甘孜日報 2018年10月31日
瀘定縣創(chuàng )建全國民族團結進(jìn)步示范縣紀實(shí)
今日瀘定。 羅楚凱 攝
縣委書(shū)記陳廷全在基層調研精準扶貧工作。
縣委副書(shū)記、縣長(cháng)祝邦文在基層調研精準扶貧工作。
瀘定各族群眾歡度藏歷新年。 尼胡克布 攝
瀘定縣歷史悠久，地建笮都縣始于漢初，明朝在瀘定嵐安設置茶馬貿易，清末以來(lái)涼山的彝族不斷遷移至瀘定，漢、藏、彝文化相互交融，形成羌人文化、西夏文化與漢、藏、彝文化相結合，獨具魅力的民風(fēng)民俗和民族文化一直傳承發(fā)展至今。
1935年5月29日，紅軍戰士奇、絕、驚、險地飛奪瀘定橋，粉粹了蔣介石妄圖把紅軍變?yōu)榈诙€(gè)石達開(kāi)的陰謀，打開(kāi)了北上的通道，譜寫(xiě)了中國革命史上和世界軍事史上的不朽篇章，被譽(yù)為“十三根鐵鏈托起了一個(gè)共和國”。此間，紅軍在嵐安建立了蘇維埃政權，為瀘定人民留下了寶貴的紅色精神，不斷激勵著(zhù)全縣人民在黨的領(lǐng)導下，開(kāi)拓創(chuàng )新、奮勇前行，取得一個(gè)又一個(gè)民族團結、經(jīng)濟發(fā)展的輝煌成就，一朵絢麗的民族團結之花正在大渡河畔綻放。
健全機制 細化載體
多層次全領(lǐng)域推進(jìn)創(chuàng )建
共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展是民族工作的主題。按照州委、州政府創(chuàng )建全國民族團結進(jìn)步示范州的安排部署，瀘定縣制定了《關(guān)于開(kāi)展全國民族團結進(jìn)步示范縣創(chuàng )建活動(dòng)的意見(jiàn)》，圍繞開(kāi)展結對共建、全民素質(zhì)提升、爭先創(chuàng )優(yōu)、聯(lián)動(dòng)聯(lián)創(chuàng )、主題教育實(shí)踐、友好睦鄰“六項活動(dòng)”，多層次、全領(lǐng)域深入推進(jìn)縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、維護民族團結、社會(huì )穩定和國家統一等“六項重點(diǎn)工作”。高度重視民族工作，始終把謀求經(jīng)濟發(fā)展作為貫徹黨的民族政策的頭等大事，全面貫徹落實(shí)黨的民族工作方針政策，把民族團結進(jìn)步事業(yè)作為事關(guān)全局的大事來(lái)謀劃和落實(shí)。
特別是2014年5月，州委、州政府召開(kāi)創(chuàng )建全國民族團結進(jìn)步示范州動(dòng)員會(huì )后，該縣迅速啟動(dòng)全國民族團結進(jìn)步示范縣創(chuàng )建工作，及時(shí)成立了以縣委書(shū)記為組長(cháng)、縣長(cháng)為常務(wù)副組長(cháng)、縣級相關(guān)領(lǐng)導為副組長(cháng)、縣級相關(guān)部門(mén)為成員的創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組。在全縣成立了80個(gè)創(chuàng )建工作機構，形成了黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、民宗部門(mén)綜合協(xié)調、其他部門(mén)各司其職、社會(huì )廣泛參與的創(chuàng )建工作格局。確立了“三年創(chuàng )建、四年提升”目標，制定了創(chuàng )建活動(dòng)“一意見(jiàn)一方案五表冊”等7個(gè)配套文件，突出“六大重點(diǎn)工作”，重點(diǎn)開(kāi)展“六項活動(dòng)”。
建立起創(chuàng )建工作“一把手”負總責制度，落實(shí)了4名專(zhuān)職工作人員及169.23萬(wàn)元的工作經(jīng)費，建立了目標考核制度，層層簽訂了《開(kāi)展全國民族團結進(jìn)步示范縣創(chuàng )建活動(dòng)目標管理責任書(shū)》80份。分類(lèi)分項制定鄉鎮、機關(guān)單位、學(xué)校、寺廟、部隊、村（社區）、景區、企業(yè)及示范戶(hù)九個(gè)示范創(chuàng )建指標體系和考核驗收細則，命名了民族團結進(jìn)步創(chuàng )建示范單位225個(gè)，民族團結進(jìn)步創(chuàng )建示范戶(hù)3000戶(hù)、民族團結進(jìn)步創(chuàng )建模范戶(hù)150戶(hù)。
