四川日報 2018年07月02日
（2018年6月30日中國共產(chǎn)黨四川省第十一屆委員會(huì )第三次全體會(huì )議通過(guò)）
為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，全面落實(shí)黨中央推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，中共四川省委十一屆三次全體會(huì )議進(jìn)行了研究，作出如下決定。
1、把握四川高質(zhì)量發(fā)展總體要求。我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，四川發(fā)展站在了新起點(diǎn)上，正處于轉型發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。推動(dòng)四川高質(zhì)量發(fā)展，必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，緊扣社會(huì )主要矛盾變化，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，深化供給側結構性改革，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制，加快建設經(jīng)濟強省。
推動(dòng)四川高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持問(wèn)題導向。著(zhù)力解決產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)的問(wèn)題，以夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟為抓手優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，改變產(chǎn)業(yè)競爭力不強、缺乏大企業(yè)大集團引領(lǐng)的現狀，整體提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。著(zhù)力解決市場(chǎng)機制不活的問(wèn)題，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，破除民營(yíng)經(jīng)濟活力不強、國有企業(yè)競爭力不高、資本市場(chǎng)不健全、營(yíng)商環(huán)境亟待改善等障礙，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。著(zhù)力解決協(xié)調發(fā)展不足的問(wèn)題，以區域發(fā)展布局統籌交通、產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放、生態(tài)和公共服務(wù)等生產(chǎn)力布局，補齊區域發(fā)展不平衡、城鄉差距較大、產(chǎn)業(yè)趨同明顯、互聯(lián)互通不足等短板，推動(dòng)各區域共同繁榮發(fā)展、同步全面小康。著(zhù)力解決開(kāi)放程度不深的問(wèn)題，推動(dòng)內陸和沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放，破解盆地意識較濃、開(kāi)放平臺不足、開(kāi)放通道不暢、開(kāi)放型經(jīng)濟水平不高等制約，建設內陸開(kāi)放經(jīng)濟高地。
推動(dòng)四川高質(zhì)量發(fā)展，必須全面落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰略，對內形成“一干多支、五區協(xié)同”區域協(xié)調發(fā)展格局，對外形成“四向拓展、全域開(kāi)放”立體全面開(kāi)放格局，奠定經(jīng)濟強省堅實(shí)基礎。當前和今后一個(gè)時(shí)期，聚力建設國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展先行省，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建高端突破、優(yōu)勢凸顯的現代產(chǎn)業(yè)支撐；聚力推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，以城市群為主體形態(tài)，完善大中小城市和小城鎮體系，構建功能完備、集群發(fā)展的城鎮載體支撐；聚力提升以綜合交通為重點(diǎn)的現代基礎設施體系，建設大通道、大樞紐、大通信，強化聚集人流、物流、數據流、資金流等功能，構建智能綠色、互聯(lián)互通的基礎設施支撐；聚力建設美麗四川，筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障，構建山清水秀、城鄉共美的生態(tài)環(huán)境支撐；聚力如期完成脫貧攻堅任務(wù)，提高保障和改善民生水平，增強人民群眾獲得感幸福感安全感，構建守住底線(xiàn)、公平普惠的公共服務(wù)支撐。
2、支持成都建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市。加強首位城市高端資源集成，建強國家中心城市功能體系，爭取國家區域性重大生產(chǎn)力布局，推動(dòng)成都國際競爭力和區域帶動(dòng)力顯著(zhù)提升。建設全國重要的經(jīng)濟中心，支持成都增強制造業(yè)核心競爭力，打造以成都為中心具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。建設全國重要的科技中心，加快布局建設國家重大科技基礎設施、國家重點(diǎn)實(shí)驗室和工程研究中心。建設國家西部金融中心，增強信貸市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、財富管理、結算服務(wù)、創(chuàng )投融資、新型金融等核心功能。建設全國重要的文創(chuàng )中心，打造現代文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)體系，建成世界文化名城。建設全國重要的對外交往中心，爭取落戶(hù)更多領(lǐng)事機構、國際組織、國際賽事會(huì )議等。建設國際性綜合交通通信樞紐，以建設天府國際空港新城和青白江鐵路樞紐港為重點(diǎn)，構建“空中絲綢之路”和“國際陸海聯(lián)運”雙走廊，建設西部國際門(mén)戶(hù)樞紐城市。
高標準規劃建設天府新區，突出公園城市特點(diǎn)，強化開(kāi)放帶動(dòng)、創(chuàng )新賦能、智能制造、綠色示范、高端服務(wù)等引領(lǐng)作用，打造西部地區最具活力的新興增長(cháng)極，成為全省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的樣板。建設總部集聚區、高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)區和改革創(chuàng )新示范區，提升國際通道、國際貿易和國際交往功能。加快建設天府中心、西部博覽城、成都科學(xué)城、天府文創(chuàng )城。支持眉山創(chuàng )新谷、眉山加州智慧城等重點(diǎn)項目建設。研究完善天府新區管理體制和運行機制。
強化成都“主干”引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用，高水平打造區域發(fā)展共同體。支持成都向東發(fā)展，帶動(dòng)資陽(yáng)、遂寧、內江等周邊城市崛起。推動(dòng)通道、產(chǎn)業(yè)、平臺、服務(wù)共建共享。建立“研發(fā)設計在成都、轉化生產(chǎn)在其他市（州）”的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)模式。協(xié)同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)成鏈、集群招商。提升成都與德陽(yáng)、涼山、廣安、雅安、阿壩、甘孜等合作園區建設水平。推進(jìn)成都教育、科技、醫療等優(yōu)質(zhì)資源向其他市（州）延伸。支持成都與其他市（州）多形式、多元化、多領(lǐng)域合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
