新華社 2018年09月07日
——黨的十八大以來(lái)全面依法治國新成就述評
□新華社記者 鄒偉 羅沙 丁小溪
法治，中華民族發(fā)展進(jìn)步的艱辛探索，也是實(shí)現國家長(cháng)治久安的必由之路。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家前途命運的戰略全局出發(fā)，從前所未有的高度謀劃法治，以前所未有的廣度和深度踐行法治，開(kāi)辟出全面依法治國理論和實(shí)踐的新境界。在統籌推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程上，一個(gè)充滿(mǎn)生機活力、令人更加向往的全面依法治國新時(shí)代，正向我們漸行漸近。
高揚偉大旗幟
始終把牢法治中國正確航向
2018年8月24日，我國社會(huì )主義法治建設史上一個(gè)具有里程碑意義的時(shí)刻——
中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面依法治國委員會(huì )主任習近平主持召開(kāi)中央全面依法治國委員會(huì )第一次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，對全面依法治國作出新的重大部署。他用高度凝練的概括，闡述著(zhù)一系列全面依法治國新理念新思想新戰略——
“堅持加強黨對依法治國的領(lǐng)導”；
“堅持人民主體地位”；
“堅持中國特色社會(huì )主義法治道路”；
“堅持建設中國特色社會(huì )主義法治體系”；
“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設”；
“堅持依憲治國、依憲執政”；
“堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”；
“堅持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系”；
“堅持建設德才兼備的高素質(zhì)法治工作隊伍”；
“堅持抓住領(lǐng)導干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數’”
……
鏗鏘的話(huà)語(yǔ)，深刻的論斷，標志著(zhù)中國共產(chǎn)黨人對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律和人類(lèi)法治文明發(fā)展規律的洞察和把握，達致嶄新高度。
從歷史的天空俯瞰中國，中國特色社會(huì )主義法治事業(yè)的每一個(gè)新進(jìn)展，都伴隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義法治思想的新飛躍，中國特色社會(huì )主義法治理論始終是中國特色社會(huì )主義法治事業(yè)發(fā)展的科學(xué)指南。
時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。回望4年前的金秋十月，黨的十八屆四中全會(huì )大幕開(kāi)啟，掀開(kāi)全面依法治國的嶄新一頁(yè)。新時(shí)代中國的掌舵者，向全世界這樣宣示中國踐行法治的決心——
“全面推進(jìn)依法治國，是著(zhù)眼于實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)、實(shí)現黨和國家長(cháng)治久安的長(cháng)遠考慮。”
法治夢(mèng)與強國夢(mèng)，從未如此緊密相連。逐夢(mèng)前行的道路，也從來(lái)不是一片坦途。
身處“千年未有之變局”，面對世情、國情、黨情的深刻變化，中國遭遇的風(fēng)險挑戰、困難險阻前所未有。黨和國家事業(yè)發(fā)展比以往任何時(shí)候，都更加需要發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。
前無(wú)古人的法治事業(yè)，需要偉大的領(lǐng)航人。
“黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì )主義法治最根本的保證。”中央全面依法治國委員會(huì )辦公室副主任、中央政法委秘書(shū)長(cháng)陳一新說(shuō)。
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、統攬全局，始終牢牢把握正確方向，引領(lǐng)全面依法治國的航程——
明確全面依法治國的指導思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)，深刻回答中國特色社會(huì )主義法治建設向哪里走、跟誰(shuí)走、走什么路、實(shí)現什么目標、如何實(shí)現目標等一系列重大問(wèn)題……不斷創(chuàng )新發(fā)展的中國特色社會(huì )主義法治理論，為全面依法治國提供根本遵循。
“社會(huì )主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會(huì )主義法治。”中共中央黨史和文獻研究院副院長(cháng)曲青山說(shuō)。
