四川日報 2018年11月13日
村務(wù)監督委員會(huì )是村民對村務(wù)進(jìn)行民主監督的機構。為推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸，進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，加強村級民主管理和監督，提升鄉村治理水平，根據村民委員會(huì )組織法等有關(guān)規定和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全村務(wù)監督委員會(huì )的指導意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2017〕67號）精神，結合我省實(shí)際，現就建立健全村務(wù)監督委員會(huì )提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，認真落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴治黨、加強農村基層組織建設的部署要求，建立健全村務(wù)監督委員會(huì )，進(jìn)一步加強和規范村務(wù)監督工作，切實(shí)保障村民群眾合法權益和村集體利益，促進(jìn)農村和諧穩定，夯實(shí)黨的執政根基。加強黨的全面領(lǐng)導，始終堅持村黨組織領(lǐng)導核心地位不動(dòng)搖，村務(wù)監督委員會(huì )的各項工作都要在黨的領(lǐng)導下進(jìn)行；準確把握定位，村務(wù)監督委員會(huì )是村民自治機制和村級工作運行機制的完善，是村民監督村務(wù)的主要形式；嚴格依法監督，保證和支持村務(wù)監督委員會(huì )依法行使職權，促進(jìn)村級事務(wù)公開(kāi)公平公正。
二、組織設置和人員組成
（一）組織設置。村務(wù)監督委員會(huì )一般由3至5人組成，設主任1名。村務(wù)監督委員會(huì )主任提倡由非村民委員會(huì )成員的村黨組織班子成員或黨員擔任，原則上不由村黨組織書(shū)記兼任主任。根據工作需要，村務(wù)監督委員會(huì )可組建民主理財、村集體“三資”管理、工程項目等監督小組。
（二）任職條件。村務(wù)監督委員會(huì )成員要有較好的思想政治素質(zhì)，遵紀守法、公道正派、堅持原則、敢于擔當、群眾公認，具有一定政策水平和依法辦事能力，熱心為村民服務(wù)。村務(wù)監督委員會(huì )主任應熟悉村務(wù)、工作經(jīng)驗豐富、群眾威信高，且全年有三分之二以上時(shí)間居住或工作在本村。村務(wù)監督委員會(huì )成員中，至少應有一名具備財會(huì )、管理知識的人員。鄉鎮黨委、村黨組織要把好人選關(guān)。村民委員會(huì )成員及其近親屬、村會(huì )計（村報賬員）、村文書(shū)、村集體經(jīng)濟組織負責人不得擔任村務(wù)監督委員會(huì )成員，任何組織和個(gè)人不得指定、委派村務(wù)監督委員會(huì )成員。
（三）成員產(chǎn)生。村務(wù)監督委員會(huì )成員由村民會(huì )議或村民代表會(huì )議從本村登記參加選舉的村民中推選產(chǎn)生，一般在村民委員會(huì )產(chǎn)生后10日內完成推選，其任期與村民委員會(huì )的任期相同。村務(wù)監督委員會(huì )成員推選工作由村民選舉委員會(huì )主持，在廣泛征求村民意見(jiàn)基礎上，村黨組織和村民委員會(huì )聯(lián)席會(huì )議討論提出村務(wù)監督委員會(huì )初步人選名單報鄉鎮黨委，由鄉鎮黨委會(huì )同縣級民政、紀檢監察、公安、檢察院、法院等有關(guān)部門(mén)（單位）審核把關(guān)，按程序由村民會(huì )議或村民代表會(huì )議推選產(chǎn)生。屆中出現村務(wù)監督委員會(huì )成員空缺，經(jīng)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議決定，可按照原推選得票多少的順序依次遞補，或進(jìn)行補選，其任期至本屆村務(wù)監督委員會(huì )任期屆滿(mǎn)為止。
三、職責權限和履職要求
