新華社 2017年09月05日
（2017年6月23日）
習近平
今天，我們召開(kāi)一個(gè)深度貧困地區脫貧攻堅座談會(huì )，研究如何做好深度貧困地區脫貧攻堅工作。攻克深度貧困堡壘，是打贏(yíng)脫貧攻堅戰必須完成的任務(wù)，全黨同志務(wù)必共同努力。
今年2月21日，中央政治局舉行第三十九次集體學(xué)習時(shí)，國務(wù)院扶貧辦準備了一個(gè)專(zhuān)題片，反映深度貧困地區問(wèn)題，看到一些地區還很落后、群眾生活還很艱苦，大家感到心里沉甸甸的。因此，我想請省市縣三級書(shū)記來(lái)，研究推進(jìn)深度貧困地區脫貧攻堅工作。
黨的十八大以來(lái)，我最關(guān)注的工作之一就是貧困人口脫貧。每到一個(gè)地方調研，我都要到貧困村和貧困戶(hù)了解情況，有時(shí)還專(zhuān)門(mén)到貧困縣調研。這次到呂梁山區后，全國11個(gè)山區集中連片特困地區，包括六盤(pán)山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山－太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區，我都走到了。2012年12月底，我就到河北保定市阜平縣就扶貧攻堅工作進(jìn)行考察調研，到了貧困村，訪(fǎng)問(wèn)了貧困戶(hù)，并主持會(huì )議聽(tīng)取了河北省、保定市、阜平縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的匯報。今天這個(gè)座談會(huì )，是我主持召開(kāi)的第四個(gè)跨省區的脫貧攻堅座談會(huì )。
第一次是2015年2月13日，我在陜西延安主持召開(kāi)陜甘寧革命老區脫貧致富座談會(huì )。在那次座談會(huì )上，我講到，全面建成小康社會(huì )，沒(méi)有老區的全面小康，沒(méi)有老區貧困人口脫貧致富，那是不完整的。各級黨委和政府要增強使命感和責任感，把老區發(fā)展和老區人民生活改善時(shí)刻放在心上，加大投入支持力度，加快老區發(fā)展步伐，讓老區人民都過(guò)上幸福美滿(mǎn)的日子，確保老區人民同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì )。
第二次是2015年6月18日，我在貴州貴陽(yáng)主持召開(kāi)涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區扶貧攻堅座談會(huì )。在那次座談會(huì )上，我提出，“十三五”的最后一年是2020年，正好是我們確定的全面建成小康社會(huì )的時(shí)間節點(diǎn)，全面建成小康社會(huì )最艱巨最繁重的任務(wù)在農村，特別是在貧困地區。扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，要把握時(shí)間節點(diǎn)，努力補齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人（第一書(shū)記）精準、脫貧成效精準。要實(shí)施“四個(gè)一批”的扶貧攻堅行動(dòng)計劃，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫療救助扶持一批，實(shí)現貧困人口精準脫貧。
第三次是2016年7月20日，我在寧夏銀川主持召開(kāi)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì )。在那次座談會(huì )上，我講到，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是實(shí)現先富幫后富、最終實(shí)現共同富裕目標的大舉措，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度的政治優(yōu)勢，必須長(cháng)期堅持下去。西部地區特別是民族地區、邊疆地區、革命老區、集中連片特困地區貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板。必須采取系統的政策和措施，做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰。
這幾次座談會(huì )，對統一認識、部署行動(dòng)、交流情況、推動(dòng)工作，都產(chǎn)生了重要作用。座談會(huì )上提出的思路和舉措，都得到積極落實(shí)，收到明顯成效。
今天這個(gè)座談會(huì )，請了山西、云南、西藏、青海、新疆5個(gè)省區，江西贛州市、湖北恩施州、湖南湘西州、四川涼山州、甘肅定西市5個(gè)市州，河北康保縣、內蒙古科爾沁右翼中旗、廣西都安縣、陜西山陽(yáng)縣、寧夏同心縣5個(gè)縣旗，以及山西呂梁山區、燕山－太行山區2個(gè)集中連片特困地區涉及的4個(gè)地級市和21個(gè)縣的黨委書(shū)記參加會(huì )議。把大家請來(lái)，一方面是交流脫貧攻堅進(jìn)展情況和分析存在的突出問(wèn)題，另一方面是集中研究破解深度貧困之策。