3、壯大區域發(fā)展重要支點(diǎn)。環(huán)成都經(jīng)濟圈建設與成都有機融合、一體發(fā)展的現代經(jīng)濟集中發(fā)展區，帶動(dòng)其他經(jīng)濟區梯次發(fā)展。提升環(huán)成都經(jīng)濟圈各城市能級，加快發(fā)展以綿陽(yáng)、德陽(yáng)、樂(lè )山為區域中心城市的成都平原城市群。支持綿陽(yáng)建設中國（綿陽(yáng)）科技城。支持德陽(yáng)打造世界級重大裝備制造基地。支持樂(lè )山建設世界重要旅游目的地。支持眉山建設環(huán)成都經(jīng)濟圈開(kāi)放發(fā)展示范市。支持遂寧建設成渝發(fā)展主軸綠色經(jīng)濟強市。支持資陽(yáng)建設成渝門(mén)戶(hù)樞紐型臨空新興城市。支持雅安建設綠色發(fā)展示范市。推進(jìn)成德、成眉、成資同城化突破。編制實(shí)施成都平原軌道交通規劃，加快構建區域間鐵路公交化運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )。
川南經(jīng)濟區建設南向開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)和川渝滇黔結合部區域經(jīng)濟中心。加快發(fā)展臨港經(jīng)濟和通道經(jīng)濟，做強產(chǎn)業(yè)、交通、教育、醫療等優(yōu)勢，打造全省第二經(jīng)濟增長(cháng)極。以加快一體化發(fā)展為重點(diǎn)，培育壯大以宜賓、瀘州為區域中心城市的川南城市群。支持宜賓建設長(cháng)江上游區域中心城市和全國性綜合交通樞紐。支持瀘州建設川渝滇黔結合部區域中心城市和成渝經(jīng)濟區南部中心城市。支持內江建設成渝發(fā)展主軸重要節點(diǎn)城市和成渝特大城市功能配套服務(wù)中心。支持自貢建設全國老工業(yè)城市轉型升級示范區和國家文化出口基地。出臺川南一體化發(fā)展指導意見(jiàn)，推動(dòng)交通、通信、教育、醫療、戶(hù)籍、社保、人才等領(lǐng)域一體化突破。
川東北經(jīng)濟區建設東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結合部區域經(jīng)濟中心。以加快轉型振興為重點(diǎn)，培育建設以南充、達州為區域中心城市的川東北城市群。支持南充建設成渝經(jīng)濟區北部中心城市和重要交通樞紐節點(diǎn)。支持達州建設東出北上綜合交通樞紐和川渝陜結合部區域中心城市。支持廣安建設川渝合作示范城市。支持廣元打造川陜甘結合部區域中心城市和北向東出橋頭堡。支持巴中建設川陜革命老區振興發(fā)展示范城市。深化川陜革命老區綜合改革試驗。推動(dòng)嘉陵江流域經(jīng)濟協(xié)作，建設嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區。
攀西經(jīng)濟區集中在攀枝花和安寧河谷地區，重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設國家戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區、現代農業(yè)示范基地和國際陽(yáng)光康養旅游目的地。推進(jìn)安寧河流域和金沙江沿岸農文旅融合發(fā)展，建設陽(yáng)光生態(tài)經(jīng)濟走廊。優(yōu)化城鎮布局體系和形態(tài)。支持涼山州創(chuàng )建全國同步全面小康示范州和民族團結進(jìn)步示范州。支持攀枝花建設川西南、滇西北區域中心城市和南向開(kāi)放門(mén)戶(hù)。
川西北生態(tài)示范區和大小涼山地區突出生態(tài)功能，重點(diǎn)推進(jìn)脫貧攻堅，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，促進(jìn)全域旅游、特色農牧業(yè)、清潔能源、民族工藝等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)主體功能區定位，完善和落實(shí)生態(tài)補償機制。川西北生態(tài)示范區建設國際生態(tài)文化旅游目的地、國家級清潔能源基地和現代高原特色農牧業(yè)基地。支持甘孜、阿壩建設國家全域旅游示范區、國家生態(tài)建設示范區、全國民族團結進(jìn)步示范州。推進(jìn)若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區、以石渠為重點(diǎn)的“中國最美高原濕地”和川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區建設。加強“三江一河”重點(diǎn)流域和生態(tài)脆弱區綜合治理。
加強“一干多支、五區協(xié)同”發(fā)展組織領(lǐng)導。成立省推進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組，分區域建立協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，明確省領(lǐng)導牽頭，負責戰略研究、總體策劃、政策制定、統籌協(xié)調、督促檢查，指導和推動(dòng)區域內重要合作項目落實(shí)。制定落實(shí)區域協(xié)同發(fā)展規劃和年度行動(dòng)方案。制定區域協(xié)同發(fā)展指導意見(jiàn)，修訂完善相關(guān)規劃，分區域制定差異化支持政策。完善區域協(xié)同利益分享機制，推進(jìn)市場(chǎng)化項目合作，確定跨區域合作項目經(jīng)濟產(chǎn)出分配辦法。
4、突出重點(diǎn)推動(dòng)全域開(kāi)放合作。主動(dòng)融入“一帶一路”建設和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。突出南向，拓展新興大市場(chǎng)，強化與粵港澳大灣區、北部灣經(jīng)濟區、南亞和東南亞開(kāi)放合作。制定暢通南向通道深化南向開(kāi)放合作實(shí)施意見(jiàn)。暢通南向綜合運輸大通道，提升至北部灣港口、粵港澳大灣區的陸路和出海鐵路通道能力。對接國家中新合作機制，創(chuàng )新“蓉桂新”“蓉桂港”陸海聯(lián)運模式。積極參與中國—東盟框架合作和中國—中南半島、孟中印緬、中巴等國際經(jīng)濟走廊建設。規劃建設東盟產(chǎn)業(yè)園。依托省內高校打造留學(xué)生學(xué)習基地，支持瀘州、宜賓積極發(fā)展高等教育和醫療衛生事業(yè)，創(chuàng )造條件擴大招收南亞、東南亞留學(xué)生規模。建立南向開(kāi)放投資平臺，重點(diǎn)支持通道建設、經(jīng)貿合作、產(chǎn)能合作、文旅合作等。
提升東向，對接先進(jìn)生產(chǎn)力，積極承接東部沿海地區和美日韓等產(chǎn)業(yè)轉移。擴大與長(cháng)江中游城市群、長(cháng)三角、京津冀及周邊地區合作，加強與長(cháng)江沿江省市協(xié)同聯(lián)動(dòng)、錯位發(fā)展。深化西向、擴大北向，提升中歐班列（蓉歐快鐵）運營(yíng)效能和服務(wù)水平，推進(jìn)對歐高端合作，主動(dòng)參與中俄蒙經(jīng)濟走廊建設。
落實(shí)深化川渝合作深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展行動(dòng)計劃和12個(gè)專(zhuān)項合作協(xié)議，拓展川渝合作示范區范圍，建設成渝中部產(chǎn)業(yè)集聚示范區。強化川桂戰略合作，規劃建設川桂合作產(chǎn)業(yè)園。深化川黔、川滇合作，打造赤水河流域合作綜合扶貧開(kāi)發(fā)試驗區。落實(shí)川浙、川粵戰略合作協(xié)議。鞏固擴大川港合作會(huì )議機制成果，打造川港現代服務(wù)業(yè)集聚區。深化川臺產(chǎn)業(yè)交流合作，推動(dòng)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區成都產(chǎn)業(yè)園、德陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園、眉山產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。務(wù)實(shí)辦好重大展會(huì )和投資促進(jìn)活動(dòng)。
制定打造中西部投資首選地實(shí)施意見(jiàn)。出臺對外開(kāi)放工作激勵辦法，把開(kāi)放發(fā)展工作納入干部績(jì)效評價(jià)。
