四川日報 2017年09月05日
分布林地2.09億畝，生態(tài)資源占全省總量一半以上
8月，四川核桃進(jìn)入收獲季節。自8月18日開(kāi)桿，甘孜州巴塘縣夏邛鎮澤曲河村的村民澤郎連續忙了半個(gè)月，家里1500公斤核桃已銷(xiāo)售一空。今年僅核桃這一項，就為澤郎家帶來(lái)3萬(wàn)元收入，也讓他家徹底摘掉了“窮帽子”。
巴塘是四川45個(gè)深度貧困縣之一。日前，省委省政府明確，全省所有的深度貧困縣均要在2020年全部摘帽，生態(tài)正是七大攻堅重點(diǎn)內容之一。
45個(gè)深度貧困縣，共分布林地2.09億畝，占全省的三分之二，且森林和濕地分布均占全省總量的一半以上。近日，省林業(yè)廳正式出臺《關(guān)于加快推進(jìn)深度貧困縣林業(yè)脫貧攻堅的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出在穩定生態(tài)向好的趨勢基礎上，不斷嘗試將綠水青山轉化為金山銀山。
■王成棟
新思路
布局加工+一三產(chǎn)業(yè)融合，吃法更多更精細
在澤郎忙著(zhù)數票子的時(shí)候，全省多數地區的核桃收購價(jià)僅維持在每公斤2.4元。而澤郎家的售價(jià)，卻超過(guò)20元。
“核桃是深度貧困縣的搖錢(qián)樹(shù)和扶貧果，必須要做精細才能讓老百姓受益。”省林業(yè)產(chǎn)業(yè)處副處長(cháng)秦茂介紹，四川現有核桃面積超過(guò)1200萬(wàn)畝，核桃干果年產(chǎn)量超過(guò)40萬(wàn)噸。其中，近一半分布于深度貧困縣。
脫貧主要靠產(chǎn)業(yè)，把核桃“吃”得更細，是深度貧困縣脫貧奔康的最大課題之一。
巴塘核桃采收后并不著(zhù)急賣(mài)，而是依據核桃的大小、果仁飽滿(mǎn)度進(jìn)行分類(lèi)，并去掉青皮。正式銷(xiāo)售前，還要抽樣檢測脂肪酸含量和含油率。“這兩個(gè)指標決定核桃好不好吃，消費者愿不愿意吃。”巴塘縣林業(yè)局產(chǎn)業(yè)辦主任尼瑪說(shuō)，這便是巴塘核桃價(jià)格持續走高的最大秘密。
根據《意見(jiàn)》，今后四年，我省將在深度貧困縣地區持續開(kāi)展現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地（核桃為主）提質(zhì)增效行動(dòng)。主要思路是，優(yōu)先將具備條件的縣納入良種補貼范圍，支持培育特色經(jīng)濟林基地，規范基地管理，布局加工點(diǎn)位。
除開(kāi)精細化，“吃”出更多花樣，是深度貧困縣必須邁過(guò)的另一個(gè)坎。
8月下旬，涼山州鹽源縣舉辦核桃采摘節。短短兩周內，共吸引游客3萬(wàn)人，為農戶(hù)共計帶來(lái)收入超過(guò)1000萬(wàn)。
“這是另一個(gè)思路，林旅結合、一三產(chǎn)業(yè)融合。”秦茂說(shuō)，今后4年，四川將結合林業(yè)供給側結構性改革。考慮到深度貧困縣經(jīng)濟現狀，《意見(jiàn)》提出，每年向45個(gè)深度貧困縣安排產(chǎn)業(yè)補助金3000萬(wàn)元以上，并優(yōu)先安排農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、林業(yè)貸款貼息項目。
新舉措
公益管護+生態(tài)項目?jì)A斜，增貧困戶(hù)勞務(wù)收入
成為生態(tài)護林員一年半，臥龍特區臥龍鎮轉經(jīng)樓村洞口組的張樹(shù)均最大的變化是，家里添置了冰箱、彩電。
張樹(shù)均家有三口人，兒子身有殘疾，他和老伴均已年近六旬。由于臥龍特區內嚴禁采伐山林、墾荒種田，他家的兩畝水澆地連糊口都成問(wèn)題，只能靠打臨工維持生計。
去年4月，經(jīng)過(guò)層層選拔，張樹(shù)均成為臥龍乃至全省首批生態(tài)護林員。按照規定，他每個(gè)月巡山20天，每年工作8個(gè)月，收入1萬(wàn)元。有了這筆收入，預計年底，張樹(shù)均的“窮帽子”將徹底摘掉。
