四川日報 2017年08月08日
8月5日，瀘定縣海螺溝綠色天然生態(tài)屏障郁郁蔥蔥。瀘定縣磨西鎮海螺溝在構建綠色天然生態(tài)屏障中加強森林草原防火、林業(yè)資源管理和野生動(dòng)植物保護。目前，該鎮已鞏固退耕還林成果147畝，完成集體公益林森林生態(tài)效益補償6604畝。吳傳明 攝
重點(diǎn)
持續高溫讓樹(shù)上的核桃果皮加速變黃，還有幾天，這些果子就將變成現錢(qián)。想到這些，巴中市通江縣諾水鎮諾水村村民彭從興臉上的皺紋舒展開(kāi)來(lái)。以目前的長(cháng)勢來(lái)看，每畝核桃產(chǎn)值將超過(guò)5000元。
1999年，四川在全國率先啟動(dòng)退耕還林。當年，彭從興同數千萬(wàn)農戶(hù)一樣，收割完坡地上的最后一季莊稼，帶著(zhù)疑問(wèn)開(kāi)始了漫長(cháng)的造林之旅。
“彭從興”們的18年，也是四川退耕還林的18年。
■魏馮 王成棟
首輪退耕還林
還林面積等于兩個(gè)自貢市2200萬(wàn)農戶(hù)受益
不種莊稼改種樹(shù)子，老百姓還能有收益嗎？
現實(shí)很快給出答案，退耕還林，受益戶(hù)們首先嘗到的甜頭，是補貼。
彭從興記得，當年，他每天天不亮就帶著(zhù)干糧、水壺和鐵鍬，挑著(zhù)樹(shù)苗上山，為的就是享受退耕還林的惠農直補政策——在首輪退耕還林中，全省累計兌現直補資金384.19億元，戶(hù)均6200元。論補貼額度，四川位居全國第一。
除開(kāi)補貼，還有林地的產(chǎn)出，也開(kāi)始讓退耕農戶(hù)增加收入。
18年來(lái)，老彭經(jīng)歷了兩輪退耕還林，6畝坡耕地全變成了核桃林。僅核桃一項，每年帶給他的收入就超過(guò)3萬(wàn)元。
在雅安名山區，采茶季早已過(guò)去，家住茶馬古城的茶農劉劍卻已經(jīng)忙著(zhù)整地、購入肥料。就在3天前，湖北的客商還發(fā)來(lái)了訂單。來(lái)年，他家的茶葉售價(jià)將超過(guò)市場(chǎng)價(jià)的5%，“我們這兒生態(tài)好，價(jià)格高些。”
種茶葉受益的不僅僅是劉劍。截至去年底，名山區茶園面積已達35萬(wàn)畝。“其中有三分之二是通過(guò)首輪退耕還林建成的。”雅安市林業(yè)局局長(cháng)楊茂雄介紹，在首輪退耕還林中，雅安依據自身特點(diǎn)，提倡農戶(hù)“多種茶樹(shù)”。如今，當地僅茶葉一項，就能為農戶(hù)帶來(lái)近50億元的年收入，“當年退耕的農戶(hù)，每戶(hù)每年茶葉收入達1.5萬(wàn)元以上。”
腰包鼓了，山坡也更綠了。通過(guò)退耕還林，四川的森林覆蓋率增加了4個(gè)百分點(diǎn)。2016年，我省退耕還林工程每年涵水55.75億立方米、固土6611.26萬(wàn)噸。彭從興記得，自從坡耕地栽上樹(shù)苗，山溝里的水越來(lái)越清，山上滾石頭的次數也越來(lái)越少了。
據統計，四川首輪退耕還林完成造林1336.4萬(wàn)畝，等于兩個(gè)自貢市大小，位居全國第三，涉及農戶(hù)2200萬(wàn)人。
新一輪退耕還林
任務(wù)重點(diǎn)安排到67個(gè)貧困縣已助近20萬(wàn)人脫貧
首輪退耕還林啟動(dòng)15年后，四川再出發(fā)。2014年，按照中央部署，四川正式啟動(dòng)新一輪退耕還林。
不同的時(shí)代背景下，新一輪退耕還林自然有不一樣的特點(diǎn)。“不只是像上輪那樣側重于‘還林’，更要聚焦扶貧，也更靈活。”在省退耕還林工程管理中心相關(guān)負責人看來(lái)，新一輪退耕還林從一開(kāi)始就很具有靈活性。
