四川日報 2018年11月22日
四大片區一攬子合作協(xié)議有哪些共同特征？有何亮點(diǎn)？11月21日，記者采訪(fǎng)了省推進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室相關(guān)負責人。□本報記者 梁現瑞
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落實(shí)
把宏大戰略變?yōu)橐粋€(gè)個(gè)具體可操作可落實(shí)的項目，實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰略，構建“一干多支、五區協(xié)同”區域發(fā)展新格局進(jìn)入全面“施工”階段
從明年春天開(kāi)始，宜賓的孩子隨父母到瀘州、內江或自貢上學(xué)，將和當地孩子一樣被納入當地財政保障范圍，提供義務(wù)教育階段學(xué)位。
為4市異地就學(xué)適齡兒童提供入學(xué)保障，這是川南4市政府11月21日簽署的川南經(jīng)濟區義務(wù)教育階段兒童異地就近入學(xué)合作協(xié)議明確的內容。
孩子讀書(shū)問(wèn)題，和實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰略，構建“一干多支、五區協(xié)同”區域發(fā)展新格局的戰略部署有何關(guān)系？在該負責人看來(lái)，將戰略部署變?yōu)榫唧w項目，把宏偉藍圖變成社會(huì )現實(shí)，正是一攬子合作協(xié)議的核心取向。
一攬子協(xié)議中，絕大部分都是具體項目：如組建川南融資擔保有限公司、電子信息等七大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、共建川南現代產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區（內自片區）、加快江家口水庫項目開(kāi)發(fā)建設等。
“把戰略變成項目的過(guò)程，就是推進(jìn)戰略落實(shí)落地的過(guò)程。”該負責人說(shuō)，實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰略，構建“一干多支、五區協(xié)同”區域發(fā)展新格局進(jìn)入全面“施工”階段。
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市場(chǎng)
在加強政府引導的同時(shí)，要通過(guò)市場(chǎng)化手段，堅持企業(yè)為主體，通過(guò)創(chuàng )新利益分享機制，打造利益共同體，進(jìn)而打破行政壁壘，避免各自為政
一攬子協(xié)議中，第一個(gè)簽署的是川南4市組建川南經(jīng)濟區一體化發(fā)展投資基金合作協(xié)議。按照協(xié)議，4市為加快推進(jìn)川南經(jīng)濟區一體化發(fā)展，構建區域一體化現代金融體系，共同組建川南經(jīng)濟區一體化發(fā)展投資基金。
基金采用平層基金方式運作，所有有限合伙人按照出資比例享有相應的權益。母基金規模暫定為50億元，母基金加上所投子基金的總規模暫定為200億元。基金采用認繳制，即一次認繳、分期到位的形式，各出資人均以貨幣方式出資，其中川南4市根據財力情況確認認繳金額。
設立基金，推動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展，個(gè)中深意何在？該負責人表示，推動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展，不能搞“拉郎配”，而是要創(chuàng )新體制機制，在加強政府引導的同時(shí)，要通過(guò)市場(chǎng)化手段，堅持企業(yè)為主體，通過(guò)創(chuàng )新利益分享機制，打造利益共同體，進(jìn)而打破行政壁壘，避免各自為政。
不只是川南，川東北5市明確，要探索研究出臺“工業(yè)園區項目流轉利益分享”實(shí)施辦法，推動(dòng)區域項目高效流轉、利益共享。
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重點(diǎn)
聚焦關(guān)鍵先行領(lǐng)域，從實(shí)際出發(fā)，把著(zhù)力重點(diǎn)放在既當下能干又能奠基長(cháng)遠的事情上，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、環(huán)境保護、對外開(kāi)放等領(lǐng)域鎖定一批重點(diǎn)項目
“加強鐵路建設合作。開(kāi)工建設成南達萬(wàn)高鐵、漢巴南鐵路，同步推進(jìn)渝西高鐵、廣元和南充動(dòng)車(chē)運用所建設”，這些內容被放在川東北5市政府簽署的推進(jìn)交通基礎設施互聯(lián)互通合作協(xié)議的首要位置。
而在阿壩州、甘孜州政府和省文化和旅游廳、省發(fā)展和改革委簽署的合作協(xié)議中，首當其沖的是推進(jìn)全域旅游協(xié)同發(fā)展。
兩大片區，同一位置的不同內容，折射了什么？該負責人認為，這恰好體現了省委、省政府推進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展的指導方針，那就是要聚焦關(guān)鍵先行領(lǐng)域，從實(shí)際出發(fā)，根據各地不同的發(fā)展階段，因地制宜，選擇不同的著(zhù)力重點(diǎn)。
四大片區在基礎條件、資源稟賦、人文底蘊等方面不完全相同，所處發(fā)展階段也不完全一致，需要從實(shí)際出發(fā)，把著(zhù)力重點(diǎn)放在既當下能干又能奠基長(cháng)遠的事情上。
總體來(lái)看，四大片區的著(zhù)力重點(diǎn)都鎖定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、環(huán)境保護以及對外開(kāi)放等領(lǐng)域。
環(huán)境保護是四大片區的“公約數”。宜賓、瀘州、樂(lè )山、雅安等4市的政府明確，要加強跨區域環(huán)境治理和生態(tài)建設，建立區域間生態(tài)環(huán)境治理與保護合作機制，加強區域環(huán)境信息共享，推進(jìn)環(huán)境污染事故應急處置聯(lián)動(dòng)合作。
川東北5市明確要推動(dòng)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。共同爭取省上支持，系統規劃并加快實(shí)施嘉陵江、白龍江、渠江及重要支流流域水生態(tài)綜合治理工程，嚴格入河（湖）排污管理。
在攀西，兩地政府一致同意，要推進(jìn)環(huán)保基礎設施共建共享和環(huán)保管理一體化，建立健全環(huán)境治理、生態(tài)修復和生態(tài)補償制度。
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