甘孜日報 2018年09月27日
守護綠水青山 打造金山銀山
新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)。
媒體記者提問(wèn)。
記者提問(wèn)
●我州如何圍繞全省“一干多支、五區協(xié)同”區域發(fā)展新格局，結合州情實(shí)際，立足優(yōu)勢資源，構建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍圖？
●相關(guān)部門(mén)如何抓緊時(shí)間、補齊短板，快速提升“弱勢科目”，推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展？
●如何解決旅游高峰期，自駕游游客在我州重點(diǎn)旅游景區遭遇“停車(chē)難”的問(wèn)題？
◎本網(wǎng)記者 劉小兵 見(jiàn)習記者 包小玉 文/圖
甘孜，自然風(fēng)光綺麗無(wú)比、歷史文化源遠流長(cháng)、風(fēng)土人情別具特色、物產(chǎn)資源綠色豐厚，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的先天條件。2016年，我州被定為首批“全域旅游示范區”創(chuàng )建單位。今年州委十一屆五次全會(huì )提出，要把創(chuàng )建國家全域旅游示范區作為我州融入全省區域發(fā)展發(fā)展新格局的重要抓手。
因地制宜才能持續發(fā)展，順應潮流才能加快發(fā)展。“優(yōu)先發(fā)展全域旅游”既是甘孜州情的必然要求，又是時(shí)代發(fā)展的現實(shí)需要；甘孜創(chuàng )建國家全域旅游示范區事關(guān)百萬(wàn)群眾福祉，事關(guān)全省發(fā)展格局，事關(guān)國家生態(tài)建設!
理直氣壯才能行動(dòng)順暢，廣納良言才能事半功倍。創(chuàng )建國家全域旅游示范區，我州如何圍繞全省“一干多支、五區協(xié)同”區域發(fā)展新格局，結合州情實(shí)際，立足優(yōu)勢資源，構建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍圖？如何補齊短板，推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展？……這一系列的問(wèn)題深受社會(huì )各界關(guān)注。9月26日，我州在康召開(kāi)“解讀州委十一屆五次全會(huì )精第二場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )”，州旅發(fā)委、州工商局、州交通運輸局等全域旅游建設成員單位就怎樣創(chuàng )建國家全域旅游示范區向相關(guān)負責人現場(chǎng)通報情況、接受記者提問(wèn)，用實(shí)事求是的態(tài)度，書(shū)寫(xiě)了一份創(chuàng )建國家全域旅游示范區的“甘孜問(wèn)答”。
綜合研判
科學(xué)決策
2012年，我州便確定了“優(yōu)先發(fā)展旅游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。2013年3月，我州在全國率先提出了“全域旅游”這一概念
甘孜是四川省乃至全國旅游資源最為富集的地區，境內旅游資源兼具稟賦好、品位高、不可替代、不可復制等特征。全州共有優(yōu)勢旅游資源111個(gè)，目前只開(kāi)發(fā)了21個(gè)，全省尚未開(kāi)發(fā)的世界級旅游資源有50%在甘孜。同時(shí)，甘孜作為高寒地區和“長(cháng)江上游生態(tài)屏障”，生態(tài)環(huán)境極其脆弱、生態(tài)地位及其重要，從全局和長(cháng)遠考慮，只能重點(diǎn)發(fā)展“環(huán)境友好型”業(yè)態(tài)。而旅游業(yè)不僅自身對生態(tài)環(huán)境影響小，而且對生態(tài)農牧、特色文化、中藏醫藥等其他環(huán)保型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯。所以，旅游業(yè)是我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先選擇。
據州旅發(fā)委副主任王秋蓉在新聞發(fā)布會(huì )上的通報介紹，甘孜與“全域旅游”淵源深厚。
