四川日報 2018年12月27日
當前，全省上下正全力推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧。而巨大的扶貧資金需求，是攻堅路上的“攔路虎”。為解決這一難題，四川先行先試，大力支持貧困縣開(kāi)展涉農資金統籌整合試點(diǎn)，推動(dòng)貧困縣形成了“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。2016年以來(lái)，全省88個(gè)貧困縣累計整合資金727億元，有效解決了脫貧攻堅籌資困難，確保了貧困縣脫貧攻堅有穩定可靠的資金來(lái)源，為打贏(yíng)打好精準脫貧攻堅戰提供了強有力的政策和資金保障。
□付瑄
堅持依法依規 全面明確整合政策
明確試點(diǎn)范圍。嚴格按照國家貧困縣統籌整合試點(diǎn)政策的規定，支持我省66個(gè)集中連片特困地區縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，對中央和地方各級財政涉農資金開(kāi)展統籌整合。同時(shí)，支持22個(gè)省定貧困縣利用省級及以下財政涉農資金，自主開(kāi)展統籌整合，實(shí)現了全省88個(gè)貧困縣政策全覆蓋。
明確資金范圍。堅持“能整即整、應整盡整”原則，納入整合范圍的資金為各級財政安排用于農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施建設等方面資金。其中，包括財政專(zhuān)項扶貧、農村危房改造等17項中央財政資金，現代農業(yè)推進(jìn)工程、幸福美麗新村建設等15項省級資金。市縣本級可統籌整合資金范圍，由市縣在農村基礎設施建設和農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展涉農資金范圍內自行確定。
明確資金用途。整合資金必須圍繞脫貧攻堅規劃和年度計劃，在農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施建設范圍內安排使用，主要彌補脫貧攻堅“短板”。明確“三個(gè)不準”：不準用于脫貧攻堅規劃以外的支出；不準用于平衡預算、修建樓堂館所、改善辦公條件、購置車(chē)輛、發(fā)放人員工作補貼、彌補單位公用經(jīng)費等支出；不準用于建設農民群眾不滿(mǎn)意的形象工程。
明確調整程序。印發(fā)涉農資金統籌整合財務(wù)管理規定，細化預算調整、項目管理和財務(wù)列報。對預算調整權限的下放，嚴格依法依規，嚴格審批程序，嚴守統籌整合涉農資金的預算調整必須報同級人大批準或備案的政策“紅線(xiàn)”，對調整了用途的資金，嚴格按照調整后的支出方向進(jìn)行預算科目調整和管理。
堅持簡(jiǎn)政放權 改革資金管理方式
整合歸并涉農專(zhuān)項。省級財政從預算編制源頭著(zhù)手，實(shí)行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”的管理方式，全面清理、大力整合歸并性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農專(zhuān)項資金，集中財力、突出重點(diǎn)，形成“拳頭”。目前，省級財政農業(yè)專(zhuān)項項目由2016年的27個(gè)減少為11個(gè)，每個(gè)涉農部門(mén)專(zhuān)項最多不超過(guò)2個(gè)。
改革資金分配方式。實(shí)行目標、任務(wù)、資金、權責“四到縣”，除特殊事項外，資金分配只下達額度、不再“戴帽”，只明確方向、不定項目，將項目審批權、資金使用管理權全部下放到縣，由縣級圍繞脫貧攻堅，自行選擇確定項目、自主安排使用資金，增強縣級統籌能力。
完善資金管理辦法。協(xié)同省級相關(guān)部門(mén)，修訂完善涉農專(zhuān)項資金和項目管理辦法，對調整資金用途的予以認可，對限制統籌整合的條款予以取消。涉農專(zhuān)項資金重點(diǎn)向貧困縣傾斜，保障補助貧困縣的資金增幅不低于該項資金的平均增幅。聯(lián)合審計、紀檢、監察、扶貧等部門(mén)，進(jìn)行審計監察和監督檢查，通報查處突出問(wèn)題，督促限時(shí)整改落實(shí)。