堅持貫徹落實(shí)民族區域自治制度、《民族區域自治法》、《甘孜藏族自治州民族團結進(jìn)步條例》，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展和“三個(gè)離不開(kāi)”的思想，將維護本縣的民族團結、社會(huì )和諧穩定作為首要任務(wù)，建立健全了四級民族矛盾糾紛調處機制，在彝寨藏村興辦教育，加大醫療衛生投入、舉辦科學(xué)技術(shù)培訓，開(kāi)展交通“三年攻堅”、“水電兩年惠民行動(dòng)”、民族新村建設，完成了嵐安、加郡、得妥等鄉鎮少數民族地區自來(lái)水改造和道路建設，改變了各少數民族的生產(chǎn)生活條件。開(kāi)展民族宗教政策和有關(guān)法律法規宣傳教育，舉辦彝族火把節、彝歷新年、藏歷新年慶祝活動(dòng)，召開(kāi)少數民族座談會(huì )，深入鄉鎮、村組開(kāi)展少數民族節日慰問(wèn)，開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建“八進(jìn)”活動(dòng)，推進(jìn)民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)寺院、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)市場(chǎng)。在全縣形成了民族團結、民族融合、民族進(jìn)步的大好景象，實(shí)現了平等、團結、互助、和諧的社會(huì )主義新型民族關(guān)系，創(chuàng )建活動(dòng)成績(jì)顯著(zhù)，多次受到上級黨委政府的表彰，榮獲州級民族團結進(jìn)步創(chuàng )建示范單位33個(gè)，省級民族團結進(jìn)步創(chuàng )建示范村寨2個(gè)，瀘定縣榮獲省級民族團結進(jìn)步模范集體。
多措并舉 交融互助
促民族團結大和睦
瀘定縣委、縣政府始終把民族團結進(jìn)步示范縣創(chuàng )建工作作為維護社會(huì )穩定的基礎工程和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的保障工程，以營(yíng)造團結氛圍為途徑、以共同發(fā)展為目標、以示范創(chuàng )建為載體，為民族團結進(jìn)步示范縣創(chuàng )建工作源源不絕地注入新內容、增添新活力。
抓細宣傳，營(yíng)造氛圍。始終堅持“三個(gè)離不開(kāi)”原則，深入開(kāi)展黨的民族政策和民族法律法規宣傳。在國道318、省道211沿線(xiàn)和重要路口設置藏漢雙語(yǔ)大型戶(hù)外標桿立柱宣傳標語(yǔ)；依托瀘定之聲微信平臺、縣電視臺等新聞媒體，在黃金時(shí)間滾動(dòng)播放民族團結進(jìn)步專(zhuān)題宣傳片和公益廣告；結合“八進(jìn)”活動(dòng)，在出租車(chē)LED頂燈、公交站臺、城區設置民族團結標語(yǔ)，每年在瀘定橋廣場(chǎng)組織開(kāi)展“愛(ài)國、守法、感恩、團結”主題法制宣傳，發(fā)放宣傳畫(huà)2萬(wàn)余幅、宣傳手冊3.5萬(wàn)冊。在中小學(xué)中開(kāi)展民族團結進(jìn)步繪畫(huà)比賽、文藝匯演、手抄報、黑板報、詩(shī)歌朗誦等活動(dòng)，加強對學(xué)生的民族團結進(jìn)步教育。
抓實(shí)措施，統籌聯(lián)動(dòng)。建立了民族團結進(jìn)步共建對子制度，實(shí)現了3755名干部職工與1.9萬(wàn)余戶(hù)農戶(hù)結對、124個(gè)村社區與機關(guān)支部結對、14名縣級領(lǐng)導與13座宗教活動(dòng)場(chǎng)所及39名宗教人士結對，實(shí)現共建、常態(tài)聯(lián)系幫扶，借助“八一”建軍節、創(chuàng )建全國民族團結進(jìn)步示范縣“萬(wàn)人簽名”和民族團結進(jìn)步知識競賽活動(dòng)，將創(chuàng )建活動(dòng)延伸到城鎮社區、鄉鎮村組，實(shí)現了民族團結進(jìn)步示范縣創(chuàng )建全覆蓋。
