四川日報 2018年12月12日
成都市龍泉驛區對口援建的甘孜州甘孜縣易地搬遷集中安置點(diǎn)。 賴(lài)志強 攝
成都高新區對口支援甘孜州德格縣柯洛洞鄉扶貧牦奶牛發(fā)放現場(chǎng)。余定華 攝
成都市武侯區對口援建甘孜州白玉縣燈龍鄉康通村黑山羊保種繁育基地，海拔3700米。 葉明榮 攝
成都市雙流區對口支援甘孜州巴塘縣的援藏干部們下鄉途中翻越海拔5503米的拉瑪拉雪山。 韓國梁 攝
成都市郫都區對口援建的甘孜州道孚縣協(xié)德鄉萬(wàn)畝油菜基地一片生機盎然。 陳凱 攝
歲末的川西高原，冰雪千里。不過(guò)，凜冽的寒風(fēng)，依然擋不住成都新一批援藏干部接力援助、走村入戶(hù)的堅實(shí)步伐。
我省脫貧攻堅已進(jìn)入決戰攻堅階段，對口支援藏區是脫貧攻堅工作中重要一環(huán)。從2017年開(kāi)始，成都市對口支援藏區縣（市）從10個(gè)增加到19個(gè)，支援范圍擴大，力度增加。
在新一輪對口援藏中，成都市要求各區（市、縣）精準聚焦省委脫貧攻堅重大部署，把助力藏區脫貧奔康作為最緊迫的任務(wù)。
今年我省出臺的《四川省省內對口幫扶藏區彝區貧困縣全域結對幫扶工作實(shí)施方案》明確，將采取“點(diǎn)對點(diǎn)”“面對面”方式開(kāi)展幫扶地與受扶地機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織的全域結對幫扶工作，確保藏區彝區深度貧困縣與全國全省同步全面建成小康社會(huì )。
成都在構建全域對口援藏格局中，先行先試——探索形成市縣鄉三級支援整體聯(lián)動(dòng)、政府企業(yè)社會(huì )三支力量協(xié)同參與、資金項目人才三項資源統籌安排的長(cháng)效機制，構建起對口支援四川藏區19個(gè)深度貧困縣的全域化對口援藏新格局，全面拓寬與省內藏區的合作和區域聯(lián)動(dòng)，走出一條要素跨區域流動(dòng)和資源跨區域優(yōu)化的協(xié)同發(fā)展新路，加速藏區脫貧奔康進(jìn)程。
□羅子歐
從深度入手 市縣鄉三級整體聯(lián)動(dòng)支援
11月9日，成都市與阿壩州、甘孜州召開(kāi)對口支援工作三方聯(lián)席會(huì )，研究部署成阿、成甘工業(yè)園區建設合作事項。
聯(lián)席會(huì )議開(kāi)得務(wù)實(shí)，三地共同商定了下一步有關(guān)園區共建事項，提出要把園區建設成為合作共建的先行區、資源共享的引領(lǐng)區、互利共贏(yíng)的示范區，培育成為省內藏區經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。
這已經(jīng)是三地今年召開(kāi)的第三次三方聯(lián)席會(huì )議了。
強化對口援藏工作的組織領(lǐng)導和主體責任，成都市構建起了“市級統籌協(xié)調、區（市）縣為主體、鄉鎮(部門(mén))延伸”的“三級聯(lián)動(dòng)”援藏機制。市、縣兩級均成立了由黨政“一把手”掛帥的對口支援工作領(lǐng)導小組，將對口援藏工作納入黨委政府議事日程和目標考核督查內容，完善“一把手”帶頭研究工作、定期互訪(fǎng)、一線(xiàn)督導等工作制度。成都市委、市政府主要領(lǐng)導堅持每年帶隊到藏區現場(chǎng)督促指導工作，幫助解決難題。僅2018 年，援受雙方黨政主要領(lǐng)導互訪(fǎng)對接達203次，層層壓緊壓實(shí)對口援藏政治責任。
每年定期召開(kāi)市委常委會(huì )、政府常務(wù)會(huì )、援藏工作領(lǐng)導小組會(huì )，研究部署對口援藏工作。牽頭建立成都市與阿壩州、甘孜州三地定期聯(lián)席會(huì )議機制，圍繞藏區發(fā)展急需、群眾期望迫切的事項確定會(huì )議主題，開(kāi)展工作對接、交流與會(huì )商。
以上率下，層層結對“手牽手”。新都區、金堂縣與理塘縣創(chuàng )新建立“2+1+N”的對口幫扶工作多元制度體系，即新都區、金堂縣兩地+理塘縣+對口幫扶理塘的省直部門(mén)（單位）、高等學(xué)校、醫院、國有企業(yè)等N 個(gè)部門(mén)聯(lián)席制度。理塘24個(gè)鄉鎮與新都、金堂34個(gè)鄉鎮以及三方19所學(xué)校、4個(gè)縣級醫院結成幫扶對子。