堅持措施支撐 營(yíng)造整合有利環(huán)境
明確整合資金規模。省級財政在資金下達文件中，凡是屬于統籌整合范圍的涉農資金，均標明“此項資金納入統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)范圍，請貧困縣嚴格按照試點(diǎn)政策規定執行”。明確標注分配到每個(gè)貧困縣的每項資金規模，并將分配到縣的資金規模定期反饋給每一個(gè)貧困縣，確保每個(gè)貧困縣清楚明白本縣可統籌整合涉農資金的具體額度。
嚴格方案審核把關(guān)。督促貧困縣精細編制整合資金使用方案，合理確定建設任務(wù)，并落實(shí)到具體項目。嚴格方案調整程序，貧困縣在試點(diǎn)工作實(shí)施過(guò)程中，確需調整涉農資金統籌整合使用方案的，原則上只能調整一次，且須在8月31日前重新完成審查、備案等程序。省財政廳會(huì )同省扶貧開(kāi)發(fā)局對貧困縣報備的涉農資金統籌整合資金使用方案政策合規性進(jìn)行審核把關(guān)，出具書(shū)面反饋意見(jiàn)，指出存在的問(wèn)題，責成修改完善，確保整合方案質(zhì)量。
強化監督審計支持。審計和財政監督檢查部門(mén)將涉農資金統籌整合納入審計和監督檢查重點(diǎn)內容。對扶貧資金審計和監督檢查的重點(diǎn)，看是不是按照中央有關(guān)統籌整合使用財政資金的要求使用資金，是不是按照規范程序調整資金用途，是不是把資金真正用到精準扶貧上。對繼續限定財政涉農資金具體用途或干擾統籌整合使用資金，繼續以“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”、專(zhuān)款專(zhuān)用等為借口造成資金長(cháng)期“窩趴”問(wèn)題，堅決查處，堅決曝光。
便捷撥付整合資金。建立扶貧項目財政評審“綠色通道”，統籌協(xié)調專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員集中開(kāi)展評審，“成熟一個(gè)、評審一個(gè)”。加快扶貧項目竣工驗收和財務(wù)決算，“竣工一批、驗收一批、決算一批、支付一批”。修訂完善報賬管理辦法，放寬資金預撥比例，簡(jiǎn)化報賬流程和手續，加快資金報賬和支出進(jìn)程。
堅持機制創(chuàng )新 探索統籌整合模式
“蓄水統配”模式。將統籌整合范圍內的涉農資金，建立資金臺賬，通過(guò)預算調整，全部放在一個(gè)“資金池”。按年度資金統籌整合使用方案，確定重點(diǎn)扶貧項目和建設任務(wù)，統籌安排涉農資金，優(yōu)先選擇進(jìn)入項目庫的扶貧項目實(shí)施。
“截長(cháng)補短”模式。根據脫貧攻堅規劃中農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施建設方面的財政資金需求，區分項目輕重緩急，把一般性的項目資金調整用于重點(diǎn)項目建設，把“錦上添花”項目資金調整用于彌補貧困村、貧困戶(hù)退出“短板”，充實(shí)重點(diǎn)項目資金來(lái)源，保障重點(diǎn)項目實(shí)施，精準資金使用。
“引流歸口”模式。打破行業(yè)界限，把方向相同、用途相近的財政涉農資金，實(shí)行行業(yè)歸口管理，由行業(yè)部門(mén)統一規劃設計、統一建設標準、統一補助標準、統一推動(dòng)實(shí)施。住房建設方面的資金由住建部門(mén)管理，道路建設方面的資金由交通部門(mén)管理，安全飲水、水利建設方面的資金由水利部門(mén)管理，農業(yè)發(fā)展方面的資金由農業(yè)部門(mén)管理，林業(yè)發(fā)展方面的資金由林業(yè)部門(mén)管理。
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