剛才，參加會(huì )議的5位省區黨委書(shū)記的書(shū)面匯報和脫貧攻堅重點(diǎn)地區的11位市州、縣旗黨委書(shū)記的發(fā)言，都很好。大家結合實(shí)際，介紹了脫貧攻堅的堅中之堅情況，提出了做好工作的意見(jiàn)和建議，聽(tīng)后很受啟發(fā)。對大家提出的意見(jiàn)和建議，有關(guān)部門(mén)要認真研究，可采納的盡量采納。
下面，我就推進(jìn)深度貧困地區脫貧攻堅工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、深度貧困地區是脫貧攻堅的堅中之堅
黨的十八大以來(lái)，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)和標志性指標，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰。脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有。
現在，各方面都行動(dòng)起來(lái)了。黨中央確定的中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的管理體制得到貫徹，四梁八柱性質(zhì)的頂層設計基本形成，五級書(shū)記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅的氛圍已經(jīng)形成，各項決策部署得到較好落實(shí)。脫貧攻堅成績(jì)顯著(zhù)，每年農村貧困人口減少都超過(guò)1000萬(wàn)人，累計脫貧5500多萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)；貧困地區農村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區面貌明顯改善。
我國貧困問(wèn)題具有區域性特征。1986年啟動(dòng)國家大規模減貧計劃時(shí)，就劃定過(guò)18個(gè)集中連片貧困地區，我當時(shí)工作的寧德地區就屬于18片中的閩東北地區。那時(shí)，即使東部地區也還有許多群眾生活非常困難。經(jīng)過(guò)30多年持續努力，當年的貧困地區大部分已經(jīng)改變面貌，群眾生活也得到明顯改善。
同時(shí)，我們必須看到，我國脫貧攻堅面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。從總量上看，2016年底，全國農村貧困人口還有4300多萬(wàn)人。如期實(shí)現脫貧攻堅目標，平均每年需要減少貧困人口近1100萬(wàn)人，越往后脫貧成本越高、難度越大。從結構上看，現有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟基礎弱、貧困程度深的地區和群眾，是越來(lái)越難啃的硬骨頭。在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長(cháng)期患病者等“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。在脫貧目標上，實(shí)現不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對容易，實(shí)現保障義務(wù)教育、基本醫療、住房安全“三保障”難度較大。
現在看，脫貧攻堅的主要難點(diǎn)是深度貧困。主要難在以下幾種地區：一是連片的深度貧困地區，西藏和四省藏區、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復雜，基礎設施和公共服務(wù)缺口大，貧困發(fā)生率普遍在20%左右。二是深度貧困縣，據國務(wù)院扶貧辦對全國最困難的20%的貧困縣所做的分析，貧困發(fā)生率平均在23%，縣均貧困人口近3萬(wàn)人，分布在14個(gè)省區。三是貧困村，全國12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村居住著(zhù)60%的貧困人口，基礎設施和公共服務(wù)嚴重滯后，村兩委班子能力普遍不強，四分之三的村無(wú)合作經(jīng)濟組織，三分之二的村無(wú)集體經(jīng)濟，無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢(qián)辦事現象突出。
根據河北省的調查，深度貧困的特征可以概括為“兩高、一低、一差、三重”。“兩高”即貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高。深度貧困縣貧困人口占全省貧困人口總數22%以上；深度貧困縣貧困發(fā)生率在15%以上，高于全省貧困縣平均水平近9個(gè)百分點(diǎn)；深度貧困村貧困發(fā)生率接近35%，高于全省貧困村平均水平近24個(gè)百分點(diǎn)。“一低”即人均可支配收入低。深度貧困縣人均國內生產(chǎn)總值21650元，人均公共財政預算收入1386元，農民人均可支配收入5928元，分別只有全省平均水平的50.7%、36.2%、49.7%。“一差”即基礎設施和住房差。深度貧困縣的貧困村中，村內道路、入戶(hù)路、危房需要維修和重建。“三重”即低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。深度貧困縣貧困人口中低保、五保貧困戶(hù)占比高達近60%，因病致貧、患慢性病、患大病、因殘致貧占比達80%以上，60歲以上貧困人口占比超過(guò)45%。