成華區15個(gè)街道與丹巴縣15個(gè)鄉鎮結對，每個(gè)街道每年投入不低于30萬(wàn)元幫扶資金，緊貼鄉村旅游、農牧產(chǎn)業(yè)、環(huán)境綜合整治等需求提供幫扶。彭州市動(dòng)員全市20個(gè)鄉鎮（街道）和黑水17 個(gè)鄉鎮開(kāi)展“結對幫帶互聯(lián)”。
今年，成都各區（市）縣與受援縣開(kāi)展結對幫扶的部門(mén)、鄉鎮（街道）495個(gè)，截至目前累計674個(gè)，在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、組織建設等方面，建立長(cháng)效幫扶機制。
向廣度推進(jìn) 政府企業(yè)社會(huì )三支力量協(xié)同參與
現在，得榮縣的老百姓們生病不再舍近求遠，到外地去看病了。變化源于成都市第三人民醫院持續不斷地深入援助幫扶，帶去了優(yōu)質(zhì)醫療資源。
得榮縣是集“老、少、邊、窮”為一體的深度貧困縣。縣人民醫院只有一個(gè)全科病房，面臨醫務(wù)人員、醫療設備短缺等問(wèn)題，給當地患者就醫造成極大困難。按照安排，成都市三醫院派遣各專(zhuān)業(yè)共10余名業(yè)務(wù)骨干長(cháng)期駐扎縣醫院。
數據是直觀(guān)的表現。通過(guò)全面幫扶，得榮縣醫院的面貌發(fā)生了歷史性的變化。今年上半年，門(mén)診量較去年同期增長(cháng)100%，住院人數增長(cháng)近50%，手術(shù)量增長(cháng)90%，超聲人次增長(cháng)160%，業(yè)務(wù)收入達到2017年醫院的總額。得榮縣人民醫院院長(cháng)甲瑪高興地說(shuō)：“能取得這樣的成績(jì)，難得！為成都的援藏醫療隊喝彩！”
構建全域幫扶格局，成都市推動(dòng)政府企業(yè)社會(huì )三支力量，全方位“并聯(lián)”輸出。
全市衛生、教育、司法等行業(yè)系統充分利用自身行業(yè)優(yōu)勢，積極參與對口支援藏區工作。今年，全市累計增派3個(gè)月內短期駐點(diǎn)醫務(wù)人員、教師、司法、建筑等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才572人。特別是通過(guò)派駐醫院院長(cháng)和管理團隊，對藏區部分縣級醫院進(jìn)行托管，“移植”科學(xué)的管理經(jīng)驗，全面提升被托管醫院的管理運營(yíng)水平。
成都市教育局因地施策，實(shí)施“校校結對”“學(xué)生選培”“教師互派”“遠程共享”四大行動(dòng)，助力藏區教育。
與此同時(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量，創(chuàng )新開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”“千企幫千戶(hù)”和“全域幫扶”活動(dòng)。全市動(dòng)員各級工商聯(lián)、民營(yíng)企業(yè)和商會(huì )組織，將民營(yíng)企業(yè)和商會(huì )組織的資源優(yōu)勢與貧困村、貧困家庭的脫貧需求有效對接，支持貧困村基礎設施建設、打造扶貧產(chǎn)業(yè)園等，凝聚打好精準脫貧攻堅戰合力。錦江區引導成都劉家花園餐飲娛樂(lè )管理有限公司副董事長(cháng)劉建國等區內30名各行業(yè)精英人士擔任爐霍縣貧困村榮譽(yù)村主任，推進(jìn)鄉村建設。
今年，成都市共落實(shí)705家企業(yè)對口幫扶684個(gè)貧困村，吸納社會(huì )力量無(wú)償捐款、捐物3061.74萬(wàn)元，精準實(shí)施村企合作項目69個(gè)，助力1020人就業(yè)脫貧。
高效推進(jìn) 資金項目人才三項資源統籌發(fā)力
12月1日，由成都市雙流區對口幫扶的甘孜州巴塘縣“桃蹊甲英”易地扶貧搬遷項目舉行入住儀式，巴塘縣偏遠貧困的甲英鄉波戈溪村、甲英村、普達村87戶(hù)392人喜遷新居。
甲英鄉平均海拔4600米，波戈溪村、甲英村、普達村村民深處大山之中，之前住的土坯房夏不散涼、冬不保暖，當地缺水，不通電。2017年，巴塘縣借助易地扶貧搬遷政策和雙流區援建平臺，啟動(dòng)“甲英”易地扶貧搬遷項目。
