四川日報? 2018年10月30日
(2018年8月31日)
為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的重要指示和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》精神，推動(dòng)脫貧攻堅工作更加有效開(kāi)展，現結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、全面把握打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，認真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì )部署，始終把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，堅持大扶貧工作格局，堅持問(wèn)題導向、質(zhì)量導向、目標導向，注重脫貧攻堅與鄉村振興相銜接、開(kāi)發(fā)式扶貧與保障性扶貧相統籌、扶貧同扶志扶智相結合、繼續攻堅同防止返貧相統一，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，優(yōu)化政策供給，細化幫扶措施，強化保障投入，著(zhù)力提升脫貧攻堅實(shí)戰本領(lǐng)，著(zhù)力加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設，著(zhù)力激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力，著(zhù)力夯實(shí)貧困人口穩定脫貧基礎，切實(shí)提高貧困人口獲得感，確保到2020年我省貧困地區和貧困群眾同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì )，為實(shí)施鄉村振興戰略、推動(dòng)治蜀興川再上新臺階打下堅實(shí)基礎。
(二)目標任務(wù)
到2020年，現行標準下全省農村貧困人口全部實(shí)現脫貧，消除絕對貧困;貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。貧困地區農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全省平均水平。貧困地區基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。全省集中連片特困地區和革命老區、民族地區、盆周山區發(fā)展環(huán)境明顯改善，深度貧困地區如期完成全面脫貧任務(wù)。
今后3年，全省實(shí)現171.3萬(wàn)貧困人口脫貧、5295個(gè)貧困村退出、68個(gè)貧困縣摘帽。規劃脫貧總體進(jìn)度為：2018年實(shí)現100萬(wàn)貧困人口脫貧、3500個(gè)貧困村退出、30個(gè)貧困縣摘帽;2019年實(shí)現63.5萬(wàn)貧困人口脫貧、1622個(gè)貧困村退出、31個(gè)貧困縣摘帽;2020年實(shí)現7.8萬(wàn)貧困人口脫貧、173個(gè)貧困村退出、7個(gè)貧困縣摘帽。
(三)工作要求
堅持黨的領(lǐng)導，強化組織保證。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導作用，嚴格落實(shí)脫貧攻堅黨政一把手負責制，省市縣鄉村五級書(shū)記一起抓。強化貧困地區農村基層黨組織建設，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。
堅持目標標準，提高脫貧質(zhì)量。堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦“兩不愁、三保障”，合理確定脫貧時(shí)序，不搞層層加碼，不降低標準，不擅自拔高標準。全面落實(shí)“六個(gè)精準”要求，下足繡花功夫，解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退的問(wèn)題，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。
堅持加大投入，強化政策支撐。發(fā)揮政府投入的主體和主導作用，增加金融資金對脫貧攻堅的投放，吸引社會(huì )資金廣泛參與脫貧攻堅。統籌平衡貧困縣與非貧困縣、貧困村與非貧困村貧困人口扶持政策，在注重公共政策惠及面和公平性的前提下，建立完善保障性扶貧政策體系，發(fā)揮開(kāi)發(fā)式扶貧與保障性扶貧綜合脫貧效應。
堅持社會(huì )動(dòng)員，凝聚各方力量。強化政府主導、部門(mén)主幫責任，創(chuàng )新社會(huì )動(dòng)員方式，完善社會(huì )參與機制，引導市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同發(fā)力，構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧互為補充的大扶貧格局。
堅持從嚴要求，促進(jìn)真抓實(shí)干。把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅工作全過(guò)程，把脫貧攻堅戰場(chǎng)作為培養干部的重要陣地，強化基層幫扶力量，提高各級干部脫貧攻堅能力。實(shí)施常態(tài)化督查巡查和最嚴格的考核評估，確保脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結果真實(shí)，脫貧攻堅成果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗。
堅持群眾主體，激發(fā)內生動(dòng)力。堅持扶貧同扶志扶智相結合，充分調動(dòng)貧困地區干部群眾積極性、創(chuàng )造性。深化移風(fēng)易俗，培育文明新風(fēng)，更加注重提高貧困地區和貧困人口自我發(fā)展能力。
二、集中力量攻克深度貧困地區脫貧任務(wù)
(四)聚力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅
堅持用脫貧攻堅統領(lǐng)深度貧困地區區域發(fā)展，聚力推進(jìn)住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、基礎設施、生態(tài)扶貧“七大攻堅行動(dòng)”，大力實(shí)施藏區“六項民生工程行動(dòng)計劃”、彝區“十項扶貧工程”。
認真貫徹省委、省政府關(guān)于精準施策綜合幫扶涼山州全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰的部署，落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育事業(yè)發(fā)展、醫療衛生事業(yè)發(fā)展等12個(gè)方面34條政策措施。3年實(shí)現深度貧困地區62.2萬(wàn)貧困人口脫貧、2180個(gè)貧困村退出、40個(gè)貧困縣摘帽。
大力改善深度貧困地區發(fā)展條件。深入開(kāi)展新一輪甘孜州、涼山州“交通大會(huì )戰”，加快推進(jìn)剩余未通硬化路的32個(gè)鄉鎮、452個(gè)行政村道路建設，實(shí)現鄉鎮通油路、建制村通硬化路全覆蓋。深入實(shí)施水利、電力、網(wǎng)絡(luò )等扶貧攻堅，全面解決12.45萬(wàn)貧困人口安全飲水問(wèn)題，177個(gè)貧困村1.18萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)用電難問(wèn)題，1261個(gè)貧困村不通光纖寬帶、743個(gè)貧困村不通4G網(wǎng)絡(luò )問(wèn)題。推進(jìn)深度貧困地區整合資金、統一規劃、統籌實(shí)施農村土地綜合整治和高標準農田建設。實(shí)施天然林保護工程公益林建設60萬(wàn)畝、新一輪退耕還林20萬(wàn)畝，整治生態(tài)脆弱區15萬(wàn)畝，到2020年實(shí)現牧區草畜平衡。大力實(shí)施貧困村提升工程。
著(zhù)力解決深度貧困地區群眾特殊困難。全面實(shí)施深度貧困地區健康扶貧攻堅行動(dòng)，貧困患者縣域內住院、依規轉診至縣域外住院、慢性病門(mén)診維持治療醫療費用個(gè)人支付占比均控制在5%以?xún)取Ｗ龊脹錾街莅滩》乐喂院筒貐^包蟲(chóng)病綜合防治。加強生育秩序整治，引導群眾按政策生育。分級分類(lèi)落實(shí)禁毒脫貧舉措，加大對涼山州禁毒緝毒工作的支持力度，持續推進(jìn)“1+15+N”戒毒康復體系建設，推動(dòng)實(shí)現脫毒脫貧。加大國家通用語(yǔ)言文字教育和推廣工作力度，深化彝區“一村一幼”建設，積極推進(jìn)“學(xué)前學(xué)會(huì )普通話(huà)行動(dòng)”。穩妥做好涼山州自發(fā)搬遷貧困人口的精準識別、精準幫扶、精準脫貧等工作。
(五)加大政策傾斜支持力度
加大財政投入力度，各級財政累計新增投入300億元，總量達到1210億元。嚴格落實(shí)“三增一免”要求，進(jìn)一步加大省財政均衡性轉移支付力度，在分配有關(guān)專(zhuān)項轉移支付資金時(shí)向深度貧困縣傾斜，確保到2020年人均基本公共服務(wù)支出達到全省縣級平均水平。完善縣級基本財力保障獎補政策，對深度貧困縣自身財力不能滿(mǎn)足基本標準支出需求的算賬缺口，省財政予以兜底補助。對年度脫貧摘帽的深度貧困縣，綜合考慮貧困發(fā)生率等因素，按照平均每縣1000萬(wàn)元的標準給予一次性財力補助。增加安排深度貧困地區一般債券限額。
加大金融支持力度，新增金融資金優(yōu)先滿(mǎn)足深度貧困地區，新增金融服務(wù)優(yōu)先布局深度貧困地區。落實(shí)差異化金融精準扶貧監管要求，優(yōu)先滿(mǎn)足深度貧困縣法人金融機構扶貧再貸款需求，2018年到2020年力爭每年深度貧困地區扶貧再貸款占全省比重高于上年同期水平。落實(shí)將扶貧小額信貸分險基金分險比例由7∶3提高到8∶2的有關(guān)要求。對深度貧困地區符合條件的企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行股票、在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌、發(fā)行公司債和資產(chǎn)支持證券的，實(shí)行“綠色通道”政策。支持深度貧困地區符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據、扶貧專(zhuān)項票據、社會(huì )效應債券等債務(wù)融資工具籌集資金。
