《法制網(wǎng)》 2013年12月06日
中共四川省委書(shū)記 王東明
黨的十八大對全面推進(jìn)依法治國、加快建設社會(huì )主義法治國家作出重大戰略部署，明確提出依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。習近平總書(shū)記強調，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。這充分體現了我們黨依法治國的堅定決心，體現了中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求，對于發(fā)展社會(huì )主義政治文明具有重要指導意義。
四川作為西部?jì)汝懯》荩丝诙唷⒌鬃颖 ⒉黄胶狻⑶钒l(fā)達，要與全國同步全面建成小康社會(huì )、譜寫(xiě)“中國夢(mèng)”四川篇章，一方面科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展任務(wù)十分艱巨，另一方面還面臨改革和轉型過(guò)程中的各種矛盾和挑戰，必須通過(guò)加強法治建設來(lái)規范行為、化解矛盾、促進(jìn)和諧。我們貫徹落實(shí)黨的十八大精神，提出加快建設法治四川，就是要形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，夯實(shí)治蜀興川的法治根基。
建設法治四川，事關(guān)四川當前和未來(lái)長(cháng)遠發(fā)展，涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方方面面，堅持正確的方向和原則十分重要。要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，確保法治建設沿著(zhù)正確的方向前進(jìn)。堅持維護憲法法律權威，一切權力屬于人民，法律面前人人平等，任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內活動(dòng)。堅持以人為本，依法保障人民享有的廣泛權利，以法治方式維護人民群眾根本利益，同時(shí)充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，使法治四川建設成為全省人民共同參與的社會(huì )實(shí)踐。堅持服務(wù)改革發(fā)展穩定大局，把法治建設貫穿于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設各個(gè)領(lǐng)域，從法治層面建立科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的體制機制。
習近平總書(shū)記強調，要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，不斷開(kāi)創(chuàng )依法治國新局面。這個(gè)新的“十六字”方針，既是建設法治中國的基本要求，也是實(shí)現法治中國的基本標準，更是我們推進(jìn)法治四川建設的根本遵循。其中，科學(xué)立法是前提，嚴格執法是關(guān)鍵，公正司法是防線(xiàn)，全面守法是基礎。建設法治四川，最根本的就是要結合四川實(shí)際，把這“十六字”方針貫徹落實(shí)好。
第一，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)加強地方立法工作。地方立法是中國特色社會(huì )主義法律體系的重要組成部分，也是法治四川建設的重要保證。總體上講，經(jīng)過(guò)這些年的努力，我們初步建立了比較完整的法律體系，基本上能夠實(shí)現有法可依。但立法是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，需要隨著(zhù)社會(huì )進(jìn)步進(jìn)行修訂、完善或新立，提高針對性、及時(shí)性、系統性。要堅持法制統一，以憲法為根本，與上位法相銜接，創(chuàng )造性搞好地方立法。在依據國家法律法規制定四川相關(guān)實(shí)施條例的同時(shí)，要圍繞全省中心大局加強地方立法。省委十屆三次全會(huì )從省情實(shí)際出發(fā)，確立了科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的工作指導思想，作出了實(shí)施“三大發(fā)展戰略”、做好“八項重點(diǎn)任務(wù)” 、推進(jìn)四川“兩個(gè)跨越”的部署。這是十八大精神在四川的具體化，是當前和今后一個(gè)時(shí)期全省工作的大局。立法工作要緊緊圍繞這個(gè)大局來(lái)開(kāi)展，切實(shí)加強推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、保障民生和發(fā)展社會(huì )事業(yè)、生態(tài)文明建設等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加強應對突發(fā)事件、預防化解社會(huì )矛盾糾紛等制度建設，及時(shí)準確反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求。
“法不察民情而立之，則不威”。法律從本質(zhì)上講是人民意志的體現。提高地方立法的科學(xué)性，最重要的是過(guò)程科學(xué)，一個(gè)基本方法就是走群眾路線(xiàn)。要堅持民主立法、開(kāi)門(mén)立法，公開(kāi)向群眾征求立法項目，擴大人民群眾對立法工作的有序參與，把立法的過(guò)程作為傾聽(tīng)民聲、了解民意、凝聚民心、匯集民智的過(guò)程。這樣制定的法律法規也才能真正管用。民族自治地方要按照民族區域自治要求，嚴格依照權限，遵循法定程序，針對發(fā)展、民生、穩定的實(shí)際，制定相應的政策法規，推動(dòng)民族地區經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步。