深度貧困地區在2020年如期實(shí)現脫貧攻堅目標，難度之大可想而知。脫貧攻堅本來(lái)就是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區脫貧攻堅是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。我們務(wù)必深刻認識深度貧困地區如期完成脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區脫貧攻堅。
二、全面把握深度貧困的主要成因古人說(shuō)：“病有標本”，“知標本者，萬(wàn)舉萬(wàn)當；不知標本者，是謂妄行”。推進(jìn)深度貧困地區脫貧攻堅，需要找準導致深度貧困的主要原因，采取有針對性的脫貧攻堅舉措。深度貧困地區、貧困縣、貧困村，致貧原因和貧困現象有許多共同點(diǎn)。
一是集革命老區、民族地區、邊疆地區于一體。深度貧困縣中，有革命老區縣55個(gè)，少數民族縣113個(gè)。自然地理、經(jīng)濟社會(huì )、民族宗教、國防安全等問(wèn)題交織在一起，加大了脫貧攻堅的復雜性和難度。
二是基礎設施和社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后。深度貧困地區生存條件比較惡劣，自然災害多發(fā)，地理位置偏遠，地廣人稀，資源貧乏。西南缺土，西北缺水，青藏高原缺積溫。這些地方的建設成本高，施工難度大，要實(shí)現基礎設施和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平難度很大。
三是社會(huì )發(fā)育滯后，社會(huì )文明程度低。由于歷史等方面的原因，許多深度貧困地區長(cháng)期封閉，同外界脫節。有的民族地區，盡管解放后實(shí)現了社會(huì )制度跨越，但社會(huì )文明程度依然很低，人口出生率偏高，生病不就醫、難就醫、亂就醫，很多人不學(xué)漢語(yǔ)、不識漢字、不懂普通話(huà)，大孩子輟學(xué)帶小孩。有的地區文明法治意識淡薄，家族宗教勢力影響大，不少貧困群眾沿襲陳規陋習，有病不就醫靠信教、搞法事，婚喪嫁娶講排場(chǎng)、搞攀比，“一婚十年窮”。不少群眾安于現狀，脫貧內生動(dòng)力嚴重不足。
四是生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻發(fā)。深度貧困地區往往處于全國重要生態(tài)功能區，生態(tài)保護同經(jīng)濟發(fā)展的矛盾比較突出。還有一些地方處在地質(zhì)災害頻發(fā)地帶，“十年一大災、五年一中災、年年有小災”，實(shí)現脫貧和鞏固脫貧成果都存在很大不確定性。
五是經(jīng)濟發(fā)展滯后，人窮村也窮。很多深度貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)欠基礎、少條件、沒(méi)項目，少有的產(chǎn)業(yè)項目結構單一、抗風(fēng)險能力不足，對貧困戶(hù)的帶動(dòng)作用有限。深度貧困縣村均集體收入只有8800多元，同所有貧困縣平均5萬(wàn)元相比，差距較大。
在深度貧困成因中，需要特別關(guān)注因病致貧問(wèn)題。我看了2017年6月5日《人民日報》刊登的在內蒙古杭錦旗巴拉貢鎮昌漢白村精準扶貧駐村調研形成的《駐村三記》，在“他們?yōu)槭裁簇毨А币挥浿性撚浾邔?xiě)到：在我走訪(fǎng)的貧困戶(hù)中，幾乎每家都有病人，昌漢白村因病致貧率超過(guò)八成。前天下午，我在岢嵐縣趙家洼村看望的劉福有一家，全家3口人，也個(gè)個(gè)有病，收入的大部分用來(lái)看病吃藥。因病致貧、因病返貧不是個(gè)別現象，帶有一定普遍性。
黨的十八大以來(lái)，我們在全面推進(jìn)脫貧攻堅的同時(shí)，加大對深度貧困地區的支持。對西藏和四省藏區、南疆四地州和四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區，出臺了專(zhuān)門(mén)的支持文件。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等“一方水土養活不了一方人”地區的貧困群眾，大力度實(shí)施易地搬遷工程。探索資產(chǎn)收益扶貧方式，財政專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶(hù)。在具備光熱條件的地方實(shí)施光伏扶貧，建設村級光伏電站，通過(guò)收益形成村集體經(jīng)濟，開(kāi)展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧。這些都是解決深度貧困的好辦法。