“從沒(méi)想過(guò)我還能走出大山，看看外面的世界。”站在柏油路上，望著(zhù)一棟棟紅瓦白墻的“小別墅”，央金阿婆激動(dòng)地說(shuō)。
好鋼用在刀刃上。在對口支援中，成都市緊緊抓住資金援助中援藏資金撥付和管理使用核心環(huán)節，建立完善“政府資金主導、社會(huì )資金參與、自我融資補充”的資金“輸血”模式。及時(shí)足額保障援藏資金，2012年至今，全市20個(gè)區（市）縣投入24.34億元援助藏區。從嚴建立資金監管機制，強化資金使用向基層、向貧困村和貧困人口傾斜的績(jì)效評價(jià)和跟蹤審計，確保80%以上資金用于民生改善和脫貧攻堅，增強藏區群眾“幸福感”。
聚焦“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”目標，成都市始終鎖定精準脫貧、改善民生兩項對口支援核心任務(wù)，聚焦貧困縣、貧困村和建檔立卡貧困人口所需，精準會(huì )商選定項目，采取現代技術(shù)護航援藏項目“落地生根”。并建立“援受雙方+干部人才+資金+項目”有機結合的援建項目責任制與聯(lián)合督查機制，構建項目通報、監測、考核評估等工作體系，努力把每一個(gè)項目做成藏區群眾滿(mǎn)意工程。
2018年，成都市計劃為19個(gè)藏區縣撥付標準內援助資金4.002億元，截至目前已全部到位，此外在標準外另?yè)芨?144萬(wàn)元；計劃實(shí)施項目445個(gè)，目前已全部啟動(dòng)，已完成項目投資3.464億元。自加壓力主動(dòng)作為，幫扶紅原縣和定點(diǎn)扶貧，協(xié)力省食藥監局、西南民族大學(xué)、綿陽(yáng)市等幫扶紅原縣，實(shí)施19個(gè)項目;實(shí)地調研收集定點(diǎn)扶貧縣和貧困村需求，及時(shí)調整完善定點(diǎn)扶貧工作。
確保對口支援高效推進(jìn)，人才是關(guān)鍵。成都市緊密結合藏區脫貧攻堅工作需要，積極選派優(yōu)秀干部人才、充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量。全市第五批19支援藏工作隊全部到位，正式接替第四批援藏工作隊。按照省委組織部要求，另選派赴藏區貧困村駐村工作隊人員393人提前進(jìn)駐。各區（市）縣教育、衛生等行業(yè)系統共派出1120余人次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才赴藏區開(kāi)展短期幫扶，為藏區干部群眾舉辦培訓班279期，培訓當地干部群眾13122人次，接收193名藏區干部人才到成都掛職學(xué)習，提升素質(zhì)能力。新津縣聘請專(zhuān)家，4次赴小金縣為當地果農開(kāi)展技術(shù)指導，為提升1500畝老果園品質(zhì)提供技術(shù)支持。
從2012年以來(lái)，成都市共選派5895名援藏干部和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)藏工作，竭力滿(mǎn)足藏區對干部人才的動(dòng)態(tài)需求，幫助藏區培養打造一支帶不走的干部人才隊伍，夯實(shí)藏區發(fā)展人才根基。
面向未來(lái) 著(zhù)眼脫貧奔康，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升
距離松潘城區大約40公里的奇峽溝景區,每天有不少游客慕名前來(lái)滑雪。
從項目立項開(kāi)始，大邑縣便促成西嶺雪山開(kāi)發(fā)運營(yíng)公司全力支持項目的建設，向松潘提供人員培訓、現場(chǎng)指導、共同營(yíng)銷(xiāo),幫助奇峽溝滑雪場(chǎng)盡快走上正軌。
松潘縣十分看重這座滑雪場(chǎng)。松潘縣32個(gè)貧困村以政府撥給村上用于發(fā)展村集體經(jīng)濟的資金入股，每年可以得到不少于8%的分紅。
按照《大邑縣對口幫扶松潘縣規劃》，五年里大邑縣將投入4000萬(wàn)元專(zhuān)項資金，用于5大類(lèi)60個(gè)項目的建設。而這其中，以“造血”為目的的產(chǎn)業(yè)項目，是重中之重。
“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅的根本出路。”一直以來(lái)，成都市始終把產(chǎn)業(yè)援助擺在對口支援工作突出位置，從源頭解決“干什么”“怎么干”這一根本問(wèn)題。