加大國土政策傾斜力度，對深度貧困地區基礎設施建設、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等用地足額保障，不足部分協(xié)同解決。在城鄉建設用地規模總量控制的基礎上，適時(shí)優(yōu)化深度貧困地區城鄉用地結構和布局，報有批準權的政府批準。優(yōu)先安排深度貧困地區脫貧攻堅新增建設用地年度計劃，不足部分報省國土資源主管部門(mén)預支使用。省級計劃指標不足的，報請自然資源部爭取追加認定。深度貧困地區省級以下建設項目，確實(shí)難以避讓永久基本農田的，可納入重大建設項目范圍，由省國土資源主管部門(mén)辦理用地預審，并按規定辦理農用地轉用和土地征收。深度貧困地區開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤可不受指標規模限制，積極推動(dòng)深度貧困地區增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用。增減掛鉤拆舊區，在確保耕地面積不減少、建設用地不增加的前提下，可按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則復墾，鼓勵優(yōu)先復墾為高標準農田。加大深度貧困地區土地整治和高標準農田建設的投入力度。
(六)統籌加強幫扶工作力量
深入實(shí)施省內對口幫扶和定點(diǎn)扶貧，充分發(fā)揮省內對口幫扶市縣、省直部門(mén)及直屬單位、高校、醫院、國企和金融機構作用，實(shí)施組團式、集團化精準幫扶。向涼山州11個(gè)深度貧困縣選派脫貧攻堅綜合幫扶工作隊，實(shí)行“一縣一隊”精準幫扶，主要充實(shí)到貧困鄉鎮和貧困村，統籌抓好治貧、治愚、治毒、治超、控輟、保學(xué)和加強基層組織建設、培養基層人才等重點(diǎn)工作。做好全國性社會(huì )組織參與我省深度貧困地區脫貧攻堅行動(dòng)的有關(guān)工作。
深化東西部扶貧協(xié)作和對口援藏工作，推進(jìn)高層互訪(fǎng)常態(tài)化制度化，建立扶貧協(xié)作臺賬制度。嚴格落實(shí)對口支援藏區資金80%以上用于保障和改善民生、用于縣及縣以下基層的要求，引導幫扶資源向貧困村、貧困人口傾斜。發(fā)揮幫受雙方比較優(yōu)勢，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區共建等各領(lǐng)域交流合作。加強基層干部和教育、衛生等各類(lèi)人才掛職交流學(xué)習，加大組團式支醫支教力度。大力推進(jìn)“攜手奔小康行動(dòng)”，積極開(kāi)展鄉鎮、村(社區)之間結對幫扶。
做大做強成都—阿壩、甘孜—眉山、成都—甘孜、德陽(yáng)—阿壩等現有“飛地”園區，加快推進(jìn)佛山—涼山農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、成都—涼山等“飛地”園區建設。到2020年規模以上工業(yè)企業(yè)達到200戶(hù)以上，營(yíng)業(yè)收入達到400億元左右。
(七)大力實(shí)施人才振興工程
堅持外部引進(jìn)與本土培養相結合，堅持解決當前急需和服務(wù)長(cháng)遠相結合，實(shí)施定向培養、在職培訓、人才招引、人才援助、人才穩定“五大工程”，全面壯大深度貧困縣人才隊伍。進(jìn)一步加大對深度貧困縣人才培訓和干部選派傾斜支持力度，分層分類(lèi)開(kāi)展干部人才培訓提能，3年為深度貧困縣定向培養1萬(wàn)名大學(xué)生、重點(diǎn)培訓16.83萬(wàn)人，招錄招聘教育、衛生、農業(yè)、林業(yè)、旅游、環(huán)境保護等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才4.9萬(wàn)人，對“一村一幼”“一村一醫”“一鄉一全科”“一村一名農技員”“一戶(hù)一名技術(shù)能手”等鄉土人才全覆蓋培訓。到2020年基本實(shí)現深度貧困縣鄉村實(shí)用人才充足、專(zhuān)業(yè)人才門(mén)類(lèi)齊全、重點(diǎn)領(lǐng)域人才結構合理，人才引不進(jìn)、留不住的問(wèn)題得到根本改善，人才數量和質(zhì)量大幅提高。
三、強化到村到戶(hù)到人打好精準脫貧攻堅戰
(八)打好住房建設攻堅戰
大力實(shí)施易地扶貧搬遷，高質(zhì)量完成“十三五”建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)，確保具備搬遷安置條件的貧困人口應搬盡搬，逐步實(shí)施同步搬遷。嚴格執行人均建房面積不超過(guò)25平方米、戶(hù)均自籌不超過(guò)1萬(wàn)元等標準和要求，不讓貧困群眾因建房背負沉重債務(wù)。在自然條件和發(fā)展環(huán)境異常惡劣的地區，結合行政村規劃布局調整，鼓勵實(shí)施整村整組搬遷。推廣“小規模、組團式、微田園、生態(tài)化”建設模式，結合新型城鎮化建設，進(jìn)一步提高集中安置比例，同步推進(jìn)安置區配套基礎設施和基本公共服務(wù)設施建設，做好產(chǎn)業(yè)配套和就業(yè)安置，統籌各項扶貧和保障措施，確保搬遷一戶(hù)、穩定脫貧一戶(hù)。加強安置區社區管理和服務(wù)，切實(shí)做好搬遷群眾戶(hù)籍管理、上學(xué)就醫、社會(huì )保障、心理疏導等接續服務(wù)工作，引導搬遷群眾盡快融入新環(huán)境新社區。
深入實(shí)施農村危房改造，結合實(shí)際推廣簡(jiǎn)便易行的危房鑒定程序，規范對象認定程序，建立危房臺賬并實(shí)施精準管理，改造一戶(hù)、銷(xiāo)檔一戶(hù)。完善分類(lèi)分級補助標準，支付給農戶(hù)的資金要及時(shí)足額直接撥付到戶(hù)。2020年底前全面完成存量建檔立卡貧困戶(hù)的農村危房改造任務(wù)。鼓勵通過(guò)統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長(cháng)期租賃村內閑置農房等方式，兜底解決特殊貧困群體住房安全問(wèn)題和生產(chǎn)生活便利問(wèn)題。深化《四川省農村住房建設管理辦法》貫徹落實(shí)，規范有序推進(jìn)農村安全住房建設。
(九)打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰
加大貧困地區產(chǎn)業(yè)結構調整，深入實(shí)施貧困地區特色產(chǎn)業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對貧困戶(hù)增收帶動(dòng)明顯的種植養殖業(yè)、林草業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游業(yè)，積極培育和推廣有市場(chǎng)、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。
突出區域特色優(yōu)勢，將貧困地區特色農業(yè)項目?jì)?yōu)先列入優(yōu)勢特色農業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計劃，到2020年建成農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地600萬(wàn)畝，新改擴建標準化養殖場(chǎng)(小區)2500個(gè)、水產(chǎn)養殖基地121個(gè)。深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持有條件的貧困縣創(chuàng )辦一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園，建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區450個(gè)、農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施2550座。著(zhù)力培育貧困地區優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品區域公用品牌，積極發(fā)展“三品一標”特色農產(chǎn)品。深入推進(jìn)科技扶貧，大力推廣“企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、校(院)地聯(lián)動(dòng)、在線(xiàn)互動(dòng)、創(chuàng )業(yè)拉動(dòng)”的“五動(dòng)”科技扶貧模式，到2020年建設省級科技扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地100個(gè)、“四川科技扶貧在線(xiàn)”市縣運管中心100個(gè)。支持有條件的貧困縣建設農業(yè)科技園和星創(chuàng )天地等載體，展示和推廣農業(yè)先進(jìn)科技成果。組織國家級和省級龍頭企業(yè)與貧困縣合作創(chuàng )建綠色食品、有機農產(chǎn)品原料標準化基地。完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，實(shí)現貧困戶(hù)融入現代農業(yè)發(fā)展。到2020年全省50%以上的貧困人口通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)實(shí)現脫貧，80%以上的貧困村有1戶(hù)以上龍頭企業(yè)結對幫扶，每個(gè)貧困家庭至少有1項穩定收入或增收來(lái)源，新培育農民合作社省級示范社500個(gè)、家庭農(牧)場(chǎng)省級示范場(chǎng)700個(gè)。健全貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐體系，建立貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員制度，配齊配強鄉鎮農業(yè)科技人員，幫助貧困戶(hù)協(xié)調解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。
