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習近平李克強作重要講話(huà) 張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗出席會(huì )議 

一 切實(shí)保障國家糧食安全

二 大力調整產(chǎn)業(yè)結構

三 著(zhù)力防控債務(wù)風(fēng)險

四 積極促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

五 著(zhù)力做好保障和改善民生工作

六 不斷提高對外開(kāi)放水平

努力實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì )帶來(lái)后遺癥的速度

讓全社會(huì )感受到市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng )業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉

新華社北京電 中央經(jīng)濟工作會(huì )議12月10日至13日在北京舉行。

中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲，中共中央政治局常委劉云山，中共中央政治局常委、中央紀委書(shū)記王岐山，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席會(huì )議。

習近平在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，分析當前國內外經(jīng)濟形勢，總結2013年經(jīng)濟工作，提出2014年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù)。李克強在講話(huà)中闡述了明年宏觀(guān)經(jīng)濟政策取向，對明年經(jīng)濟工作作出具體部署，并作了總結講話(huà)。

會(huì )議指出，今年以來(lái)，在極為錯綜復雜的形勢下，我們貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，圍繞全面建成小康社會(huì )和實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)凝聚人心，圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線(xiàn)，圍繞提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益這個(gè)中心，統籌國內國際兩個(gè)大局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，把握經(jīng)濟大勢，保持調控定力，堅持底線(xiàn)思維，按照宏觀(guān)政策要穩、微觀(guān)政策要活、社會(huì )政策要托底的思路，扎實(shí)做好各方面工作，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中有進(jìn)、穩中向好，實(shí)現了良好開(kāi)局。經(jīng)濟運行總體平穩，農業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，結構調整取得新進(jìn)展，改革開(kāi)放力度加大，人民生活繼續改善，社會(huì )大局和諧穩定。特別重要的是，黨的十八屆三中全會(huì )為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力、實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展確定了行動(dòng)綱領(lǐng)。

會(huì )議指出，這些成績(jì)的取得，是黨中央科學(xué)決策、正確領(lǐng)導的結果，是全黨全國各族人民艱苦奮斗、共同努力的結果，成就來(lái)之不易，需要倍加珍惜。

會(huì )議強調，在肯定形勢穩中有進(jìn)、穩中向好的同時(shí)，我們也要清醒認識到，經(jīng)濟運行存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴重，保障糧食安全難度加大，宏觀(guān)債務(wù)水平持續上升，結構性就業(yè)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂(yōu)、社會(huì )治安狀況不佳等突出問(wèn)題仍沒(méi)有緩解。

會(huì )議認為，明年世界經(jīng)濟仍將延續緩慢復蘇態(tài)勢，但也存在不穩定不確定因素，新的增長(cháng)動(dòng)力源尚不明朗，大國貨幣政策、貿易投資格局、大宗商品價(jià)格的變化方向都存在不確定性。要充分考慮明年世界經(jīng)濟形勢的不確定性和復雜性，努力抓住機遇，從容應對各類(lèi)風(fēng)險和挑戰。

會(huì )議指出，觀(guān)察當前和今后世界經(jīng)濟形勢，必須聯(lián)系國際金融危機的大背景。國際金融危機影響具有長(cháng)期性，國際市場(chǎng)爭奪更趨激烈，必須順勢而為、轉變思路。要冷靜扎實(shí)辦好自己的事，大力推進(jìn)改革創(chuàng )新，把發(fā)展的強大動(dòng)力和內需的巨大潛力釋放出來(lái)，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主動(dòng)、調整經(jīng)濟結構的主動(dòng)、改革開(kāi)放的主動(dòng)，贏(yíng)得在經(jīng)濟發(fā)展上的主動(dòng)和國際競爭中的主動(dòng)，努力創(chuàng )造和維護政治關(guān)系友好、經(jīng)貿規則有利、發(fā)展空間廣闊的良好環(huán)境。

會(huì )議強調，2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的第一年，改革任務(wù)重大而艱巨。明年進(jìn)入到“十二五”規劃第四年，對全面完成“十二五”規劃至關(guān)重要。做好明年經(jīng)濟工作的總體要求是，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，把改革創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節，保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策連續性和穩定性，著(zhù)力激發(fā)市場(chǎng)活力，加快轉方式調結構，加強基本公共服務(wù)體系建設，著(zhù)力改善民生，切實(shí)提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定。

