四川日報 2018年07月31日
一場(chǎng)嚴尺度的暗訪(fǎng)看出了啥
7月，法治綿陽(yáng)建設“全面落實(shí)年”氛圍營(yíng)造提升行動(dòng)現場(chǎng)會(huì )在綿陽(yáng)市安州區舉行。作為會(huì )議的重要議題，綿陽(yáng)市通報了省依法治省暗訪(fǎng)組來(lái)綿暗訪(fǎng)督查情況。
“舉行這次現場(chǎng)會(huì )，是推動(dòng)暗訪(fǎng)發(fā)現問(wèn)題整改的一個(gè)辦法。”綿陽(yáng)市依法治市辦相關(guān)負責人說(shuō)。
就在這次現場(chǎng)會(huì )的幾天前，依法治省暗訪(fǎng)組造訪(fǎng)了綿陽(yáng)的市、縣、鄉、村和企業(yè)等多個(gè)單位。
為摸清一線(xiàn)依法治理真實(shí)情況，動(dòng)真碰硬推動(dòng)依法治省各項部署落地落實(shí)，從6月開(kāi)始，由依法治省辦與牽頭責任單位組成暗訪(fǎng)組，陸續在全省21個(gè)市(州)的420個(gè)點(diǎn)位開(kāi)展暗訪(fǎng)。
這是我省連續第三年開(kāi)展依法治省暗訪(fǎng)，今年的暗訪(fǎng)工作有哪些新特點(diǎn)？暗訪(fǎng)發(fā)現了哪些新現象和新問(wèn)題？近日，記者對此進(jìn)行了采訪(fǎng)。
□ 鐘振宇
尺度之嚴
暗訪(fǎng)要動(dòng)真碰硬，不發(fā)通知、不打招呼、不定時(shí)間、不聽(tīng)匯報、不用陪同，直奔基層細細查
“你如果繼續坐在這里，我們的問(wèn)話(huà)工作就不方便開(kāi)展。”在某縣一鄉黨委書(shū)記辦公室，依法治省暗訪(fǎng)督查組工作人員嚴肅地對在場(chǎng)縣委辦工作人員說(shuō)。
原來(lái)，當日，暗訪(fǎng)組工作人員冒著(zhù)高溫直接深入該鄉，找到黨委書(shū)記詢(xún)問(wèn)法治工作開(kāi)展情況，并同步檢查工作檔案、會(huì )議紀要印證所述情況。而按照當地習慣，有上級工作組、暗訪(fǎng)組到來(lái)，各單位都要第一時(shí)間向縣里報告。
很快，縣委辦相關(guān)同志趕了過(guò)來(lái)，自我介紹后坐在了鄉黨委書(shū)記身旁。暗訪(fǎng)組工作人員對這位縣委辦同志講明工作要求，希望其不要打攪對鄉干部的詢(xún)問(wèn)，最后，這位縣里來(lái)的同志不情愿地走出了辦公室。
暗訪(fǎng)，就是要動(dòng)真碰硬，不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式。為落實(shí)省委十一屆三次全會(huì )精神，特別是省委“把治蜀興川各項工作全面納入法治軌道，把四川法治建設提高到一個(gè)新水平”重要要求，推進(jìn)法治在基層落地生根、開(kāi)花結果，日前，我省啟動(dòng)了2016年來(lái)的第三次依法治省暗訪(fǎng)工作。
依法治省辦制定了《2018暗訪(fǎng)工作手冊》，明確了暗訪(fǎng)對象、暗訪(fǎng)原則、暗訪(fǎng)內容、暗訪(fǎng)方式等要求。暗訪(fǎng)對21個(gè)市（州）全覆蓋，對象共六大類(lèi)，包括市（州），縣（市、區），市（州）、縣（市、區）部門(mén)，鄉鎮（街道），村（社區），企事業(yè)單位等。
暗訪(fǎng)堅持動(dòng)真碰硬和“五不兩直三查四嚴”工作法，即不發(fā)通知、不打招呼、不定時(shí)間、不聽(tīng)匯報、不用陪同；直奔基層、直到現場(chǎng)；重點(diǎn)必查、隨機抽查、“回頭看”復查；暗訪(fǎng)中嚴格臺賬落實(shí)情況打分、嚴格清單反饋，暗訪(fǎng)后嚴格整改落實(shí)、嚴格成果運用。