抓好載體，創(chuàng )新方式。把創(chuàng )建工作與全縣加強干部作風(fēng)、基層組織和民風(fēng)“三項建設”相結合，讓民族團結、共同奮進(jìn)成為干部群眾加強精神文明建設、轉變思想觀(guān)念和村風(fēng)民風(fēng)的動(dòng)力。各鄉村通過(guò)開(kāi)展民族團結文化廣場(chǎng)宣講、文藝匯演等活動(dòng)，鼓舞和激發(fā)村民思發(fā)展、講團結、謀和諧，引導村民把心思用到羊肚菌、櫻桃種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)，村民致富增收有了新門(mén)路，村容村貌有了新變化。積極把新農村建設與民族團結進(jìn)步創(chuàng )建有機結合、相融互動(dòng)。杵坭鄉依托“中國紅櫻桃之鄉”品牌和資源優(yōu)勢，引導全鄉各族群眾大力發(fā)展鄉村旅游，打造“醉美櫻桃，康養杵坭”，使全鄉各族群眾收入增加、走向富裕，該鄉也成為了全縣首個(gè)農民人均可支配收入“萬(wàn)元鄉”。
推樹(shù)典型 注重引領(lǐng)
實(shí)現創(chuàng )建工作全覆蓋
在創(chuàng )建過(guò)程中，瀘定縣注重發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，為民族團結進(jìn)步事業(yè)發(fā)展源源不斷地注入新內容，實(shí)現了創(chuàng )建工作全覆蓋。
加郡鄉位于大渡河東岸，居住有漢、彝等多個(gè)民族，常住人口1391戶(hù)4296人，是典型的多民族聚居鄉。
在參與創(chuàng )建中，加郡鄉堅持把民族團結進(jìn)步工作作為首要任務(wù)，鄉、村、組三級建立并完善了民族工作定期會(huì )商機制和民族團結進(jìn)步議事協(xié)調制度，每年召開(kāi)民族團結進(jìn)步工作會(huì )議，在省道211線(xiàn)和鄉、村路旁設立永久性宣傳欄15個(gè)，組織開(kāi)展了以展示、交流民族風(fēng)俗、文化為主題的刺繡比賽、廣場(chǎng)舞、農村秧歌、送文化進(jìn)村和民族團結進(jìn)步示范戶(hù)評選等活動(dòng)，把民族團結進(jìn)步宣教引導“單一被動(dòng)式”的干部宣傳深化為“立體主動(dòng)式”的交流宣傳。按照“一村一產(chǎn)業(yè)、一村一特色”的發(fā)展思路，制定了村發(fā)展規劃、戶(hù)幫扶措施，通過(guò)多方爭取項目和整合涉農資金700余萬(wàn)元，實(shí)施水、電、路等基礎設施建設，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成優(yōu)質(zhì)蔬菜基地422畝、核桃和經(jīng)果林高標準連片種植2000畝，發(fā)展放養式藏豬養殖業(yè)，養殖規模達400多頭。2017年，農民人均可支配收入達到11700元。
與此同時(shí)，該鄉在漢彝混居村寨海子村建立鄉領(lǐng)導班子成員和村級黨員雙重包戶(hù)暨門(mén)前五包制度，開(kāi)展“五洗一掃”“三看三比”“門(mén)前五包”“三洗三曬三掃”等活動(dòng)；創(chuàng )新建立衛生家庭流動(dòng)紅旗制度，每月進(jìn)行衛生大檢查，評比環(huán)境衛生文明家庭戶(hù)，并發(fā)放流動(dòng)紅旗及獎勵金；在農戶(hù)中開(kāi)展十星評級制度，每月由村“兩委”進(jìn)行一次調整。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，使漢族和彝族群眾共同養成了好習慣、形成了好風(fēng)氣。2015年，加郡鄉政府榮獲四川省第七次民族團結進(jìn)步模范集體稱(chēng)號。