（一）職責權限。村務(wù)監督委員會(huì )接受村黨組織領(lǐng)導，對村民會(huì )議和村民代表會(huì )議負責，村民委員會(huì )接受村務(wù)監督委員會(huì )的監督。村務(wù)監督委員會(huì )的職責是：對村務(wù)、財務(wù)管理等情況進(jìn)行監督，受理和收集村民有關(guān)意見(jiàn)建議。村務(wù)監督委員會(huì )及其成員有以下權利：（1）知情權。列席村民委員會(huì )、村民小組、村民代表會(huì )議和村“兩委”聯(lián)席會(huì )議等，了解掌握情況。（2）質(zhì)詢(xún)權。對村民反映強烈的村務(wù)、財務(wù)問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，并請有關(guān)方面向村民作出說(shuō)明。（3）審核權。對民主理財和村務(wù)公開(kāi)等制度落實(shí)情況進(jìn)行審核。（4）建議權。向村“兩委”提出村務(wù)管理建議，必要時(shí)可向鄉鎮黨委、政府提出建議。村務(wù)監督委員會(huì )及其成員要依紀依法、實(shí)事求是、客觀(guān)公正地進(jìn)行監督，不直接參與具體村務(wù)決策和管理，不干預村“兩委”日常工作。（5）主持民主評議權。村民會(huì )議或村民代表會(huì )議對村民委員會(huì )成員及由村民或村集體承擔誤工補貼的聘用人員履行職責情況進(jìn)行民主評議，村民小組會(huì )議對村民小組長(cháng)工作情況進(jìn)行民主評議，由村務(wù)監督委員會(huì )主持。
（二）履職要求。（1）認真貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策，支持和配合村“兩委”正確履行職責，引導村民支持村“兩委”開(kāi)展工作。（2）堅持依法依規實(shí)施監督，嚴格執行村級各項民主制度，實(shí)事求是、客觀(guān)公正反映問(wèn)題，正確行使監督權利。（3）自覺(jué)接受村黨組織的領(lǐng)導和鄉鎮紀委的業(yè)務(wù)指導。（4）認真完成法律賦予的監督職責，以及鄉鎮黨委、政府和村黨組織、村民會(huì )議或村民代表會(huì )議授權的監督事項。（5）主動(dòng)收集和受理村民對村務(wù)管理的意見(jiàn)建議，積極化解群眾矛盾糾紛，維護農村穩定。（6）模范遵守村民自治章程和村規民約，做村民的楷模。
四、監督內容
（一）村務(wù)決策和公開(kāi)情況。主要是村務(wù)決策是否按照規定程序進(jìn)行，村務(wù)公開(kāi)是否全面、真實(shí)、及時(shí)、規范。監督村民委員會(huì )建立健全村民自治各項制度，及時(shí)糾正違反決策程序的行為；監督村民委員會(huì )和村民小組落實(shí)村民會(huì )議、村民代表會(huì )議作出的決定；監督村務(wù)公開(kāi)制度的執行情況，對公開(kāi)事項進(jìn)行事前審查把關(guān)，村務(wù)監督委員會(huì )簽字確認后進(jìn)行公開(kāi)。
（二）村級財產(chǎn)管理情況。主要是村民委員會(huì )、村民小組代行管理的村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況，村級其他財務(wù)管理情況。監督本村集體經(jīng)濟的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度的制定及實(shí)施情況，對村集體財務(wù)支出事項進(jìn)行審查，對村集體投資經(jīng)營(yíng)情況和集體土地、房屋、山林、礦產(chǎn)等資產(chǎn)、資源處置情況實(shí)行全程監督，對耕地保護、土地征收征用、土地流轉等土地管理使用政策執行和農村宅基地分配情況等進(jìn)行監督。
（三）村工程項目建設情況。主要是基礎設施和公共服務(wù)建設等工程項目立項、招投標、預決算、建設施工、質(zhì)量驗收情況。
（四）惠農政策措施落實(shí)情況。主要是支農和扶貧資金物資使用、各項農業(yè)補貼資金發(fā)放、農村社會(huì )救助資金申請和發(fā)放等情況。
（五）農村精神文明建設情況。主要是建設文明鄉風(fēng)、創(chuàng )建文明村鎮、推動(dòng)移風(fēng)易俗，開(kāi)展農村環(huán)境衛生整治，執行村民自治章程和村規民約等情況。
（六）其他應當監督的事項。主要是村民委員會(huì )成員、村集體經(jīng)濟組織相關(guān)負責人、村民小組長(cháng)和由村民或村集體承擔誤工補貼的聘用人員履行《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》及有關(guān)法律法規的情況；維護和保障村民監督權益，保障村民對村級事務(wù)的質(zhì)疑、建議、反映和舉報等監督權利；其他監督事項。
五、工作方式
（一）收集意見(jiàn)。根據上級黨委、政府部署的重點(diǎn)工作和村級決定的重大事項，村務(wù)監督委員會(huì )成員分片包干、全覆蓋聯(lián)系村民，通過(guò)接待來(lái)訪(fǎng)、上門(mén)走訪(fǎng)、設立舉報箱等形式每月收集意見(jiàn)建議。
