四川日報 2017年10月31日
省環(huán)保廳相關(guān)負責人解讀《四川省藍天保衛行動(dòng)方案（2017-2020年）》
■殷鵬
為持續改善我省空氣質(zhì)量，增強百姓獲得感與幸福感，我省日前出臺《四川省藍天保衛行動(dòng)方案（2017-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。
《方案》有何新意與亮點(diǎn)，如何抓好落實(shí)？記者采訪(fǎng)了省環(huán)保廳相關(guān)負責人。
主攻方向：治理霧霾
建“紅黃牌”未達標警示制度重大問(wèn)題掛牌督辦
“從《方案》醞釀到最后敲定，差不多用了1年。”10月27日，省環(huán)保廳總工程師趙樂(lè )晨介紹。
在他看來(lái)，《方案》明確了我省空氣質(zhì)量持續改善的主攻方向，那就是“治霾”。目標之一就是到2020年，將我省空氣質(zhì)量達標城市（州）數量“改寫(xiě)”為11個(gè)——在當前攀枝花、廣元、涼山、甘孜、阿壩5個(gè)達標市（州）的基礎上，力爭讓雅安、巴中、廣安、遂寧、綿陽(yáng)、資陽(yáng)等6市達標。
數據顯示，今年1月至9月，我省空氣質(zhì)量較去年同期有改善，實(shí)現了主要考核指標PM10和PM2.5“雙降”。“這讓我們對‘治霾’更有信心。”趙樂(lè )晨說(shuō)。
記者注意到，強力推進(jìn)工業(yè)污染防治被《方案》列為重點(diǎn)工作任務(wù)的第一項。
按照《方案》，我省將在2019年前完成工業(yè)污染源達標排放行動(dòng)計劃。通過(guò)實(shí)行工業(yè)污染源清單制管理模式，開(kāi)展全省工業(yè)企業(yè)數量分布調查和污染物達標情況的排查評估，對不能穩定達標的企業(yè)進(jìn)行改造，限期穩定達標；對問(wèn)題嚴重、達標無(wú)望的企業(yè)責令關(guān)閉。“我們還將公布未達標工業(yè)污染源名單，建立‘紅黃牌’未達標警示制度，對重大問(wèn)題實(shí)施掛牌督辦，跟蹤整改銷(xiāo)號。”趙樂(lè )晨說(shuō)。
另一重要舉措，就是制定固定污染源排污許可名錄，并按行業(yè)分步完成固定污染源排污許可證發(fā)放工作。具體步驟為：2017年全面啟動(dòng)火電行業(yè)和成都平原城市群高架污染源的排污許可證核放工作；2018年全省完成鋼鐵、水泥、石化等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)；2020年全省基本完成固定污染源排污許可名錄行業(yè)的許可證核發(fā)。
主攻區域：3大城市群
劃定治氣管控區實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治
“我省大氣治理的主攻區域清晰，在《方案》提及的8個(gè)重點(diǎn)工作任務(wù)中，幾乎都對成都平原、川南、川東北3大城市群的大氣污染防控做了具體要求。”省環(huán)保廳大氣處處長(cháng)昝學(xué)軍介紹說(shuō)，工業(yè)污染源全面達標排放方面，3大城市群因具備不同特點(diǎn)，治理上各有側重。成都平原城市群將加強水泥、平板玻璃、燃煤（油）小鍋爐等重點(diǎn)行業(yè)綜合治理；川南城市群重點(diǎn)實(shí)施火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)治理，推進(jìn)燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵技術(shù)改造；川東北城市群則加大落后產(chǎn)能淘汰和工業(yè)污染治理力度，重點(diǎn)實(shí)施能源清潔工程。
集中整治“散亂污”企業(yè)，也是改善3大城市群大氣質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。根據計劃，2017年底前，基本消除成都平原城市群“散亂污”企業(yè)污染，2018年底，基本消除川南城市群、川東北城市群“散亂污”企業(yè)污染。2019年起，每年開(kāi)展“回頭看”，發(fā)現一起取締一起，確保問(wèn)題不反彈。
記者注意到，一個(gè)新舉措在《方案》中被提及：對成都平原、川南、川東北3大城市群實(shí)施新建項目與煤炭消費總量控制掛鉤機制，即耗煤建設項目實(shí)行煤炭消耗等量減量替代。
“簡(jiǎn)單而言，就是耗煤建設項目用煤總量只能持平或減少，不能增加，也就實(shí)現了污染排放的縮減。”昝學(xué)軍說(shuō)，下一步成都平原、川南及川東北城市群各市，都要制定煤炭消費總量控制方案并分解落實(shí)。
