人民網(wǎng)-人民日報 2018年01月02日
冬日的吉林松原，天寒地凍。查干湖冬捕，人在冰面上忙碌，魚(yú)在冰湖上起舞；
秋日的廣西百色，大地染金。稻田里搶收，收割機歡快轟鳴，新稻谷粒粒歸倉；
夏日的內蒙古興安盟，玉米拔節在田間，牛羊放牧在草場(chǎng)，一派生機盎然；
春日的江西婺源，油菜花海綻放金黃，梯田民居相映成景，滿(mǎn)眼詩(shī)情畫(huà)意……
一年四季，南北東西，豐收美景，映襯著(zhù)農民的張張笑臉，傳遞著(zhù)老鄉的內心喜悅。
“中國要強農業(yè)必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富。”黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統籌工農城鄉，著(zhù)力強農惠農，引領(lǐng)我國“三農”發(fā)展取得歷史性成就。五年來(lái)，我國農業(yè)連年豐收，農民收入持續增長(cháng)，農村社會(huì )和諧穩定，農村改革蹄疾步穩。以“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”為主旋律，廣闊田野高奏起新的“三農”交響曲。
從供給側發(fā)力，農業(yè)生產(chǎn)強起來(lái)
今年小麥收購時(shí)節，在江蘇省東臺市一家面粉廠(chǎng)，跟收購同步開(kāi)展的還有一項特殊實(shí)驗：用面團吹氣球，測試小麥粉的面筋含量。結果顯示，參與測試的弱筋小麥粉，面筋含量低，達到制作糕點(diǎn)專(zhuān)用粉的標準。
小麥是國人口糧的當家品種，由于以前主要用來(lái)做饅頭、面條等主食，我國種植品種多以中筋小麥為主。隨著(zhù)生活水平提升，人們對蛋糕、餅干、面包等需求越來(lái)越旺，而做面包要用的強筋小麥、做餅干要用的弱筋小麥等品種，恰恰在國內缺乏有效供給，不得不通過(guò)進(jìn)口來(lái)調劑。
還不只是小麥。過(guò)去一段時(shí)間，伴隨產(chǎn)量連續增長(cháng)，我國糧食出現生產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”現象。表面看，進(jìn)口量增加是國內外糧食的價(jià)差所致，但從深層次講，問(wèn)題出在我國農業(yè)供給能力上。
習近平總書(shū)記的判斷高屋建瓴：新形勢下，農業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。
著(zhù)眼結構性，發(fā)力供給側，直面人民日益增長(cháng)的美好生活需要，從主要滿(mǎn)足“量”的需求，向更加注重滿(mǎn)足“質(zhì)”的需求轉變，農業(yè)供給側結構性改革大幕開(kāi)啟。
穩產(chǎn)量，生產(chǎn)能力穩中有進(jìn)。
糧安天下。農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦表示，糧食生產(chǎn)任何時(shí)候都不能放松，“十三五”期間不再追求年年增產(chǎn)，但產(chǎn)量必須保持穩定，尤其產(chǎn)能要鞏固。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線(xiàn)，藏糧于地、藏糧于技，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
國家統計局發(fā)布的數據顯示，2017年全國糧食總產(chǎn)量達12358億斤，比2016年增加33億斤，增長(cháng)0.3%，是歷史上第二高產(chǎn)年。這是繼2013年我國糧食產(chǎn)量首次突破1.2萬(wàn)億斤大關(guān)以來(lái)，連續5年站穩這個(gè)臺階。國家統計局農村司首席統計師侯銳說(shuō)：“在高產(chǎn)作物大幅調減等情況下，依然小幅增產(chǎn)，說(shuō)明農業(yè)供給側結構性改革取得積極成效。”
調結構，供給質(zhì)量不斷提高。
從生產(chǎn)結構看，玉米減了，大豆增了。近兩年，籽粒玉米種植面積累計調減近5000萬(wàn)畝，大豆增加了1600多萬(wàn)畝。
從產(chǎn)業(yè)結構看，農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)、農村電商競相發(fā)展，農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全的農產(chǎn)品生產(chǎn)和供給明顯增加。
從區域結構看，糧棉油糖產(chǎn)業(yè)集中度日益提高，生豬養殖向糧食主產(chǎn)區和環(huán)境容量大的地區轉移。養豬大縣和奶牛大縣的產(chǎn)量分別占全國的80%和60%。