對于這樣實(shí)打實(shí)的暗訪(fǎng)，一名被暗訪(fǎng)地的群眾稱(chēng)贊：“你們這樣單刀直入才能夠看得見(jiàn)真實(shí)的情況。”
“今年的暗訪(fǎng)方式和2017年相比，最大的變化在于暗訪(fǎng)內容和打分項目上。”依法治省辦工作人員告訴記者。
記者梳理暗訪(fǎng)打分項目表，今年圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，新增了“強化法治引領(lǐng)保障營(yíng)商環(huán)境”等考核，凡制定法治引領(lǐng)保障營(yíng)商環(huán)境機制制度，深化行政審批制度改革并取得實(shí)效的，可得1分。
依法治省辦法治指導處副處長(cháng)趙斐斐解釋說(shuō)，黨的十九大對加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度、深化商事制度改革等提出了具體要求，我省也出臺了《四川省進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》，推動(dòng)四川開(kāi)放發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)省委十一屆三次全會(huì )精神，有必要增設這樣的考核項目，發(fā)揮暗訪(fǎng)的“指揮棒”作用。
記者注意到，“法治氛圍營(yíng)造情況”也是今年新增的一個(gè)項目，也是唯一一個(gè)貫穿市縣鄉村四級的打分項目。依法治省辦工作人員解釋說(shuō)，其實(shí)，這個(gè)看似“虛”的項目非常實(shí)在，2016年，依法治省辦就制定了《關(guān)于進(jìn)一步營(yíng)造依法治省濃厚氛圍的通知》，就載體平臺、宣傳主題等進(jìn)行了明確規定。這次就是對文件精神的一次檢查。
同時(shí)，今年的打分項目中，還圍繞“三大攻堅戰”、鄉村振興等重大決策部署完善了考核內容。各市州的暗訪(fǎng)情況打分統計后，將按加權指數計入依法治省年度考核總成績(jì)。
可喜之變
各地自加壓力，基層法治難題取得較大突破，人民群眾法治獲得感顯著(zhù)增強
暗訪(fǎng)組在見(jiàn)到什邡市委書(shū)記季濤時(shí)，他剛剛結束了自己承擔的一項任務(wù)——為有違法行為的干部們上普法課。
原來(lái)，什邡市在黨政部門(mén)和事業(yè)單位普遍建立公職人員違法問(wèn)責制，明確因道路交通、社會(huì )治安等違法行為被抄告的公職人員必須進(jìn)黨校參加集中法治培訓，并由單位主要領(lǐng)導陪同。
這種工作方法讓依法治省暗訪(fǎng)組的工作人員感到新奇，“但有沒(méi)有說(shuō)得那么好、到底堅持沒(méi)有，我們決定去實(shí)地看看。”工作人員在對什邡市衛計局的暗訪(fǎng)時(shí)，對季濤的說(shuō)法進(jìn)行核驗。
“市委書(shū)記親自給大家上課、座談，這種較真碰硬讓自己壓力很大。”什邡市衛生局局長(cháng)劉靜對暗訪(fǎng)組人員說(shuō)，什邡市衛生系統公職人員近三千人，只要有一個(gè)去了學(xué)習班，她就必須得“陪讀”。
暗訪(fǎng)組的一個(gè)重要任務(wù)，是希望通過(guò)一線(xiàn)查訪(fǎng)，發(fā)現基層法治創(chuàng )新，“如果有參考和借鑒價(jià)值，我們將梳理提煉后，在全省進(jìn)行推廣。”依法治省辦相關(guān)負責人說(shuō)。