2012年，我州便確定了“優(yōu)先發(fā)展旅游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。2013年3月，我州在全國率先提出了“全域旅游”這一概念。
順應發(fā)展趨勢的思想總能得到時(shí)間的回應，隨著(zhù)全球旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和我國產(chǎn)業(yè)結構的快速調整，“全域旅游”這一概念逐漸上升為“國家謀劃”。2016年1月19日，全國旅游工作會(huì )議在海口召開(kāi)，國家旅游局在會(huì )上正式提出發(fā)展全域旅游的構想。時(shí)任國家旅游局局長(cháng)李金早指出：進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，必須轉變旅游發(fā)展思路、變革旅游發(fā)展模式、創(chuàng )新旅游發(fā)展戰略、加快旅游發(fā)展階段演進(jìn)，推動(dòng)我國旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉變。隨后，發(fā)展“全域旅游”成為了上至中央和國家部委，下到縣鄉和普通群眾共同關(guān)心的課題。
重大工作試點(diǎn)先行。2016年2月6日，國家旅游局發(fā)布首批“全域旅游示范區”創(chuàng )建名單，正式吹響我國大力發(fā)展全域旅游的“沖鋒號”，甘孜州被整體納入創(chuàng )建范圍。
被列為首批“全域旅游示范區”創(chuàng )建對象，既是對我州旅游發(fā)展思路的認可，又是對我州加快發(fā)展全域旅游的鞭策。甘孜干部群眾深受鼓舞、熱血沸騰，州委、州政府更是高度重視、行動(dòng)迅速。2016年4月21日，我州召開(kāi)全州全域旅游發(fā)展大會(huì )暨創(chuàng )建國家全域旅游示范區動(dòng)員會(huì )。會(huì )上我州相關(guān)部門(mén)在州委州政府的堅強領(lǐng)導下，各司其職、各盡其責，凝聚集體智慧，為我州創(chuàng )建“國家全域旅游示范區”拿出了任務(wù)書(shū)、列出了時(shí)間表、畫(huà)出了作戰圖，并確定以康定等8個(gè)縣（市）和景區為我州的先行試點(diǎn)，計劃用3年時(shí)間全面建成國家全域旅游示范區，為甘孜發(fā)展轉型升級奠定堅實(shí)基礎。這次會(huì )議也標志著(zhù)我州正式啟動(dòng)了“國家全域旅游示范區”創(chuàng )建工作。
摹畫(huà)藍圖明方向。同樣是在2016年，我州按照國家旅游局印發(fā)的《全域旅游示范區創(chuàng )建工作導則》，探索制定了《甘孜州創(chuàng )建國家全域旅游示范區實(shí)施方案》。2017年，我州結合《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》《全域旅游示范區驗收標準》等國家文件和2016創(chuàng )建工作實(shí)施情況，對《甘孜州創(chuàng )建國家全域旅游示范區實(shí)施方案》進(jìn)行了修改完善。
王秋蓉在新聞發(fā)布會(huì )上表示，《甘孜州創(chuàng )建國家全域旅游示范區實(shí)施方案》是我州創(chuàng )建“國家全域旅游示范區”的行動(dòng)指南。根據該方案，我州創(chuàng )建國家全域旅游的核心思想是：牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念”，堅持以全域旅游統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想，按照全要素、全過(guò)程、全時(shí)空、全人文“四全理念”和門(mén)票經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、景區景點(diǎn)和全域環(huán)境、觀(guān)光旅游與康養休閑、基礎設施與配套建設、規定服務(wù)與理念服務(wù)“五個(gè)并重發(fā)展”的思路，加快推進(jìn)旅游供給側結構性改革，創(chuàng )新旅游發(fā)展模式，創(chuàng )造旅游新供給，提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益；總體目標是：構建較為完善的旅游目的地、特色旅游產(chǎn)品、旅游營(yíng)銷(xiāo)、旅游服務(wù)保障、旅游扶貧新格局“五大”體系，把全州15.3萬(wàn)平方公里區域整體作為功能完整的旅游目的地來(lái)建設，從而滿(mǎn)足不同群體、不同時(shí)間段、不同季節的旅游需求。基本原則是堅持注重保護、合理開(kāi)發(fā)，因地制宜、突出特色，政府主導、市場(chǎng)引領(lǐng)，全民參與、融合共享，全域覆蓋、重點(diǎn)突破。
