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瞄準重點(diǎn) 啃下脫貧“硬骨頭”

　　近日，省委、省政府《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)（摘要）》面向社會(huì )公開(kāi)，鮮明提出始終把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，明確今后3年脫貧攻堅的時(shí)間表、施工圖、任務(wù)書(shū)。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺有何背景？?jì)热萆嫌心男┨厣土咙c(diǎn)？將如何指導各地各部門(mén)開(kāi)展脫貧攻堅工作？記者就此采訪(fǎng)了省扶貧移民局相關(guān)負責人和業(yè)內專(zhuān)家。□本報記者侯沖

        內容具體

        分5個(gè)部分，共計29條

　　《實(shí)施意見(jiàn)》分5個(gè)部分，內容涉及總體要求、攻克深度貧困地區脫貧任務(wù)、打好精準脫貧攻堅戰、政策支持、組織保障等，共計29條。

　　“為全面貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，提出我省今后3年脫貧攻堅的目標任務(wù)、政策措施和工作要求，制定出臺《實(shí)施意見(jiàn)》，對于奪取我省脫貧攻堅全面勝利有重要意義。”省扶貧移民局相關(guān)負責人說(shuō)。

　　省社科院研究員郭曉鳴表示，“《實(shí)施意見(jiàn)》制定有3個(gè)客觀(guān)需求，即脫貧攻堅工作難度增加、對以往政策繼續優(yōu)化和加大力度防止返貧。”

　　在四川農業(yè)大學(xué)西南減貧與發(fā)展研究中心副主任藍紅星看來(lái)，2014年以來(lái)全省上下解決了不少精準扶貧共性問(wèn)題，積累了不少經(jīng)驗，可以指導今后3年的脫貧攻堅工作。

　　為確保目標任務(wù)符合實(shí)際，《實(shí)施意見(jiàn)》在制定過(guò)程中，先后2次征求省直部門(mén)意見(jiàn)，收到意見(jiàn)建議126條，采納或部分采納115條。組織專(zhuān)家及省直有關(guān)部門(mén)，對《實(shí)施意見(jiàn)》合法性、合理性、可行性、安全性、可控性進(jìn)行全面論證和風(fēng)險評估，力求將目標任務(wù)化、任務(wù)項目化、項目具體化，確保到2020年全部實(shí)現。

        精準施策

        支持政策操作性強

　　“精準”是脫貧攻堅工作的生命線(xiàn)，這一點(diǎn)在《實(shí)施意見(jiàn)》中得到充分體現。

　　例如，《實(shí)施意見(jiàn)》第3部分主要講“強化到村到戶(hù)到人打好精準脫貧攻堅戰”，提出打好住房建設、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等11個(gè)領(lǐng)域的攻堅戰。“從修多少公里路、建多少水庫到提供多少公益崗位等，都作了詳細的部署安排，這是精準施策的生動(dòng)體現。”藍紅星表示。

　　打贏(yíng)脫貧攻堅戰，貴在精準、重在落實(shí)、關(guān)鍵在人，必須強化組織保障。為此，《實(shí)施意見(jiàn)》從組織領(lǐng)導、精準管理、基層基礎、督查考評、宣傳培訓、作風(fēng)建設、風(fēng)險防范等7個(gè)方面強化組織保障，明確攻堅責任。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》還打出政策“組合拳”，明確從財稅、金融、土地、人才等4個(gè)方面加大對脫貧攻堅三年行動(dòng)的政策支持。

　　“貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金每村不低于30萬(wàn)元、國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣及集中連片特困地區貧困縣每縣每年專(zhuān)項安排新增建設用地計劃600畝等都是含金量高、操作性強的支持政策。”省扶貧移民局相關(guān)負責人說(shuō)。

　　“政策措施之所以能這么具體，是因為前期脫貧攻堅實(shí)踐提供了非常好的基礎。”郭曉鳴表示，相關(guān)部門(mén)可以清晰判斷哪些政策做得好、哪些需要調整，從而更精準制定符合四川省情的方案。

        攻堅克難

        聚焦深貧地區和特殊群體

　　《實(shí)施意見(jiàn)》第二部分是“集中力量攻克深度貧困地區脫貧任務(wù)”，如此安排有何考量？

　　“深度貧困是打贏(yíng)脫貧攻堅戰必須啃下的‘硬骨頭’。”省扶貧移民局相關(guān)負責人告訴記者，《實(shí)施意見(jiàn)》從4個(gè)方面明確深度貧困地區脫貧攻堅的重點(diǎn)任務(wù)和特殊政策支持。

　　地區之外還有重點(diǎn)人群。《實(shí)施意見(jiàn)》明確要求“聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體”，這意味著(zhù)深度貧困地區外，特殊貧困群體也是我省今后3年脫貧攻堅工作的難點(diǎn)。

　　目前，全省貧困人口中，65歲以上老人占16.4%、大病和慢性病患者占20.5%、持證殘疾人占7.2%、因病因殘致貧的占54.1%。藍紅星表示，這幾類(lèi)人貧困程度深，脫貧難度大，“如果這時(shí)候還不進(jìn)行部署，到明年甚至后年再考慮就來(lái)不及了。”

　　特殊貧困群體很多都不具備自我發(fā)展能力和條件，必須“建立完善保障性扶貧政策體系，發(fā)揮開(kāi)發(fā)式扶貧與保障性扶貧綜合脫貧效應”，這也是《實(shí)施意見(jiàn)》提出的明確要求。

　　省扶貧移民局相關(guān)負責人強調，保障性扶貧并不是對剩下的貧困人口用低保一兜了之，而是統籌各類(lèi)保障措施，建立以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利制度為主體，以社會(huì )幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。