“連續多年開(kāi)展依法治省年度暗訪(fǎng)、年度考核，我們每次下去看到了很多可喜的變化。”幾路暗訪(fǎng)組工作人員都感受頗深，“找問(wèn)題，比以前更難了，因為基層對法治工作的認識越來(lái)越深刻，工作也越來(lái)越扎實(shí)。”
就今年新增的法治氛圍考核項而言，暗訪(fǎng)組在德陽(yáng)廣漢市得知，當地司法局通過(guò)“兩微一端”移動(dòng)普法平臺開(kāi)展普法工作，協(xié)調移動(dòng)運營(yíng)商每月發(fā)送10萬(wàn)余條普法短信，實(shí)現全市政府工作人員、企事業(yè)單位工作人員全覆蓋。在對部分干部抽查核驗中，確實(shí)在他們手機里找到了相關(guān)普法短信。
同樣，在內江境內，暗訪(fǎng)組剛下高速就看見(jiàn)公路兩旁高懸著(zhù)法治警句；而在沱江之畔的甜城湖，兩岸矗立著(zhù)把法治貫穿沱江流域綜合治理的標識。
“如果說(shuō)法治氛圍營(yíng)造是優(yōu)化法治環(huán)境的重要手段，那么將法治工作與業(yè)務(wù)工作相融合，則是推動(dòng)法治工作走向深入的動(dòng)力引擎。”相比往年，今年各級各部門(mén)有效解決法治工作“兩張皮”現象的做法，給暗訪(fǎng)組工作人員留下深刻印象。
暗訪(fǎng)組在威遠縣環(huán)保局獲知，一些本可寄送給企業(yè)的告知書(shū)，該局要求每次都由兩位環(huán)保執法人員登門(mén)送達，而且要向企業(yè)負責人當面鄭重宣讀，“通過(guò)這樣面對面的方式，一是向企業(yè)普及法律，二是增強企業(yè)對法律的敬畏之心。”
一些基層自我加壓的做法，也讓暗訪(fǎng)組同志感到欣喜。在自貢市自流井區舒坪鎮，暗訪(fǎng)組發(fā)現當地工作人員辦公室用個(gè)專(zhuān)門(mén)的柜子存儲影像資料。原來(lái)，黨政班子每次議事，都要全過(guò)程錄音錄像，并編號存儲，堅決防止一言堂、一支筆。
在自流井區某社區，社區支部書(shū)記經(jīng)常性參與矛盾糾紛調解，并通過(guò)每次調解倒逼自己深入學(xué)習法律知識，“暗訪(fǎng)時(shí)，這位書(shū)記剛剛調解了一起家庭繼承糾紛，和我們談起‘代位繼承’這樣專(zhuān)業(yè)的法律行為，非常專(zhuān)業(yè)，也有很多自己的理解感悟。”趙斐斐非常欣慰。
截至目前，暗訪(fǎng)組綜合已暗訪(fǎng)市州情況后，初步分析認為，各地各有關(guān)部門(mén)在抓“關(guān)鍵少數”落實(shí)法治責任方面取得重大進(jìn)展，法治保障服務(wù)中心大局邁出重大步伐，基層法治難題取得較大突破，人民群眾法治獲得感顯著(zhù)增強。
推動(dòng)之效
暗訪(fǎng)組清單式梳理發(fā)現的問(wèn)題，為當地依法治理“把脈開(kāi)方”
和往年相比，今年的暗訪(fǎng)是在推進(jìn)“大學(xué)習、大討論、大調研”活動(dòng)的大背景下開(kāi)展的。
“暗訪(fǎng)也是‘大調研’的一種獨特形式，這就要求我們暗訪(fǎng)中不僅要發(fā)掘基層經(jīng)驗，也要堅持問(wèn)題導向、目標導向，讓暗訪(fǎng)成果真正體現實(shí)際、反映實(shí)情，為科學(xué)決策服務(wù)。”依法治省辦相關(guān)負責人說(shuō)：“堅持問(wèn)題導向”“帶著(zhù)思考暗訪(fǎng)”的工作要求，在今年暗訪(fǎng)中的分量更重。
暗訪(fǎng)人員深入基層一線(xiàn)，帶著(zhù)“放大鏡”準確查找問(wèn)題。
他們發(fā)現，在個(gè)別地方，部分領(lǐng)導干部對法治工作不熟悉，將普法宣傳等同于法治建設，“有個(gè)鄉鎮今年的依法治理工作要點(diǎn)中，90%的內容都是普法，難以滿(mǎn)足基層法治建設的需求。”
