四川日報 2018年01月09日
“以前大家對水費都有點(diǎn)意見(jiàn),現在沒(méi)了。”1月3日，收費通知發(fā)出去不到一天，板廟村八個(gè)組上個(gè)月水費基本收齊。在廣元市昭化區研鋪鎮板廟村做自來(lái)水管理員快一年了，這樣的繳費“積極性”是仲成材從沒(méi)遇到過(guò)的。
影響水費收取的“意見(jiàn)”，無(wú)外乎水質(zhì)不好、水價(jià)過(guò)高、管網(wǎng)管護不到位，供水不穩定等方面——這在全省農村比較普遍。
2017年，為改變這種情況，四川以貧困村為重點(diǎn)，在局部地區啟動(dòng)了“提水質(zhì)、降水價(jià)、明管護”農村飲水安全鞏固提升三大行動(dòng)。全年下來(lái)，全省新增受益農村人口301萬(wàn)，其中78.8萬(wàn)為建檔立卡貧困戶(hù)。板廟村也嘗到了甜頭。
■王成棟
溯源護水質(zhì)，改機制、明責任、建保護區清潔“水缸”
1月4日下午，記者來(lái)到板廟村水源地團結水庫。站在大壩上望去，水面沒(méi)有任何漂浮物。
“上午剛測過(guò)，現在是二類(lèi)水。國家要求，三類(lèi)水就可以飲用了。”團結水庫的自來(lái)水廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)李勇一邊拿著(zhù)監測數據，一邊指著(zhù)大壩一側痕跡說(shuō)，那里過(guò)去是養魚(yú)場(chǎng)。
板廟村坐落在秦巴山區深處，是昭化區貧困程度最深的貧困村之一。全村927人中，有232人為建檔立卡貧困戶(hù)。受限于地形，村民們過(guò)去吃水，要到一公里外的山下去背。
兩年前，在市區兩級水務(wù)部門(mén)的幫助下，板廟村家家戶(hù)戶(hù)接上了自來(lái)水管。水通了，但自來(lái)水略顯渾濁，特別是在雨季，渾濁程度更重、時(shí)間更長(cháng)。不少村民質(zhì)疑村里的自來(lái)水管“是個(gè)花架子”。
水質(zhì)渾濁原因很快查清了：板面村的自來(lái)水水源地，是三公里外的團結水庫，水庫內還有肥水養魚(yú)，這與水源地功能不相符。昭化區水務(wù)局找到養魚(yú)戶(hù)，“限期搬離”。
不止是庫區清理養魚(yú)場(chǎng)。廣元市水務(wù)局副局長(cháng)譚東全說(shuō)，水質(zhì)問(wèn)題體現在河湖水庫中，根子在岸上。而結合河（湖、庫）長(cháng)制實(shí)施及環(huán)保督查，去年一年，團結水庫周邊取締的養殖場(chǎng)有5家，實(shí)現了集雨區內零污染源的目標。
“取締過(guò)程很順利。”昭化區水務(wù)局負責人指著(zhù)水庫邊的公示牌說(shuō)，團結水庫的庫長(cháng)由區領(lǐng)導和所在地鄉鎮黨政負責人擔任，如若發(fā)生水污染事件，“庫長(cháng)們”就是第一責任人。
省農水局相關(guān)負責人介紹，去年，我省重點(diǎn)整治供水人口過(guò)千的農村自來(lái)水廠(chǎng)水源，到去年12月底，全省在各自來(lái)水廠(chǎng)的取水口周邊，已劃定水源保護區或保護范圍超過(guò)4400處。在此基礎上，全省供水人口七成以上的農村自來(lái)水廠(chǎng)水源地完成水源地保護區劃定。
同時(shí)，結合環(huán)保督查，我省已完成9602個(gè)入河排污口的排查工作，并逐一建立入河排污口管理檔案，將排污口管理一一落實(shí)到河（段）長(cháng)們的頭上，倒逼水功能區水質(zhì)達標。
兩招降水價(jià)，“城鄉一體供水，城市補貼農村”+“政府限價(jià)，財政差額補貼”
水質(zhì)向好，是村民們愿意付錢(qián)的原因之一。但仲成材認為，水費收取之所以變順利了，更重要的是：水價(jià)降了。
團結水庫距離板廟村只有三公里遠，但中間的供水損耗、輸配水成本并不低。板廟村村主任肖明宇參與過(guò)水價(jià)核算，每立方米供水成本要超過(guò)4.5元。這價(jià)格讓很多農戶(hù)特別是貧困戶(hù)難以承受。