瀘定中學(xué)始建于1958年，是四川省首批重點(diǎn)中學(xué)，現有33個(gè)高中教學(xué)班，學(xué)生1896人，少數民族學(xué)生920名，占學(xué)生總數的48.52%。
在創(chuàng )建活動(dòng)中，該校圍繞祖國統一、民族團結穩定的主題，切實(shí)依法維護少數民族師生的合法權益，狠抓少數民族學(xué)生的管理，實(shí)行年級組長(cháng)、班主任、值周教師、生活管理老師跟蹤關(guān)心少數民族學(xué)生的模式，讓教職工們通過(guò)電話(huà)等方式與家長(cháng)聯(lián)系，匯報學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習、生活情況。結合偉大中國夢(mèng)主題教育，制訂了《瀘定中學(xué)開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)實(shí)施方案》，組織黨員、干部觀(guān)看民族團結主題教育片；舉辦學(xué)校師生員工民族團結進(jìn)步書(shū)畫(huà)攝影作品展覽；組織各班開(kāi)展民族團結主題班會(huì )，辦民族團結黑板報；組織學(xué)生開(kāi)展民族團結征文、演講比賽；組織各科教師在課堂教學(xué)中開(kāi)展民族團結主題教育，并收集、整理相關(guān)教案、課件；組織各教研組開(kāi)辦民族團結專(zhuān)欄，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，實(shí)現學(xué)校民族團結、安定和諧。2014年，該校被評為州民族團結進(jìn)步創(chuàng )建示范學(xué)校。
昂州村是嵐安鄉所轄的四個(gè)行政村之一，全村轄2個(gè)村民小組，現有371戶(hù)、1186人，全村藏族人口占97%。1935年紅軍長(cháng)征經(jīng)過(guò)嵐安，在昂州村建立了蘇維埃政權，為昂州人民留下了寶貴的紅色精神財富。在民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)中，村“兩委”將維護本村的民族團結、社會(huì )和諧穩定作為首要任務(wù)，建立健全了民族矛盾糾紛調處機制，化解矛盾糾紛300余件。全村形成了民族團結、民族融合、民族進(jìn)步的大好景象，建立了平等、團結、互助、和諧的社會(huì )主義新型民族關(guān)系，創(chuàng )建活動(dòng)成績(jì)顯著(zhù)。2013年，被省委宣傳部、省委統戰部、省民委命名為四川省民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)示范村寨；2014年，被州委、州政府命名為甘孜州民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)示范村寨。
脫貧攻堅 惠民富民
助繁榮發(fā)展共進(jìn)步
瀘定縣委、縣政府聚力脫貧攻堅和惠民富民，始終把發(fā)展少數民族經(jīng)濟，改善少數民族生產(chǎn)、生活條件作為民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)的重點(diǎn)常抓不懈，讓各族群眾實(shí)現共同團結進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。
聚力脫貧攻堅，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自2012年起，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣各族人民在全州率先打響高半山扶貧攻堅戰，在中央和省、州委作出脫貧奔康部署后，全縣各族人民攜手奮進(jìn)，勇扛全州率先脫貧、率先小康光榮大旗，進(jìn)一步加力奮進(jìn)、聚力扶貧，量身定制幫扶措施，建立“3+10”扶貧攻堅工作體系，全面實(shí)施“1+10+N”專(zhuān)項扶貧規劃，推行金融+、建設+、產(chǎn)業(yè)+、旅游+、民生+、社會(huì )+的精準扶貧模式，以三個(gè)5萬(wàn)畝提質(zhì)增效工程和無(wú)公害蔬菜示范片、畜禽標準化養殖“兩個(gè)基地”為依托，全面打響脫貧奔康攻堅戰，取得脫貧攻堅首戰首勝，已經(jīng)成功在全州率先實(shí)現貧困縣“摘帽”。同時(shí)，據實(shí)命名首批農村經(jīng)濟發(fā)展農民人均可支配收入萬(wàn)元鄉4個(gè)、萬(wàn)元村41個(gè)。