轉方式，農業(yè)生產(chǎn)更加綠色。
走進(jìn)浙江衢州市衢江區全旺鎮省級糧食生產(chǎn)功能區，田埂邊“生態(tài)農業(yè)”的牌子很顯眼。“防病蟲(chóng)害，我們用的是綠色防控技術(shù)；施肥用的是配方肥、沼液、有機肥，產(chǎn)品質(zhì)量絕對有保障。”農民王水龍底氣十足。
——該降的堅決降。農業(yè)資源利用的強度降下來(lái)：農田灌溉用水總量實(shí)現零增長(cháng)，退耕還林還草4240萬(wàn)畝，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)擴大到1200萬(wàn)畝。農業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來(lái)：全國農藥施用量連續3年負增長(cháng)，化肥使用量提前3年實(shí)現零增長(cháng)。
——該漲的堅決漲。綠色防控技術(shù)應用面積擴大，糧菜果茶等總計超過(guò)5億畝；畜禽糞污、秸稈資源綜合利用以及農膜回收力度加大，綜合利用率和回收率均超60%。
強科技，“靠天吃飯”明顯改觀(guān)。
運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，輕點(diǎn)鼠標就能種田；掃掃追溯碼，農產(chǎn)品“來(lái)龍去脈”盡在掌握；無(wú)人駕駛的拖拉機牽引著(zhù)播種機，在北斗衛星導航系統指引下自動(dòng)播種……
一項項“黑科技”，讓“面朝黃土背朝天”的農業(yè)生產(chǎn)煥然一新。據農業(yè)部統計，目前我國農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率已超過(guò)56%，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過(guò)65%，設施農業(yè)超過(guò)5500萬(wàn)畝。
重創(chuàng )新，中國糧用上中國種。
遼寧昌圖縣玉米種植大戶(hù)張強，原先一直用著(zhù)美國杜邦先鋒公司的“先玉335”種子。而今，他的1萬(wàn)多畝地都換成了國產(chǎn)品種“良玉99”。
“一開(kāi)始也不信，國產(chǎn)種子能比國外的強？試種后發(fā)現，國產(chǎn)品種不僅抗大小葉斑病，還特別抗倒伏。”張強說(shuō)。
支持種業(yè)發(fā)展文件接連出臺，專(zhuān)項投入持續增加，種業(yè)兼并重組步伐加快。“目前，我們的玉米、蔬菜自主選育品種已各占85%以上和87%以上，水稻、小麥等全是自主品種，真正做到了‘中國糧主要用中國種’。”農業(yè)部種子管理局局長(cháng)張延秋介紹。
調優(yōu)結構，調好方式，調順體系；激活市場(chǎng)，激活要素，激活主體。這5年，我國農業(yè)的“筋骨”越來(lái)越強壯。
做好“加減乘除”，農民生活富起來(lái)
習近平總書(shū)記強調，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。
農業(yè)現代化水平的高低，不僅要看農業(yè)供給能力，還要看農民的小日子過(guò)得咋樣。讓農民群眾的“錢(qián)袋子”一年比一年鼓，讓農民群眾的生活一天比一天好，是“三農”事業(yè)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)與核心目標。
聚焦富裕農民，一道超級加減乘除“四則運算”在田野山鄉鋪開(kāi)。
做加法，千方百計促進(jìn)增收。
6月，河南商水，金黃的麥子已入倉。“30多畝地一共收了近25000斤麥，純收入1萬(wàn)多元。”除了種糧收入，村民劉國富每年的家庭賬本里，還有3萬(wàn)多元打工收入、近3000元的各種補貼。“這些年黨的政策好，補貼多。買(mǎi)農機有購機補貼，病蟲(chóng)害防治也發(fā)藥，種糧劃算！”
今年上半年，我國農民收入增長(cháng)7.4%，全年人均有望突破1.3萬(wàn)元。5年來(lái)，城鄉收入差距持續縮小，農民收入增速連年跑贏(yíng)城鎮居民。貧困地區農民收入年均增長(cháng)超過(guò)10%，持續高于全國農村平均水平，年均減少貧困人口1300萬(wàn)以上。
這得益于支持保護體系不斷完善——國家財政收支形勢雖然趨緊，但“三農”始終是公共財政的支出重點(diǎn)。2013—2017年全國一般公共預算農林水事務(wù)支出預計將達82839億元。完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和農業(yè)補貼制度，不讓種糧農民和主產(chǎn)區吃虧。
