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　　實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略是新時(shí)代國家重大戰略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設現代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的意見(jiàn)》近日發(fā)布，為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)勾勒藍圖。

       推動(dòng)國家重大區域戰略融合發(fā)展

　　意見(jiàn)強調，推動(dòng)國家重大區域戰略融合發(fā)展。以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設等重大戰略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，促進(jìn)區域間相互融通補充。

　　——以“一帶一路”建設助推沿海、內陸、沿邊地區協(xié)同開(kāi)放，以國際經(jīng)濟合作走廊為主骨架加強重大基礎設施互聯(lián)互通，構建統籌國內國際、協(xié)調國內東中西和南北方的區域發(fā)展新格局。

　　——以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，調整區域經(jīng)濟結構和空間結構，推動(dòng)河北雄安新區和北京城市副中心建設，探索超大城市、特大城市等人口經(jīng)濟密集地區有序疏解功能、有效治理“大城市病”的優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式。

　　——充分發(fā)揮長(cháng)江經(jīng)濟帶橫跨東中西三大板塊的區位優(yōu)勢，以共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)為導向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，依托長(cháng)江黃金水道，推動(dòng)長(cháng)江上中下游地區協(xié)調發(fā)展和沿江地區高質(zhì)量發(fā)展。

　　——建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區域發(fā)展新模式，推動(dòng)區域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。以北京、天津為中心引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領(lǐng)長(cháng)三角城市群發(fā)展，帶動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。以香港、澳門(mén)、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區建設，帶動(dòng)珠江－西江經(jīng)濟帶創(chuàng )新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長(cháng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。

       健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機制

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)在區域協(xié)調發(fā)展新機制建設中的主導作用，是消除區域市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)要素自由流動(dòng)的關(guān)鍵。

　　意見(jiàn)提出，要實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，深入實(shí)施公平競爭審查制度，全面放寬城市落戶(hù)條件，加快深化農村土地制度改革，引導科技資源按照市場(chǎng)需求優(yōu)化空間配置，促進(jìn)創(chuàng )新要素充分流動(dòng)。在推動(dòng)區域市場(chǎng)一體化建設方面，意見(jiàn)明確，推動(dòng)京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳等區域市場(chǎng)建設，加快探索建立規劃制度統一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區域市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的區域市場(chǎng)一體化發(fā)展新機制，促進(jìn)形成全國統一大市場(chǎng)。

       健全區際利益補償機制

　　實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展，區域之間利益的平衡和補償是必須突破的難點(diǎn)。

　　意見(jiàn)明確了健全區際利益補償機制的三個(gè)重點(diǎn)任務(wù)——

　　完善多元化橫向生態(tài)補償機制。鼓勵生態(tài)受益地區與生態(tài)保護地區、流域下游與流域上游通過(guò)資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向補償關(guān)系。

　　建立糧食主產(chǎn)區與主銷(xiāo)區之間利益補償機制。鼓勵糧食主銷(xiāo)區通過(guò)在主產(chǎn)區建設加工園區、建立優(yōu)質(zhì)商品糧基地和建立產(chǎn)銷(xiāo)區儲備合作機制以及提供資金、人才、技術(shù)服務(wù)支持等方式開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作。加大對糧食主產(chǎn)區的支持力度。

　　健全資源輸出地與輸入地之間利益補償機制。圍繞煤炭、石油、天然氣、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及其他礦產(chǎn)等重要資源，加快完善有利于資源集約節約利用和可持續發(fā)展的資源價(jià)格形成機制。

       完善基本公共服務(wù)均等化機制

　　基本公共服務(wù)是最基本的民生需求。意見(jiàn)明確了在養老、醫療、教育等領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)：

　　完善企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度，盡快實(shí)現養老保險全國統籌。完善基本醫療保險制度，不斷提高基本醫療保險統籌層級。鞏固完善義務(wù)教育管理體制，增加中央財政對義務(wù)教育轉移支付規模，強化省、市統籌作用，加大對“三區三州”等深度貧困地區和集中連片特困地區支持力度

　    以四大板塊為基礎，促進(jìn)區域間相互融通補充

       以“一帶一路”建設助推沿海、內陸、沿邊地區協(xié)同開(kāi)放

　　●以國際經(jīng)濟合作走廊為主骨架加強重大基礎設施互聯(lián)互通，構建統籌國內國際、協(xié)調國內東中西和南北方的區域發(fā)展新格局

以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

　　●調整區域經(jīng)濟結構和空間結構，推動(dòng)河北雄安新區和北京城市副中心建設，探索超大城市、特大城市等人口經(jīng)濟密集地區有序疏解功能、有效治理“大城市病”的優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式。

充分發(fā)揮長(cháng)江經(jīng)濟帶橫跨東中西三大板塊的區位優(yōu)勢

　　●推動(dòng)長(cháng)江上中下游地區協(xié)調發(fā)展和沿江地區高質(zhì)量發(fā)展。

建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區域發(fā)展新模式

　　●以北京、天津為中心引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區協(xié)同發(fā)展。

　　●以上海為中心引領(lǐng)長(cháng)三角城市群發(fā)展，帶動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。

　　●以香港、澳門(mén)、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區建設，帶動(dòng)珠江－西江經(jīng)濟帶創(chuàng )新綠色發(fā)展。

　　●以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長(cháng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。