（二）提出建議。對收集到的問(wèn)題和意見(jiàn)進(jìn)行核實(shí)，原則上每月進(jìn)行一次村務(wù)情況分析研判，及時(shí)向村黨組織和村民委員會(huì )提出監督事項及工作建議。
（三）監督落實(shí)。對監督事項進(jìn)行全程監督，及時(shí)發(fā)現并糾正存在的問(wèn)題。對發(fā)現的涉嫌貪腐謀私、侵害群眾利益等違紀違法問(wèn)題，及時(shí)向村黨組織和鄉鎮黨委、政府及紀檢監察機關(guān)報告。村務(wù)監督委員會(huì )提出的整改糾正事項，由村民委員會(huì )、村集體經(jīng)濟組織、村民小組等抓好落實(shí)，對未糾正或糾正不到位的，可向上級黨組織和有關(guān)主管部門(mén)反映。建立村務(wù)監督工作臺賬，落實(shí)專(zhuān)人記錄和管理。
（四）通報反饋。通過(guò)公開(kāi)欄、召開(kāi)會(huì )議、個(gè)別溝通等形式，及時(shí)通報反饋監督結果。村務(wù)監督委員會(huì )一般應每季度召開(kāi)一次例會(huì )，梳理總結、研究安排村務(wù)監督工作；每半年向村黨組織匯報一次村務(wù)監督情況，村黨組織要認真聽(tīng)取村務(wù)監督委員會(huì )的意見(jiàn)；每年向村民會(huì )議或村民代表會(huì )議報告一次工作。
六、管理考核
（一）加強教育培訓。各級黨委要把村務(wù)監督委員會(huì )成員教育培訓納入村干部教育培訓計劃，村務(wù)監督委員會(huì )主任一般由縣一級負責培訓，其他成員由鄉鎮負責培訓，可結合實(shí)際推行崗前培訓制度。鄉鎮黨委、政府及村黨組織要加強村務(wù)監督委員會(huì )成員日常教育管理，經(jīng)常談話(huà)了解情況，幫助其提高思想素質(zhì)和工作水平。
（二）嚴格考核評議。鄉鎮每年對村務(wù)監督委員會(huì )主任履職情況進(jìn)行考核，對考核優(yōu)秀的可給予適當獎勵，對不認真履職的進(jìn)行批評教育、責令改正。村民會(huì )議或村民代表會(huì )議每年對村務(wù)監督委員會(huì )及其成員進(jìn)行民主評議。
（三）健全退出機制。村務(wù)監督委員會(huì )成員履職不力、發(fā)生違紀違法行為被查處等，經(jīng)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論決定，免去其職務(wù)；嚴重違紀受到黨紀處分、兩年內受到兩次以上行政拘留處罰、被判處刑罰、連續兩次民主評議不稱(chēng)職或喪失行為能力的，其職務(wù)自行終止。
七、組織領(lǐng)導
（一）壓實(shí)工作責任。各級黨委、政府要高度重視建立健全村務(wù)監督委員會(huì )工作，將其納入基層黨的建設和農村工作總體部署，與實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)脫貧攻堅等重點(diǎn)工作有機結合起來(lái)，統籌推進(jìn)，確保取得實(shí)效。縣級黨委、政府要切實(shí)履行主體責任，具體組織實(shí)施，抓好工作落實(shí)，及時(shí)研究解決有關(guān)問(wèn)題。各級黨委組織部門(mén)要牽頭協(xié)調，紀檢監察、民政、農業(yè)農村等單位共同參與，切實(shí)加強領(lǐng)導和指導，形成齊抓共管合力。鄉鎮黨委、政府要加強具體指導，幫助村務(wù)監督委員會(huì )解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)村務(wù)監督工作落到實(shí)處。
（二）嚴明紀律要求。對村務(wù)監督工作不配合不支持、設置障礙，甚至對村務(wù)監督委員會(huì )成員打擊報復的，要及時(shí)制止、責令改正，情節嚴重的要依紀依法追究有關(guān)人員責任。對村務(wù)監督委員會(huì )成員利用監督職權謀私利、泄私憤、搞無(wú)原則糾紛、挑起矛盾的，要及時(shí)提醒、批評教育，后果嚴重的要按照有關(guān)程序終止其職務(wù)，并依紀依法追究責任。
（三）強化基礎保障。各地、各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，為村務(wù)監督委員會(huì )開(kāi)展工作創(chuàng )造良好條件，提供保障支持。各地要把村務(wù)監督委員會(huì )的工作運行納入村級組織建設的重要內容，通過(guò)財政補助等途徑，統籌解決辦公場(chǎng)地、工作經(jīng)費等基本保障。按照村黨組織書(shū)記基本報酬的一定比例給予村務(wù)監督委員會(huì )主任工作報酬，有條件的地方可適當給予村務(wù)監督委員會(huì )成員誤工補貼。
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