“實(shí)踐證明，一個(gè)生態(tài)護林員崗位足以帶動(dòng)2.3個(gè)貧困人口穩定脫貧。在生態(tài)工程中優(yōu)先考慮選聘貧困戶(hù)，也能帶動(dòng)一批人奔康。”省林業(yè)廳造林處相關(guān)負責人介紹，45個(gè)深度貧困縣是林業(yè)資源富集區，也是生態(tài)脆弱區。
因此，除了培育涉林產(chǎn)業(yè)之外，另一條帶動(dòng)貧困戶(hù)摘帽的路子是持續增加生態(tài)管護公益崗位和生態(tài)建設力度，增加農牧民的勞務(wù)收入。
《意見(jiàn)》設置的目標是，在2016年的基礎上，今年新增深度貧困縣生態(tài)護林員指標8000個(gè)，新增生態(tài)公益崗位15000個(gè)，利用國有林場(chǎng)、國有林區改革契機，每年為貧困群眾創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )500個(gè)以上。
深度貧困縣生態(tài)脆弱的現狀，如要扭轉，管護之外仍要治理。《意見(jiàn)》提出生態(tài)建設項目和資金傾斜方案——今后四年，每年安排深度貧困縣公益林建設任務(wù)不低于全省總任務(wù)的60%。結合深度貧困縣與干旱河谷地區重合的現實(shí)，每年安排治理資金不低于全省總量的50%。同時(shí)，國家新增生態(tài)建設資金總量的七成以上，也將投向深度貧困縣。
在各生態(tài)項目實(shí)施過(guò)程中，用工、物資采購，則盡量在項目地解決，省林業(yè)廳相關(guān)負責人說(shuō)，所有措施都劍指“山增綠、管得好、能致富”這個(gè)中心目標。
新手段
生態(tài)扶貧納入目標考核，建立獎懲機制
去年，四川林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3060.2億元，比上年增加395.9億元，增長(cháng)14.86%。各貧困縣農戶(hù)人均林業(yè)收入突破1300元大關(guān)。而綜合上半年數據，我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)今年有望突破3400億元大關(guān)，貧困縣人均林業(yè)收入將接近1500元。
但如要確保目標和前述各項措施落地，政策仍需加碼。
政策層面，我省將制定出臺《造林綠化專(zhuān)業(yè)合作社指導意見(jiàn)》。省林業(yè)廳副廳長(cháng)包建華介紹，造林專(zhuān)業(yè)合作社是為深度貧困縣的貧困戶(hù)設立造林勞務(wù)輸出組織，“林業(yè)部門(mén)將會(huì )對這些合作社進(jìn)行技能培訓，今后的生態(tài)建設項目建設任務(wù)，優(yōu)先考慮他們承接。”
同時(shí)，我省正謀劃把符合條件的深度貧困縣納入省級濕地生態(tài)補償試點(diǎn)擴面范圍和森林草原濕地生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設范圍，優(yōu)先將集體天然林補化進(jìn)入公益林。
而在技術(shù)支持領(lǐng)域，今年起我省將啟動(dòng)專(zhuān)項科技攻關(guān)和送技術(shù)下鄉行動(dòng)。前者是篩選適宜深度貧困縣的科研成果與技術(shù)標準。后者則是，分區域編輯藏漢、彝漢雙語(yǔ)技術(shù)手冊、技術(shù)年歷，免費發(fā)放給貧困群眾。同時(shí)，組織專(zhuān)家服務(wù)團深入45個(gè)縣開(kāi)展全覆蓋技術(shù)指導，省市縣三級聯(lián)動(dòng)培訓基層林農10萬(wàn)人次。
在考核領(lǐng)域，四川將建立生態(tài)助推深度貧困縣脫貧攻堅考核機制，逐年明確深度貧困縣林業(yè)脫貧攻堅項目、資金和政策，并建立獎懲機制。
“總之，我們的目標很明確，那就是將綠水青山轉化為金山銀山，確保深度貧困縣的奔康路上不落下一戶(hù)一人。”包建華說(shuō)，目前相關(guān)項目、資金和人員正在籌備當中，最遲在國慶節，即可向各地分解下達、派遣。
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