暗訪(fǎng)組還發(fā)現，在個(gè)別鄉鎮，沒(méi)有領(lǐng)會(huì )好省里相關(guān)文件的精神要求，領(lǐng)導小組組長(cháng)沒(méi)有由鄉鎮黨委書(shū)記擔任，需盡快整改。
“這些問(wèn)題若不是下村問(wèn)，我們在平時(shí)是很難第一手掌握的。”暗訪(fǎng)組工作人員告訴記者，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)，暗訪(fǎng)組還發(fā)現了一些地方黨務(wù)公開(kāi)未體現時(shí)間，未體現公開(kāi)單位，未體現權威性;有些村規民約太宏觀(guān)，無(wú)具體措施或制定得不切合執法實(shí)際。
暗訪(fǎng)組每到一縣一市，在離開(kāi)之際不僅和當地相關(guān)領(lǐng)導交換暗訪(fǎng)意見(jiàn)，清單式梳理發(fā)現的問(wèn)題，同時(shí)為當地依法治理“把脈開(kāi)方”。
例如，針對進(jìn)一步抓牢“關(guān)鍵少數”，暗訪(fǎng)組提出要對照省委文件，推動(dòng)黨政領(lǐng)導班子成員切實(shí)履行法治建設“一崗雙責”，確保把法治建設責任扛在肩上、放在心上、抓在手中。
針對一些地方存在的基層治理體系建設短板，暗訪(fǎng)組建議要堅持“落實(shí)到基層、落實(shí)靠基層”，進(jìn)一步建立完善與現行政權結構、社會(huì )結構、經(jīng)濟結構和組織體系相適應的治理結構，尤其要緊扣實(shí)施鄉村振興戰略，積極探索自治法治德治并重、農耕文明與現代文明相融的鄉村善治興盛之路。
值得欣慰的是，各地高度重視暗訪(fǎng)意見(jiàn)，積極整改落實(shí)。
德陽(yáng)市要求廣漢市、什邡市逐一梳理問(wèn)題，對照問(wèn)題逐一提出整改措施，形成專(zhuān)題報告。內江市在暗訪(fǎng)組反饋情況后，迅速通報暗訪(fǎng)組對暗訪(fǎng)督查的反饋意見(jiàn)，市中區區委書(shū)記召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議強調，區各級領(lǐng)導干部要結合崗位實(shí)際落實(shí)法治建設責任，將法治工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同考核、同獎懲。
綿陽(yáng)市在暗訪(fǎng)組離開(kāi)后，隨即決定召開(kāi)法治綿陽(yáng)建設“全面落實(shí)年”氛圍營(yíng)造提升行動(dòng)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，組織9個(gè)縣市區、4個(gè)園區赴安州區學(xué)習推進(jìn)依法治市和法治氛圍營(yíng)造的先進(jìn)經(jīng)驗。同時(shí)，適時(shí)對法治綿陽(yáng)建設“全面落實(shí)年”推進(jìn)工作進(jìn)行暗訪(fǎng)督查。
“建設注重創(chuàng )新引領(lǐng)，基層治理工作突出整體推進(jìn)”“持之以恒打出依法治省暗訪(fǎng)、督察調研、年度考核、第三方評估等‘組合拳’，推動(dòng)四川依法治省走在全國前列”……近日，由中央黨校政法部在京主辦的基層治理體系和治理能力現代化建設研討會(huì )上，多位國內知名法學(xué)專(zhuān)家對四川依法治省工作給予高度肯定。
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