四川日報 2017年09月20日
■經(jīng)濟日報記者 鐘華林 劉 暢
從成都平原到雪域高原，從連綿丘陵到巍峨群山，四川近年來(lái)全面開(kāi)展大規模綠化全川行動(dòng)，打響污染防治“三大戰役”，全面推行河長(cháng)制，始終保持打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢，率先實(shí)現省級環(huán)境保護督察全覆蓋……青山綠水、藍天凈土的生態(tài)文明新家園正在形成。
政策制度護航青山綠水
四川是全國3大林區、5大牧區之一，是生物多樣性的富集地區，是長(cháng)江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養地，肩負著(zhù)維護我國生態(tài)安全格局的戰略使命。每一抹綠色的背后都是一份不易的堅守，更是一份義不容辭的責任。
嚴守生態(tài)功能保障基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)，四川近年來(lái)在劃“紅線(xiàn)”標“底線(xiàn)”方面的力度越來(lái)越大。
2013年4月16日，《四川省主體功能區規劃》正式印發(fā)，將四川劃分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)三大類(lèi)功能區域。
《規劃》明確，要探索建立生態(tài)環(huán)境受益地區對重點(diǎn)生態(tài)功能區的橫向援助機制，采取資金補助、定向援助、對口支援等多種形式，提高重點(diǎn)生態(tài)功能區基本公共服務(wù)水平。
“紅線(xiàn)”既已劃定，政策保障勢在必行。2014年，《四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展考核辦法（試行）》出臺。《辦法》選取16個(gè)指標對四川183個(gè)縣（市、區）進(jìn)行年度考核，并一改以往“一刀切”的考核方法，對北川等58個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區縣不再考核地區生產(chǎn)總值及增速、規模以上工業(yè)增加值及增速、固定資產(chǎn)投資及增速3個(gè)指標，引導生態(tài)功能區縣把注意力轉到生態(tài)建設和服務(wù)業(yè)發(fā)展上來(lái)。
5年來(lái)，四川省委常委會(huì )共15次集中學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護戰略思想，學(xué)習中央關(guān)于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的各項決策部署，專(zhuān)題研究生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作。2017年5月，四川省第十一次黨代會(huì )進(jìn)一步強調生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、加快建設美麗四川，明確了生態(tài)文明建設再上新臺階的目標任務(wù)。
自1998年以來(lái)，四川的森林覆蓋率從24.23%提高到2016年的36.88%。2017年，四川將完成營(yíng)造林1000萬(wàn)畝確定為年度目標，今年上半年已完成572.3萬(wàn)畝。
生態(tài)優(yōu)先護航轉型發(fā)展
在四川青川縣唐家河國家級自然保護區，遍地都是珙桐、連香樹(shù)等珍稀植物，熊貓、扭角羚、毛冠鹿等珍稀野生動(dòng)物種群數量也在年年增長(cháng)。如今，保護區已成為重要的景區，每年接待大量游客。
“早些年，當地老百姓靠山吃山是傳統的吃法：砍樹(shù)、打獵；保護之后，許多人開(kāi)起了農家樂(lè )，吃的是良好的生態(tài)環(huán)境。”唐家河保護區相關(guān)負責人告訴記者，老百姓不僅自己保護生態(tài)，還會(huì )提醒游客不要破壞環(huán)境。
阿壩州理縣生態(tài)脆弱，近5年里，理縣沒(méi)開(kāi)過(guò)一處礦，沒(méi)建過(guò)一座小水電站，但過(guò)去5年該縣GDP始終保持兩位數增長(cháng)，這得益于境內環(huán)境改善帶動(dòng)旅游經(jīng)濟發(fā)展，全縣一半以上老百姓吃上了“旅游飯”。
基層觀(guān)念的轉變，正是來(lái)自于四川在推進(jìn)綠色發(fā)展的過(guò)程中，重構了經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，讓經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保走上了良性互動(dòng)的軌道，讓老百姓在生態(tài)文明建設中真正得到了實(shí)惠。
2013年至2016年，四川共淘汰化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能872萬(wàn)噸，關(guān)停小煤礦753處、削減產(chǎn)能7129萬(wàn)噸，淘汰鋼鐵、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能企業(yè)1488戶(hù)。
同時(shí)，四川加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著(zhù)力增加綠色有機無(wú)公害農產(chǎn)品供給，培育休閑農業(yè)、森林康養、農村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
四川還重點(diǎn)培育壯大五大高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)、五大新興先導型服務(wù)業(yè)、七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1.6萬(wàn)億元，科技與經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達52%、比2012年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)，要素結構加速切換。
環(huán)保攻堅護航美麗四川
經(jīng)過(guò)幾年的努力，四川生態(tài)文明建設和環(huán)境保護進(jìn)入了“啃硬骨頭”的攻堅階段，必須以壯士斷腕的決心解決突出問(wèn)題。
2016年6月，四川開(kāi)始實(shí)行省級環(huán)保督察，是全國率先啟動(dòng)省內環(huán)保督察的省份。一年多來(lái)，多個(gè)市州因整改不到位等問(wèn)題，被省政府約談。
2017年年初，四川全面打響了河湖保衛戰，并率先出臺貫徹落實(shí)全面推行河長(cháng)制實(shí)施方案，至6月底，四川省內所有河流實(shí)現了河長(cháng)制全覆蓋。
生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作做得好不好、群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，是檢驗黨的執政能力和政府公信力的“試金石”。四川把環(huán)境質(zhì)量改善目標和總量減排納入目標考核，把生態(tài)環(huán)境保護成效納入各級黨政領(lǐng)導干部績(jì)效考核、日常考核和選任考察，加大資源消耗、環(huán)境保護等指標的權重，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟增長(cháng)。
正是在這樣的努力下，一個(gè)個(gè)難題得以解決。在眉山市彭山區公義鎮，通濟堰段7600米流域禁養區內的15家養殖場(chǎng)從動(dòng)員到最終關(guān)停搬遷僅用了3個(gè)月；在成都市溫江區和盛鎮魯家灘濕地，在濕地上經(jīng)營(yíng)多年的7家農家樂(lè )和1家養魚(yú)場(chǎng)今年消失了，旁邊豎起了“溫江區生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定區”的醒目標牌；在宜賓縣龍池鄉，金魚(yú)溪邊盤(pán)踞多年的數十家土法造紙廠(chǎng)今年也全部被關(guān)閉了，溪水一天天清亮起來(lái)……
加速邁進(jìn)生態(tài)文明，建設一個(gè)天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗繁榮和諧四川，是9000萬(wàn)四川干部群眾共同期盼的宏偉目標，也是共同參與的全民行動(dòng)。
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