5、高水平建設中國（四川）自由貿易試驗區。制定推進(jìn)自貿試驗區引領(lǐng)性工程建設的指導意見(jiàn)。出臺四川自貿試驗區條例。落實(shí)“四區一高地”戰略定位和159項改革任務(wù)。推動(dòng)“3區+N園”協(xié)同改革，建設協(xié)同改革先行區，支持先行區比照自貿試驗區率先承接經(jīng)濟管理權限和享受改革制度性成果。加快復制推廣自貿試驗區制度創(chuàng )新成功經(jīng)驗。探索建設內陸自由貿易港。開(kāi)展“魅力自貿·開(kāi)放四川”鏈動(dòng)全球活動(dòng)。
積極爭取國家在川增設更多開(kāi)放口岸。推進(jìn)成都國際鐵路港、宜賓港、瀘州港和天府國際機場(chǎng)、九寨黃龍機場(chǎng)等建設國家開(kāi)放口岸。支持西昌、綿陽(yáng)、宜賓、瀘州、南充、達州、廣元等地機場(chǎng)按照國家開(kāi)放口岸標準進(jìn)行改（擴、遷）建。支持成都、德陽(yáng)共建國際鐵路物流港并創(chuàng )建國家開(kāi)放口岸。積極爭取設立海關(guān)特殊監管區域及場(chǎng)所，支持成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、宜賓、瀘州、資陽(yáng)、內江、自貢、南充、達州、眉山等新設綜合保稅區、保稅物流中心（B型），拓展成都高新綜合保稅區功能。
6、發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟。加快貿易強省建設。推動(dòng)更大規模川貨出川，在重點(diǎn)國家和地區建立川貨展示展銷(xiāo)中心，打造跨境電商服務(wù)平臺。實(shí)施外貿優(yōu)進(jìn)優(yōu)出工程，擴大優(yōu)勢特色產(chǎn)品出口。深化成都服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)。打造對外交往文化名片，大力發(fā)展文化貿易。
全面實(shí)行外資準入前國民待遇加負面清單管理制度。統一內外資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請的標準和時(shí)限。推進(jìn)金融、教育、文化、醫療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)建筑設計、會(huì )計審計、電子商務(wù)等領(lǐng)域外資準入限制。推進(jìn)中德、中法、中意、中韓、新川等國別合作園區和中國—歐洲中心建設，探索打造“兩國雙園”“多國多園”。支持自貿試驗區所在城市和環(huán)成都經(jīng)濟圈城市申報144小時(shí)落地簽證。建設國際產(chǎn)能合作示范省。
7、突破高鐵瓶頸打造現代綜合交通運輸體系。全力打通高鐵進(jìn)出川大通道，5年建成及在建高鐵里程達到2300公里以上。加快新建成南達350公里時(shí)速高鐵，同步推進(jìn)西安經(jīng)達州、廣安至重慶高鐵建設，形成成都經(jīng)達州至萬(wàn)州至武漢通往長(cháng)三角，以及成都經(jīng)達州至萬(wàn)州至鄭州至北京、經(jīng)達州至西安通往京津冀的高速鐵路大通道。加快建設成自宜350公里時(shí)速高鐵，打通成都經(jīng)宜賓至貴陽(yáng)連接貴廣高鐵通往粵港澳大灣區、連接貴南高鐵通往北部灣經(jīng)濟區的高速鐵路大通道；同步推進(jìn)渝昆高鐵建設，形成成都通往昆明的高速鐵路大通道。加快推進(jìn)成都至貴陽(yáng)、川南城際、成都至蘭州（黃勝關(guān)）等重點(diǎn)鐵路建設。加快成都至西寧、攀枝花至大理、漢巴南、綿遂內、川藏鐵路雅安至康定（新都橋）段等鐵路前期工作。
暢通鐵路貨運大通道。加快高速鐵路建設和實(shí)施既有線(xiàn)路擴能改造，把部分較低等級客貨運線(xiàn)置換為高等級貨運通道。加快啟動(dòng)隆昌至敘永鐵路擴能改造，協(xié)同推進(jìn)黃桶至百色鐵路建設，打通通往北部灣最近出海貨運通道。加快推進(jìn)成昆鐵路擴能改造，暢通成都經(jīng)攀西通往滇中，銜接孟中印緬和中國—中南半島的鐵路貨運大通道。啟動(dòng)廣元至巴中鐵路擴能改造和瀘州至遵義鐵路前期研究工作。創(chuàng )新鐵路建設投融資模式，設立鐵路建設專(zhuān)項資金（基金）。
全力推進(jìn)國際航空樞紐建設，加快建設天府國際機場(chǎng)，打造西部地區國際樞紐機場(chǎng)和西向南向門(mén)戶(hù)樞紐機場(chǎng)。推進(jìn)天府國際機場(chǎng)與雙流國際機場(chǎng)“兩場(chǎng)一體”運營(yíng)，構建國際航空客貨運戰略大通道。擴展國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，拓展洲際10小時(shí)航程圈和亞洲5小時(shí)航程圈。完善省際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )和國內大中城市干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，加快通用機場(chǎng)建設，完善省內支線(xiàn)機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，支持省內機場(chǎng)間開(kāi)行直飛航班。
加速完善高速公路網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)成都至宜賓、宜賓至攀枝花、樂(lè )山至西昌、西昌至云南昭通、馬爾康至青海久治、綿陽(yáng)至甘肅隴南等高速公路進(jìn)出川大通道建設。協(xié)調推進(jìn)達州至萬(wàn)州直達高速公路建設。加快實(shí)施成都至重慶、綿陽(yáng)、樂(lè )山、南充、廣元等高速公路擴容。加快推進(jìn)城市群城際通道和城市過(guò)境路段建設，提升普通國省道路網(wǎng)等級結構，建設高品質(zhì)的普通干線(xiàn)公路網(wǎng)。建成廣覆蓋的“四好農村路”網(wǎng)。
加快實(shí)施內河航運擴能工程，推進(jìn)長(cháng)江黃金水道川境段淺灘整治和岷江港航電綜合開(kāi)發(fā)。協(xié)同推進(jìn)嘉陵江利澤航電樞紐建設。推動(dòng)廣安港、南充港、廣元港與重慶兩路寸灘保稅港區協(xié)同合作發(fā)展。整合瀘州、宜賓、樂(lè )山等地港口資源，建設長(cháng)江上游（四川）航運中心。支持建設西南（自貢）無(wú)水港。支持成都鐵路局建設萬(wàn)州鐵水聯(lián)運港，支持達州建設秦巴地區綜合物流樞紐，開(kāi)辟經(jīng)達州至萬(wàn)州港進(jìn)入長(cháng)江的貨運出海新通道。
強化成都國際性綜合交通樞紐功能，打造瀘州—宜賓、達州、攀枝花、廣元等進(jìn)出川門(mén)戶(hù)型綜合交通樞紐。統籌鐵路、航空、公路、水路規劃，統籌干線(xiàn)和支線(xiàn)建設，統籌客運和貨運發(fā)展，大力發(fā)展多式聯(lián)運，優(yōu)化運輸結構，促進(jìn)物流降本增效，推動(dòng)綜合運輸服務(wù)一體化智能化。
8、推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)突破。深化農業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。編制全省鄉村振興戰略規劃，開(kāi)展縣域鄉村振興規劃試點(diǎn)，建立多規合一鄉村振興規劃機制。出臺發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)配套政策，培育“川字號”特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現代種業(yè)、智能農機裝備制造、烘干冷鏈物流等先導性支撐產(chǎn)業(yè)，爭取建設國家級核心育種基地。高水平建設一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、農產(chǎn)品加工園區、農業(yè)科技示范園區。創(chuàng )辦中國天府農業(yè)博覽園。守住耕地保護紅線(xiàn)，建設高標準基本農田，穩定糧食綜合生產(chǎn)能力。完善“五橫六縱”引水補水網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)水利大提升行動(dòng)，構建節約高效、承載有力的水安全體系。