久久為功
成效顯著(zhù)
今年6至8月，我州共接待游客857.62萬(wàn)人次，累計實(shí)現旅游綜合收入89.33億元，兩項數據均創(chuàng )下我州歷年同期記錄且在全省各市州的同期數據中位居前列
甘孜發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯著(zhù)、前景廣闊，卻基礎薄弱、起步較晚。但是，困難再大，也大不過(guò)群眾的期盼。
2012年我州明確提出“優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)”的思路以來(lái)，全州上下逐步把發(fā)展旅游作為重點(diǎn)工作對待；2013年我州提出“全域旅游發(fā)展”概念之后，州縣相關(guān)部門(mén)逐漸把旅游發(fā)展列為中心工作之一；2015年底，我州正式提出“一優(yōu)先、二有序、三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，全域旅游成為甘孜產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心龍頭；如今“優(yōu)先發(fā)展全域旅游”已被納入州委總體工作格局，得到全州各地、各部門(mén)的堅決落實(shí)并取得顯著(zhù)成效。
甘孜電視臺記者密切關(guān)注如何打好“文旅融合”這張牌。王秋蓉介紹，近年來(lái)州縣相關(guān)部門(mén)，圍繞構建“五大體系”，全力落實(shí)國家全域旅游示范區創(chuàng )建工作各項任務(wù)。一是圍繞構建旅游目的地體系，分解壓實(shí)旅游通道建設、旅游城鎮建設、旅游景區建設目標任務(wù)，大力開(kāi)展專(zhuān)項工作。目前，我州公路交通網(wǎng)絡(luò )日趨完善、游通道大幅拓展、城市風(fēng)貌不斷提升、旅游城鎮建設效果顯著(zhù)，海螺溝景區成功創(chuàng )建5A，旅游景區建設成果喜人；二是圍繞構建旅游產(chǎn)品體系，大力發(fā)展“旅游+”產(chǎn)業(yè)模式，全力推動(dòng)農旅、牧旅、文旅、藥旅、林旅深度融合。目前我州特色農牧產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)、藏醫藥產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)、飛速發(fā)展，并與旅游業(yè)形成了市場(chǎng)互補、優(yōu)勢互補，“圣潔甘孜”區域品牌形象的影響力和輻射力不斷增強，在剛剛結束的第十七屆中國西部國際博覽會(huì )上、第六屆四川省農業(yè)博覽會(huì )及其配套活動(dòng)上，我州招商引資項目簽約總額超過(guò)100億，現場(chǎng)銷(xiāo)售總額到達68萬(wàn)；三是圍繞構建旅游營(yíng)銷(xiāo)體系，大力舉辦文體活動(dòng)，積極開(kāi)展主題宣傳，廣泛參與交流合作，精心圖解精品線(xiàn)路，大力豐富“互聯(lián)網(wǎng)+”“飛機+”等新興宣傳影響手段。目前，甘孜旅游的品牌影響力快速增長(cháng)、市場(chǎng)輻射半徑不斷擴大，進(jìn)州旅游的內地游客和國外游客不斷增加；四是圍繞構建旅游服務(wù)保障體系建設，不斷加強規劃引領(lǐng)、資源管理、政策支持、體制機制改革、人才隊伍建設、應急救援能力和環(huán)境整治等工作。3年來(lái)，我州旅游行業(yè)市場(chǎng)主體飛速增加，旅游道路、旅游綜合服務(wù)體、旅游廁所、觀(guān)景平臺、路標路牌等基礎建設迅猛發(fā)展，目前我州吃、住、行、購、娛等旅游配套接待服務(wù)水平已經(jīng)實(shí)現了質(zhì)的提升；五是圍繞構建旅游扶貧體系，大力實(shí)施鄉村旅游扶貧“六大”工程，不斷豐富鄉村旅游產(chǎn)品。目前我州已探索總結出“以基礎保障助推脫貧”“以景區帶動(dòng)助推脫貧”“以產(chǎn)品開(kāi)發(fā)助推脫貧”“以專(zhuān)合組織助推脫貧”“以鄉村旅游助推脫貧”“從人才支撐助推脫貧”“從對口支援助推脫貧”“從智慧帶動(dòng)助推脫貧”“從政策扶持助推脫貧”等九種旅游扶貧模式，旅游產(chǎn)業(yè)扶貧、富民效果不斷彰顯。