《方案》還提出，以成都平原、川南、川東北3大城市群為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。在昝學(xué)軍看來(lái)，這是大氣污染治理的必由之路，“污染的大氣有可能通過(guò)風(fēng)輸送到別的地方，影響其他地方空氣質(zhì)量，只有在同一個(gè)平臺上來(lái)控制污染才是有效的。”
值得關(guān)注的是，我省將按經(jīng)濟社會(huì )狀況、環(huán)境質(zhì)量現狀和大氣擴散條件，在成都平原、川南、川東北3大城市群分別劃定大氣污染防治紅線(xiàn)、黃線(xiàn)和綠線(xiàn)管控區。其中，紅線(xiàn)管控區執行最嚴格的環(huán)境準入政策，嚴控大氣污染新增總量；黃線(xiàn)管控區嚴格控制新建高污染高耗能項目并確保污染物排放總量持續下降；綠線(xiàn)管控區可適當發(fā)展大氣污染較輕的項目并確保污染物排放總量不增加。
“藍天保衛戰主攻方向和區域已明確，我們將全力推動(dòng)各項目標任務(wù)落地落實(shí)。”趙樂(lè )晨說(shuō)。
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預警啟動(dòng)門(mén)檻降至PM2.5濃度＞115微克/立方米
成都新增重污染天氣“藍色預警”
本網(wǎng)訊（羅向明）10月30日，成都市政府常務(wù)會(huì )議審定通過(guò)《成都市重污染天氣應急預案(2017年修訂)（送審稿）》，新修訂的預案降低了預警啟動(dòng)條件，新增藍色預警，且啟動(dòng)門(mén)檻降至PM2.5濃度＞115微克/立方米。啟動(dòng)藍色預警后，成都中心城區將停止大型商業(yè)建筑、市政工程產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的噴涂作業(yè)。
據悉，空氣重污染預警將從原來(lái)的黃色預警、橙色預警、紅色預警3個(gè)級別調整為藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警4個(gè)級別，紅色預警為最高級別。
和此前的征求意見(jiàn)稿相比，預案在一些地方做了相應調整。預警的啟動(dòng)條件由空氣質(zhì)量指數（AQI）指標調整為PM2.5濃度。征求意見(jiàn)稿中，藍色預警將在預測空氣質(zhì)量指數（AQI）日均值＞200，且未達到高級別預警條件時(shí)啟動(dòng)。新修訂的預案則將藍色預警的啟動(dòng)條件調整為：預測PM2.5濃度＞115微克/立方米將持續24小時(shí)及以上，且未達到高級別預警條件。“根據測算，PM2.5濃度＞115微克/立方米相當于AQI值為150左右。”成都市環(huán)保局相關(guān)負責人介紹。
機動(dòng)車(chē)限行區域也有調整。啟動(dòng)黃色、橙色、紅色預警后，機動(dòng)車(chē)限行區域將擴大。此前，征求意見(jiàn)稿中規定，機動(dòng)車(chē)限行區域包含繞城高速。不過(guò)，在充分征求市民意見(jiàn)后，預案限行區域將不包含繞城高速，為繞城高速（不含）環(huán)線(xiàn)內區域。當啟動(dòng)紅色預警時(shí)，限行時(shí)間為全天24小時(shí)，同時(shí)實(shí)行單雙號限行。
預案還體現了精準減排的特點(diǎn)。為鼓勵市民綠色出行，預案規定，啟動(dòng)橙色、紅色預警后，成都將增加城市公交、地鐵等公共交通工具的營(yíng)運頻次；持卡乘客免費乘坐公交，乘坐地鐵享受八折優(yōu)惠。
新修訂的預案根據成都市大氣顆粒物源解析結果，針對3大主要污染物，對各類(lèi)工地、工業(yè)企業(yè)、機動(dòng)車(chē)等都提出了強制性減排措施。啟動(dòng)重污染天氣黃色、橙色和紅色預警后，列入限產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)名單的工業(yè)企業(yè)，將嚴格按工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)減排措施和錯峰生產(chǎn)計劃執行，列入年度落后產(chǎn)能淘汰計劃的涉氣設備（生產(chǎn)線(xiàn)）全部停產(chǎn)。
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