培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)排頭兵工程。做強原產(chǎn)地初加工和農產(chǎn)品精深加工，優(yōu)先發(fā)展名優(yōu)白酒、肉食品、糧油、紡織服裝、煙草、茶葉、中藥材等千億級產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農業(yè)品牌化戰略，推進(jìn)農產(chǎn)品“三品一標”示范創(chuàng )建。高質(zhì)量打造“中國白酒金三角”，推動(dòng)川酒振興，提升“六朵金花”品牌辨識度和影響力。拓展省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺應用，創(chuàng )建國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管示范市。整建制推進(jìn)現代生態(tài)循環(huán)示范縣、循環(huán)農業(yè)示范區建設。
打造幸福美麗新村升級版。開(kāi)展“美麗四川·宜居鄉村”農村人居環(huán)境整治。推行農村垃圾集中收集處理，建立行政村常態(tài)化保潔制度。實(shí)施農村生活污水治理“千村示范工程”。開(kāi)展農村公共廁所和戶(hù)用衛生廁所改造。推進(jìn)農村基礎設施路水電氣信“五網(wǎng)”建設。加強古村落、古民居、古樹(shù)名木保護利用。健全黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。加強鄉村平安建設，培育文明鄉風(fēng)。
依法有序推進(jìn)農村承包地、宅基地“三權分置”，推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革。加快推進(jìn)農村各類(lèi)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認和股權量化。出臺新型農村集體經(jīng)濟組織股權管理、收入分配管理辦法。實(shí)施新型集體經(jīng)濟發(fā)展壯大工程。鼓勵探索財政支農項目實(shí)行股份量化到村集體組織。開(kāi)展城鄉融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。完善農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系。鼓勵和引導城市工商資本下鄉、人才下鄉、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，建立職業(yè)農民制度，培育新型職業(yè)農民。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，培育一批工業(yè)強縣、農業(yè)強縣、服務(wù)業(yè)強縣、生態(tài)強縣和信息化強縣。支持符合條件的縣撤縣設市、撤縣設區。深化擴權強縣改革，賦予縣級改革發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì )治理等更大自主權。支持縣級產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )新發(fā)展、提檔升級。支持縣級政府盤(pán)活開(kāi)發(fā)農村資產(chǎn)資源。建設特色小鎮、特色村落。
出臺實(shí)施鄉村振興戰略激勵辦法，設立鄉村振興工作先進(jìn)獎，對獲獎縣、鄉、村給予新增建設用地指標獎勵、以獎代補資金、人才培訓使用等支持。
9、優(yōu)化調整工業(yè)結構和布局。全面落實(shí)《中國制造2025四川行動(dòng)計劃》，以重點(diǎn)項目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快建設制造強省。出臺加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系的意見(jiàn)。制定增強制造業(yè)核心競爭力專(zhuān)項行動(dòng)方案。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工等萬(wàn)億級支柱產(chǎn)業(yè)。制定全省新興產(chǎn)業(yè)指導目錄，重點(diǎn)培育新能源汽車(chē)、節能環(huán)保、生物醫藥、軌道交通、動(dòng)力及儲能電池等具有核心競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。前瞻布局一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展大數據、5G、人工智能等數字經(jīng)濟。加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進(jìn)產(chǎn)品換代、生產(chǎn)換線(xiàn)、智能制造、綠色制造。整合工業(yè)發(fā)展引導資金，支持重大產(chǎn)業(yè)培育建設、重大布局優(yōu)化調整、重大技術(shù)升級改造、重大創(chuàng )新研發(fā)平臺打造。
出臺區域產(chǎn)業(yè)布局指導意見(jiàn)和引導目錄。支持有條件的市創(chuàng )建“中國制造2025”國家級示范區、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。支持各地按照市場(chǎng)導向和產(chǎn)業(yè)政策引導的原則，集中布局發(fā)展具有比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)。
出臺促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)。支持符合條件的省級開(kāi)發(fā)區擴區升級，支持創(chuàng )建國家級高新區。清理整合“散弱荒”園區，建立低效、存量工業(yè)用地退出機制。探索公司化、市場(chǎng)化辦園模式。支持老工業(yè)基地調整改造和資源枯竭型城市轉型發(fā)展。
10、大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。出臺加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)。加快發(fā)展科技服務(wù)、現代物流、電子商務(wù)、節能環(huán)保、會(huì )展經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展醫療健康、教育培訓、養老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，到2022年服務(wù)業(yè)占比達到55%左右，初步建成現代服務(wù)業(yè)強省。
穩步發(fā)展現代金融業(yè)。加快組建四川銀行，做實(shí)四川金控集團。推動(dòng)自貿試驗區金融改革創(chuàng )新。探索建立“一帶一路”跨境金融服務(wù)平臺、人民幣國際化清算平臺、大宗商品跨境金融服務(wù)平臺。做強做優(yōu)地方法人金融機構，推動(dòng)農村信用社改革發(fā)展。實(shí)施天府數字普惠金融、綠色金融行動(dòng)。支持成都建設西部金融總部商務(wù)區，打造金融產(chǎn)業(yè)集聚區、中西部區域資本市場(chǎng)高地、中西部金融結算高地。
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，加快建設文化強省。打造紅色文化、傳統文化和民族民俗文化產(chǎn)業(yè)帶，著(zhù)力建設文化產(chǎn)業(yè)集聚區。深度挖掘巴蜀文化特色資源，充分發(fā)揮文化和自然遺產(chǎn)、歷史文物在文化傳承交流中的作用。深入實(shí)施振興出版、振興影視、振興川劇和曲藝等重點(diǎn)工程。建設高清四川·智慧廣電。開(kāi)展博物館、圖書(shū)館、文化館提升行動(dòng)。實(shí)施群眾體育健身設施、活動(dòng)、賽事等“六個(gè)身邊”工程。實(shí)施“文化+”戰略，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。健全文化產(chǎn)業(yè)法規體系和政策體系。
促進(jìn)文旅深度融合發(fā)展，加快建設旅游強省和世界重要旅游目的地。制定促進(jìn)全域旅游發(fā)展指導意見(jiàn)。推動(dòng)國家全域旅游示范區建設。打造一批世界級旅游文化品牌，提升大九寨、大峨眉、大熊貓、大貢嘎、大蜀道、茶馬古道等市場(chǎng)影響力。大力發(fā)展鄉村旅游、紅色旅游、康養旅游、生態(tài)旅游。實(shí)施旅游強縣強企行動(dòng)。出臺旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵辦法，整合省級旅游發(fā)展資金，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予激勵獎補。