各地也進(jìn)行了積極探索，積累了很好的實(shí)踐成果和經(jīng)驗。山西聯(lián)動(dòng)實(shí)施退耕還林、荒山綠化、森林管護、經(jīng)濟林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)五大項目，通過(guò)組建造林合作社等，幫助深度貧困縣貧困人口脫貧。四川針對大小涼山彝區、川西北高原藏區整體深度貧困地區，制定了大小涼山彝區扶貧規劃和方案、藏區六項民生工程行動(dòng)計劃、阿壩州扶貧開(kāi)發(fā)和綜合防治大骨節病方案，推進(jìn)彝家新寨、藏區新居、烏蒙新村、扶貧新村建設。云南對人口較少民族、“直過(guò)”民族采取特殊扶持政策，取得明顯效果，獨龍族群眾在打通進(jìn)山隧道后高興地給我寫(xiě)信。湖南針對湘西州深度貧困問(wèn)題統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補償、教育、社會(huì )保障等“十項工程”。
改革開(kāi)放近40年來(lái)，我們實(shí)現了大規模減貧，也創(chuàng )造了集中連片深度貧困地區、貧困縣、貧困村脫貧的成功經(jīng)驗。1982年開(kāi)始的三西地區扶貧開(kāi)創(chuàng )我國有組織、有計劃、大規模減貧行動(dòng)之先河。這個(gè)歷史上被左宗棠稱(chēng)為“苦瘠甲天下”、改革開(kāi)放之初被外國專(zhuān)家認為“不具備人類(lèi)生存基本條件”的地區，經(jīng)過(guò)30多年開(kāi)發(fā)式扶貧，發(fā)生了翻天覆地的變化。貴州畢節市也是全國最貧困的片區之一，1988年建立扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設試驗區，現在人民生活從普遍貧困跨越到基本小康。我在寧德工作時(shí)，把“擺脫貧困”作為工作主線(xiàn)，提倡“滴水穿石”的閩東精神，樹(shù)立“弱鳥(niǎo)先飛”的追趕意識。寧德經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，解決了區域性整體貧困問(wèn)題。江西井岡山、河南蘭考是已經(jīng)摘帽的兩個(gè)貧困縣。2013年我到過(guò)的湖南湘西州十八洞村，3年多時(shí)間摘掉了貧窮帽子，實(shí)現了全部脫貧，當年的40個(gè)光棍已有一半成了家，而且新娘都是外村人。
這些都是我們過(guò)去解決最貧困地區脫貧和發(fā)展非常成功的典型。實(shí)踐證明，深度貧困并不可怕。只要高度重視，思路對頭，措施得力，工作扎實(shí)，深度貧困是完全可以戰勝的。
三、加大力度推進(jìn)深度貧困地區脫貧攻堅
加快推進(jìn)深度貧困地區脫貧攻堅，要按照黨中央統一部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的管理體制，堅持黨政一把手負總責的工作責任制，堅持專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶(hù)幫扶措施為抓手，以補短板為突破口，強化支撐保障體系，加大政策傾斜力度，集中力量攻關(guān)，萬(wàn)眾一心克難，確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì )。
第一，合理確定脫貧目標。黨中央對2020年脫貧攻堅的目標已有明確規定，即到2020年，穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障；實(shí)現貧困地區農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平；確保我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。深度貧困地區也要實(shí)現這個(gè)目標。同時(shí)，我們要以唯物主義的態(tài)度對待這個(gè)問(wèn)題，即使到了2020年，深度貧困地區也不可能達到發(fā)達地區的發(fā)展水平。我們今天的努力是要使這些地區的群眾實(shí)現“兩不愁三保障”，使這些地區基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。在這個(gè)問(wèn)題上，我們要實(shí)事求是，不要好高騖遠，不要吊高各方面胃口。
第二，加大投入支持力度。要發(fā)揮政府投入的主體和主導作用，發(fā)揮金融資金的引導和協(xié)同作用。新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區。各部門(mén)安排的惠民項目要向深度貧困地區傾斜，深度貧困地區新增涉農資金要集中整合用于脫貧攻堅項目。各級財政要加大對深度貧困地區的轉移支付規模，增加金融投入對深度貧困地區的支持，資本市場(chǎng)要注意對深度貧困地區的上市企業(yè)安排，保險機構要適當降低對深度貧困地區的保費收取標準。要增加建設用地對深度貧困地區支持力度，新增建設用地指標優(yōu)先保障深度貧困地區發(fā)展用地需要，允許深度貧困縣將城鄉建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用。通過(guò)各種舉措，形成支持深度貧困地區脫貧攻堅的強大投入合力。