依法而治，循法而行。如同一部大綱，著(zhù)眼推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，黨中央對全面依法治國作出頂層設計，將黨和國家各項工作全面納入法治化軌道。
恰似一條紅線(xiàn)，改革發(fā)展穩定，內政外交國防，治黨治國治軍，無(wú)不以法治為框架，無(wú)不用法治作保障，無(wú)不由法治來(lái)貫穿。
從新時(shí)代啟航，無(wú)論潮平岸闊還是風(fēng)急浪高，有了法治這座“壓艙石”，中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國沿著(zhù)既定航線(xiàn)篤定前行。
面對充滿(mǎn)不確定性的未來(lái)，世界紛紛將目光投向東方。國際輿論普遍認為，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，社會(huì )主義法治建設的獨特模式，將使中國獲得更可持續的發(fā)展，并進(jìn)一步惠及世界。
從不停滯，從不懈怠。中國將如何繼續開(kāi)辟自己的法治道路？
“要健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制，繼續推進(jìn)黨的領(lǐng)導制度化、法治化，把黨的領(lǐng)導貫徹到全面依法治國全過(guò)程和各方面，為全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面從嚴治黨提供長(cháng)期穩定的法治保障。”
這是一個(gè)偉大政黨的戰略抉擇，也是一個(gè)偉大政黨的使命擔當。
護航改革發(fā)展
努力推動(dòng)國家治理深刻變革
寧夏銀川市新水橋村，一個(gè)4500人的村莊，曾是問(wèn)題頻出的“空殼村”。
2年前，為了盡快致富增收，村里探索成立寧夏新水橋實(shí)業(yè)有限公司。但由于村委會(huì )沒(méi)有法人地位，企業(yè)發(fā)展一度陷入困境。
隨著(zhù)民法總則應時(shí)而生，其中設立的“特別法人”制度，賦予農村集體經(jīng)濟組織和村委會(huì )法人資格，一舉破解發(fā)展之困，實(shí)現了集體資產(chǎn)的盤(pán)活。
在千里之外的北京，2018年8月27日，民法典各分編草案首次提交全國人大常委會(huì )審議。
婚姻、住房、隱私、合同……為編纂這部“社會(huì )生活百科全書(shū)”，立法機關(guān)擬對現行物權法、合同法、婚姻法、侵權責任法等進(jìn)行修改完善。幾代人孜孜以求的“中國民法典”夢(mèng)想，即將邁出新的堅實(shí)一步。
立善法于天下，則天下治。
時(shí)針撥回到5個(gè)多月前。2018年3月11日，《中華人民共和國憲法修正案》高票表決通過(guò)，如潮的掌聲，在人民大會(huì )堂萬(wàn)人大禮堂長(cháng)時(shí)間響起。
此次憲法修改，確立了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在國家政治和社會(huì )生活中的指導地位，全面體現黨和人民在新時(shí)代中國特色社會(huì )主義事業(yè)中取得的重大理論創(chuàng )新成果、實(shí)踐創(chuàng )新成果和制度創(chuàng )新成果。
堅持依法治國，首先要堅持依憲治國。
設立國家憲法日，實(shí)行憲法宣誓制度，落實(shí)憲法規定的國家功勛榮譽(yù)表彰制度，實(shí)施憲法規定的特赦制度，將全國人大法律委員會(huì )更名為全國人大憲法和法律委員會(huì )，進(jìn)一步加強備案審查工作……尊崇憲法地位，保證憲法實(shí)施，為國家治理奠定堅實(shí)根基。
深圳，改革開(kāi)放最前沿。2017年夏，經(jīng)濟特區成立37周年之際，全國首部宏觀(guān)層面的質(zhì)量促進(jìn)法規《深圳經(jīng)濟特區質(zhì)量條例》出臺，為這座因改革而生、因開(kāi)放而強的城市進(jìn)一步創(chuàng )新發(fā)展，提供了可靠制度保障。
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的步伐行進(jìn)到哪里，立法就要跟進(jìn)到哪里。
從修改環(huán)境保護法、食品安全法、消費者權益保護法，到制定慈善法、中醫藥法、反家庭暴力法，圍繞群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，立法工作全方位回應民生關(guān)切。
從中小企業(yè)促進(jìn)法到反不正當競爭法，從快遞暫行條例到增值稅暫行條例，一批與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)的法律法規落地施行，多層次適應經(jīng)濟發(fā)展需求。
從國家安全法到網(wǎng)絡(luò )安全法，從反恐怖主義法到境外非政府組織境內活動(dòng)管理法，一批涉及國家核心利益的法律正式頒布，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。