認真落實(shí)省委、省政府關(guān)于創(chuàng )新扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售體系促進(jìn)精準脫貧的部署，全面推行“四川扶貧”公益性集體商標。加大產(chǎn)銷(xiāo)對接力度，實(shí)施電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)、幫扶單位促銷(xiāo)、商業(yè)流通企業(yè)承銷(xiāo)、定向直供直銷(xiāo)等農產(chǎn)品推介行動(dòng)，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市等市場(chǎng)主體與貧困村建立長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，組織開(kāi)展貧困地區農產(chǎn)品定向直供直銷(xiāo)學(xué)校、醫院、機關(guān)食堂和交易市場(chǎng)活動(dòng)。積極籌辦四川省貧困地區農特產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)，組織貧困地區扶貧產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加“川貨全國行”“惠民購物全川行動(dòng)”“萬(wàn)企出國門(mén)”市場(chǎng)拓展三大活動(dòng)等。支持供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到貧困村，推廣以購代捐和“供銷(xiāo)社+小農戶(hù)+貧困戶(hù)”模式，擴大貧困地區農產(chǎn)品銷(xiāo)售。深入開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范項目建設，支持建設鄉村電商服務(wù)和物流配送站點(diǎn)，幫扶有條件的貧困戶(hù)開(kāi)設網(wǎng)店(微店)。探索制定電商銷(xiāo)售獎補政策、貧困地區特色農產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區(專(zhuān)柜)運輸物流補貼政策，落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。打造全省農產(chǎn)品電商平臺，建立全省貧困地區名特優(yōu)農產(chǎn)品線(xiàn)下體驗中心，促進(jìn)電商與經(jīng)營(yíng)主體有效結合，實(shí)現“網(wǎng)貨下鄉”和“農產(chǎn)品進(jìn)城”。支持貧困縣完善鄉鎮農貿市場(chǎng)、特色商品市場(chǎng)、特色商業(yè)街等市場(chǎng)體系和農產(chǎn)品冷鏈、倉儲、物流配送體系等流通基礎設施。
大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟，支持秦巴山區建設木本油料產(chǎn)業(yè)集中區、烏蒙山區建設現代竹林基地、川西藏區建設特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、大小涼山彝區建設特優(yōu)新經(jīng)濟林果基地和大中徑用材林基地，到2020年“四大片區”培育現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地1600萬(wàn)畝。支持依托森林、草地、濕地、野生花卉等自然資源，舉辦花卉(果類(lèi))、紅葉、大熊貓等生態(tài)旅游節會(huì )，建成一批國家級和省級生態(tài)旅游與生態(tài)康養示范區。
積極推進(jìn)旅游扶貧，支持有條件的貧困地區創(chuàng )建國家全域旅游示范區和旅游產(chǎn)業(yè)聚集區、貧困縣創(chuàng )建旅游扶貧示范區、貧困村創(chuàng )建旅游扶貧示范村、貧困戶(hù)建設鄉村民宿達標戶(hù)，積極開(kāi)發(fā)鄉村旅游新業(yè)態(tài)，培育鄉村旅游合作社，打造鄉村旅游品牌。支持和指導貧困地區策劃旅游營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。
實(shí)施光伏扶貧工程，在光照條件較好的地區，根據當地電力負荷情況，因地制宜發(fā)展村級光伏電站或聯(lián)村光伏電站，有序推進(jìn)光伏扶貧。
積極推動(dòng)貧困地區農村集體產(chǎn)權制度改革，探索農村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東改革，用好用活貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金和扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)資金，通過(guò)盤(pán)活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟收入，確保5295個(gè)貧困村人均集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)性收入全部達標。到2020年，全面消除集體經(jīng)濟“空殼村”，在貧困地區培育一大批集體經(jīng)濟發(fā)達村。
支持貧困縣整合財政涉農資金發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)利用扶貧資金發(fā)展短期難見(jiàn)效、未來(lái)能夠持續發(fā)揮效益的產(chǎn)業(yè)。將產(chǎn)業(yè)扶貧納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一把手離任審計，引導各地發(fā)展長(cháng)期穩定的脫貧產(chǎn)業(yè)項目。
(十)打好就業(yè)扶貧攻堅戰
實(shí)施就業(yè)扶貧行動(dòng)計劃，完善貧困勞動(dòng)力“一庫五名單”，全面落實(shí)就業(yè)扶貧“九條措施”，著(zhù)力拓寬貧困群眾就業(yè)增收渠道，到2020年實(shí)現貧困勞動(dòng)力轉移就業(yè)規模超過(guò)100萬(wàn)人，確保有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的貧困戶(hù)每戶(hù)至少有1人就業(yè)。
實(shí)施技能脫貧專(zhuān)項行動(dòng)和深度貧困地區貧困勞動(dòng)力技能培訓全覆蓋行動(dòng)，統籌整合各類(lèi)培訓資源資金，組織有就業(yè)培訓意愿的貧困家庭勞動(dòng)力參加就業(yè)技能培訓、農村實(shí)用技術(shù)培訓、民族特色手工藝培訓、語(yǔ)言和引導性培訓、勞動(dòng)預備制培訓。扎實(shí)開(kāi)展“送培訓下鄉”“扶貧專(zhuān)班”“一幫一”對口幫扶等培訓活動(dòng)，培訓貧困勞動(dòng)力30萬(wàn)人次以上。深入推進(jìn)扶貧勞務(wù)協(xié)作，加強勞務(wù)輸出服務(wù)工作，在外出勞動(dòng)力就業(yè)較多的城市建立服務(wù)機構，提高勞務(wù)對接的組織化程度和就業(yè)質(zhì)量;實(shí)施家政和護工服務(wù)勞務(wù)對接扶貧行動(dòng)，打造貧困地區家政和護工服務(wù)品牌，完善家政和護工就業(yè)保障機制;依托省內“35+45”對口幫扶機制，引導貧困勞動(dòng)力到省內縣外充分就業(yè);鼓勵和引導工商企業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困勞動(dòng)力就近就業(yè);多層次多形式舉辦就業(yè)扶貧專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，組織開(kāi)展送崗位信息“進(jìn)鄉入村”和用工企業(yè)入村等小微招聘活動(dòng)，幫扶特殊困難家庭勞動(dòng)力穩定就業(yè)。
鼓勵和支持貧困地區發(fā)展生態(tài)友好型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)崗位補貼、場(chǎng)租補貼、貸款支持等方式，扶持企業(yè)在有條件的貧困鄉村建設扶貧車(chē)間，吸納貧困家庭勞動(dòng)力就近就業(yè)。到2020年新建標準化扶貧車(chē)間700個(gè)，建設就業(yè)扶貧基地200個(gè)。鼓勵市縣整合資源和資金，開(kāi)發(fā)養老護理、困境青少年幫扶、殘疾人護理、社會(huì )治安協(xié)管、護林綠化、鄉村道路維護、地質(zhì)災害專(zhuān)職監測、鄉村保潔、勞動(dòng)保障協(xié)理、村殘疾人工作服務(wù)等公益崗位，全省開(kāi)發(fā)公益性崗位2萬(wàn)個(gè)以上。積極發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”，從要素保障、財政支持、融資信貸、創(chuàng )業(yè)服務(wù)等方面進(jìn)一步強化政策支持，加大對返鄉創(chuàng )業(yè)者的服務(wù)、指導、培訓力度，建設返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)園區和農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區，帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)。
(十一)打好教育扶貧攻堅戰
以保障義務(wù)教育為核心，全面落實(shí)教育扶貧政策，落實(shí)由縣長(cháng)、局長(cháng)、鄉(鎮)長(cháng)、校長(cháng)、村長(cháng)、家長(cháng)共同負責的控輟保學(xué)“六長(cháng)”負責制，確保貧困地區特別是深度貧困地區、民族地區義務(wù)教育適齡兒童應讀就讀，穩步提升貧困地區義務(wù)教育質(zhì)量。
全面推進(jìn)貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作，重點(diǎn)推進(jìn)鄉鄉有標準中心校建設，加強鄉鎮寄宿制學(xué)校和鄉村小規模學(xué)校建設，辦好必要村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，確保所有義務(wù)教育學(xué)校達到基本辦學(xué)條件。支持貧困縣普通高中改善辦學(xué)條件、辦好綜合高中，大力提高集中連片特困地區普通高中普及程度;加快發(fā)展貧困地區職業(yè)教育，在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區建好一批中等職業(yè)學(xué)校，爭取發(fā)達地區優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校加強對貧困地區中等職業(yè)學(xué)校的幫扶，引導中職生到發(fā)達地區中等職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)教育。啟動(dòng)實(shí)施貧困地區高等職業(yè)教育專(zhuān)項計劃，培養師范、衛生、農技等人才1萬(wàn)名。