成都市委、市政府先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強對口支援阿壩州、甘孜州貧困縣工作助推深度貧困地區打贏(yíng)脫貧攻堅硬仗的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于支持阿壩州、甘孜州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施》兩份政策文件，明確“造血式”產(chǎn)業(yè)提升援助方向和10 項具體措施及相關(guān)實(shí)施細則支持藏區產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在引導企業(yè)跨區域合作發(fā)展、推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、支持涉藏企業(yè)上市融資、參與政府投資公司組建運營(yíng)、共同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商推介、加強產(chǎn)業(yè)人才培訓培養等10個(gè)方面深度發(fā)力。計劃在2021年前對阿壩州、甘孜州實(shí)施119個(gè)產(chǎn)業(yè)援助項目，投入財政幫扶資金13.04億元，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)造血、產(chǎn)業(yè)興藏、產(chǎn)業(yè)富民，為藏區打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰提供產(chǎn)業(yè)條件。
堅持以“飛地園區”為載體，成都積極幫扶阿壩州、甘孜州發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，攜手打造全省園區合作幫扶樣本。目前，成阿工業(yè)園區10平方公里承載能力基本形成，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目125個(gè)，規模以上企業(yè)80戶(hù)，完成固定資產(chǎn)投資282.73億元，實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值293.86億元，累計實(shí)現稅收6.2億元。成甘工業(yè)園區2平方公里起步區已形成承載能力，投入20.36億元建設14個(gè)基礎設施項目，簽約落戶(hù)融捷新能源汽車(chē)電池等重大產(chǎn)業(yè)項目4個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資8.22億元，招商引資已到位資金8.35億元。
緊緊抓住四川藏區文化旅游業(yè)和農牧業(yè)這兩大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，成都幫助藏區將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)藏區特色產(chǎn)業(yè)融入成都產(chǎn)業(yè)鏈條和整體布局，分別為兩州編制旅游發(fā)展“十三五”規劃，與兩州旅游部門(mén)開(kāi)展多領(lǐng)域合作，共同推進(jìn)“世界旅游目的地”建設。
成都高新區實(shí)施德格縣百村“抱團發(fā)展”，建設集觀(guān)光體驗、商貿展銷(xiāo)為一體的康巴文旅產(chǎn)業(yè)園。龍泉驛區堅持“旅游+”思路，搶抓格薩爾機場(chǎng)建成機遇，聯(lián)系華僑城集團推進(jìn)完成甘孜縣格薩爾文化百村產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展基地項目建設，實(shí)施旅游促脫貧。金牛區幫助石渠縣打造神鹿谷野生動(dòng)物觀(guān)賞基地游、一日游三省、極地自駕游、唐蕃民族風(fēng)情體驗游、洛須高原旅游小鎮等旅游項目。
在成都市各區（市）縣、各部門(mén)通力協(xié)作下，產(chǎn)業(yè)之花已然綻放在廣袤的川西高原。
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