這得益于脫貧攻堅力度不斷加大——強化脫貧攻堅責任，完善脫貧攻堅政策，增加脫貧攻堅投入，精準幫扶，精準施策，精準退出，一批又一批貧困老鄉告別窮苦日子。
做減法，不讓負擔拖累增收。
看病、上學(xué)、養老……一筆筆開(kāi)銷(xiāo)曾讓農民增收的步履十分沉重。
“真沒(méi)想到，在外省看病報銷(xiāo)，跟在家里一樣方便。這個(gè)政策對我們在外打工的人來(lái)說(shuō)，實(shí)在太棒了！”今年7月，安徽滁州市定遠縣園藝村患者李某，因急性化膿性闌尾炎在貴州省腫瘤醫院就診，花去9776元，新農合報銷(xiāo)3611元，出院時(shí)就享受了即時(shí)報賬，成為定遠縣第一位新農合跨省就醫即時(shí)結算的受益人。
提高新農合籌資標準，擴大新農合保障范圍，降低大病保險起付線(xiàn)，不讓“病根”變“窮根”；統一城鄉居民基本養老制度，提高基礎養老金最低標準，農民“老有所養”有了基本保障；改善農村薄弱校辦學(xué)條件、解決隨遷子女就讀、為義務(wù)教育階段農家娃提供營(yíng)養餐，更多寒門(mén)子弟求學(xué)不再艱難。
做乘法，致富門(mén)路越來(lái)越寬。
江南四月天。浙江安吉縣的白茶現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園里，萬(wàn)畝茶樹(shù)一片蔥蘢，茶事體驗、白茶文化展示、戶(hù)外拓展等系列休閑農業(yè)項目，引來(lái)大批游人流連忘返。
農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，帶旺了休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村電商，也成為集聚資源、促農增收的新平臺。2016年，全國休閑農業(yè)和鄉村旅游業(yè)共接待游客近21億人次，營(yíng)業(yè)收入逾5700億元，帶動(dòng)672萬(wàn)戶(hù)農民增收。同期，農村網(wǎng)商數量達800萬(wàn)家，占全國網(wǎng)商總量的25.8%；農村電商銷(xiāo)售額8945億元，占全國總量的17.4%。
做除法，沖破制約增收羈絆。
在四川成都溫江區萬(wàn)春鎮天鄉路社區，年過(guò)半百的高利洪從一個(gè)普通農民變成了“股東”。今年6月，包括他在內的2367名社區農民迎來(lái)又一次按期分紅。土地租金、鋪面租金加上股金，現在老高每年可以從社區的股份經(jīng)濟合作社領(lǐng)取3730元。
高利洪這塊新收入，來(lái)自集體資產(chǎn)收益。集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資，折股量化到人，確權到戶(hù)。據不完全統計，全國已有5.8萬(wàn)個(gè)村、4.7萬(wàn)個(gè)村民小組累計向農民股金分紅近2600億元，看不見(jiàn)的股權帶來(lái)看得見(jiàn)的實(shí)惠。近年來(lái)，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權、農民住房財產(chǎn)權……農村“沉睡”的資產(chǎn)被喚醒，牽絆被清除，增收之路越走越輕松。一串串數字，串起了農民沉甸甸的“錢(qián)袋子”，生動(dòng)詮釋著(zhù)好日子帶來(lái)的滿(mǎn)滿(mǎn)獲得感。
城鄉協(xié)調發(fā)展，鄉村環(huán)境美起來(lái)
曾經(jīng)，中國城鄉之間是一幅撕裂的圖景：一邊是鱗次櫛比的高樓大廈，一邊是低矮陳舊的木屋土房；一邊是霓虹閃爍、車(chē)水馬龍，一邊是垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)。協(xié)調發(fā)展，城鄉發(fā)展必須協(xié)調。
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記就建設社會(huì )主義新農村、建設美麗鄉村提出了一系列新理念、新論斷、新舉措。他強調：“農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。”
建設美麗村莊，是廣大農民的熱切期盼，更是建設新農村的時(shí)代呼喚。
鄉村美，人居環(huán)境要美。
“以前俺村都是旱廁，夏天蒼蠅蚊子到處都是，一進(jìn)廁所能熏一個(gè)跟頭。老人怨，孩子怕。”說(shuō)起過(guò)去的廁所，山東淄博市淄川區雙楊鎮辛莊村村民王秀華連連嘆氣。如今再到辛莊村，各家有寬敞的衛生間、水沖式便器和貼著(zhù)明亮瓷磚的墻壁。昔日的衛生死角，干凈了。
