四川日報 2018年12月04日
減負！到縣考核實(shí)現“一支隊伍一次考核”
時(shí)間表
2018年12月，完成131個(gè)縣現場(chǎng)考核評估
2019年1月，集中接受?chē)覍ξ沂〉慕徊婵己撕偷谌皆u估
2019年2月，對30個(gè)計劃摘帽縣一并開(kāi)展成效考核和摘帽退出專(zhuān)項評估檢查
2019年3月，完成年度考核綜合評價(jià)
新變化
●國家貧困縣專(zhuān)項評估檢查交由各省組織實(shí)施，中央采取適當方式對各省貧困縣退出質(zhì)量進(jìn)行抽查
●省市兩級對縣考核每年不得超過(guò)2次，市級及以下未經(jīng)省脫貧辦批準不得自行開(kāi)展第三方評估
●整合“1+3”、東西部扶貧協(xié)作、“五個(gè)一”幫扶考核內容和考核評估隊伍，實(shí)現一支隊伍一次考核
●以考核年度脫貧人口為主要評估對象，減少對非貧困戶(hù)、往年脫貧戶(hù)調查樣本量
●弱化收入調查，將“算收入”改為“核收入”
沖鋒號
我省脫貧攻堅年度工作進(jìn)入“期末考”時(shí)間。
近日，在成都舉行的全省2018年脫貧攻堅工作成效考核動(dòng)員培訓會(huì )透露，本月內，131個(gè)縣將完成現場(chǎng)考核評估，其中包括58個(gè)貧困縣和73個(gè)非貧困縣。
今年是黨的十九大部署的打贏(yíng)三大攻堅戰的首戰之年，也是落實(shí)三年行動(dòng)指導意見(jiàn)的起步之年，開(kāi)展考核評估工作是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要保障。同時(shí)，從中央到省上，三令五申對督查檢查考核工作要嚴格控制總量，減輕基層負擔。
在此背景下，我省脫貧攻堅2018年度“大考”將有何新變化？
□侯沖
關(guān)鍵詞1 瘦身
頻次、指標、規模均有減少
考核“瘦身”，并非只針對此次脫貧攻堅“期末考”。
我省此前就已明確，省市兩級對縣考核每年不得超過(guò)2次，市級及以下未經(jīng)省脫貧辦批準不得自行開(kāi)展第三方評估，堅決杜絕多頭考核、層層考核、搭車(chē)考核。
“有些基層干部反映自己三分之二的精力都在應付考核。”省脫貧攻堅辦負責人表示，今年我省把各種考核、評估、檢查統一“打包”，首要目的就是為基層減負。
內容指標也有大幅壓縮。我省要求，對與脫貧攻堅無(wú)關(guān)及超出“兩不愁三保障”標準的指標，堅決予以剔除或不作為硬性要求；弱化收入調查，把算收入改為核收入。
從“算”到“核”，差別在哪？省扶貧開(kāi)發(fā)局考核處負責人介紹，每戶(hù)貧困群眾家中，都有詳細記錄一年收入的脫貧幫扶成果表。考核人員入戶(hù)調查后，只需要拿著(zhù)這張表詢(xún)問(wèn)群眾。“如果群眾認可，那就沒(méi)問(wèn)題；如果不認可，那就要進(jìn)一步核實(shí)。”通過(guò)這種方式，還可以對貧困戶(hù)收入來(lái)源、結構和穩定性作分析。
調查規模也有“瘦身”。今年我省主要以考核年度脫貧人口為主要評估對象，減少對非貧困戶(hù)、往年脫貧戶(hù)調查樣本量。
四川農業(yè)大學(xué)西南減貧和發(fā)展研究中心副主任藍紅星認為，在“兩不愁三保障”等關(guān)鍵指標保留的前提下，考核內容指標壓縮，有利于脫貧攻堅工作始終堅持目標標準。
關(guān)鍵詞2 組隊
到縣考核，一支隊伍完成全部?jì)热?/strong>
在考核指標減少的同時(shí)，今年到縣考核隊伍也將整合成一支，實(shí)現一支隊伍一次考核。