健全覆蓋各級各類(lèi)教育的資助政策體系，學(xué)生資助政策實(shí)現應助盡助。落實(shí)義務(wù)教育“三免一補”等政策，持續實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃和高海拔民族地區義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生取暖計劃。落實(shí)貧困戶(hù)學(xué)生學(xué)前教育減免保教費和高中階段免學(xué)費、國家助學(xué)金政策，繼續實(shí)施民族地區15年免費教育和“9+ 3”免費職業(yè)教育計劃。落實(shí)高等教育國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款等學(xué)生資助政策。在各學(xué)段貧困家庭學(xué)生全資助基礎上，對貧困家庭中職生每生每年給予1000元生活費補助。對2016年秋季到2020年前新入學(xué)的貧困家庭本專(zhuān)科(含高職高專(zhuān))學(xué)生，每生每年給予4000元資助直到學(xué)業(yè)結束。落實(shí)貧困高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶政策，就業(yè)困難補貼從每人400元提高到600元。
加強貧困地區鄉村教師隊伍建設，在實(shí)施國培計劃和省級教師培訓項目時(shí)予以?xún)A斜，加大“雙語(yǔ)”師資培訓力度，全面實(shí)施城鄉教師、校長(cháng)交流(輪崗)，每年選派具有中級以上職稱(chēng)的骨干教師到邊遠貧困地區、民族地區和革命老區支教。改善貧困地區鄉村教師待遇，落實(shí)教師生活補助政策，均衡配置城鄉教師資源。
加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，大力實(shí)施縣域內城區優(yōu)質(zhì)幼兒園對口幫扶鄉鎮中心幼兒園，市域內優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校對口幫扶農村薄弱義務(wù)教育學(xué)校，省域內優(yōu)質(zhì)普通高中對口幫扶貧困縣普通高中，省內高校對口幫扶貧困縣等教育結對幫扶行動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)內地1000所中小學(xué)學(xué)校對口幫扶深度貧困縣中小學(xué)學(xué)校。全力推進(jìn)貧困地區中小學(xué)“寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通”建設，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源共享范圍。
(十二)打好健康扶貧攻堅戰
深入實(shí)施貧困人群醫療救助扶持、貧困人群公共衛生保障、貧困地區醫療能力提升、貧困地區衛生人才培植和貧困地區生育秩序整治“五大行動(dòng)”。落實(shí)貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個(gè)人繳費財政全額代繳、貧困患者就醫“十免四補助”醫療扶持政策和“兩保三救助三基金”等政策，落實(shí)分級診療、先診療后付費、一站式結算、醫療費用公示等制度。深度貧困縣以外的貧困患者縣域內住院和慢性病門(mén)診維持治療醫療費用個(gè)人支付占比均控制在10%以?xún)取ｉ_(kāi)展貧困人口免費健康體檢、基本公共衛生服務(wù)、健康教育及健康促進(jìn)。婦女宮頸癌、乳腺癌檢查和兒童營(yíng)養改善、新生兒疾病篩查項目擴大到所有貧困縣。加快推進(jìn)縣鄉村三級醫療衛生機構創(chuàng )等達標，加強貧困地區鄉鎮衛生院和村衛生室能力建設。為貧困縣醫院配置遠程醫療設備設施，全面建成從三級醫院到縣級醫院互聯(lián)互通的遠程醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，逐步向鄉鎮衛生院和村衛生室延伸。全面實(shí)施貧困地區縣鄉村醫療衛生機構一體化管理，構建三級聯(lián)動(dòng)的醫療服務(wù)和健康管理平臺。全省117家三級醫院對88個(gè)貧困縣的217家縣級醫院實(shí)施對口幫扶，通過(guò)綜合幫扶、對口支援、醫院托管、遠程醫療、巡回醫療和義診活動(dòng)，幫助提升貧困地區醫療衛生服務(wù)能力。貧困地區每個(gè)鄉鎮衛生院至少設立1個(gè)全科醫生特崗。支持各地免費培養農村高職(專(zhuān)科)醫學(xué)生，經(jīng)助理全科醫生培訓合格后，補充到貧困地區村衛生室和鄉鎮衛生院。貧困地區可在現有編制總量?jì)戎苯用嫦蛉瞬攀袌?chǎng)選拔錄用醫技人員，選拔錄用時(shí)優(yōu)先考慮當地醫療衛生事業(yè)緊缺人才。強化重點(diǎn)縣生育秩序整治，倡導優(yōu)生優(yōu)育，加強出生缺陷綜合防治宣傳教育，有效遏制因違法生育致貧返貧。
聚焦深度貧困縣，實(shí)施衛生機構建設填平補齊工程，加快基礎設施建設、基本設備配置和遠程診療系統建設;實(shí)施衛生計生人才振興工程，切實(shí)做好人才定向培養、在職培訓、招引援助和人才穩定工作;實(shí)施優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉精準幫扶工程，深入開(kāi)展臨床進(jìn)修、遠程教學(xué)、專(zhuān)項培訓、組團幫扶、設備規范使用、管理幫扶、師帶徒、服務(wù)質(zhì)量審查、遠程診療指導等“傳幫帶”行動(dòng);實(shí)施健康扶貧考核推動(dòng)工程，從服務(wù)能力提升、精神風(fēng)貌塑造、院容院貌整治、功能布局優(yōu)化、人民群眾滿(mǎn)意、待遇保障落實(shí)等方面推進(jìn)基層履職盡責。
聚焦重點(diǎn)貧困患者，全面推進(jìn)大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批和重病兜底保障一批“三個(gè)一批”行動(dòng)計劃。落實(shí)定臨床路徑、定定點(diǎn)醫院、定病種(組)收費標準、定報銷(xiāo)比例、加強責任落實(shí)、加強質(zhì)量管理“四定兩加強”措施，對大病患者進(jìn)行集中救治。規范家庭醫生(鄉村醫生)簽約服務(wù)，優(yōu)先為婦幼、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群開(kāi)展健康服務(wù)，做好高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙等慢性病規范管理。在嚴格費用管控、確定診療方案、確定單病種收費標準、規范轉診和集中定點(diǎn)救治的基礎上，對城鄉居民基本醫療保險和大病保險支付后自負費用仍有困難的患者，加大醫療救助和其他保障政策的幫扶力度。
聚焦地方病和重大傳染病，推進(jìn)預防、篩查、治療、康復、管理的全過(guò)程綜合防治。深入實(shí)施艾滋病綜合防治攻堅行動(dòng)，強化宣傳干預、檢驗檢測、誘導期治療、抗病毒治療、治療激勵等措施，提高貧困地區艾滋病感染者發(fā)現率、治療覆蓋率和成功率，降低母嬰傳播率。深入實(shí)施包蟲(chóng)病綜合防治攻堅行動(dòng)，在全省藏區和藏區毗鄰流行縣推廣“石渠模式”，全面落實(shí)以控制傳染源為主的包蟲(chóng)病綜合防治措施。
(十三)打好保障扶貧攻堅戰
統籌各類(lèi)保障措施，建立以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利制度為主體，以社會(huì )幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。做好農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，將完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困戶(hù)，全部納入農村低保范圍。按照不低于當年國家扶貧標準，制定發(fā)布全省農村低保標準低限。完善城鄉居民基本養老保險制度，引導貧困人口參保續保，對建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體參加城鄉居民基本養老保險的，按最低繳費標準由政府代繳養老保險費。健全貧困人口基本生活保障長(cháng)效機制，對納入農村低保范圍建檔立卡貧困人口中的老年人、未成年人、殘疾人和重病患者等重點(diǎn)救助對象，采取多種措施提高救助水平，保障基本生活。加大臨時(shí)救助力度，及時(shí)將符合條件的返貧人口納入救助范圍。在深度貧困縣對貧困人口、低保對象、特困人員中的嚴重精神障礙患者開(kāi)展專(zhuān)項救助行動(dòng)，實(shí)現其政策范圍內醫療費用全額救助和基本生活費用定額救助。
實(shí)施困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度。向持有第二代殘疾人證未享受低保的建檔立卡貧困人口發(fā)放殘疾人扶貧對象生活費補貼。深入實(shí)施“福康工程”等殘疾人精準康復服務(wù)項目，優(yōu)先為貧困家庭有康復需求的殘疾人提供基本康復服務(wù)和輔助器具適配服務(wù)。對16周歲以上有長(cháng)期照料護理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養條件的，納入特困人員救助供養;不符合救助供養條件的，通過(guò)政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)、設立公益崗位、集中托養等方式，為其提供集中照料或日間照料、鄰里照護服務(wù)。逐步推進(jìn)農村貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造。實(shí)施第二期特殊教育提升計劃，采取多種形式幫助貧困家庭殘疾兒童接受義務(wù)教育，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。資產(chǎn)收益扶貧項目要優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭，實(shí)施殘疾人扶貧資金股權量化扶貧。