改變發(fā)生在更多的村莊。數據顯示，我國農村衛生廁所普及率從2012年的71.7%提高到2016年的80.4%，不僅明顯改善了農村環(huán)境衛生面貌，還有效預防和減少了疾病發(fā)生率。“照亮每村每戶(hù)的‘小角落’”，美歐媒體紛紛點(diǎn)贊中國的“廁所革命”。
不僅是“廁所革命”。一幢幢危房經(jīng)過(guò)改造后漂亮簇新，一個(gè)個(gè)易地搬遷的新村整潔宜居；建立村莊保潔制度，推行垃圾源頭減量，全面治理生活垃圾，開(kāi)展生活污水處理；建設規劃先行，保留鄉村特色……環(huán)境質(zhì)量和農民幸福指數節節攀升，很多鄉村成了城市“后花園”。
鄉村美，基礎設施要強。
江西媳婦梁思維剛嫁到湖北鄖西縣澗池鄉下?tīng)I村時(shí)，帶過(guò)來(lái)一部時(shí)髦的三星手機，沒(méi)料到手機成了“玩具”，想打通電話(huà)，得跑到山頂才能有點(diǎn)信號。
隨著(zhù)我國加大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設投資力度，下?tīng)I村和許多偏遠山村一樣，迎來(lái)了電信網(wǎng)絡(luò )新生活。移動(dòng)4G、免費WiFi全面覆蓋，電信20兆光纖入戶(hù)，這個(gè)昔日信息閉塞的貧窮小村，已變?yōu)楹笔『蘸沼忻摹疤詫毚濉薄Ｈ?39戶(hù)中，從事電商的有139戶(hù)，開(kāi)設淘寶店、微店500余家。
普及自來(lái)水，加大集中供水，提高水質(zhì)達標率，3億多農村人口飲水安全問(wèn)題得到解決；加快推進(jìn)農村公路發(fā)展，5年來(lái)新建改建農村公路127.5萬(wàn)公里；井井通電、村村通動(dòng)力電、小城鎮電網(wǎng)改造，新一輪農網(wǎng)改造讓農村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的路子更廣。從通電、通水、通路到通郵、通網(wǎng)，影響農民生活品質(zhì)的設施短板正在補齊。
鄉村美，精神風(fēng)貌要好。
安徽界首市舒莊鎮大魯村，村民劉軍強孩子的滿(mǎn)月宴就辦在便民大禮堂。他算了一筆賬：“按照老傳統，要吃3天流水席，怎么都得花2萬(wàn)元。現在遵守村規民約，請至親好友吃一頓，只花了不到1000元。”村民觀(guān)念的更新，源自界首市在農村推行的鄉風(fēng)文明建設，全面建立村民道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )、村民議事會(huì )、禁毒禁賭會(huì )等“四會(huì )”組織，修訂村規民約。
越來(lái)越多的“大魯村”倡文明鄉風(fēng)，強治理機制，風(fēng)氣變了，風(fēng)貌新了，聚齊了人心，聚旺了人氣。和諧氛圍里，鄉村生活更美好。
架起“四梁八柱”，“三農”發(fā)展活起來(lái)
活力，是當前“三農”形勢的一個(gè)關(guān)鍵詞。從遼遠的塞北到秀美的南國，從雪域高原的青藏到魚(yú)米之鄉的江浙，空前活躍的要素、主體、市場(chǎng)，透射出令人感奮的活力。
看人氣——據農業(yè)部最新統計，全國各類(lèi)返鄉下鄉人員已達700萬(wàn)人。這些農村“創(chuàng )客”平均年齡44.3歲，高中、職高或大專(zhuān)學(xué)歷占比40.7%。他們創(chuàng )辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體80%以上都是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。與此同時(shí)，各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)290萬(wàn)家，各類(lèi)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織超過(guò)115萬(wàn)個(gè)。
看土地——目前在全國2.3億農戶(hù)中，約30%、逾7000萬(wàn)農戶(hù)流轉了土地，東部沿海發(fā)達省份這一比例超過(guò)50%。截至2016年底，全國耕地流轉面積達4.79億畝，經(jīng)營(yíng)面積50畝以上的經(jīng)營(yíng)主體逾350萬(wàn)戶(hù)，土地適度規模經(jīng)營(yíng)占比達40%。