2017年全州接待游客1668萬(wàn)人次，旅游收入166億元，較上年分別增長(cháng)28.1%和27.3%。今年，我州以“基礎設施建設年、服務(wù)質(zhì)量提升年、旅游營(yíng)銷(xiāo)宣傳年”為統領(lǐng)，全面推進(jìn)點(diǎn)、線(xiàn)、面協(xié)同發(fā)展，全力打造世界旅游目的地和國家全域旅游示范區。大力加強基層建設，全年計劃完成旅游基礎建設投資26.3億元，建設旅游項目75個(gè)，建成旅游綜合服務(wù)體73個(gè)、旅游廁所127個(gè)；大力加強體制機制建設和人才隊伍培養，進(jìn)一步健全“1+3+N”旅游綜合監管機制，推動(dòng)全域旅游地方立法，實(shí)現重點(diǎn)旅游從業(yè)人員持證上崗、積分考核；大力加強品牌推樹(shù)和市場(chǎng)拓展，大力發(fā)展研學(xué)游、康養游、親子游、銀發(fā)游等新業(yè)態(tài)，打響中國“最美景觀(guān)大道”自駕騎行游、“最美鄉村古寨”休閑度假游、“最美雪山湖泊”觀(guān)光避暑游、“最美藏鄉田園”農牧體驗游“四大品牌”。
今年6至8月，我州共接待游客857.62萬(wàn)人次，累計實(shí)現旅游綜合收入89.33億元，兩項數據均創(chuàng )下我州歷年同期記錄且在全省各市州的同期數據中位居前列。
嚴格對標
補齊短板
全州上下立即行動(dòng)起來(lái)，用超常思維、超常舉措和超常付出，迅速推動(dòng)國家全域旅游示范區創(chuàng )建
在全州上下的團結努力之下，我州全域旅游發(fā)展取得了階段性成果，旅游發(fā)展的基礎條件和市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了根本性變化，旅游發(fā)展對全州發(fā)展、民生、穩定各項事業(yè)的推動(dòng)作用日漸明顯。
近年來(lái)，習近平總書(shū)記和李克強總理站在戰略和全局的高度，對旅游業(yè)發(fā)展作出了一系列重要指示和批示。習近平總書(shū)記指出，發(fā)展全域旅游路子是對的，要堅持走下去；李克強總理指出，全域旅游已上升為國家戰略。黨中央和國務(wù)院對于旅游發(fā)展的論述和指示，進(jìn)一步堅定了我州創(chuàng )建國家全域旅游示范區的信心和決心。
“創(chuàng )建全域旅游示范區是國家的重托、人民期望，必須堅持高標準、嚴規格、細考核。”發(fā)布會(huì )上，王秋蓉的話(huà)擲地有聲。
根據國家文旅部最近印發(fā)的《國家全域旅游示范區管理辦法》《國家全域旅游示范區認定基本條件》《國家全域旅游示范區驗收細則》等文件精神，國家全域旅游示范區創(chuàng )建驗收對象主要包括政策保障、體制機制、吸引物與品牌、創(chuàng )新與突破、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)、市場(chǎng)影響、市場(chǎng)秩序、安全文明等8大項目，涵蓋規劃統籌、產(chǎn)品供給、公共服務(wù)、資源環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、品牌營(yíng)銷(xiāo)、體制機制、政策供給與創(chuàng )新等各項工作，共計116項考核指標，考核總分值為1000分；另外，結合8大基本考核項目，對在旅游體制機制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系等方面探索出的具有全國示范性的旅游舉措或發(fā)展模式給予滿(mǎn)分為100的加分。根據《驗收細則》，國家全域旅游示范區的驗收標準為總評分到達950分以上（包括加分）。
我州創(chuàng )建國家全域旅游示范區的時(shí)間安排分為3個(gè)階段：2018年10月底前為自查自評階段，主要開(kāi)展宣傳動(dòng)員、方案制定、培訓指導和對標自查自評；2018年10月至2019年6月為全面提升階段，主要是全面開(kāi)展軟硬件建設，完成重大跨年度項目掃尾工作，完成創(chuàng )建軟件資料準備，提出省級驗收申請，配合開(kāi)展省、州輔導和驗收工作。2019年7月至12月為全面驗收階段，主要是鞏固省檢成果，全州整體迎接國家驗收。