加快建立農村留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，落實(shí)家庭贍養、監護照料法定義務(wù)，探索建立信息臺賬和定期探訪(fǎng)制度。鼓勵各地通過(guò)互助養老、設立孝善基金等途徑，創(chuàng )新家庭養老方式。繼續實(shí)施社會(huì )服務(wù)兜底工程，加快建設為老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體提供服務(wù)的設施。對地廣人稀的貧困地區適度降低國家救災應急響應啟動(dòng)條件。
(十四)打好基礎設施建設攻堅戰
加快推進(jìn)交通扶貧行動(dòng)，以暢通路網(wǎng)主骨架和提升農村公路覆蓋范圍為重點(diǎn)，新改建公路2.5萬(wàn)公里。突出抓好“四好農村路”建設，提前1年實(shí)現鄉鄉通油路、村村通硬化路“兩個(gè)100%”兜底任務(wù)，推動(dòng)構建縣鄉村三級體系，切實(shí)把農村公路建好、管好、護好、運營(yíng)好。加快貧困地區村道安全生命防護工程建設，推進(jìn)窄路基路面農村公路合理加寬和危橋改造。擴大農村客運覆蓋范圍，到2020年實(shí)現具備條件的建制村通客車(chē)目標。持續推進(jìn)G227、G215等國省干線(xiàn)公路提檔升級，實(shí)現市到縣有二級及以上、州到縣有三級及以上公路連接。加快雅安至康定、汶川至馬爾康、宜賓新市至攀枝花、綿陽(yáng)至九寨溝等高速公路建設，新開(kāi)工馬爾康至青海久治、西昌至昭通等高速公路建設，加快推動(dòng)康定至新都橋、西昌至香格里拉等項目前期工作并力爭早日開(kāi)工建設，推動(dòng)高速公路向貧困地區延伸，實(shí)現民族地區州府所在地連通高速公路。省級對深度貧困縣納入國家和省“十三五”規劃的國省干線(xiàn)公路待建項目適當提高補助標準;對深度貧困縣早期建成、破損嚴重的通鄉油路整治給予補助，對實(shí)現通鄉通村“兩個(gè)100%”的深度貧困縣每縣安排以獎代補資金1000萬(wàn)元。
大力推進(jìn)水利扶貧行動(dòng)，實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，解決82萬(wàn)貧困人口的飲水安全問(wèn)題;實(shí)施產(chǎn)水配套工程，新增、恢復和改善灌溉面積155萬(wàn)畝，發(fā)展高效節水灌溉面積76萬(wàn)畝，為貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定水利基礎;實(shí)施水源保障工程，建設大中型水利工程21處，建設小型水庫2座，除險加固小型病險水庫1404座，為貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力的水源保障。實(shí)施水生態(tài)治理工程，開(kāi)展河道綜合治理513公里，治理水土流失面積997平方公里。
扎實(shí)推進(jìn)電力扶貧行動(dòng)，實(shí)施貧困地區農網(wǎng)改造升級，做好貧困地區農村電力建設管理和供電服務(wù)，解決供電設施落后、供電能力不足的問(wèn)題，全面提升配網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。到2020年，實(shí)現縣域電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)、供電服務(wù)均等化。
積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )扶貧行動(dòng)，統籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋、農村電商、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )公益5大工程向縱深發(fā)展。解決1794個(gè)貧困村不通光纖、1430個(gè)貧困村不通4G網(wǎng)絡(luò )的問(wèn)題，實(shí)現所有貧困村有光纖或4G網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)深度貧困縣重點(diǎn)國道、省道無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋。實(shí)施農村地區降費專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)制定貼近貧困用戶(hù)需求的特殊優(yōu)惠套餐。鼓勵電信企業(yè)開(kāi)發(fā)有助精準脫貧的移動(dòng)應用軟件、智能終端。
加強貧困縣鄉鎮便民服務(wù)中心建設，到2020年完成88個(gè)貧困縣鄉鎮便民服務(wù)中心達標建設任務(wù)。著(zhù)力推進(jìn)扶貧新村建設，完成5295個(gè)扶貧新村建設，同步實(shí)施“三建四改”配套工程和“1+6”村級公共服務(wù)體系建設。開(kāi)展貧困地區農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，集中力量解決農村臟亂差問(wèn)題，重點(diǎn)推進(jìn)農村生活垃圾治理、污水處理、衛生廁所改造，加快推進(jìn)人畜分離、村莊綠化，到2020年35%的行政村具備污水處理能力，達到人居環(huán)境干凈整潔基本要求。加快推進(jìn)通村組道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。
(十五)打好生態(tài)扶貧攻堅戰
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，創(chuàng )新生態(tài)扶貧機制，加大貧困地區生態(tài)保護修復力度，實(shí)現生態(tài)改善和脫貧攻堅雙贏(yíng)。推進(jìn)天然林資源保護、實(shí)施新一輪草原生態(tài)獎補政策、退牧還草、退耕還林、退耕還草、石漠化綜合治理、干旱半干旱地區生態(tài)綜合治理、防沙治沙、地質(zhì)災害綜合防治等重大生態(tài)工程建設。開(kāi)展公益林建設105萬(wàn)畝、新一輪退耕還林建設50萬(wàn)畝、天然草原禁牧補助0.7億畝、草畜平衡獎勵1.42億畝。將符合條件的貧困縣優(yōu)先納入省級濕地生態(tài)補償試點(diǎn)擴面范圍。完善橫向生態(tài)保護補償機制，讓保護生態(tài)的貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)更多受益。鼓勵納入碳排放權交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位購買(mǎi)貧困地區林業(yè)碳匯。
及時(shí)兌現森林生態(tài)效益補償資金、退耕還林補助資金、濕地生態(tài)補償資金等惠農資金。開(kāi)發(fā)生態(tài)護林員、草管員公益崗位5萬(wàn)個(gè)。扶持發(fā)展脫貧攻堅造林專(zhuān)業(yè)合作社等生態(tài)扶貧專(zhuān)業(yè)合作社，吸納貧困人口參與防沙治沙、石漠化治理、防護林建設和儲備林營(yíng)造。探索天然林、集體公益林托管，推廣“合作社+管護+貧困戶(hù)”模式，吸納貧困人口參與管護。深化貧困地區集體林權制度改革，鼓勵貧困人口將林地經(jīng)營(yíng)權入股造林合作社，增加貧困人口資產(chǎn)性收入。結合大熊貓國家公園體制試點(diǎn)，多渠道籌措資金，對國家公園核心保護區、生態(tài)修復區內，以及自然保護區核心區和緩沖區內確有必要搬遷的原住居民實(shí)施生態(tài)搬遷，帶動(dòng)貧困群眾脫貧。
實(shí)施水污染治理工程，加強貧困地區水源保護和水質(zhì)保障，做好貧困地區生活垃圾污水處理、集中式飲用水水源地環(huán)境保護、畜禽養殖等污染防治工作。全面開(kāi)展土壤污染狀況詳查,支持貧困縣申報土壤污染治理與修復項目。科學(xué)劃定貧困地區生態(tài)保護紅線(xiàn)，優(yōu)化功能分區和空間布局。支持貧困縣創(chuàng )建省級生態(tài)縣，支持有條件的貧困地區創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區。支持45個(gè)深度貧困縣建設自然保護區、風(fēng)景名勝區等。
(十六)打好社會(huì )扶貧攻堅戰
深化拓展東西部扶貧協(xié)作成果，擴大各領(lǐng)域的交流合作。積極對接23個(gè)中央和國家定點(diǎn)扶貧機關(guān)(單位)開(kāi)展精準幫扶。省市縣三級定點(diǎn)扶貧部門(mén)(單位)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，落實(shí)幫扶責任，加強工作力量，有針對性地開(kāi)展幫扶。定點(diǎn)扶貧單位主要負責同志要承擔第一責任人職責，定期研究幫扶工作。強化定點(diǎn)扶貧牽頭單位責任。各級黨委、政府要建立完善定點(diǎn)扶貧成效與受扶地脫貧退出考核結果掛鉤的考核評價(jià)制度。
加強軍地脫貧攻堅工作協(xié)調，駐地部隊積極承擔幫扶任務(wù)，參與扶貧行動(dòng)，廣泛開(kāi)展扶貧濟困活動(dòng)。幫助革命老區加強紅色資源開(kāi)發(fā)，培育壯大紅色旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口脫貧。在退役軍人和民兵預備役人員中積極培育脫貧致富帶頭人。
積極推動(dòng)民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、高校、科研院所等參與脫貧攻堅，鼓勵引導各類(lèi)非公有制企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人自愿采取定向或包干等方式參與扶貧。對接做好香港各界扶貧促進(jìn)會(huì )在川開(kāi)展扶貧活動(dòng)相關(guān)工作。大力開(kāi)展“扶貧攻堅——人大代表再行動(dòng)”、政協(xié)委員“我為扶貧攻堅做件事”、民營(yíng)企業(yè)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等扶貧品牌活動(dòng)。持續開(kāi)展“光彩行”活動(dòng)，提高精準扶貧成效。廣泛開(kāi)展“微愛(ài)同行”“授漁計劃”“棟梁工程”“百工技師”等社會(huì )扶貧活動(dòng)。依法落實(shí)金融機構涉農貸款計提的貸款損失準備金所得稅稅前扣除政策和社會(huì )扶貧資金公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，運用市場(chǎng)化辦法，撬動(dòng)更多信貸資金、社會(huì )資金投向貧困地區。