黨的十八大以來(lái)，全國人大及其常委會(huì )、國務(wù)院堅持立法先行，緊緊抓住立法質(zhì)量，共制定法律28件，共修改法律137件次，制定修改行政法規266件次，以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系日趨完善。
常制不可以待變化，一途不可以應無(wú)方。
運用授權立法，推動(dòng)國家監察體制改革、公務(wù)員制度改革、軍官制度改革等，讓重大改革于法有據、改革與立法同頻共振；
修改立法法，明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上防止部門(mén)利益和地方保護主義法律化；
依法賦予所有設區的市地方立法權，一個(gè)從中央到地方的人大制度的完整立法體系日漸形成。
“黨的十八大以來(lái)，我國堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法質(zhì)量和效率不斷提高，為法治國家、法治政府、法治社會(huì )建設夯實(shí)了制度基礎。”中國法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)張文顯說(shuō)。
有“良法”，更要有“善治”。推進(jìn)全面依法治國，建設社會(huì )主義法治國家，關(guān)鍵在于各級政府能否厲行法治、依法辦事。
近年來(lái)，依法行政深入推進(jìn)，將權力運行全面納入法治軌道，向著(zhù)“到2020年基本建成職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”這一總體目標加速前行。
數據和事實(shí)，折射出法治政府建設的累累碩果——
5年多來(lái)，國務(wù)院部門(mén)行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結，中央和地方政府定價(jià)項目分別縮減80%和50%以上，全國所有省市縣三級政府部門(mén)權責清單均已公布。
5年多來(lái)，全國大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，推出“一窗受理、一站服務(wù)”等便民舉措，實(shí)施“多證合一”改革，以“減證”促“簡(jiǎn)政”，實(shí)現政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化。
5年多來(lái)，各地各部門(mén)探索推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化，普遍出臺有關(guān)制度或作出相關(guān)規定，普遍建立法律顧問(wèn)或公職律師制度，確保決策質(zhì)量和效率不斷提高。
……把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子，是依法治國的應有之義。
黨的十八大以來(lái)，行政執法體制改革深入推進(jìn)，逐步建立起適合我國國情和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的行政執法體制；行政執法程序進(jìn)一步完善，全國32個(gè)地方和部門(mén)推行“三項制度”試點(diǎn)，亂執法、執法不作為等突出問(wèn)題得到有效遏制。
為強化對行政權力的制約和監督，國務(wù)院連續4年部署開(kāi)展全國大督查，推動(dòng)各地方各部門(mén)依法履職，加大問(wèn)責力度，整治政策落實(shí)中的突出問(wèn)題。行政復議工作持續加強，5年多來(lái)，國務(wù)院共辦結行政復議案件1.3萬(wàn)余件，各地方各部門(mén)共辦結行政復議案件70.5萬(wàn)余件。
為全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》。5年多來(lái)，政府信息公開(kāi)數量實(shí)現大幅增長(cháng)，政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平大幅提高。
依法治國，重在法之必行。一場(chǎng)場(chǎng)刀刃向內、自我加壓的政府革命不斷向縱深發(fā)展，法治政府公信力、執行力持續提升，讓人民群眾的獲得感更加可觸可及。
守護公平正義
讓法治陽(yáng)光照進(jìn)人民心田
2018年盛夏，青海省海北藏族自治州門(mén)源回族自治縣，一處海拔3000多米的草場(chǎng)郁郁蔥蔥、草木繁盛。
這里是一起承包經(jīng)營(yíng)權權屬糾紛的強制執行現場(chǎng)。被執行人一直拒絕履行判決，甚至“以死相逼”。在縣法院、鄉黨委政府、村兩委的共同努力下，72歲的執行申請人費婆婆終于拿回了屬于自己的700多畝草場(chǎng)。
“判決下來(lái)后，我還是拿不到判給我的草場(chǎng)，當時(shí)愁得慌，現在終于解決了。”費婆婆難抑激動(dòng)。
采取聯(lián)合懲戒讓失信者“寸步難行”，完善網(wǎng)絡(luò )查控系統對被執行人財產(chǎn)“一網(wǎng)查盡”，全媒體直播“抓老賴(lài)”讓誠實(shí)守信深入人心，280萬(wàn)失信被執行人自動(dòng)履行義務(wù)……“執行難”，這一司法痛點(diǎn)正得到有效化解，成為新時(shí)代法治中國建設的生動(dòng)寫(xiě)照。