第二，嚴格依法執法，堅決維護法律權威。法之貴，在于行。習近平總書(shū)記強調，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權威也在實(shí)施。建設法治四川，要把嚴格執行法律放在十分重要的位置，加大執法力度，規范執法行為，創(chuàng )新執法方式，嚴格按照法律法規辦事，切實(shí)維護法律的權威和尊嚴。近年來(lái)，一些地方屢屢發(fā)生因執法者不守法、亂執法而引發(fā)不穩定事件，社會(huì )反映十分強烈。這既侵害群眾的根本利益，也損害政府公信力，踐踏了法律的權威。要深化行政執法體制機制改革，合理界定執法權限，落實(shí)執法責任，對一切違規違法執法行為堅決懲處。要加強對執法活動(dòng)的監督，堅決排除對執法活動(dòng)的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義、部門(mén)保護主義，決不允許以權壓法、徇私枉法。同時(shí)，也要依法保護執法者的合法權益。
相比于普通個(gè)體，行政機關(guān)是實(shí)施法律法規的重要主體，在法治建設中有著(zhù)重要的示范作用。嚴格執行法律，必須推進(jìn)依法行政，把權力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子。通過(guò)正確決策、努力工作來(lái)推動(dòng)發(fā)展，實(shí)現好維護好發(fā)展好人民群眾根本利益，是各級黨委、政府根本職責之所在。正確決策從哪里來(lái)？就是要依法、科學(xué)、民主，通過(guò)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等，將決策過(guò)程嚴格約束在法治框架內。特別是黨委、政府負責同志，要牢固樹(shù)立法治意識和法治思維，想問(wèn)題、作決策、抓工作都要依法辦事。要按照職權法定、簡(jiǎn)政放權原則，科學(xué)界定政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，推動(dòng)政府職能轉變，運用法治手段開(kāi)展各項管理服務(wù)工作。
第三，堅決維護司法公正，守住社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)。習近平總書(shū)記強調，“法之不公，國必衰亡”，公正司法是維護社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)。在法治條件下，公正司法在消除社會(huì )不公、維護公平正義方面扮演著(zhù)越來(lái)越重要角色。特別是建設法治四川，必須要把司法公正作為生命線(xiàn)，始終堅持司法為民不動(dòng)搖，讓人民群眾切身感受到公平正義的力量。要深入推進(jìn)司法改革，優(yōu)化司法職權配置，強化監督制約，有效解決影響司法公正的體制性束縛、機制性障礙和保障性困擾，確保法院、檢察院等司法機關(guān)以事實(shí)為根據、以法律為準繩，不受外部干擾，依法獨立公正行使職權，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
實(shí)現司法公正，關(guān)鍵取決于司法從業(yè)人員的能力素質(zhì)。要強化思想政治建設，教育引導大家始終保持政治上的清醒、信仰上的堅定，始終忠誠于黨、忠誠于國家、忠誠于人民、忠誠于憲法和法律。要堅持司法為民，結合正在開(kāi)展的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)轉變工作作風(fēng)，積極回應人民群眾對司法公正公開(kāi)的關(guān)注和期待，認真解決群眾打官司難、執行難等問(wèn)題。特別是要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助，讓大家相信法律、依靠法律，從而發(fā)自?xún)刃牡負碜o法治、信仰法治。
第四，深入開(kāi)展法制宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì )依法辦事的濃厚氛圍。實(shí)事求是地講，通過(guò)20多年的普法教育，我省廣大干部群眾依法辦事的意識明顯增強。但是毋庸諱言，的確也還存在一些問(wèn)題。比如，有的同志不善于用法律手段處理社會(huì )矛盾，有些群眾不善于利用法律維護自身合法權益，甚至錯誤地認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。突破了法治底線(xiàn)，沒(méi)有穩定的環(huán)境，什么事都干不成。建設法治四川，必須在全社會(huì )形成人人守法、依法辦事的正確導向，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。無(wú)論是政府部門(mén)、企業(yè)，還是社會(huì )公眾，都要依法依規辦事。各級領(lǐng)導干部要始終保持對法律的敬畏之心，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力。這要作為考察識別干部的重要條件。要幫助引導廣大群眾增強法治觀(guān)念，養成法律習慣，善于依法維權，在享受自己權利和自由的同時(shí)，必須尊重別人的權利和自由。無(wú)理不能取鬧，有理也要依法理性表達，任何違反法律的行為都必須予以追究。
法律意識不會(huì )自發(fā)產(chǎn)生，必須有灌輸。要切實(shí)加強法制宣傳教育，大力弘揚法治精神，著(zhù)力提升全省人民法律素養，筑牢學(xué)法尊法守法用法的思想基礎。要大力實(shí)施“六五”普法規劃，深入開(kāi)展法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)。加強法制教育要突出重點(diǎn)，切實(shí)加強青少年、進(jìn)城務(wù)工人員以及邊遠農村地區、少數民族地區普法宣傳教育。要堅持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結合，全面開(kāi)展法治城市、法治縣（市、區）、法治鄉村等創(chuàng )建活動(dòng)，不斷提高社會(huì )管理法制化水平。要把法治建設與道德建設結合起來(lái)，推進(jìn)法治與德治相輔相成、相互促進(jìn)。通過(guò)持之以恒的法制宣傳教育，努力在全社會(huì )營(yíng)造牢固樹(shù)立法律紅線(xiàn)不能觸碰、法律底線(xiàn)不能逾越的濃厚氛圍。
當前，法治四川建設正處于關(guān)鍵時(shí)刻。全省各級黨委要把這項工作作為重要任務(wù)，切實(shí)把各項事業(yè)納入法治化軌道，不斷提高依法治理水平，為推進(jìn)四川“兩個(gè)跨越”提供強有力的法治保障。
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