實(shí)施社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區系列行動(dòng)計劃，建立扶貧志愿服務(wù)人員庫，鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會(huì )組織等組建常態(tài)化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)團隊，推進(jìn)扶貧志愿服務(wù)制度化建設。加快建立社會(huì )組織幫扶項目與貧困地區需求信息的對接機制，引導社會(huì )力量自發(fā)自愿參與扶貧。用好“中國社會(huì )扶貧網(wǎng)”等信息平臺，加大市場(chǎng)化推廣力度，擴大覆蓋面、參與度和影響力。鼓勵引導社會(huì )各界使用貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)貧困地區和貧困戶(hù)融入大市場(chǎng)。加強對社會(huì )組織扶貧的引導和管理，優(yōu)化環(huán)境、整合力量、創(chuàng )新方式，提高扶貧效能。每年創(chuàng )新開(kāi)展全國“10·17”扶貧日四川系列活動(dòng)。
(十七)打好扶貧扶志攻堅戰
堅持扶貧同扶志扶智相結合，加強對貧困地區良好風(fēng)尚的培育引導。持續深化“感恩奮進(jìn)”主題教育，辦好“農民夜校”，深化“四好村”“新家園、新生活、新風(fēng)尚”示范點(diǎn)創(chuàng )建，選樹(shù)一批文明村鎮和星級文明戶(hù)。到2020年縣級及以上“四好村”達到100%，新建“新家園、新生活、新風(fēng)尚”示范點(diǎn)54個(gè)。建立健全群眾參與機制，采用以獎代補、勞務(wù)補助、以工代賑等方法，完善村公共服務(wù)設施和生態(tài)建設項目招標方式，組織引導貧困群眾在住房、基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面廣泛參與，防止“政策養懶漢”和“福利陷阱”。推廣“勞動(dòng)收入獎勵計劃”“星級激勵”“村民積分制管理”等扶貧扶志模式，增強貧困群眾自主脫貧意識和能力。
加強貧困地區鄉村治理體系建設，深入推進(jìn)國家司法救助融入脫貧攻堅工作。強化農村基層黨組織對農村各種組織和各項工作的領(lǐng)導。大力開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，發(fā)揮村民議事會(huì )、道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )、禁毒禁賭協(xié)會(huì )等群眾組織和村規民約、居民公約的作用，加強對厚葬薄養、高額彩禮、子女不贍養老人等問(wèn)題的專(zhuān)項治理，深入推進(jìn)彝區以禁毒防艾、移風(fēng)易俗、勤勞致富、“五洗”為主的治理攻堅行動(dòng)。持續開(kāi)展道德模范、身邊好人、最美家庭、致富能手、脫貧模范等評議活動(dòng)，教育引導貧困群眾弘揚傳統美德，樹(shù)立文明新風(fēng)。把扶貧領(lǐng)域誠信信息納入省社會(huì )信用信息共享平臺，將不履行贍養義務(wù)、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。
深入實(shí)施千村文化扶貧行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“文化扶貧示范村”創(chuàng )建。加快貧困村文化基礎設施建設，2019年底實(shí)現貧困村文化室全部達標。每年建設廣播村村響項目1933個(gè)、電視戶(hù)戶(hù)通項目25萬(wàn)個(gè)、放映農村公益電影10萬(wàn)場(chǎng)，組織各級文藝院團開(kāi)展惠民演出不少于3300場(chǎng)。深入開(kāi)展文化科技衛生“三下鄉”活動(dòng)、“萬(wàn)千百十”文學(xué)扶貧活動(dòng)，推出一批反映扶貧脫貧感人事跡的優(yōu)秀文藝作品，加大扶貧題材文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，豐富貧困群眾精神文化生活。
(十八)打好防止返貧攻堅戰
堅持防止返貧與繼續攻堅同等重要，切實(shí)解決已脫貧對象穩定脫貧問(wèn)題，抓好鞏固提升工作。在脫貧攻堅期內保持脫貧政策的延續性和穩定性，貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)退出后，除住房建設等一次性政策外，對已脫貧對象繼續給予支持，堅持做到脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目。
完善貧困動(dòng)態(tài)監測機制，分級建立貧困動(dòng)態(tài)監測點(diǎn)，定時(shí)做好脫貧返貧的跟蹤監測和預警評估。每年堅持對已脫貧對象開(kāi)展“回頭看”“回頭幫”，按照“兩不愁、三保障”標準和“缺啥補啥”原則，及時(shí)補差補短，確保已脫貧對象與年度扶貧對象同步同標準達標，持續鞏固精準脫貧成效。有條件的地方，要采取措施大力扶持已脫貧人口致富奔康。
統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興，鄉村振興有關(guān)支持政策優(yōu)先向貧困地區傾斜，補齊基礎設施和基本公共服務(wù)短板，以鄉村振興鞏固脫貧成果。做好2020年后減貧政策研究。
四、加大對脫貧攻堅三年行動(dòng)的政策支持
(十九)加大財稅政策支持
堅持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重，健全與脫貧攻堅任務(wù)相匹配、與基層實(shí)際需求相銜接的脫貧攻堅投入機制，挖掘存量、增加總量，持續加大財政投入保障脫貧攻堅。省級財政專(zhuān)項扶貧資金增長(cháng)高于中央補助增幅，加大貧困縣均衡性轉移支付單列單算補助力度，完善貧困縣基本財力保障獎補機制，提升縣級脫貧攻堅財政保障能力和水平。支持市縣政府在上級核定的限額內安排一般債券資金，加快項目收益與融資自求平衡的專(zhuān)項債券試點(diǎn)。深入推進(jìn)貧困縣涉農資金統籌整合試點(diǎn)，賦予貧困縣更充分的資源配置權，嚴格預算調整審批管理程序，改革涉農資金分配管理機制，大力推廣“蓄水統配”“截長(cháng)補短”“引流歸口”等統籌整合模式，保障規劃精準落地、項目精準實(shí)施。健全“四項扶貧基金”穩定補充長(cháng)效機制，確保教育、衛生扶貧救助基金每縣每項基金不低于300萬(wàn)元，貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金每村不低于30萬(wàn)元，持續發(fā)揮解決貧困群眾現實(shí)困難和長(cháng)遠生計的特殊作用。
支持各地向有勞動(dòng)能力和意愿的貧困人口購買(mǎi)公益性崗位勞務(wù)服務(wù)，推進(jìn)貧困人口持續穩定增收。加強扶貧資金項目常態(tài)化監管，建立縣級脫貧攻堅項目庫，全面落實(shí)扶貧項目資金公告公示制度。優(yōu)化扶貧資金撥付和報賬流程，推廣精準扶貧智能代理記賬模式，規范村級資金會(huì )計核算管理。強化主管部門(mén)監管責任，確保扶貧資金尤其是到戶(hù)到人的資金落到實(shí)處。全面加強各類(lèi)扶貧資金項目績(jì)效管理，落實(shí)資金使用者的績(jì)效主體責任，強化評價(jià)結果運用，提高扶貧資金使用效益。
發(fā)揮稅收杠桿作用，依法落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅減免、民族自治區域企業(yè)所得稅減免、農村金融發(fā)展增值稅和企業(yè)所得稅減免、增值稅進(jìn)項稅額抵扣、易地扶貧搬遷企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收支持脫貧攻堅的優(yōu)惠政策。
(二十)加大金融政策支持
建立健全金融扶貧長(cháng)效機制，精準對接脫貧攻堅多元化金融服務(wù)需求，加大對貧困戶(hù)、扶貧產(chǎn)業(yè)、貧困地區基礎設施建設和基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，確保貧困縣各項貸款增速明顯高于全省平均水平，金融精準扶貧貸款累計受益(含貸款、帶動(dòng)、服務(wù)等)人數持續增長(cháng)。
引導銀行機構落實(shí)扶貧“四單”工作機制，持續增加對帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)的企業(yè)和貧困戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信貸投放。加大對貧困縣扶貧再貸款傾斜力度，力爭貧困縣扶貧再貸款占比高于上年同期水平。落實(shí)縣域法人金融機構新增存款一定比例用于當地貸款考核，對符合條件的金融機構按規定執行較低的存款準備金率，引導金融機構加大扶貧信貸投放。
進(jìn)一步加大對產(chǎn)業(yè)扶貧的精準支持力度，建立健全金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧的掛鉤機制和扶持政策。對接貧困地區特色農業(yè)基地、示范園區金融需求，支持綠色生態(tài)種養、森林康養、森林草原旅游、鄉村旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)主辦行制度，大力發(fā)展訂單、倉單質(zhì)押等產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈金融，推廣農村土地流轉收益保證貸款、集體林權抵押貸款、大型農機具抵押貸款等業(yè)務(wù)。大力實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧，擴大“政擔銀企戶(hù)”聯(lián)動(dòng)扶貧試點(diǎn)范圍。
推進(jìn)貧困地區信用體系建設，健全農村基層黨組織、駐村第一書(shū)記、致富帶頭人、金融機構等多方參與的貧困戶(hù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用等級評定制度，全面開(kāi)展“信用戶(hù)、信用村、信用鄉鎮”評定。加大對貧困戶(hù)的金融支持力度，規范扶貧小額信貸管理，力爭實(shí)現貧困戶(hù)評級100%全覆蓋，對符合條件的貧困戶(hù)應貸盡貸。開(kāi)發(fā)覆蓋易地搬遷對象、返鄉農民工、農村婦女等特定人群，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)、搬遷安置后續就業(yè)技能培訓、提高投資收益的扶貧信貸產(chǎn)品。脫貧攻堅期內，在風(fēng)險可控前提下可辦理扶貧小額信貸無(wú)還本續貸業(yè)務(wù)，對確因非主觀(guān)因素不能到期償還貸款的貧困戶(hù)可協(xié)助其辦理貸款展期業(yè)務(wù)。加強扶貧信貸風(fēng)險防范，支持貧困地區完善風(fēng)險補償機制。