省人大代表、德陽(yáng)市中江縣人大常委會(huì )主任蔣宗文曾調查過(guò)川內多個(gè)縣市供水成本，并多次提議“降低農村自來(lái)水水價(jià)”。他說(shuō)，在丘陵山地、河谷地帶和地廣人稀的川西北高原上，部分村落供水成本每立方米超過(guò)15元，“連中江有的地方都高到八九塊。”
省水利廳相關(guān)負責人分析，受限于地形，川內不少地區的農村自來(lái)水輸配水過(guò)程中需經(jīng)過(guò)多次加壓，“每次加壓成本要漲一倍左右。”也因此，省內不少高海拔地區農村自來(lái)水管網(wǎng)“修得起卻用不起”。
板廟村的水費是如何降下來(lái)的？“政府限價(jià)，財政差額補貼。”昭化區水務(wù)局鄉鎮供水站副站長(cháng)歐昌林介紹。去年開(kāi)始，昭化區供水站便在全區所有的農村自來(lái)水廠(chǎng)推行“收支兩條線(xiàn)”管理。根據核算，當地農村每戶(hù)每年生活用水量約100噸左右，綜合考量運行管護成本，昭化區將全區農村自來(lái)水最高水價(jià)限在每立方米3元，“老百姓承擔得起，政府的負擔也不會(huì )很重”，歐昌林說(shuō)，差價(jià)部分由區財政年底時(shí)統一買(mǎi)單，“今年大概是一百五六十萬(wàn)的樣子。”
“這是其中一個(gè)思路。”省水利廳相關(guān)負責人介紹，針對全省農村自來(lái)水水價(jià)偏高的現實(shí)，川內各地依據自身現實(shí)，摸索出“城鄉一體供水，城市補貼農村”“政府限價(jià)，財政差額補貼”兩種模式，“供水具有公益性，政府買(mǎi)單也說(shuō)得過(guò)去。”統計顯示，在這兩種模式推動(dòng)下，去年四川農村自來(lái)水入戶(hù)使用率已超過(guò)95%。
供水方出資金、政府拿經(jīng)費、用水戶(hù)建協(xié)會(huì )，三種模式確保自來(lái)水“不斷流”
曾經(jīng)板廟村村民的第三個(gè)“不滿(mǎn)意”，是自來(lái)水保障率。即自來(lái)水管損毀修復不及時(shí)。有村民告訴記者，剛通自來(lái)水時(shí)，水管漏水往往要等上一兩天才能維修。
“一個(gè)是不安逸，還有一個(gè)心疼。”村民們說(shuō)，不安逸的是，保修為何這么難；心疼的是，水管破損后，浪費的自來(lái)水還要自己買(mǎi)單。
“我們水廠(chǎng)也心疼啊！損耗這么大，虧損會(huì )更大。”昭化區一家農村自來(lái)水水廠(chǎng)負責人坦言，自來(lái)水損耗率是水廠(chǎng)運行中的核心指標之一。
“這主要是基層管護力量，特別是用水終端管護不足引起的。有的鄉鎮水務(wù)站就兩三個(gè)人，不可能搞得贏(yíng)。”省水利廳相關(guān)負責人表示，農村自來(lái)水必須改變“重建輕管”的傳統思維。
去年初，經(jīng)過(guò)板廟村群眾評議，有過(guò)水暖工經(jīng)驗的本村村民仲成材走馬上任自來(lái)水管理員，負責村內支線(xiàn)管網(wǎng)的維護，工資主要從村里水費中支付。而自從仲成材上任以來(lái)，板廟村的水管、水龍頭故障，基本在三個(gè)小時(shí)內就能解決。
至于村外的主干管網(wǎng)，則由水廠(chǎng)方面負責維護，維護支出，全部由供水管理單位買(mǎi)單。
省農水局供水處處長(cháng)周家富介紹，針對農村自來(lái)水工程養護難問(wèn)題，我省部分地區將農村飲水安全工程維修養護納入水利工程維修養護資金補助范圍。目前，全省已有52個(gè)縣建立了農村供水工程維修養護基金，基金主要從水費中扣取；另有106個(gè)縣落實(shí)了維修養護經(jīng)費。
此外，在部分地區，則采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”模式。省水利廳統計，截至去年底，全省組建農民用水合作組織5000個(gè)以上，主要由用水戶(hù)出資，聘請專(zhuān)人負責受益片區的管網(wǎng)維修管護。“這種方式，市場(chǎng)化思路比較清晰。”省水利廳相關(guān)負責人認為，“選取哪一種模式，主要看當地實(shí)際情況，但最終目的，就是讓老百姓‘自來(lái)水吃得放心，吃得安心’。”
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