第三，集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰。“分則力散，專(zhuān)則力全。”造成各地深度貧困的原因各不相同，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰要從各地實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮我們集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。就全國而言，下一步要重點(diǎn)解決深度貧困地區公共服務(wù)、基礎設施以及基本醫療有保障的問(wèn)題。我在去年12月中央政治局常委會(huì )會(huì )議聽(tīng)取脫貧攻堅情況匯報時(shí)就提出，要實(shí)施貧困村提升工程，培育壯大集體經(jīng)濟，完善基礎設施，打通脫貧攻堅政策落實(shí)“最后一公里”。只要我們集中力量，找對路子，對居住在自然條件特別惡劣地區的群眾加大易地扶貧搬遷力度，對生態(tài)環(huán)境脆弱的禁止開(kāi)發(fā)區和限制開(kāi)發(fā)區群眾增加護林員等公益崗位，對因病致貧群眾加大醫療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，對無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底，就完全有能力啃下這些硬骨頭。
第四，區域發(fā)展必須圍繞精準扶貧發(fā)力。深度貧困地區的區域發(fā)展是精準扶貧的基礎，是精準扶貧的重要組成部分。集中連片的貧困區要著(zhù)力解決健全公共服務(wù)、建設基礎設施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題，但必須明確，這樣做是為了給貧困人口脫貧提供有利的發(fā)展環(huán)境，在深度貧困地區促進(jìn)區域發(fā)展的措施必須圍繞如何減貧來(lái)進(jìn)行，真正為實(shí)施精準扶貧奠定良好基礎。要防止以區域發(fā)展之名上項目、要資金，導致區域經(jīng)濟增長(cháng)了、社會(huì )服務(wù)水平提高了，貧富差距反而拉大了。深度貧困地區要改善經(jīng)濟發(fā)展方式，重點(diǎn)發(fā)展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)，如特色農業(yè)、勞動(dòng)密集型的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等。交通建設項目要盡量做到向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，水利工程項目要向貧困村和小型農業(yè)生產(chǎn)傾斜，生態(tài)保護項目要提高貧困人口參與度和受益水平，新型農村合作醫療和大病保險制度要對貧困人口實(shí)行政策傾斜，等等。
第五，加大各方幫扶力度。要加大東部地區和中央單位對深度貧困地區的幫扶支持，強化幫扶責任，“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱”。對東西部扶貧協(xié)作和對口支援、中央單位定點(diǎn)幫扶的對象在深度貧困地區的，要在資金、項目、人員方面增加力度。東部經(jīng)濟發(fā)達縣結對幫扶西部貧困縣“攜手奔小康行動(dòng)”和民營(yíng)企業(yè)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村行動(dòng)”，都要向深度貧困地區傾斜。國務(wù)院扶貧辦要做好這方面的對接工作。要通過(guò)多種形式，積極引導社會(huì )力量廣泛參與深度貧困地區脫貧攻堅，幫助深度貧困群眾解決生產(chǎn)生活困難。要在全社會(huì )廣泛開(kāi)展向貧困地區、貧困群眾獻愛(ài)心活動(dòng)，廣泛宣傳為脫貧攻堅作出突出貢獻的典型事例，為社會(huì )力量參與脫貧攻堅營(yíng)造良好氛圍。
第六，加大內生動(dòng)力培育力度。我常講，扶貧要同扶智、扶志結合起來(lái)。智和志就是內力、內因。我在福建寧德工作時(shí)就講“弱鳥(niǎo)先飛”，就是說(shuō)貧困地區、貧困群眾首先要有“飛”的意識和“先飛”的行動(dòng)。沒(méi)有內在動(dòng)力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意“飛”，也不能從根本上解決問(wèn)題。現在，一些地方出現干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足現象，“干部干，群眾看”、“干部著(zhù)急，群眾不急”。一些貧困群眾“等、靠、要”思想嚴重，“靠著(zhù)墻根曬太陽(yáng)，等著(zhù)別人送小康”。要注重調動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在活力，注重提高貧困地區和貧困群眾自我發(fā)展能力。要弘揚中華民族傳統美德，勤勞致富，勤儉持家。要發(fā)揚中華民族孝親敬老的傳統美德，引導人們自覺(jué)承擔家庭責任、樹(shù)立良好家風(fēng)，強化家庭成員贍養、扶養老年人的責任意識，促進(jìn)家庭老少和順。一個(gè)健康向上的民族，就應該鼓勵勞動(dòng)、鼓勵就業(yè)、鼓勵靠自己的努力養活家庭，服務(wù)社會(huì )，貢獻國家。要改進(jìn)工作方式方法，改變簡(jiǎn)單給錢(qián)、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現脫貧致富。