探索完善保險精準扶貧的有效機制和相關(guān)政策，實(shí)施農業(yè)保險保費補貼、特色農業(yè)保險獎補政策，支持各地開(kāi)展以自然災害、重大病蟲(chóng)害和意外事故等為保險責任的特色種養殖業(yè)保險，鼓勵各地開(kāi)展生豬、蔬菜、水果、肉牛羊等價(jià)格保險。保險機構可探索涉企保險新模式，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬產(chǎn)品。大力推廣扶貧小額信貸保證保險，適當降低保費標準，提高“扶貧保”“惠農保”等險種的覆蓋率，發(fā)揮保險保障作用。
鼓勵上市公司、證券公司等市場(chǎng)主體依法依規設立或參與市場(chǎng)化運作的貧困地區產(chǎn)業(yè)投資基金和扶貧公益基金。支持貧困地區企業(yè)到天府(四川)聯(lián)合股權交易中心掛牌，免除掛牌費用。通過(guò)“綠色通道”支持貧困地區企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。
引導金融機構繼續向貧困地區鄉村下沉營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在金融機構空白鄉鎮設立標準化固定營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，對暫不具備條件設立金融機構的空白鄉鎮設立便民金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、提供金融電子化機具等簡(jiǎn)易便民服務(wù)，加大貧困地區助農取款點(diǎn)建設，力爭實(shí)現貧困地區基礎金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鎮。
(二十一)加大土地政策支持
支持貧困地區編制村級土地利用規劃，挖掘土地優(yōu)化利用助推脫貧攻堅的潛力。貧困地區建設用地符合土地利用總體規劃修改條件的，按規定及時(shí)審查批復。新增建設用地計劃、增減掛鉤計劃、工礦廢棄地復墾利用計劃向貧困地區傾斜。脫貧攻堅期內，為國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣及集中連片特困地區貧困縣每縣每年專(zhuān)項安排新增建設用地計劃600畝，省級貧困縣每縣每年專(zhuān)項安排新增建設用地計劃150畝。
全省增減掛鉤指標優(yōu)先滿(mǎn)足貧困地區，符合條件的貧困縣可提前使用30%的節余指標;貧困地區增減掛鉤節余指標允許在省域范圍內調劑使用，收益全部用于脫貧攻堅和鄉村振興。優(yōu)先支持貧困地區占補平衡指標納入國家統籌，收益全部用于支持脫貧攻堅和鄉村振興。大力支持貧困地區開(kāi)展土地整治項目，新增耕地指標，占補平衡后結余部分在全省范圍內優(yōu)先流轉使用。
優(yōu)化用地審批政策，易地扶貧搬遷安置用地涉及占用基本農田的，用地預審和正式用地報批按自然資源部相關(guān)規定辦理。對貧困地區陡坡耕地永久基本農田經(jīng)審查批準退耕還林還草且需核減耕地保有量的，省直有關(guān)部門(mén)根據檢查驗收和土地利用變更調查結果，據實(shí)核減貧困縣耕地保有量和基本農田保護指標。
創(chuàng )新土地利用政策，探索農村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤(pán)活空閑農房及宅基地;允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節余的建設用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)和農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(二十二)加大人才政策支持
每年引進(jìn)一批急需緊缺人才、培養一批本土實(shí)用人才、援助一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，示范帶動(dòng)各類(lèi)人才參與脫貧攻堅。依托“千人計劃”“天府高端引智計劃”，每年柔性引進(jìn)2000名創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才;用好用活貧困地區人才引進(jìn)政策，每年支持引進(jìn)2000名碩士、博士和中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。每年從貧困地區選送2000名規劃建設、教育衛生、文化旅游等專(zhuān)業(yè)人才，開(kāi)展訂單式培訓;實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓、新型職業(yè)農民培育、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)培訓、農業(yè)技術(shù)推廣人員提能“四大工程”，培養一批致富帶頭人。
開(kāi)展千名專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)，全省服務(wù)基層的專(zhuān)家常年保持1000名左右。依托東西部扶貧協(xié)作、千名干部人才援藏援彝行動(dòng)、“三區”人才支持計劃科技人員專(zhuān)項計劃等項目，每年選派5000名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到貧困地區開(kāi)展智力服務(wù)和技術(shù)幫扶，統籌推動(dòng)省內高校、科研院所、醫療衛生機構、國有企業(yè)與貧困縣開(kāi)展“一對一”幫扶。
以縣為單位建立產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專(zhuān)家組，各類(lèi)涉農院校和科研院所組建產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)團隊，重點(diǎn)為貧困村、貧困戶(hù)提供技術(shù)服務(wù)。建立科技特派員與貧困村結對服務(wù)關(guān)系，實(shí)現科技特派員對貧困村科技服務(wù)和創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)全覆蓋。支持政府購買(mǎi)農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。
強化引才留才政策支撐，全面落實(shí)鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)、激勵教育衛生人才向基層流動(dòng)、加強基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設等政策，在人才招聘、崗位管理、職稱(chēng)評定、激勵保障等方面實(shí)施特殊靈活政策。貧困地區在縣鄉公務(wù)員考試錄用中，要加大力度從大學(xué)生村官、“三支一扶”、西部計劃志愿者等服務(wù)基層項目人員中定向招錄公務(wù)員，從貧困地區優(yōu)秀村干部中招錄鄉鎮公務(wù)員。
對奮戰在脫貧攻堅一線(xiàn)的縣鄉干部要落實(shí)好津補貼、周轉房等政策，改善工作條件。對在脫貧攻堅中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時(shí)給予撫恤，長(cháng)期幫扶慰問(wèn)。全面落實(shí)貧困村干部報酬待遇和正常離任村干部生活補貼。對在脫貧攻堅中工作出色、表現優(yōu)秀、群眾公認的扶貧干部、基層干部按規定給予表?yè)P并提拔重用。
五、強化脫貧攻堅三年行動(dòng)的組織保障
(二十三)強化組織領(lǐng)導
強化脫貧攻堅省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制。省負總責，重在把黨中央大政方針轉化為實(shí)施方案，加強指導和督導。市縣抓落實(shí)，重在從當地實(shí)際出發(fā)，統籌做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進(jìn)實(shí)施等工作，推動(dòng)脫貧攻堅各項政策措施落地生根。
省脫貧攻堅領(lǐng)導小組要將各地脫貧目標任務(wù)分解到年、落實(shí)到人。省直有關(guān)部門(mén)要制定完善配套政策舉措，實(shí)化細化三年行動(dòng)方案，抓好組織實(shí)施工作。省脫貧攻堅領(lǐng)導小組成員單位每年向省委、省政府報告本部門(mén)(單位)脫貧攻堅工作情況。
各級黨委、政府要增強政治擔當、責任擔當和行動(dòng)自覺(jué)，建立落實(shí)臺賬，壓實(shí)脫貧責任。市(州)黨委、政府每季度至少專(zhuān)題研究一次脫貧攻堅工作，貧困縣黨委、政府每月至少專(zhuān)題研究一次脫貧攻堅工作，貧困縣黨政正職每個(gè)月至少要有5個(gè)工作日用于扶貧。嚴格執行中央和省委關(guān)于保持貧困縣黨政正職穩定的政策規定及集中連片貧困地區市(州)黨政正職調整有關(guān)要求。脫貧攻堅期間，表現特別優(yōu)秀、實(shí)績(jì)特別突出的貧困縣黨政正職可提拔擔任上一級領(lǐng)導職務(wù)，但仍要繼續兼任現職，并把主要精力放在脫貧攻堅上。對不能勝任的及時(shí)撤換，對弄虛作假的堅決問(wèn)責。
繼續從省直機關(guān)、市直機關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部掛任貧困縣專(zhuān)職副書(shū)記、黨政領(lǐng)導班子副職、鄉鎮黨委副書(shū)記和市(州)部門(mén)副職，配強鄉鎮黨政正職，切實(shí)加強基層領(lǐng)導力量。各級行業(yè)部門(mén)要強化行業(yè)政策、資金、項目、人力等資源的調配，優(yōu)先保障脫貧攻堅，加強對基層一線(xiàn)脫貧攻堅的指導服務(wù)。脫貧攻堅期內，行業(yè)部門(mén)扶貧干部、定點(diǎn)扶貧干部要按政策規定保持穩定，不能勝任的要及時(shí)調整。
(二十四)強化精準管理