公平正義，國之基址。司法是維護社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)。
問(wèn)題所指，改革所向。瞄準各種司法不公、司法腐敗的深層次原因，司法體制改革被稱(chēng)為司法領(lǐng)域一場(chǎng)觸及靈魂的革命。
“黨的十八大以來(lái)，政法戰線(xiàn)堅持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的改革，司法公信力不斷提升，對維護社會(huì )公平正義發(fā)揮了重要作用。”習近平總書(shū)記的論斷，是對司法體制改革歷史性成就的集中詮釋。
“啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān)”，可見(jiàn)任務(wù)之重，改革之難——
吉林，全國首個(gè)從省級檢察院開(kāi)始“大部制”改革的省份，大規模“拆廟減官”，變革為以主任檢察官為核心的扁平化管理模式。
實(shí)施立案登記制改革，全國法院當場(chǎng)登記立案率超過(guò)95%。員額制改革讓全國法官檢察官重新“洗牌”，12萬(wàn)多名法官、9萬(wàn)多名檢察官遴選入額。司法責任制改革迎難而上，“誰(shuí)辦案誰(shuí)負責”成為司法人員的廣泛共識。
“想了很多年、講了很多年”，足見(jiàn)涉及之廣，觸動(dòng)之深——
今年5月，一段上海民警的執法視頻引發(fā)網(wǎng)民熱議。從口頭反復告知，到采取強制措施，整個(gè)執法過(guò)程依法有據、文明規范，被網(wǎng)民稱(chēng)為“教科書(shū)式執法”。
執法司法規范化建設進(jìn)一步增強公信力，律師制度改革更好保障當事人合法權利，延續半個(gè)多世紀的勞教制度退出歷史舞臺，防范糾正冤錯案件的制度不斷健全，以審判為中心的刑事訴訟制度改革穩步推進(jìn)……
平出于公，公出于道。司法體制改革，改的是體制機制，破的是利益藩籬，凝聚的是人民對公正的信心、對法治的信仰。
一切為了人民，這是法治中國無(wú)處不在的烙印，也是法治中國始終不變的底色。新時(shí)代法治中國建設聚焦人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需要，為人民帶來(lái)的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。
人民法院依法再審社會(huì )反響強烈的涉產(chǎn)權案件，檢察機關(guān)嚴懲侵犯非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士合法權益犯罪……公正司法營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)主挺起腰桿安心創(chuàng )業(yè)。
嚴懲非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷(xiāo)等涉眾型經(jīng)濟犯罪，妥善審理互聯(lián)網(wǎng)金融案件、民間借貸案件……為守好百姓的錢(qián)袋子，司法機關(guān)擼起袖子加油干。
人民陪審員制度改革、人民監督員制度改革不斷深化，國家司法救助制度更加健全，公共法律服務(wù)平臺建設實(shí)體、熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )三大平臺加快融合……司法為民的生動(dòng)實(shí)踐，讓法治更加感召人心。
法之必行，在于民心所向。對公平正義的切身感受，讓越來(lái)越多的人民群眾自覺(jué)成為法治中國的參與者和建設者。
社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)寫(xiě)入憲法，英雄烈士保護法推動(dòng)傳承和弘揚英烈精神，國歌法激勵全體人民共同唱響國家民族最強音。法為天平、德為準繩，凝聚起中華民族的“精氣神”。
國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制普遍落實(shí)，各級黨組織和國家機關(guān)集體學(xué)法已形成制度。以“關(guān)鍵少數”為抓手，助推全民法治觀(guān)念不斷增強，全社會(huì )大普法格局正在加速形成。
全面依法治國是一項長(cháng)期而重大的歷史任務(wù)，也是一場(chǎng)深刻的社會(huì )變革。
回首處，跋山涉水未停步。全黨全國人民在全面依法治國的進(jìn)程中不懈奮進(jìn)，開(kāi)辟出一條法治文明進(jìn)步的中國特色之路。中國的法治道路、法治理論、法律制度和法治文化日益綻放出獨特的光芒，屹立于世界法治文明之列。
望征途，初心一如來(lái)時(shí)路。加快建設中國特色社會(huì )主義法治體系和社會(huì )主義法治國家，促進(jìn)社會(huì )主義法治邁向良法善治的新境界，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個(gè)執法決定、每一宗司法案件中都充分感受到公平正義。這是法治中國的美好愿景，也是法治中國的不渝追尋。
最新消息