啟動(dòng)之前，四川就明確不再設立經(jīng)濟林和公益林比例，農戶(hù)有權選擇樹(shù)種，并可以采用流轉、轉包的形式造林。但當時(shí)，誰(shuí)也沒(méi)有預料到，這一政策撬動(dòng)的能量。
自2014年以來(lái)，綿陽(yáng)市涪城區新皂鎮的葡萄種植大戶(hù)劉建華的葡萄園擴張了500畝。這些地塊，全部是他流轉來(lái)的還林地。促使他擴張的動(dòng)力，除了葡萄本身的經(jīng)濟效益驅動(dòng)，還有就是政策紅利的釋放，“政策說(shuō)了，只要種樹(shù)子就行，誰(shuí)種都可以，所以我才敢這么干。”
距離涪城區數百公里外，廣元市朝天區沙河鎮雙河村，故事同樣上演。2014年，貧困戶(hù)王國明家37畝坡耕地劃入退耕還林區。當年冬季，他全部種上核桃，同時(shí)在林下種上白菜、冬瓜。三年下來(lái)，每畝受益超過(guò)2500元。如今，他不僅還清了多年積欠的外債，還為兒子買(mǎi)了一輛汽車(chē)跑運輸。
數據顯示，在已完成的新一輪退耕還林任務(wù)中，核桃、花椒、茶葉、水果等產(chǎn)業(yè)基地面積占72.5%。
在聚焦脫貧攻堅方面，據四川省林業(yè)廳負責人介紹，2014年以來(lái)，我省聚焦貧困縣和貧困村，瞄準建檔立卡貧困戶(hù)，“3年來(lái)，我省將國家下達的2014—2016年任務(wù)重點(diǎn)，安排在‘四大片區’67個(gè)貧困縣，共139.7萬(wàn)畝，占總任務(wù)165萬(wàn)畝的84.7%。”
截至目前，我省工程區貧困戶(hù)累計實(shí)施新一輪退耕還林51.92萬(wàn)畝，涉及貧困人口46.41萬(wàn)人。目前，已有19.98萬(wàn)人摘掉窮帽子，占退耕貧困戶(hù)的43.1%。
未來(lái)四年
提高種苗造林費補助標準還林區域或將擴大
按照中央部署，四川的退耕還林將持續到2020年。其中，今年任務(wù)量是45萬(wàn)畝，上半年均已下達至項目縣。
未來(lái)幾年，新一輪退耕還林能否再出新意？
8月初，一個(gè)政策紅包再次從省退耕還林工程管理中心發(fā)出：從今年開(kāi)始，每畝種苗造林費補助標準將提高100元，達到400元。費用下達方式分為直接補貼給還林農戶(hù)、用于集體采購種苗兩種，方式由縣一級政府決定。
“提高標準，主要是考慮到物價(jià)因素。”省退耕還林工程管理中心相關(guān)負責人說(shuō)，此前執行的補貼標準是2014年前所制定的，已不適應當下的需要，“特別是人工費用在不斷上漲。”
此外，今后，我省將繼續完善“先驗收、后公示、再兌現”的工作程序。“只有在還林地塊通過(guò)縣級自查和省級驗收后，退耕戶(hù)才能完全享受政策補貼。”此舉目的，是為了保證還林的速度和質(zhì)量，“慢了不行，林子沒(méi)造好也不行。”
同時(shí)，我省還將研究進(jìn)一步擴大還林范圍。省林業(yè)廳相關(guān)負責人透露，目前，我省初步考慮將符合條件的25度以上陡坡耕地、重要水源地15度至25度坡耕地及嚴重污染耕地納入退耕還林還草范圍，“這些地塊的產(chǎn)出不高，或者暫時(shí)無(wú)法產(chǎn)出，不妨納入還林區，以生物方式進(jìn)行修整治理。”
此前省林業(yè)廳已聯(lián)合省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳和省農業(yè)廳完成摸底調查，并將相關(guān)成果匯總，由省政府上報，“具體能擴展多少，現在還要等國家通知。”
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