進(jìn)一步加強建檔立卡工作，提高精準識別質(zhì)量，完善動(dòng)態(tài)管理機制，剔除不合條件的貧困人口，及時(shí)納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口，分類(lèi)找準行業(yè)扶貧幫扶人口。開(kāi)展建檔立卡專(zhuān)項評估檢查，確保應進(jìn)則進(jìn)、應扶盡扶。加強扶貧開(kāi)發(fā)信息管理，升級完善脫貧攻堅大數據平臺功能，做好與各有關(guān)行業(yè)信息數據端口的有效對接，建成上下一體、互聯(lián)共享的全省脫貧攻堅現代化信息管理系統。完善貧困人口統計監測體系，加強貧困人口建檔立卡數據和農村貧困統計監測數據銜接，逐步形成指標統一、項目規范的貧困監測體系。
加強脫貧退出驗收管理，嚴格執行貧困退出標準和程序，規范貧困縣、貧困村、貧困人口退出組織實(shí)施工作。建立脫貧退出驗收責任制，實(shí)行“誰(shuí)驗收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”，強化行業(yè)部門(mén)脫貧退出達標認定責任。
加強脫貧質(zhì)量管理，建好貧困人口脫貧臺賬，配合做好國家脫貧攻堅普查工作，確保脫貧結果真實(shí)、群眾認可。
(二十五)強化基層基礎
深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅，實(shí)施基層黨建質(zhì)量提升工程，推進(jìn)城鄉黨建結對共建，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，將抓黨建促脫貧攻堅情況作為縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核的重點(diǎn)內容。
推進(jìn)“10萬(wàn)名村級后備干部培育工程”，為每個(gè)貧困村儲備2名以上35歲左右、高中及以上文化程度的村級后備干部。實(shí)施農村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng )業(yè)人員、大學(xué)生村官中培養選拔村黨組織書(shū)記，本村沒(méi)有合適人員的，從縣鄉機關(guān)公職人員中派任。研究制定符合要求的公職人員回鄉任職管理辦法。
強化貧困村“五個(gè)一”和非貧困村“三個(gè)一”幫扶力量選派管理，落實(shí)激勵保障措施，把最優(yōu)秀的幫扶力量派到最 需要攻堅的地方。加強駐村工作隊的跟蹤管理，堅持調整召回制度，解決好駐村幫扶中選人不優(yōu)、管理不嚴、作風(fēng)不實(shí)、保障不力等問(wèn)題。派出單位要嚴格落實(shí)項目、資金、責任捆綁要求，加大保障支持力度。
實(shí)施黨員精準扶貧示范工程和“農村家庭能人培養計劃”，推廣“強村帶弱村、跨村聯(lián)建”扶貧模式。大力引導和支持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟，加強集體經(jīng)濟的制度建設和民主管理，建立健全村級集體經(jīng)濟財務(wù)管理和收入分配、村級集體經(jīng)濟積累機制，增強貧困村自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力。
全面落實(shí)村“兩委”聯(lián)席會(huì )議、“四議兩公開(kāi)”和村務(wù)監督等工作制度。健全貧困地區村級組織運轉經(jīng)費保障制度，建好用好村級組織活動(dòng)場(chǎng)所，加快推進(jìn)深度貧困地區鄉鎮“五小”建設和周轉房建設，實(shí)現有人管事、有錢(qián)辦事、有場(chǎng)所議事。
(二十六)強化督查考評
統籌脫貧攻堅督查巡查、執法檢查、民主監督、社會(huì )監督等各類(lèi)檢查活動(dòng)。分行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項檢查，加大暗訪(fǎng)檢查力度，對發(fā)現的問(wèn)題實(shí)行蹲點(diǎn)督導整改。建立脫貧攻堅“負面清單”和“掛牌銷(xiāo)號”制度，作為年度考核的重要依據。
發(fā)揮考核“指揮棒”作用，堅持年度考核與日常考核相結合，嚴格開(kāi)展市縣黨委、政府脫貧攻堅工作成效考核、扶貧專(zhuān)項考核、定點(diǎn)扶貧考核和省內對口幫扶考核。加強對縣委書(shū)記的脫貧攻堅工作考核，注重發(fā)揮考核的正向激勵作用。進(jìn)一步完善考核指標，對超出“兩不愁、三保障”的指標，予以剔除或不作為硬性指標，嚴禁重復考核、多頭考核、搭車(chē)考核;改進(jìn)第三方評估方式，簡(jiǎn)化程序，精簡(jiǎn)調查內容、指標，市縣未經(jīng)批準不得組織開(kāi)展第三方評估。
建立脫貧攻堅工作常態(tài)化約談制度，發(fā)現問(wèn)題隨時(shí)約談，對違反貧困縣約束規定、違反貧困退出規定和弄虛作假、搞“數字脫貧”、違反扶貧資金管理使用規定、未完成年度減貧計劃任務(wù)，以及紀檢監察、審計和社會(huì )監督發(fā)現違紀違規問(wèn)題可能造成不良后果或影響等的市縣黨政正職和分管副職依規進(jìn)行約談。
(二十七)強化宣傳培訓
深入學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，組織開(kāi)展宣傳、研討和征文等活動(dòng)，把思想和行動(dòng)統一到中央和省委、省政府脫貧攻堅決策部署上來(lái)。充分協(xié)調調動(dòng)各種宣傳資源，統籌運用傳統媒體和新興媒體，全面準確、扎實(shí)深入開(kāi)展脫貧攻堅新聞宣傳，分區域分層級組織脫貧攻堅先進(jìn)典型開(kāi)展巡回宣講。制作“明白卡”“口袋書(shū)”，組建“文藝宣傳小分隊”，進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展宣傳宣講，大力宣傳脫貧攻堅政策措施，爭取貧困群眾理解和支持。抓好脫貧經(jīng)驗總結推廣，選樹(shù)一批脫貧先進(jìn)典型、一批幫扶先進(jìn)典型、一批扶貧系統先進(jìn)典型、一批精準扶貧精準脫貧成功案例。健全脫貧攻堅榮譽(yù)機制，定期組織開(kāi)展脫貧攻堅獎評選表彰活動(dòng)。適時(shí)對脫貧攻堅精神進(jìn)行總結提煉。
分層分類(lèi)組織開(kāi)展扶貧干部培訓，確保貧困地區主要負責同志和扶貧系統干部3年內至少輪訓一遍。省級主要培訓深度貧困地區市縣黨政班子成員，市級主要培訓市直有關(guān)部門(mén)負責人、鄉鎮干部，縣級主要培訓縣直有關(guān)部門(mén)負責人、村干部。對縣級以上領(lǐng)導干部，重點(diǎn)是通過(guò)培訓提高思想認識，引導樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，掌握精準脫貧方法論，提升研究攻堅問(wèn)題、解決攻堅難題能力。對基層干部，重點(diǎn)是通過(guò)采取案例教學(xué)、現場(chǎng)教學(xué)等實(shí)戰培訓方法，提高實(shí)戰能力，增強精準扶貧工作本領(lǐng)。加大對貧困村干部的培訓力度，將培訓班辦到已摘帽縣、已退出村，每年對村黨組織書(shū)記集中輪訓一次。各地、各部門(mén)要采取多種形式開(kāi)展駐村幫扶干部、行業(yè)扶貧干部培訓。
(二十八)強化作風(fēng)建設
深化扶貧領(lǐng)域“3+X”突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。堅持把作風(fēng)建設貫穿脫貧攻堅全過(guò)程，持續開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，建立完善舉報追查制度、線(xiàn)索移交制度、通報曝光制度和責任追究制度。把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題作為巡視巡察工作重點(diǎn)，集中力量解決“四個(gè)意識”不夠強、責任落實(shí)不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評估不嚴不實(shí)等突出問(wèn)題，確保取得明顯成效。依紀依法堅決查處貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假問(wèn)題，主體責任、職能責任、監管責任不落實(shí)等問(wèn)題。加強警示教育工作，集中曝光各級紀檢監察機關(guān)查處的扶貧領(lǐng)域典型案例。
實(shí)施五級書(shū)記遍訪(fǎng)貧困對象行動(dòng)，省委書(shū)記遍訪(fǎng)貧困縣，市(州)委書(shū)記遍訪(fǎng)脫貧攻堅任務(wù)重的鄉鎮，縣(市、區)委書(shū)記遍訪(fǎng)貧困村，鄉鎮黨委書(shū)記和村黨組織書(shū)記遍訪(fǎng)貧困戶(hù)，察民情、看實(shí)情、轉作風(fēng)，發(fā)現問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。
落實(shí)脫貧攻堅“刪繁就簡(jiǎn)”和“八不準”措施，最大程度精簡(jiǎn)會(huì )議、文件、填表、掛圖等，嚴禁在扶貧調研活動(dòng)中搞層層陪同、專(zhuān)門(mén)制作展板圖冊，切實(shí)減輕基層負擔。加強扶貧資金專(zhuān)項審計和績(jì)效評價(jià)，紀檢、審計、財政、扶貧等部門(mén)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展扶貧項目資金檢查、審計、稽查，嚴肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、強占掠奪扶貧資金等行為。開(kāi)展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問(wèn)題專(zhuān)項治理，做到廉潔扶貧、陽(yáng)光脫貧。
(二十九)強化風(fēng)險防范
防范產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)風(fēng)險，防止產(chǎn)業(yè)項目盲目跟風(fēng)、一刀切導致失敗造成損失。各地要對扶貧主導產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場(chǎng)等風(fēng)險進(jìn)行評估，制定防范和處置風(fēng)險的應對措施。防范扶貧小額貸款還貸風(fēng)險，糾正違規戶(hù)貸企用、違規用款等問(wèn)題。防范加重地方政府債務(wù)風(fēng)險，防止地方政府以脫貧攻堅名義盲目舉債，防止金融機構借支持脫貧攻堅名義違法違規提供融資，堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量。
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