會(huì )議指出，做好明年經(jīng)濟工作，最核心的是要堅持穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新。要穩扎穩打，步步為營(yíng)，鞏固穩中向好的發(fā)展態(tài)勢，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )大局穩定，為全面深化改革創(chuàng )造條件。同時(shí)，要積極推動(dòng)全面深化改革，堅持問(wèn)題導向，勇于突破創(chuàng )新，以改革促發(fā)展、促轉方式調結構、促民生改善。“穩”也好，“改”也好，是辯證統一、互為條件的。一靜一動(dòng)，靜要有定力，動(dòng)要有秩序，關(guān)鍵是把握好這兩者之間的度。

    會(huì )議強調，做好明年經(jīng)濟工作，要全面認識持續健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(cháng)的關(guān)系，不能把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值，抓住機遇保持國內生產(chǎn)總值合理增長(cháng)、推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，努力實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì )帶來(lái)后遺癥的速度。

會(huì )議指出，做好明年經(jīng)濟工作，必須繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。要進(jìn)一步調整財政支出結構，厲行節約，提高資金使用效率，完善結構性減稅政策，擴大營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)。要保持貨幣信貸及社會(huì )融資規模合理增長(cháng)，改善和優(yōu)化融資結構和信貸結構，提高直接融資比重，推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機制改革，增強金融運行效率和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。無(wú)論是實(shí)施積極財政政策和穩健貨幣政策，還是其他各項政策，都要同全面深化改革緊密結合，用改革的精神、思路、辦法來(lái)改善宏觀(guān)調控，寓改革于調控之中。要努力釋放有效需求，充分發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用，把拉動(dòng)增長(cháng)的消費、投資、外需這“三駕馬車(chē)”掌控好。

會(huì )議提出了明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。

一、切實(shí)保障國家糧食安全。必須實(shí)施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。堅持數量質(zhì)量并重，更加注重農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷(xiāo)全程監管。注重永續發(fā)展，轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)。抓好糧食安全保障能力建設，加強農業(yè)基礎設施建設，加快農業(yè)科技進(jìn)步。

二、大力調整產(chǎn)業(yè)結構。要著(zhù)力抓好化解產(chǎn)能過(guò)剩和實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。堅定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩，不折不扣執行好中央化解產(chǎn)能過(guò)剩的決策部署。把使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結合起來(lái)，堅持通過(guò)市場(chǎng)競爭實(shí)現優(yōu)勝劣汰。政府要強化環(huán)保、安全等標準的硬約束，加大執法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴懲重罰。化解產(chǎn)能過(guò)剩的根本出路是創(chuàng )新，包括技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、組織創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新。大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。創(chuàng )造環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng )新主體。政府要做好加強知識產(chǎn)權保護、完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新的稅收政策等工作。強化激勵，用好人才，使發(fā)明者、創(chuàng )新者能夠合理分享創(chuàng )新收益，打破阻礙技術(shù)成果轉化的瓶頸。

三、著(zhù)力防控債務(wù)風(fēng)險。要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，把短期應對措施和長(cháng)期制度建設結合起來(lái)，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險各項工作。加強源頭規范，把地方政府性債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。明確責任落實(shí)，省區市政府要對本地區地方政府性債務(wù)負責任。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績(jì)導向。

四、積極促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。要繼續深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，完善并創(chuàng )新區域政策，縮小政策單元，重視跨區域、次區域規劃，提高區域政策精準性，按照市場(chǎng)經(jīng)濟一般規律制定政策。堅定不移實(shí)施主體功能區制度，使自然條件不同區域按照主體功能區定位推動(dòng)發(fā)展。全面建成小康社會(huì )，要以各地發(fā)展為基礎。扎扎實(shí)實(shí)打好扶貧攻堅戰，讓貧困地區群眾生活不斷好起來(lái)，貧困地區要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績(jì)的主要考核指標，扶貧工作要科學(xué)規劃、因地制宜、抓住重點(diǎn)，提高精準性、有效性、持續性。

五、著(zhù)力做好保障和改善民生工作。要繼續按照守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導輿論的思路，統籌教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì )保障、醫藥衛生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)等，切實(shí)做好改善民生各項工作。把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過(guò)剩中出現的下崗再就業(yè)工作。努力解決好住房問(wèn)題，探索適合國情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶(hù)區改造。特大城市要注重調整供地結構，提高住宅用地比例，提高土地容積率。加大環(huán)境治理和保護生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度，加強區域聯(lián)防聯(lián)控，加強源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實(shí)處。