編制實(shí)施現代服務(wù)業(yè)集聚區發(fā)展規劃及認定管理辦法。持續開(kāi)展“三百工程”建設。支持成都加快建設國家服務(wù)業(yè)核心城市和國際消費城市，打造國際美食、音樂(lè )、會(huì )展之都和世界文化、旅游、賽事名城。積極打造“環(huán)華西國際智慧醫谷”。支持資陽(yáng)建設“中國牙谷”，打造國際口腔裝備材料基地。布局建設區域性電商中心。支持老工業(yè)基地開(kāi)展服務(wù)業(yè)和制造業(yè)雙輪驅動(dòng)發(fā)展試點(diǎn)。
11、搶占數字經(jīng)濟發(fā)展制高點(diǎn)。加快建設網(wǎng)絡(luò )強省、數字四川、智慧社會(huì )，創(chuàng )建國家數字經(jīng)濟示范區，到2022年數字經(jīng)濟總量占比位居全國前列。制定推動(dòng)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。爭創(chuàng )國家大數據綜合試驗區，打造成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、宜賓、瀘州、內江、眉山、雅安等大數據產(chǎn)業(yè)聚集區。培育大數據領(lǐng)軍企業(yè)。支持高校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)等突破核心技術(shù)。
深入開(kāi)展智能制造試點(diǎn)示范，加快建設工業(yè)信息安全、工業(yè)云制造等制造業(yè)創(chuàng )新中心。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)上云計劃，分行業(yè)分領(lǐng)域培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推動(dòng)建設一批智能生產(chǎn)線(xiàn)、數字化車(chē)間、智慧工廠(chǎng)。實(shí)施數字鄉村戰略，構建基于互聯(lián)網(wǎng)和大數據的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域數字化轉型。發(fā)展特色數字文化產(chǎn)品。打造智能化現代供應鏈體系。扶持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加快發(fā)展。積極探索增強現實(shí)（AR）、區塊鏈技術(shù)發(fā)展應用。
制定新一代人工智能發(fā)展實(shí)施方案。加快建設天府新區人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區、天府無(wú)線(xiàn)通信谷、智能制造產(chǎn)業(yè)園。支持設立人工智能研究院。實(shí)施人工智能重大專(zhuān)項。推進(jìn)天府國際機場(chǎng)、中德智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等區域性示范和智能制造、智慧交通、智慧醫療等行業(yè)示范。
出臺跨行業(yè)信息通信基礎設施合作建設指導意見(jiàn)。實(shí)施“寬帶中國”戰略，全面深化“三網(wǎng)”融合。推進(jìn)基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)部署和商用化進(jìn)程。支持成都建設國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市。出臺5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃，協(xié)同打造5G聯(lián)合創(chuàng )新中心，加快實(shí)現5G網(wǎng)絡(luò )縣城以上及商用全覆蓋。建設覆蓋全省的基礎設施物聯(lián)網(wǎng)絡(luò )。建設一批公共服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)應用服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)云計算數據中心和災備中心，打造大數據交換共享平臺。
12、推動(dòng)品質(zhì)革命和品牌創(chuàng )建。開(kāi)展質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)。健全標準規范、流程管理、產(chǎn)品認證、第三方質(zhì)檢、產(chǎn)品召回等制度。建成一批國家質(zhì)檢中心和產(chǎn)業(yè)計量測試中心。支持企業(yè)主導制定國際和國家標準。推進(jìn)計量、標準、認證認可、檢驗檢測國際互認。探索開(kāi)展標準融資增信。建立健全質(zhì)量安全有獎舉報、懲罰性賠償等制度。開(kāi)展質(zhì)量強市（縣）示范創(chuàng )建。支持高校設立質(zhì)量發(fā)展研究院。
實(shí)施四川品牌創(chuàng )建行動(dòng)計劃。完善“四川制造”管理標準，制定“四川服務(wù)”應用標準，建立特色優(yōu)勢產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。支持四川制造品牌推廣應用，建立四川品牌發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵使用“四川制造”認證產(chǎn)品。探索建立品牌保護跨區域聯(lián)合執法機制。推進(jìn)商標國際注冊。開(kāi)展質(zhì)量品牌促進(jìn)地方立法工作。建立健全質(zhì)量品牌獎勵制度，支持企業(yè)創(chuàng )建馳名商標。
13、創(chuàng )建國家軍民融合創(chuàng )新示范區。深化拓展以軍民融合為特色的全面創(chuàng )新改革。研究制定推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)。推進(jìn)軍民融合地方性法規立法。深化軍工科研院所分類(lèi)改革和軍工企業(yè)混合所有制改革。建立軍民科技資源和信息共享的一體化服務(wù)平臺。擴大軍民融合大型科學(xué)儀器共享平臺覆蓋范圍，做實(shí)做強國家軍民兩用技術(shù)交易中心。創(chuàng )建國家軍民融合知識產(chǎn)權試點(diǎn)省。加快推進(jìn)低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。
培育壯大軍民融合龍頭企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。聚焦核能裝備與核技術(shù)應用、航空整機、航空發(fā)動(dòng)機、航天及衛星應用、軍工電子裝備、信息安全、集成電路、高端材料、大數據及人工智能、無(wú)人機等優(yōu)勢領(lǐng)域，打造軍民融合十大產(chǎn)業(yè)集群。制定軍民融合企業(yè)（單位）認定標準。支持構建“小核心、大協(xié)作、專(zhuān)業(yè)化”武器裝備科研生產(chǎn)體系。
推進(jìn)中國（綿陽(yáng)）科技城超常發(fā)展，打造創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的試驗田、軍民融合創(chuàng )新的排頭兵和西部地區發(fā)展的增長(cháng)極。用好科技城建設部際協(xié)調小組“直通車(chē)”機制。完善專(zhuān)項支持政策，在重大項目布局、創(chuàng )新人才激勵、基礎設施建設等方面給予傾斜。加快建設科技城集中發(fā)展區。
14、集聚和用好戰略科技創(chuàng )新資源。以成德綿為核心區域，創(chuàng )建綜合性國家科學(xué)中心、綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展人才示范區。爭取布局建設國家實(shí)驗室、工程研究中心、臨床醫學(xué)研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心等重大創(chuàng )新平臺。爭取一批國家科技重大專(zhuān)項和“科技創(chuàng )新2030—重大項目”落戶(hù)四川。實(shí)施全省十大科技專(zhuān)項，部署省級重大科技項目。與國家自然科學(xué)基金委設立聯(lián)合基金，加大對基礎研究、應用基礎研究投入。
用好中央駐川單位創(chuàng )新資源。深化省校、省院、省企戰略合作，共建常態(tài)化合作機制。出臺支持擴大科研產(chǎn)出的政策，給予征地拆遷、土地規劃、道路交通、能源動(dòng)力、項目配套、安全保密等保障。支持中央駐川單位深入參與全面創(chuàng )新改革試驗，參照執行地方出臺的發(fā)展規劃、優(yōu)惠政策和激勵措施。打通中央駐川單位高層次人才在政府、企業(yè)、高校、科研院所之間的身份轉換通道，激勵科研人員在川兼職兼薪、離崗創(chuàng )業(yè)。支持部屬高校引進(jìn)世界知名大學(xué)到全面創(chuàng )新改革試驗區辦學(xué)。支持“雙一流”高校建設，逐步增加省級財政投入。
