡的現狀，四川打破城鄉界限、行政區劃限制，將植樹(shù)造林變?yōu)樯诌M(jìn)城和公園下鄉，更注重城鄉一體綠化，更注重改善人居環(huán)境。
根據規劃，2020年前，巴蜀大地將打造出成都平原、川南、川東北、攀西四大森林城市群。城市內部，實(shí)施綠線(xiàn)管控等措施，提高森林覆蓋率和生態(tài)供給；城市周邊，推動(dòng)荒山荒坡荒地綠化，打造環(huán)城公園綠地帶；城市之間，借助道路水系等綠化，打通生態(tài)聯(lián)系。
雅安在全省率先啟動(dòng)森林小鎮和森林示范村莊創(chuàng )建，讓天全縣紫石鄉紫石關(guān)村52歲的村民韓煜強感嘆“種樹(shù)子的道道確實(shí)多”。他家院壩周邊，生長(cháng)慢、“模樣不佳”的柳杉等樹(shù)種，今春基本被石榴、紫薇等既美觀(guān)又兼具經(jīng)濟效益的鄉土樹(shù)種取代。
到2020年，四川將建成森林城市30個(gè)（其中國家森林城市12個(gè)）、森林小鎮100個(gè)、森林示范村莊300個(gè)。
打破行政區劃，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，也是打贏(yíng)大氣污染防治戰役的關(guān)鍵。成都平原大氣污染治理被列為2017年四川環(huán)保“一號工程”，今年以來(lái)，8市一起防控秸稈焚燒開(kāi)啟合作的序幕。
正是得益于成都聯(lián)動(dòng)周邊市州步調一致地開(kāi)展“散亂污”整治、建筑施工揚塵控制、工業(yè)集中區燃煤鍋爐改造和淘汰、排污大戶(hù)偷排漏排整治、秸稈禁燒、機動(dòng)車(chē)尾氣管控、網(wǎng)格化監管等工作，上半年成都空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數116天，與去年同期相比增加5天。
成都市民在微信朋友圈曬藍天、白云、晚霞的頻率越來(lái)越高，拍攝綿延起伏雪山的次數也越來(lái)越多，成都的另外一張名片不脛而走：全球唯一能在城區觀(guān)看7000米以上級雪山的特大中心城市。
回頭再看污染防治“三大戰役”，捷報頻傳——
打好“藍天”保衛戰，去年四川21個(gè)市（州）政府所在地城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達80%，PM10年均濃度比基準年2013年下降12%；
打好“碧水”保衛戰，除三州外四川所有縣級以上城市均建成污水處理廠(chǎng)，城市和縣城污水處理率分別達90.5%和75.2%，全省地表水出川斷面達標率90%；
打好“凈土”保衛戰，累計建成城市（縣城）生活垃圾轉運站1736座，無(wú)害化處理廠(chǎng)（場(chǎng)）124座，建有生活垃圾收集點(diǎn)的行政村44019個(gè)、占93.4%，全省生活垃圾無(wú)害化處理率達93.5%。
盛夏的黃昏，樂(lè )山市市中區的宋大爺拎著(zhù)鳥(niǎo)籠，坐在岷江邊乘涼，好不愜意。“多虧治理了幾家重污染企業(yè)，河水變清了，偶爾還能看見(jiàn)野鴨。”同一時(shí)段，全省水質(zhì)自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )的實(shí)時(shí)監測數據顯示：岷江在樂(lè )山出境斷面水質(zhì)為III類(lèi)。
群眾滿(mǎn)意，市場(chǎng)也“買(mǎi)賬”。結合集體林確權頒證、非林地上造林頒發(fā)“經(jīng)濟林木（果）權證”，四川推行“誰(shuí)造林、誰(shuí)所有、誰(shuí)管護”，強化充分調動(dòng)市場(chǎng)力量和社會(huì )資本積極性。今年前6月，我省通過(guò)集體林權“兩證一社”，共落實(shí)抵押貸款超過(guò)10億元。
綠色“風(fēng)暴”四川在全國率先啟動(dòng)并實(shí)現省內環(huán)保督察全覆蓋，動(dòng)真碰硬，追責問(wèn)責；嚴格的制度和嚴密的法治，為落實(shí)決策部署提供了保障
一周前，因環(huán)保問(wèn)題整改進(jìn)度較慢，資陽(yáng)市、甘孜州、涼山州分列全省倒數前三名，三市州政府主要負責人被省政府約談。
省政府的三個(gè)“不允許”振聾發(fā)聵：要采取超常規措施，提高整改工作效率，加快整改進(jìn)度，絕對不允許做樣子，絕對不允許做表面文章，更不允許弄虛作假。
這也順應了群眾的期待——環(huán)境保護絕不會(huì )是一陣風(fēng)，環(huán)保力度絕不會(huì )漸行漸弱。
一分部署，九分落實(shí)，只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為貫徹部署提供可靠的保障。
2014年3月，省委生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項領(lǐng)導小組成立，明確政府是生態(tài)文明建設的主導者、生態(tài)文明理念的倡導者、生態(tài)文明制度的制定者和執行者。
同一年，我省試點(diǎn)開(kāi)展領(lǐng)導干部離任生態(tài)環(huán)境審計，依法查處領(lǐng)導干部在履行生態(tài)環(huán)境保護職責過(guò)程中不作為、慢作為、亂作為、假作為問(wèn)題。
為充分發(fā)揮考核體系“指揮棒”作用，省委還把環(huán)境質(zhì)量改善目標和總量減排納入目標考核，把生態(tài)環(huán)境保護成效納入各級黨政領(lǐng)導干部績(jì)效考核、日常考核和選任考察，加大資源消耗、環(huán)境保護等指標的權重，引導各地樹(shù)立正確的發(fā)展觀(guān)政績(jì)觀(guān)，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地增長(cháng)。