六、不斷提高對外開(kāi)放水平。要保持傳統出口優(yōu)勢，發(fā)揮技術(shù)和大型成套裝備出口對關(guān)聯(lián)行業(yè)出口的帶動(dòng)作用，創(chuàng )造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，擴大國內轉方式調結構所需設備和技術(shù)等進(jìn)口。注重制度建設和規則保障，加快推進(jìn)自貿區談判，穩步推進(jìn)投資協(xié)定談判。營(yíng)造穩定、透明、公平的投資環(huán)境，切實(shí)保護投資者的合法權益。加強對走出去的宏觀(guān)指導和服務(wù)，提供對外投資精準信息，簡(jiǎn)化對外投資審批程序。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶建設，抓緊制定戰略規劃，加強基礎設施互聯(lián)互通建設。建設21世紀海上絲綢之路，加強海上通道互聯(lián)互通建設，拉緊相互利益紐帶。

會(huì )議指出，做好明年經(jīng)濟工作，要堅持穩中求進(jìn)，統籌穩增長(cháng)、調結構、促改革，保持經(jīng)濟增速在合理區間平穩運行；突出民生優(yōu)先，促進(jìn)社會(huì )公正；保持物價(jià)穩定，為推進(jìn)改革和調整結構創(chuàng )造良好環(huán)境；加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)提質(zhì)增效升級，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。要把握好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標和宏觀(guān)政策的黃金平衡點(diǎn)，不斷完善調控方式和手段。要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，著(zhù)力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。構建擴大內需長(cháng)效機制，著(zhù)力增加消費需求。加快發(fā)展現代農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展農民持續增收。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級。推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加快生態(tài)文明建設，推動(dòng)可持續發(fā)展。積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化，著(zhù)力提高城鎮化質(zhì)量。加強制度建設，織好保障民生安全網(wǎng)。

會(huì )議強調，必須加強黨對全面深化改革的領(lǐng)導。黨的十八屆三中全會(huì )作出的決定，是我們黨在新的時(shí)代條件下全面深化改革的總部署、總動(dòng)員，完成決定確定的改革任務(wù)時(shí)間緊迫。要加強學(xué)習、吃透精神，全面準確領(lǐng)會(huì )全會(huì )提出的新思想、新論斷、新舉措，推動(dòng)全黨全社會(huì )把思想和行動(dòng)統一到全會(huì )精神和中央要求上來(lái)。要把握大局、扎實(shí)推進(jìn)，堅持膽子要大、步子要穩，戰略上要勇于進(jìn)取，戰術(shù)上則要穩扎穩打。正確推進(jìn)改革，改革是社會(huì )主義制度自我完善和發(fā)展；準確推進(jìn)改革，按照中央要求來(lái)推進(jìn)；有序推進(jìn)改革，避免在時(shí)機尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上；協(xié)調推進(jìn)改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，力爭最大綜合效益。要注重實(shí)效、取信于民，做到言必信、行必果，積小勝為大勝，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，讓全社會(huì )感受到市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng )業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉。要區分情況、分類(lèi)推進(jìn)，對方向明、見(jiàn)效快的改革，屬于地方和部門(mén)可以授權操作的改革，明年和近期就可以加快推進(jìn)；對涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略，全面統籌和審定后，明年適時(shí)加以推進(jìn)；對認識還不深入、但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點(diǎn)先行，找出規律，凝聚共識，為全面推開(kāi)積累經(jīng)驗、創(chuàng )造條件；對全會(huì )提出的一些需要推進(jìn)的制度性建設，需要修改完善法律的也要加強研究、盡快啟動(dòng)。黨中央已決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導小組，在中共中央政治局、中共中央政治局常委會(huì )領(lǐng)導下工作。各地區各部門(mén)都要指定一個(gè)機構負責改革工作，主要領(lǐng)導同志要親自抓。

會(huì )議要求，全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)瑘F結一心、扎實(shí)工作，認真落實(shí)這次會(huì )議的各項部署，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展而共同奮斗。

中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、國務(wù)委員、最高人民法院院長(cháng)、最高人民檢察院檢察長(cháng)等出席會(huì )議。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團的黨政主要負責人，黨中央有關(guān)部門(mén)、國務(wù)院有關(guān)部委和有關(guān)單位的主要負責人，中央管理的部分企業(yè)和金融機構負責人，軍隊及武警部隊有關(guān)負責人參加會(huì )議。