15、加大企業(yè)創(chuàng )新主體培育力度。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋行動(dòng)。建立激勵企業(yè)加大研發(fā)投入機制，將企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入指標納入高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)、科技型中小企業(yè)等評定考核體系，力爭2022年規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達到全國平均水平。
強化企業(yè)研發(fā)機構建設，完善企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗室、制造業(yè)創(chuàng )新中心等企業(yè)研發(fā)機構梯隊，推動(dòng)規模以上工業(yè)企業(yè)自主或聯(lián)合建立研發(fā)機構。健全高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)培育制度，培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭力強的專(zhuān)精特新中小企業(yè)，打造一批高成長(cháng)性“瞪羚企業(yè)”“獨角獸企業(yè)”和“隱形冠軍企業(yè)”。加大對企業(yè)重大技術(shù)裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次研制和應用的支持力度。
16、提升科技成果轉化實(shí)效。建設成德綿國家科技成果轉移轉化示范區。實(shí)施重大科技成果轉化專(zhuān)項，優(yōu)選實(shí)施1000項科技成果轉移轉化項目。對獲得國家級獎勵的科技成果和個(gè)人，給予相應配套獎勵。對在川轉化應用的重大成果，給予特殊支持政策。支持開(kāi)展中試放大、技術(shù)熟化、工程化配套和產(chǎn)業(yè)化示范。加快國家重大新藥專(zhuān)項成果轉移轉化試點(diǎn)示范基地建設。建設國家技術(shù)轉移西南中心。支持省屬高校內涵式發(fā)展，創(chuàng )建一流學(xué)科，加快科研成果就地轉移轉化。完善推動(dòng)科技成果轉化地方立法。
擴大職務(wù)科技成果權屬混合所有制改革試點(diǎn)范圍，探索明晰科技成果在單位與科技人員間的產(chǎn)權比例，完善科技成果所有權、使用權、處置權和收益權管理制度，探索建立知識價(jià)值、成果權屬與利益分配機制。完善技術(shù)交易市場(chǎng)，每年培育10家左右省級技術(shù)轉移示范機構，扶持中介組織（企業(yè)）定期發(fā)布科技成果。大力發(fā)展科技金融、產(chǎn)業(yè)金融。建設國家引領(lǐng)型知識產(chǎn)權強省。構建知識產(chǎn)權保護體系，建設中國（四川）知識產(chǎn)權保護中心。爭取設立成都知識產(chǎn)權法院。加快推進(jìn)高價(jià)值專(zhuān)利育成中心建設。
17、建設西部創(chuàng )新人才高地。以“天府英才”工程為統攬，實(shí)施“千人計劃”“天府萬(wàn)人計劃”“天府高端引智計劃”“留學(xué)人員回國服務(wù)四川計劃”，完善海外優(yōu)秀人才引進(jìn)政策措施，加快集聚培養高精尖缺人才和高水平創(chuàng )新團隊。創(chuàng )設院士顧問(wèn)、天府學(xué)者、特聘專(zhuān)家等制度，推進(jìn)雙向兼職、聯(lián)合聘用、交叉任職、技術(shù)入股、人才驛站等柔性引才用才模式。常態(tài)化從“雙一流”高校定向選調引進(jìn)緊缺專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生。
建立院士專(zhuān)家合作委員會(huì )，建設院士產(chǎn)業(yè)園、院士專(zhuān)家工作站和技術(shù)轉化中心，優(yōu)先與院士團隊簽署實(shí)施合作項目。支持建設海外研發(fā)及孵化中心、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。出臺重點(diǎn)企業(yè)引育用急需緊缺本科生、碩博士和技能人才的支持政策。構建現代職業(yè)教育體系，培育一批高技能人才。全面推廣企業(yè)新型學(xué)徒制，培養一批“天府工匠”。
出臺體現創(chuàng )新質(zhì)量、貢獻、績(jì)效的科技人員激勵政策。開(kāi)展打通黨政人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才流動(dòng)通道試點(diǎn)。推行“天府英才卡”制度，完善人才服務(wù)保障體系。
18、大力支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。強化民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權保護和激勵，制定四川省企業(yè)和企業(yè)家權益保護條例。建立全省統一的企業(yè)維權服務(wù)平臺，完善企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制。破除歧視性限制和隱性障礙，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面公平待遇。鼓勵擴大民間投資，省內本土民營(yíng)企業(yè)新增投資同等享受招商引資政策。積極引導民營(yíng)經(jīng)濟參與國資國企混合所有制改革，支持優(yōu)勢民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合，做大做強一批行業(yè)領(lǐng)軍民營(yíng)企業(yè)。
構建“親”“清”新型政商關(guān)系，拓寬黨委、政府與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系服務(wù)渠道，建立領(lǐng)導干部聯(lián)系商會(huì )和重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)制度，探索建立民營(yíng)企業(yè)評議政府相關(guān)部門(mén)工作制度。建立政府失信追責懲罰機制。出臺構建“親”“清”新型政商關(guān)系制度規范，細化政商交往負面清單。嚴肅查處侵害民營(yíng)企業(yè)合法權益的違紀違法問(wèn)題，嚴肅查處官商勾結、利益輸送的違紀違法行為。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，按照有關(guān)規定評選表彰優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。創(chuàng )新促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，出臺促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施。
19、做強做優(yōu)做大國資國企。加大國有資產(chǎn)重組整合力度，引導國有資本向前瞻性、戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端集中，向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，向規劃布局的重點(diǎn)區域集中，加快培育一批“千億國企”。加快推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)。推進(jìn)省屬?lài)衅髽I(yè)資產(chǎn)證券化。
建立健全國有企業(yè)資本金補充機制，支持省屬?lài)衅髽I(yè)存量土地資源批量變現補充資本金，支持省屬?lài)衅髽I(yè)規范推進(jìn)債轉股，逐步形成國有資本投入、收益、再投入的良性循環(huán)。推進(jìn)省級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防范。推進(jìn)地方國有企業(yè)和中央在川企業(yè)資源整合協(xié)同發(fā)展。