第七，加大組織領(lǐng)導力度。深度貧困地區脫貧攻堅要強化落地，吹糠見(jiàn)米，做到人員到位、責任到位、工作到位、效果到位。解決深度貧困問(wèn)題，加強組織領(lǐng)導是保證。黨中央強調要增強“四個(gè)意識”，這不是一個(gè)口號，不是一句空話(huà)，要落實(shí)在行動(dòng)上。各級黨委和政府要堅決落實(shí)黨中央決策部署，堅定不移做好脫貧攻堅工作。深度貧困地區黨委和政府要堅持把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，堅持以脫貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。縣級黨委是全縣脫貧攻堅的總指揮部，縣委書(shū)記要統攬脫貧攻堅，統籌做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進(jìn)實(shí)施等工作。我在這里再次重申，脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職要保持穩定，對表現優(yōu)秀的，完成脫貧攻堅任務(wù)后可提拔重用。希望在這個(gè)崗位上的同志不辱使命，把黨交給的光榮任務(wù)全面完成好。
深度貧困地區脫貧攻堅，尤其要加強工作第一線(xiàn)的組織領(lǐng)導。打攻堅戰的關(guān)鍵是人，這些年我們在貧困村選派第一書(shū)記、駐村工作隊，有的還增加了大學(xué)生村官。深度貧困是堅中之堅，打這樣的仗，就要派最能打的人，各地要在這個(gè)問(wèn)題上下大功夫。否則，有錢(qián)也不成事。要把夯實(shí)農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來(lái)，選好一把手、配強領(lǐng)導班子，特別是要下決心解決軟弱渙散基層班子的問(wèn)題，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用。還要依法打擊村霸黑惡勢力，嚴防他們干擾基層政權運行。各級黨政機關(guān)要積極向貧困地區選派干部，向貧困村選派第一書(shū)記和駐村工作隊，讓干部在脫貧攻堅中鍛煉成長(cháng)。在脫貧攻堅一線(xiàn)工作的基層干部非常辛苦。今年元旦我在新年賀詞中專(zhuān)門(mén)問(wèn)候他們，就是要發(fā)出一個(gè)信號，要求地方黨委和政府要關(guān)心、關(guān)愛(ài)、關(guān)注他們。要把深度貧困地區作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺。扶貧干部要真正沉下去，撲下身子到村里干，同群眾一起干，不能蜻蜓點(diǎn)水，不能三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)，不能神龍見(jiàn)首不見(jiàn)尾。這方面，各級黨組織和組織部門(mén)要管好抓緊，確保第一書(shū)記和駐村干部用心用情用力做好幫扶工作。
第八，加強檢查督查。打贏(yíng)脫貧攻堅戰絕非朝夕之功，不是輕輕松松沖一沖就能解決的。黨中央沒(méi)有硬性要求地方提前完成脫貧任務(wù)，更何況貧困問(wèn)題錯綜復雜的深度貧困地區。脫貧計劃不能脫離實(shí)際隨意提前，扶貧標準不能隨意降低，決不能搞數字脫貧、虛假脫貧。要實(shí)施最嚴格的考核評估，堅持年度脫貧攻堅報告和督查制度，加強督查問(wèn)責，對不嚴不實(shí)、弄虛作假的嚴肅問(wèn)責。要加強扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴肅處理。扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程必須扎實(shí)，脫貧結果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗。
我多次強調，脫貧攻堅工作要實(shí)打實(shí)干，一切工作都要落實(shí)到為貧困群眾解決實(shí)際問(wèn)題上，切實(shí)防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節，不能做表面文章。一段時(shí)間以來(lái)，一些材料反映，一些地方為了做到精準識貧、精準扶貧，搞了一大堆表格要下面填寫(xiě)。一些基層干部忙于填寫(xiě)各類(lèi)表格，加班加點(diǎn)，甚至沒(méi)有時(shí)間進(jìn)村入戶(hù)調研辦實(shí)事。還有一些表格需要貧困群眾親自填報，但表格設計太復雜，填寫(xiě)項目太多，而且有很多術(shù)語(yǔ)，農民也弄不清楚。這類(lèi)問(wèn)題要注意糾正，精準識貧、精準扶貧要堅持，但要講究科學(xué)、講究方法、講究效率，把各方面信息集中起來(lái)，建立信息庫，實(shí)現信息資源共享。
各省區市要按照黨中央要求，聚焦問(wèn)題，分析原因，尋找解決途徑。工作力度不夠的要加大力度，投入力度不夠的要增加投入，解決問(wèn)題的辦法沒(méi)找對的要盡快按照精準扶貧的要求研究對策，以確保到2020年省內深度貧困地區完成脫貧任務(wù)。
我相信，只要大家齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，脫貧攻堅任務(wù)一定能夠如期完成！
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