我省今年將58個(gè)貧困縣和73個(gè)非貧困縣分開(kāi)考核，貧困縣由第三方機構承擔，非貧困縣由縣際間交叉完成。
省脫貧攻堅辦相關(guān)負責人介紹，去年到縣考核的既有省直機關(guān)單位帶隊的交叉考核組，還有第三方評估團隊和專(zhuān)項考核隊伍，今年則統一成一支隊伍，完成全部考核。
具體而言，第三方考核評估組從我省17所院校中選調，以各院校熟悉脫貧攻堅工作的教師為主體，承擔縣級黨委政府脫貧攻堅工作成效、省直部門(mén)定點(diǎn)扶貧工作、扶貧專(zhuān)項年度工作、“五個(gè)一”幫扶、東西部扶貧協(xié)作和對口支援等5項考核。
片區外73個(gè)非貧困縣實(shí)行縣際間交叉考核。各縣抽派熟悉脫貧攻堅政策、了解農村情況、善于發(fā)現問(wèn)題的業(yè)務(wù)骨干組成考核組，負責縣級黨委政府脫貧攻堅工作成效考核和“五個(gè)一”幫扶考核。
今年，我省還專(zhuān)門(mén)從省直定點(diǎn)扶貧部門(mén)、配合部門(mén)中選派人員組建督導組，每個(gè)督導組由3人組成。
為什么組建督導組？省脫貧攻堅辦相關(guān)負責人介紹，從去年經(jīng)驗來(lái)看，考核組在具體執行考核過(guò)程中會(huì )出現一些問(wèn)題，比如故意找問(wèn)題、挑毛病、檢查與脫貧攻堅無(wú)關(guān)的內容、擅自提高檢查標準等。今年設置督導組，就是為避免上述問(wèn)題發(fā)生。
督導組不能“拿著(zhù)手電只照別人不照自己”。記者了解到，在考核過(guò)程中，考核組也可以對督導組的行為進(jìn)行監督，看督導組是否存在參與考核評估結果判定、干擾被考核縣黨委政府正常工作等現象。
關(guān)鍵詞3 培訓
首次實(shí)行調查員持證上崗制度
“今年變化多，培訓很有必要。”全省2018年脫貧攻堅工作成效考核動(dòng)員培訓會(huì )上，去年參加過(guò)考核的省林業(yè)和草原局工作人員崔曉亮認真做著(zhù)筆記。
在以往考核過(guò)程中，一些調查員對“兩不愁三保障”并沒(méi)有理解清楚，將“住房安全有保障”理解成“住好房、住大房”，將“基本醫療有保障”理解成“看病不花錢(qián)”等現象時(shí)有發(fā)生。
今年我省對各單位參加考核工作的骨干進(jìn)行了系統培訓，并首次實(shí)行調查員持證上崗制度。調查員通過(guò)考試后，才能參與現場(chǎng)考核。
“考核要堅持原則性和靈活性。”培訓會(huì )上，省脫貧攻堅辦相關(guān)負責人強調，有些調查員入戶(hù)后，明明看到老鄉家里有電視機，還問(wèn)家里是否通電；明明是坐車(chē)進(jìn)村的，還問(wèn)村里是否通路。“考核工作中不能機械地看那張表，而是要依據實(shí)際情況具體分析。”
考核完成后，我省將對各考核對象進(jìn)行打分評級。記者注意到，評分權重方面，過(guò)程考核評分占比明顯提升，例如對黨委政府脫貧攻堅工作成效考核，過(guò)程考核權重從去年的10%提高到今年的20%。“這么做是充分考慮到平時(shí)的工作推進(jìn)情況，防止一考定終身。”
此外，在綜合評價(jià)方面，我省從之前按照“四大片區”和片區外分類(lèi)，調整為已摘帽縣、計劃摘帽縣、深度貧困縣、貧困縣、有年度減貧任務(wù)非貧困縣、沒(méi)有年度減貧任務(wù)非貧困縣6種類(lèi)型進(jìn)行考核評價(jià)。
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