20、聚焦關(guān)鍵性改革攻堅突破。加快電力要素市場(chǎng)化配置改革。制定深化電力體制改革實(shí)施方案。進(jìn)一步放開(kāi)發(fā)用電計劃，完善直購電、富余電量、留存電量市場(chǎng)化交易政策，擴大市場(chǎng)化交易規模。支持產(chǎn)業(yè)園區、地方電網(wǎng)“整體打包團購”。對綠色高載能產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施精準支持。積極穩妥推進(jìn)“專(zhuān)線(xiàn)供電”“直供電”試點(diǎn)，建設甘孜、攀枝花、雅安、樂(lè )山等水電消納產(chǎn)業(yè)示范區。
推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置改革。實(shí)行分類(lèi)管理和差異化土地供給。禁止向過(guò)剩產(chǎn)能和低水平重復產(chǎn)能供地。實(shí)行盤(pán)活存量與下達增量相掛鉤，對近5年供地率低于60%的市縣，暫停安排新增建設用地指標。深化農村土地征收制度改革。城鄉建設用地增減掛鉤節余指標可在市域內流轉。
推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置改革。制定落實(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟專(zhuān)項措施。深入實(shí)施“五千四百”上市行動(dòng)計劃，著(zhù)力推動(dòng)股權融資和債券融資。發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資和私募股權投資。推廣知識產(chǎn)權和應收賬款質(zhì)押融資模式，擴大小微企業(yè)抵質(zhì)押范圍。增強融資擔保機構的擔保增信分險能力。支持創(chuàng )新保險產(chǎn)品，推進(jìn)“險資入川”。深化農村金融改革，推廣農村“兩權”抵押貸款和農村土地流轉收益保證貸款試點(diǎn)經(jīng)驗。深化財稅體制改革，加快轉變財政支持發(fā)展方式，引導社會(huì )資本支持經(jīng)濟發(fā)展，有序推進(jìn)省以下財政事權和支出責任劃分改革，全面實(shí)施績(jì)效管理，建立專(zhuān)項轉移支付定期評估和退出機制，集中財力辦大事要事。
推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境體制機制改革。結合黨政群機構改革，優(yōu)化機構設置和職能配置，合理設置部門(mén)、地方審批權限。推行“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”。公布各層級“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”目錄。打造全省統一的政務(wù)服務(wù)平臺和數據共享平臺。推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。企業(yè)投資項目立項到辦理施工許可時(shí)間再壓縮一半。落實(shí)減稅降費各項政策措施，階段性降低企業(yè)社保繳費率，加快推進(jìn)高速公路分時(shí)段差異化收費試點(diǎn)。建立以信用承諾、信息公示、失信聯(lián)合懲戒為特點(diǎn)的新型監管機制。建立符合國際規則的營(yíng)商環(huán)境指標體系和評價(jià)機制。制定四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例。
21、防范化解金融和地方債務(wù)風(fēng)險。建立健全省市縣三級地方金融監管體系，強化金融風(fēng)險屬地處置責任。出臺四川省地方金融條例和交易場(chǎng)所監督管理辦法。建立地方金融風(fēng)險監測預警平臺，有效防控和處置金融不良資產(chǎn)，加強對地方法人金融機構及其股東的監管。整治化解互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。健全金融犯罪風(fēng)險預警監測平臺，依法打擊非法金融活動(dòng)，開(kāi)展打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)等涉眾型經(jīng)濟犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，遏制投機性購房。
加強政府性債務(wù)管理，堅持依法理財、規范舉債，加強融資監管，嚴格控制地方債務(wù)特別是隱性債務(wù)增量，有序化解存量債務(wù)，堅決遏制不規范舉債行為。
22、解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。出臺全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)。建立并嚴守長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略環(huán)評生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單。嚴禁在長(cháng)江干流及主要支流岸線(xiàn)1公里范圍內新建布局重化工園區，嚴控新建石油化工、煤化工、涉磷、造紙、印染、制革等項目。清理整頓長(cháng)江入河排污口，查處長(cháng)江沿岸非法碼頭、非法采砂。實(shí)施長(cháng)江沿線(xiàn)水源地環(huán)境問(wèn)題整改。
加強沱江、岷江、嘉陵江等重點(diǎn)流域綜合治理，實(shí)施“一河一策”，強化上下游協(xié)同共治，開(kāi)展清河、護岸、凈水、保水行動(dòng)。全面落實(shí)河（湖）長(cháng)制。深化沱江流域水環(huán)境綜合治理與可持續發(fā)展國家級試點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)補水“增容量”，加強流域環(huán)保基礎設施建設、水環(huán)境保護和水污染治理，開(kāi)展磷化工企業(yè)清潔化改造。探索共建沱江流域生態(tài)經(jīng)濟帶，推進(jìn)航道升級改造，支持發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展地級及以上城市建成區黑臭水體專(zhuān)項治理。加快城鄉污水垃圾處理設施建設。
實(shí)施成都平原、川南、川東北城市群大氣污染綜合整治，持續實(shí)施減排、抑塵、壓煤、治車(chē)、控秸“五大工程”，強化區域聯(lián)防聯(lián)控應對重污染天氣。建立農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別清單、建設用地土壤污染修復目錄和開(kāi)發(fā)利用負面清單。實(shí)施重點(diǎn)區域土壤整治工程和城市污染場(chǎng)地治理工程。加強固體廢物污染風(fēng)險防控。
實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。建立污染防治攻堅重點(diǎn)縣清單，實(shí)行省直部門(mén)、國有企業(yè)、科研院所與重點(diǎn)縣“一對一”結對攻堅。強化環(huán)保督察發(fā)現問(wèn)題整改。健全企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系。強化各級生態(tài)環(huán)境資源檢察力量。推進(jìn)環(huán)境公益訴訟。
實(shí)施川西北防沙治沙、川南石漠化治理、退耕還林還草、森林質(zhì)量精準提升等生態(tài)工程。開(kāi)展長(cháng)江廊道造林行動(dòng)。建設森林濕地草原生態(tài)屏障重點(diǎn)縣。逐步提高天然林管護補助標準。實(shí)施川西北民生項目木材替代行動(dòng)。加強地質(zhì)災害綜合防治體系建設。
23、推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。建設國家清潔能源示范省，全面推行清潔能源替代。對符合條件的電能替代項目，通過(guò)價(jià)格政策、獎勵、補貼等方式給予支持。科學(xué)有序開(kāi)發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河等水電資源。以民族地區風(fēng)電基地和光伏扶貧為重點(diǎn)推進(jìn)新能源發(fā)展。建設全國頁(yè)巖氣生產(chǎn)基地。加快水電外送第四通道建設。發(fā)展分布式能源，布局建設電動(dòng)汽車(chē)充換電設施，建設儲氣調峰設施和儲能及智能微電網(wǎng)。推廣公共機構新能源汽車(chē)配備使用。
