《人民日報》 2017年12月29日
■人民日報記者 徐雋
“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。”近日，記者來(lái)到四川采訪(fǎng)，剛出成都雙流機場(chǎng)，道路兩旁的法治宣傳標語(yǔ)就吸引了記者的目光。
4天時(shí)間，記者隨同四川省依法治省領(lǐng)導小組辦公室考核組對市（州）年度依法治理工作開(kāi)展考核，濃郁的法治氛圍、富有成效的工作、科學(xué)的體制機制，給記者留下深刻印象。
近年來(lái)，四川省委提出“治蜀興川重在厲行法治”，把法治貫穿改革發(fā)展穩定全過(guò)程各方面，推動(dòng)依法治國基本方略在四川落地生根。
黨委牽頭攬總使法治工作最大限度調動(dòng)資源
不打招呼，不預設路線(xiàn)和考核地點(diǎn)，考核組在到達后，臨時(shí)抽簽決定去哪個(gè)區縣、鄉鎮。沒(méi)有提前準備的抽查，讓考核頗有一點(diǎn)“火藥味兒”。
“年初制定的今年法治工作要點(diǎn)哪些完成了？哪些沒(méi)完成？”“作為一把手，你今年是如何推動(dòng)全區法治建設的？”在廣元市昭化區，考核組詢(xún)問(wèn)區委書(shū)記陳正永。
“我主持常委會(huì )，安排會(huì )前學(xué)法，推動(dòng)把法治工作納入巡察，馬上開(kāi)展年終述法……”陳正永從容作答。
加強黨的領(lǐng)導，是四川推進(jìn)全面依法治省工作的鮮明特點(diǎn)和基本保證。四川成立了省委書(shū)記任組長(cháng)、專(zhuān)職副書(shū)記任常務(wù)副組長(cháng)的依法治省領(lǐng)導小組，在省委辦公廳設立省委副秘書(shū)長(cháng)任專(zhuān)職主任的領(lǐng)導小組辦公室，出臺《四川依法治省綱要》，21個(gè)市（州）黨委書(shū)記是法治建設第一責任人。逐步形成了黨委牽頭攬總、部門(mén)各司其職、條塊緊密結合、縱橫聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作格局。
“黨委牽頭攬總，把領(lǐng)導小組辦公室設在黨委辦公廳（室），使法治工作能最大限度調動(dòng)資源，獲得強有力的政治保證。”考核中，許多法院干警表示，過(guò)去，“執行難”“行政首長(cháng)出庭應訴難”，光靠法院一家很難解決，現在黨委主抓此事，難題迎刃而解。
2016年，四川將靠單個(gè)職能部門(mén)難以解決的生效判決執行、行政應訴、行政執法和刑事司法銜接、刑事庭審實(shí)質(zhì)化、社會(huì )誠信體系建設等五大難題提到省委層面統籌破解。
“為了減輕基層負擔，我們此次考核把和法治有關(guān)的專(zhuān)項考核整合在一起，一次性完成，其中就包括解決執行難情況、行政應訴情況和‘兩法’銜接情況。從考核情況看，由黨委牽頭攬總后，這些工作推進(jìn)成效顯著(zhù)，過(guò)去的老大難問(wèn)題變得不再難了。”四川省矛盾糾紛多元化解辦專(zhuān)職副主任邢林說(shuō)。
考核后，考核組開(kāi)列法治清單進(jìn)行反饋，就如同一地一策的“處方”，幫助地方改進(jìn)工作。考核結果全省通報排序，對排序最后三位和退步較大的市（州），由省委約談問(wèn)責。“這幾項措施立竿見(jiàn)影，各級黨委對法治建設的重視程度大大提升。”四川省委辦公廳法治綜合處副處長(cháng)帥理說(shuō)。
近年來(lái)，四川出臺《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定實(shí)施辦法》，出臺加強黨領(lǐng)導立法實(shí)施意見(jiàn)、法治政府建設實(shí)施方案、領(lǐng)導干部干預司法追責辦法，對黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法作出實(shí)施性制度安排。
用制度抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”
領(lǐng)導干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，緊緊抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”是實(shí)現全面依法治國目標的關(guān)鍵。考核組的考核也把“關(guān)鍵少數”推動(dòng)法治建設的履職情況作為考核重點(diǎn)。
“請談一談你運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛的實(shí)際事例？”考核組詢(xún)問(wèn)昭化區柳橋鄉黨委書(shū)記邢顯錕。