看資金——截至2016年末，銀行業(yè)金融機構涉農貸款余額達28.2萬(wàn)億元。不僅是信貸資金來(lái)了，民間資本也來(lái)了，今年前三季度，第一產(chǎn)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資12074億元，同比增長(cháng)14.3%，對第一產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)的貢獻率達95.5%，主力軍作用愈加凸顯。
看市場(chǎng)——2017年的秋糧收購，最突出的特點(diǎn)就是市場(chǎng)化購銷(xiāo)非常踴躍，多元化主體入市積極。截至12月15日，主產(chǎn)區各類(lèi)糧食企業(yè)累計收購秋糧已逾1億噸，超過(guò)預計收購量的一半。
活力來(lái)自全面深化改革。
5年來(lái)，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)39次中央深改小組會(huì )議，其中19次涉及農村改革議題，審議了28項涉農改革方案。土地“三權分置”、集體產(chǎn)權制度改革、發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)……農村改革“四梁八柱”框架基本建立。
處理好農民和土地的關(guān)系，始終是農村改革的主線(xiàn)。從土地入手，活權活地活“三農”。
上世紀80年代初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的建立，讓承包經(jīng)營(yíng)權同農民集體土地所有權分離，“一權變兩權”調動(dòng)了農民勞動(dòng)積極性、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主性，農業(yè)生產(chǎn)效率大大提高。近年來(lái)，隨著(zhù)農村勞動(dòng)力大量轉移，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)起云涌，土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展已成必然趨勢。讓一家一戶(hù)的“一畝三分地”動(dòng)起來(lái)，如何規范流轉，確定流轉雙方權責，亟須加強頂層設計。
各地探索實(shí)踐，中央大膽決策，農村承包地堅持集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權，“三權分置”作為我國農村改革又一項重大創(chuàng )新，成為今后一段時(shí)間農村土地產(chǎn)權制度改革的新起點(diǎn)。
深化農村改革，理順農產(chǎn)品價(jià)格形成機制是重要一項。從糧價(jià)入手，活價(jià)活糧活市場(chǎng)。
小麥、稻谷的最低收購價(jià)政策，玉米、棉花、大豆的臨時(shí)收儲制度，對保障農民收入起到重要作用，但也帶來(lái)庫存增加、進(jìn)口增加、補貼壓力加大等弊端。
新疆棉花、東北大豆，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)加生產(chǎn)者補貼的目標價(jià)格改革，讓小麥、稻谷的最低收購價(jià)不再只漲不跌，“政府之手”讓位于“市場(chǎng)之手”，收購市場(chǎng)上不再“國字號”一家獨大，過(guò)去只能“等政策”的農民也學(xué)會(huì )了“看市場(chǎng)”。
農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度，“三塊地”改革試點(diǎn)正在深入開(kāi)展；農村金融制度創(chuàng )新積極推進(jìn)，農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)辦法出臺，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地抵押貸款試點(diǎn)啟動(dòng)……多點(diǎn)突破的農村改革，不斷為“三農”發(fā)展積聚著(zhù)動(dòng)力、創(chuàng )造著(zhù)活力。
農業(yè)興則基礎牢，農民富則國家盛，農村穩則天下安。麥壟風(fēng)來(lái)，改革活水源源奔涌；稻花香里，“三農”根系深扎社稷；春種秋收，廣袤田地希望無(wú)垠。
黨的十九大繪就了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興藍圖。我們堅信，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，“三農”發(fā)展交響曲的鼓點(diǎn)將更加鏗鏘，旋律將更加激揚！
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