推進(jìn)資源全面節約和循環(huán)利用。出臺用能權交易管理暫行辦法，加快建設西部環(huán)境資源交易中心。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區和各類(lèi)污染物排放企業(yè)實(shí)施環(huán)境污染第三方治理。加快化工、輕工等涉水類(lèi)園區循環(huán)化改造。建設一批資源循環(huán)利用基地，推進(jìn)固體廢棄物和垃圾分類(lèi)利用、集中處置。支持研制鄉村垃圾、污水處理小型實(shí)用設備。
推進(jìn)城市建設提品質(zhì)、補短板，科學(xué)規劃城市群，開(kāi)展公園城市建設試點(diǎn)，建設海綿城市，推廣綠色建筑、裝配式建筑和新材料環(huán)保建材，推動(dòng)建筑業(yè)轉型升級。落實(shí)國家節水行動(dòng)，統籌研究解決大城市水資源利用和水安全保障問(wèn)題。
24、高質(zhì)量推進(jìn)精準扶貧精準脫貧。圍繞“兩不愁、三保障”目標，今后3年實(shí)現171萬(wàn)貧困人口脫貧、5295個(gè)貧困村退出、68個(gè)貧困縣摘帽。落實(shí)精準施策綜合幫扶涼山脫貧攻堅12個(gè)方面34條政策措施。派駐脫貧攻堅綜合幫扶工作隊，加強禁毒防艾、計劃生育、控輟保學(xué)、移風(fēng)易俗等綜合治理。修訂四川省和涼山州禁毒條例。妥善解決涼山自發(fā)搬遷貧困人口精準脫貧問(wèn)題。深入推進(jìn)甘孜、阿壩深度貧困縣脫貧攻堅，實(shí)施藏區“十三五”規劃項目。持續開(kāi)展藏區彝區交通大會(huì )戰，實(shí)施藏區“六項民生工程計劃”、彝區“十項扶貧工程”等。實(shí)施深度貧困縣人才振興工程。
實(shí)施貧困地區特色產(chǎn)業(yè)提升工程，探索開(kāi)展貧困地區特色農產(chǎn)品認證，創(chuàng )新扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售體系，發(fā)揮稅收、金融助力脫貧攻堅作用。推進(jìn)易地扶貧搬遷規劃任務(wù)如期完成。全面開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )扶貧行動(dòng)。開(kāi)發(fā)生態(tài)護林（草）員、水利工程巡管員、地質(zhì)災害監測員等公益崗位。建立“四項扶貧基金”縣級補充長(cháng)效機制。推廣就業(yè)扶貧車(chē)間模式。實(shí)施貧困人群醫療救助扶持行動(dòng)。統籌解決“插花式”貧困問(wèn)題。持續開(kāi)展“回頭看”“回頭幫”。深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧和省內對口幫扶。開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)。
加強對脫貧攻堅一線(xiàn)干部關(guān)愛(ài)激勵。保持貧困縣黨政正職穩定。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，集中整治惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問(wèn)題。
25、辦好急難愁盼民生實(shí)事。持續加大基本民生保障投入，確保一般公共預算民生支出占比穩定在65%左右。大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農民工多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)，托底安置大齡、殘疾、家庭特別困難的貧困群眾就業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)群體差別化收入分配激勵政策，提高技術(shù)工人待遇，多渠道增加居民收入。推進(jìn)解決拖欠農民工工資問(wèn)題法治化、機制化建設。
深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著(zhù)力解決中小學(xué)生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”問(wèn)題。整治校外托管、培訓亂象。加快發(fā)展學(xué)前教育，有效緩解幼兒“入園難”。實(shí)施高中階段辦學(xué)條件提升攻堅工程，深入推進(jìn)高考綜合改革。鞏固提升民族地區“一村一幼”和15年免費教育、“9+3”免費職業(yè)教育。支持和規范社會(huì )力量辦學(xué)。
深入推進(jìn)健康四川建設。深化分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障、綜合監管等改革。深入推進(jìn)異地就醫直接結算。建立全民健康體檢資助體系。實(shí)施大型醫院“高精尖優(yōu)”發(fā)展工程和縣級醫院服務(wù)主責提升工程。支持民族地區規劃建設片區中心醫院。發(fā)展醫療聯(lián)合體。加強基層衛生能力建設，每個(gè)鄉鎮至少建成1所達標衛生院，每個(gè)村建成1個(gè)達標衛生室。加強公共衛生服務(wù)體系建設，補齊疾病防控、婦幼保健、精神衛生短板。支持中醫藥和民族醫藥事業(yè)傳承創(chuàng )新發(fā)展。
實(shí)施全民參保計劃，促進(jìn)中小微企業(yè)和農民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等人群參保繳費，實(shí)現法定人員全覆蓋。加強最低生活保障等基本生活救助制度與專(zhuān)項救助制度有效銜接，健全困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制。深化“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)。構建養老、孝老、敬老政策體系，扶助經(jīng)濟困難和失能老人，推進(jìn)醫養結合，加快老齡事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
制定全省城鎮住房發(fā)展五年規劃。實(shí)施實(shí)物配租和租賃補貼相結合的公共租賃住房保障，加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房，增加普通商品住房供應。推進(jìn)新一輪棚改攻堅和老舊小區改造。加大食品藥品安全監管力度。推進(jìn)平安四川建設。
26、提高推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力水平。堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統一領(lǐng)導，不斷增強黨委推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。加強黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的制度化建設，完善定期分析經(jīng)濟形勢、研究決策重大事項等工作機制。統籌研究高質(zhì)量發(fā)展政策措施，強化市場(chǎng)化、法治化手段，構建集中統一、權威高效的監督體系，加強全局性重大工作的過(guò)程監測和實(shí)時(shí)調度。支持民主黨派用好“直通車(chē)”渠道優(yōu)勢，助推四川高質(zhì)量發(fā)展。
堅持正確選人用人導向，建設適應高質(zhì)量發(fā)展要求的干部隊伍。開(kāi)展精準化理論、政策、經(jīng)濟、科技、管理、法治等專(zhuān)項培訓，建立班子隊伍專(zhuān)業(yè)化建設機制，實(shí)施新時(shí)代治蜀興川執政骨干遞進(jìn)培養計劃，推進(jìn)干部跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)交流。
加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)、政績(jì)考核，按照不同區域功能定位和階段性任務(wù)實(shí)行差異化考核，開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展效能評估。健全正向激勵、能上能下、容錯糾錯機制，大力營(yíng)造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，引導黨員干部進(jìn)一步解放思想、拼搏實(shí)干，在新時(shí)代展現新?lián)斝伦鳛椤?/p>
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