這一系列的政策安排，劃明了“紅線(xiàn)”，標明了“底線(xiàn)”，也把四川生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道。
有法可依，有規可循，就能層層壓實(shí)環(huán)保責任，嚴肅追責問(wèn)責。
環(huán)保督察像一柄利刃，容不得一點(diǎn)“藏污納垢”。中央出臺《環(huán)境保護督察方案（試行）》后，四川省委高度重視，在全國率先啟動(dòng)省級環(huán)保督察，掀起動(dòng)真碰硬的“環(huán)保風(fēng)暴”。
2016年6月開(kāi)始，省環(huán)保督察組對德陽(yáng)、樂(lè )山、廣安、瀘州、達州等5市進(jìn)行督察；從今年2月開(kāi)始，由10位省領(lǐng)導帶隊、22個(gè)省級部門(mén)參與，集中40天時(shí)間分兩批對剩余16個(gè)市州開(kāi)展督察。原定三年完成的省級環(huán)保督察，在兩年時(shí)間內實(shí)現全覆蓋。
其間，省環(huán)保督察組對21個(gè)市州142個(gè)縣（市、區）的1994個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行下沉式督察或重點(diǎn)督察。督察過(guò)程中，督察組對799名黨政領(lǐng)導干部進(jìn)行了個(gè)別談話(huà)，對176名黨政領(lǐng)導干部進(jìn)行了黨紀政紀處分，立案查處各類(lèi)環(huán)境違法企業(yè)703家。
針針見(jiàn)血的環(huán)保督察，切實(shí)傳導了壓力，提升了責任意識。更重要的是，在解決突出環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，不斷推動(dòng)地方建立環(huán)保長(cháng)效機制。
“后督察”階段，四川緊盯問(wèn)題整改不放松：?jiǎn)?wèn)題不查清不放過(guò)，整改不到位不放過(guò)，責任不落實(shí)不放過(guò)，群眾不滿(mǎn)意不放過(guò)。
按照“決策部署貫徹落實(shí)、環(huán)境目標考核、生態(tài)保護、基礎設施、綜合管理、飲用水水源保護、污染源、環(huán)境質(zhì)量和其他”九大類(lèi)別，督察組對發(fā)現的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，共梳理出各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題8924個(gè)，建立整改臺賬，確保整改不留死角。
其中，對成都城市建成區53段黑臭水體整治任務(wù)、雅康高速生態(tài)環(huán)境問(wèn)題綜合整治項目、攀枝花市選礦行業(yè)污染綜合整治項目、南充市畜禽養殖綜合整治項目等10個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題，省上掛牌督辦。
瓦屋山省級自然保護區中，共有14家礦山企業(yè)，對保護區內探礦采礦企業(yè)進(jìn)行全面排查和綜合整治，讓其依法依規有序退出，正是掛牌督辦的重點(diǎn)之一。
今年6月20日，洪雅縣與業(yè)主方協(xié)商一致——永久封硐。今年12月10日前，保護區內所有礦山全面拆除設施，查封井硐，實(shí)施生態(tài)恢復。
根據周周通報的進(jìn)展，截至7月14日，省級環(huán)保督察發(fā)現的8924個(gè)各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題，整改完成率為80.5%。
在這場(chǎng)“風(fēng)暴”中，職能部門(mén)認真履職，有關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，群眾踴躍跟進(jìn)參與，全省形成了齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。
執法機構更健全。四川在省、市、縣三級分別設置環(huán)境監察執法機構206個(gè)，設鄉鎮（街道）環(huán)保機構970個(gè)。今年1-5月，全省辦理環(huán)境違法案件2729件、增長(cháng)293%，處罰金額1.6億元，增長(cháng)622%。
司法護航更有力。隨著(zhù)7月初資陽(yáng)市中級人民法院成立環(huán)境資源審判庭，全省環(huán)境資源審判庭達50個(gè)，專(zhuān)門(mén)負責涉環(huán)境污染防治和生態(tài)保護案件、涉自然資源開(kāi)發(fā)利用案件、涉氣候變化應對案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件等四大類(lèi)案件審理。
群眾參與更踴躍。自12369舉報熱線(xiàn)開(kāi)通以來(lái)，受理投訴舉報超過(guò)12萬(wàn)件。群眾不僅關(guān)注身邊的環(huán)境問(wèn)題，也積極投身環(huán)保生活。上半年，成都中心城區已投放共享單車(chē)83萬(wàn)輛，6月平均每天使用車(chē)次達400萬(wàn)。在此背景下，成都汽車(chē)尾氣減排量創(chuàng )下近年新高，空氣質(zhì)量明顯好轉。
加速邁進(jìn)生態(tài)文明，建設一個(gè)天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗繁榮和諧四川，正變成一場(chǎng)人人參與的全民行動(dòng)。
而這，正是時(shí)代的最強音！
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