王秋蓉在新聞發(fā)布會(huì )上表示，今年8月28日州委、州政府召開(kāi)的“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”動(dòng)員部署暨生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )為我州創(chuàng )建國家全域旅游示范區迎檢工作拉開(kāi)了序幕。會(huì )議要求動(dòng)員全州上下立即行動(dòng)起來(lái)，用超常思維、超常舉措和超常付出，迅速推動(dòng)國家全域旅游示范區創(chuàng )建。州委書(shū)記劉成鳴和州委副書(shū)記、州長(cháng)肖友才分別對我州創(chuàng )建國家全域旅游示范區迎檢工作作出重要部署，州政府與各縣（市）簽訂了創(chuàng )建責任書(shū)。
接受?chē)因炇帐菍ξ抑輨?chuàng )建國家全域旅游示范區的“大檢迎考”。我州“備考”究竟如何？相關(guān)部門(mén)如何抓緊時(shí)間、把準重點(diǎn)、快速提升“弱勢科目”？……對各新聞媒體關(guān)注的問(wèn)題，相關(guān)職能部門(mén)在發(fā)布會(huì )上坦誠相待。
“據群眾反映，在我州境內的部分小旅館住宿，無(wú)需出示、登記身份證件。這種現象既存在安全隱患，又擾亂了旅游市場(chǎng)秩序。請問(wèn)你們將采取哪些措施對其進(jìn)行治理？”新聞發(fā)布會(huì )上，甘孜新聞網(wǎng)記者直接發(fā)問(wèn)。州工商局副局長(cháng)袁亮微笑回答：“感謝你的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題我們一直高度關(guān)注且在今年以來(lái)持續加大治理力度。年初，我州已啟動(dòng)了‘放心、舒心消費城市創(chuàng )建工作’，規范小旅館住宿登記正是創(chuàng )建內容之一；另外工商和公安等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對旅游市場(chǎng)亂象開(kāi)展集中整頓工作。”
“如何解決旅游高峰期，自駕游游客在我州重點(diǎn)旅游景區遭遇‘停車(chē)難’的問(wèn)題？”面對甘孜日報記者在新聞發(fā)布會(huì )上提出的問(wèn)題，州交通運輸局副局長(cháng)丁虹坦言：“停車(chē)難的確是我州旅游發(fā)展的切膚之痛；可以預見(jiàn)，雅康高速通車(chē)之后，這一問(wèn)題將會(huì )更加突出。不過(guò)我們正在采取多種手段緩解和解決這一問(wèn)題。”丁虹介紹，為了緩解康定城停車(chē)難和交通擁堵問(wèn)題，我州一是正在加緊雅康高速康定過(guò)境段跑馬山隧道和國道318線(xiàn)康定過(guò)境段建設，力爭盡早實(shí)現“通道拓展、車(chē)輛分流”；二是堅持旅游假期，公安、交通、運管、路政等部門(mén)加大路面巡查和現場(chǎng)執勤力度，堅決實(shí)現單次持續交通擁堵不超過(guò)30分鐘；三是在旅游高峰，對大型貨車(chē)實(shí)行分路段臨時(shí)管制，減輕路面承載壓力；四是在新擴建停車(chē)場(chǎng)的基礎上，統籌康定公共停車(chē)資源，盡可能提供最多的停車(chē)位；五是在有條件的旅游干線(xiàn)沿線(xiàn)新建臨時(shí)停車(chē)站；六是加強宣傳管理，提高駕駛員素質(zhì)，減少人為造成的擁堵風(fēng)險。
王秋蓉在發(fā)布會(huì )上表示，今年是我州創(chuàng )建國家全域旅游示范區的沖刺年，我州將壓實(shí)責任、爭分奪秒，嚴格標準、強化舉措，全力補齊問(wèn)題短板。下一步，將邀請專(zhuān)家入州進(jìn)行專(zhuān)題指導，督促各創(chuàng )建單位照創(chuàng )建驗收評定標準開(kāi)展自查自評并限期整改問(wèn)題；按照“成熟一批、驗收一批”的總體要求，從明年4月份起逐步提出省級驗收評定申請，委托專(zhuān)業(yè)機構編制《甘孜州創(chuàng )建國家全域旅游示范區達標材料》，充分做好軟件資料迎檢驗收準備，同時(shí)會(huì )抓緊制定出臺支持全域旅游發(fā)展的專(zhuān)項政策和配套實(shí)施方案。
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