由于考核組是突然到來(lái)，邢顯錕沒(méi)有任何準備。他思索了一會(huì )兒，說(shuō)：“2008年汶川地震后，有受災群眾因搬遷建房17次上訪(fǎng)，我帶著(zhù)干部接待，從74條意見(jiàn)中梳理出三方面內容。關(guān)于房屋工程質(zhì)量，我們請設計院專(zhuān)家勘察解答；關(guān)于工程價(jià)款，我們推動(dòng)向法院起訴，判決執行；關(guān)于貪腐舉報，我們請紀委來(lái)調查，一項項核實(shí)，許多謠言不攻自破。每一次會(huì )議，我們都全程錄音錄像，防止有人‘翻燒餅’不認賬。最后這起群訪(fǎng)事件完全化解，我想，這就是依法辦事，化解矛盾吧。”
在巴中市平昌縣，縣委書(shū)記蒲開(kāi)文向考核組介紹縣委常委會(huì )會(huì )前學(xué)法、領(lǐng)導干部任前考法、年終述職述廉述法并建立法治檔案的情況。“理論、政策、法律，是領(lǐng)導干部必須學(xué)習的內容。除了學(xué)習，大家還結合實(shí)際，提出工作重點(diǎn)，上下對接，使中央要求和法律法規在基層落地生根。”蒲開(kāi)文說(shuō)。
翻開(kāi)考核組制定的《2017年度市（州）依法治省工作目標任務(wù)完成情況考核表》，記者看到，領(lǐng)導小組組長(cháng)、副組長(cháng)、辦公室主任任職期間因違紀違法被追責都被作為扣分項目，一旦發(fā)生，對考核成績(jì)會(huì )造成很大影響。
四川省委提出，把領(lǐng)導干部推進(jìn)法治建設和尊法學(xué)法守法用法等情況作為干部人事管理重要內容，記入法治檔案，作為提拔任用重要依據；把履行法定職責情況作為年度述職的重要內容，建立健全領(lǐng)導班子及其成員年度述法制度。
“抓住領(lǐng)導干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數’，就是要用制度保證‘關(guān)鍵少數’依法履職行權，用制度保證說(shuō)了算、定了干、干就干好，通過(guò)抓住不落實(shí)的事、追究不落實(shí)的人樹(shù)立法治的權威。”四川省依法治省領(lǐng)導小組辦公室主任楊天宗說(shuō)。
法治給基層群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感
一手抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，另一手還得抓住基層群眾這個(gè)“大多數”。考核組每到一地，都會(huì )隨機抽取前往的鄉鎮（街道）和村（社區），實(shí)地走訪(fǎng)。考核組問(wèn)得最多的，是這些年群眾的法治獲得感。
在旺蒼縣白水鎮白水初級中學(xué)，記者看到，法治教育融入了學(xué)校管理的方方面面：“以法養心”，邀請法治副校長(cháng)、法律顧問(wèn)為全校師生以案說(shuō)法；“以法養境”，組織家長(cháng)學(xué)法，通過(guò)小手拉大手，優(yōu)化家庭育人環(huán)境；“以法養行”，建立師德師風(fēng)考核制度，實(shí)行“一票否決制”。
“校園里沒(méi)有霸凌，沒(méi)有打架斗毆，連吵架斗嘴都很少。新聞里有時(shí)看到的體罰、虐待，在我們這里沒(méi)有過(guò)。”考核組隨機暗訪(fǎng)學(xué)生，得到這樣的回答。
隨著(zhù)“法律七進(jìn)”的開(kāi)展，四川全省5年來(lái)編印法治教材、讀物1600種1000多萬(wàn)冊；累計開(kāi)展會(huì )前學(xué)法12萬(wàn)多場(chǎng)、法治考試20多萬(wàn)人次；聘請法律顧問(wèn)3.7萬(wàn)人，培養“法律明白人”48萬(wàn)人，發(fā)放便民法律服務(wù)卡220萬(wàn)張。
“守法法如傘，違法法如劍。”在基層村（社區），“雪亮工程”全面實(shí)施，對主要交通進(jìn)出口、岔口和重要建筑設施等設置智能化監控探頭，并與公安派出所聯(lián)網(wǎng)，農村治安明顯改善。
通過(guò)5年強力推進(jìn)依法治省，群眾法治意識顯著(zhù)提高，遇事找法的越來(lái)越多。在廣元市利州區法治廣場(chǎng)，群眾可以很方便地獲得公共法律服務(wù)。走進(jìn)矛盾糾紛多元化解聯(lián)調中心，勞資糾紛、交通事故保險合同糾紛、家事糾紛、醫療物業(yè)糾紛等都有專(zhuān)門(mén)的調處力量，每個(gè)調處室都設立了專(zhuān)家庫，當事人可以根據需求，抽選1—2名專(zhuān)家參與調解。人民調解、行政調解成功的，經(jīng)雙方當事人申請，進(jìn)行司法確認；不成功的，登記立案后，進(jìn)行司法調解。矛盾糾紛的有效化解大大減少了民事案件轉化為刑事案件的現象。
數據顯示，全面依法治省給四川帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的變化：全省生產(chǎn)安全事故起數、死亡人數較2013年同比分別下降32.8%和27.3%；8類(lèi)嚴重暴力犯罪案件下降11.4%；人民群眾安全感和滿(mǎn)意度由2013年的83%上升到2017年的91%。
如今，治蜀興川重在厲行法治，已經(jīng)成為四川全省上下的共識和行動(dòng)。
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