實(shí)施安居行動(dòng)，推進(jìn)移民安置。按照“三推進(jìn)、三到位”工作思路，開(kāi)展移民搬遷60天攻堅、移民安居60天攻堅行動(dòng)，力破移民安置工作多年堅冰。完成瀘定水電站白日壩、傘崗坪等5個(gè)移民新村建設，安置率已達85.5%，后期扶持加快推進(jìn)；大崗山水電站得妥集鎮、繁榮安置點(diǎn)建設已完成，移民安置基本完成，啟動(dòng)后期扶持；硬梁包水電站建設有序推進(jìn)，實(shí)施先移民后建設工作，加快推進(jìn)移民安置點(diǎn)、垃圾處理場(chǎng)等建設，確保各族移民群眾安居樂(lè )業(yè)。
實(shí)施城鄉提升，實(shí)現城鄉一體。按照“做強縣城、做優(yōu)鄉鎮、做美村寨”總體思路，老城改造有序實(shí)施，新城建設穩步推進(jìn)，集鎮功能不斷完善，幸福美麗新村加快建設，基礎設施提檔升級，建成18個(gè)整體推進(jìn)新村、57個(gè)試點(diǎn)新村、1個(gè)州級新農村示范片，創(chuàng )建2個(gè)省級生態(tài)鄉、19個(gè)州級生態(tài)村。實(shí)施農村交通三年攻堅行動(dòng)和水電惠民兩年專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)現100%行政村通公路，解決了4.44萬(wàn)人口安全飲水問(wèn)題，完成城市電網(wǎng)和64個(gè)村農網(wǎng)升級改造。實(shí)施光纖覆蓋全縣城、農村寬帶普及計劃等項目，實(shí)現通訊信號全覆蓋，提升各族群眾幸福指數。
強化法治引領(lǐng)，構建良好格局。實(shí)施依法治縣戰略，依托群眾工作全覆蓋和干部作風(fēng)、基層組織、民風(fēng)“三項建設”活動(dòng)，結合“六五”普法“七五”普法要求，以在廣大農村地區創(chuàng )建民族團結進(jìn)步示范村、在少數民族相對集中的社區創(chuàng )建民族團結進(jìn)步示范社區、在旅游景區創(chuàng )建民族團結進(jìn)步示范景區、在中小學(xué)校創(chuàng )建民族團結進(jìn)步示范學(xué)校、在民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展民族團結進(jìn)步示范企業(yè)五種創(chuàng )建模式，深入開(kāi)展創(chuàng )建民族團結進(jìn)步示范縣活動(dòng)，豐富民族團結內涵，開(kāi)創(chuàng )了全縣民族團結進(jìn)步、社會(huì )和諧穩定、經(jīng)濟持續發(fā)展良好局面。
2017年，瀘定縣實(shí)現地區生產(chǎn)總值18.54億元，縣級公共財政預算收入1.5961億元，城鎮居民人均可支配收入25519元，農民人均可支配收入11096元，全縣呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。先后榮獲全省“縣域經(jīng)濟發(fā)展先進(jìn)縣”“少數民族地區經(jīng)濟十強縣”稱(chēng)號。2018年經(jīng)過(guò)國家專(zhuān)項評估檢查，瀘定縣退出貧困縣序列。
今天的瀘定大地，經(jīng)濟繁榮、民族團結、社會(huì )和諧、人民安康。今天的紅色名城，又踏上了鄉村振興的新征程，將在民族團結進(jìn)步、在全州率先奔康的大道上繼續抒寫(xiě)瀘定華章。
瀘定縣創(chuàng )建全國民族團結進(jìn)步示范縣活動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室 縣委宣傳部 文/圖
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