新華社 2019年01月01日
●夯基壘臺、積厚成勢，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立
●攻堅克難、勇往直前，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破性進(jìn)展
●關(guān)注民情、致力民生，人民群眾幸福感、獲得感、安全感持續增強
□新華社記者 張曉松 羅爭光 安蓓 胡浩
“全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩、縱深推進(jìn)”——慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì )上，習近平總書(shū)記用16個(gè)字描繪了新時(shí)代全面深化改革的壯闊圖景。
回望歷史，總有一些關(guān)鍵節點(diǎn)值得銘記。
40年前，在黨和國家面臨何去何從的重大歷史關(guān)頭，黨的十一屆三中全會(huì )作出把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。
5年前，國內外環(huán)境發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，改革又到了一個(gè)新的重要關(guān)頭。面對新形勢新任務(wù)，黨的十八屆三中全會(huì )作出全面深化改革重大戰略決策。
闖急流、涉險灘、立柱梁、破藩籬，5年來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧，著(zhù)力增強改革系統性、整體性、協(xié)同性，著(zhù)力抓好重大制度創(chuàng )新，著(zhù)力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
夯基壘臺、積厚成勢，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立
2018年11月，上海市委、市政府召開(kāi)機構改革動(dòng)員會(huì )，明確機構改革任務(wù)書(shū)，對全面推進(jìn)改革進(jìn)行動(dòng)員部署。
至此，我國31個(gè)省份機構改革方案全部“出爐”，意味著(zhù)黨和國家機構改革重大部署全面進(jìn)入“施工期”。
深化黨和國家機構改革，既是一項涉及全局的頂層設計，又是一項著(zhù)眼長(cháng)遠的制度安排，更是一項系統性、整體性、協(xié)同性要求極高的浩大工程。
更加注重頂層設計和系統配套，是全面深化改革的鮮明特色。
5年來(lái)，全面深化改革夯基壘臺、立柱架梁。
2018年11月14日，中央深改委第五次會(huì )議審議通過(guò)了《海南省創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施方案》等5個(gè)直接涉及海南的改革方案，從稅收、財政、旅游、消費等方面出臺了“一攬子政策”。
這是黨中央著(zhù)眼我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設全局，為深化海南改革開(kāi)放作出的頂層設計。
不謀全局者，不足謀一域。習近平總書(shū)記在部署全面深化改革之初就深刻指出，全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項改革。
5年來(lái)，一系列事關(guān)全局的改革舉措相繼推出，形成大潮奔涌之勢：
深化國有文化單位改革，統籌推進(jìn)中華文化走出去的工作格局；部署開(kāi)展脫貧攻堅戰，統籌推進(jìn)城鄉教育一體化，公立醫院綜合改革全面推開(kāi)；建立“軍委－戰區－部隊”作戰指揮體系和“軍委－軍種－部隊”領(lǐng)導管理體系，實(shí)現我軍力量體系整體性、革命性重塑……
從以經(jīng)濟體制改革為主到全面深化經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革，5年來(lái)，習近平總書(shū)記親自主持召開(kāi) 40次中央深改領(lǐng)導小組會(huì )議、5次中央深改委會(huì )議，審議通過(guò)400多個(gè)重要改革文件，推出1932個(gè)改革方案，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。
5年來(lái)，全面深化改革著(zhù)眼長(cháng)遠、謀定未來(lái)。
2016年8月，中央深改領(lǐng)導小組會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》，目標直指農村土地所有權制度與當前農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢不適應的難題，成為破解農村土地問(wèn)題、釋放農村活力的再一次重大制度創(chuàng )新。
緊隨其后的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》，將“有恒產(chǎn)者有恒心”寫(xiě)進(jìn)中央文件，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體投資創(chuàng )業(yè)吃下了期盼多年的“定心丸”。
改革開(kāi)放之初，以“紅手印”為鮮明標識的農村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，釋放了中國農村蘊藏的無(wú)限活力。過(guò)去5年，關(guān)于“產(chǎn)權”二字的重大改革，也必將產(chǎn)生深遠影響。
深化考試招生制度改革、完善干部人事制度、推進(jìn)供給側結構性改革……
短短5年，以習近平同志為核心的黨中央“以功成不必在我”的胸懷和眼界，引領(lǐng)重大改革向著(zhù)國家治理體系和治理能力現代化的目標扎實(shí)邁進(jìn)。
5年來(lái)，全面深化改革系統集成、協(xié)同推進(jìn)。
如果說(shuō)過(guò)去30多年的改革更多的是邊試邊改、各個(gè)擊破，那么過(guò)去5年的全面深化改革則是一項復雜的系統工程，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì )牽動(dòng)其他領(lǐng)域，需要密切配合。
2016年底，習近平總書(shū)記對上海自貿試驗區建設作出重要指示，對其深化改革系統集成的成功經(jīng)驗給予肯定。
上海自貿區之所以爆發(fā)出前所未有的經(jīng)濟活力，一個(gè)重要原因就在于結合自身條件，在負面清單管理模式、商事登記制度、貿易便利化等方面推出了系列配套改革舉措，環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同推進(jìn)，形成了改革強大合力。
從一個(gè)領(lǐng)域內各項改革措施的相互配套，到相關(guān)領(lǐng)域改革的統籌協(xié)調；從抓改革措施出臺，到抓改革項目落地；從科學(xué)把握改革時(shí)機、力度、節奏，到處理好改革發(fā)展穩定的關(guān)系……
5年來(lái)，習近平總書(shū)記親自擔任中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)、中央全面深化改革委員會(huì )主任，將改革的總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)抓在手中，把黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和十九大部署的改革任務(wù)一體謀劃，使全面深化改革翻過(guò)一山又一山、一浪更比一浪高。
攻堅克難、勇往直前，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破性進(jìn)展
經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，改革步入深水區、攻堅期。下一步，改革將何去何從？
“矛盾越大，問(wèn)題越多，越要攻堅克難、勇往直前。”習近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì )上的重要講話(huà)擲地有聲。
從此，中國改革再出發(fā)，敢啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀(guān)念的障礙、突破利益固化的藩籬。
5年來(lái)，以制度完善破解政府和市場(chǎng)關(guān)系核心議題，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。
時(shí)近年終，一張“清單”引發(fā)海內外廣泛關(guān)注。
經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準，《市場(chǎng)準入負面清單（2018年版）》正式發(fā)布。以此為標志，中國全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，真正實(shí)現“非禁即入”。
世界沒(méi)有先例，這項重大制度創(chuàng )新，釋放了最大限度破除市場(chǎng)準入壁壘、進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力的強大決心和勇氣。
“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”——黨的十八屆三中全會(huì )作出的這一重大理論突破，深刻改變著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的運行軌跡。
推進(jìn)商事制度改革，進(jìn)一步破除市場(chǎng)壁壘；價(jià)格改革和投融資體制改革取得重大突破，市場(chǎng)競爭更加公平有序；混合所有制改革、產(chǎn)權保護、激發(fā)和保護企業(yè)家精神，“三改聯(lián)動(dòng)”有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力……
5年來(lái)，圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，重點(diǎn)領(lǐng)域基礎性改革加快推進(jìn)，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制四梁八柱主體框架基本確立。一些醞釀多年的改革頻頻破題，一些多年久拖不決、久攻不下的難題逐步突破。
5年來(lái)，以制度構建落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)中國步入更高質(zhì)量發(fā)展軌道。
生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)全面深化改革的又一個(gè)難點(diǎn)。
時(shí)近年末，安徽、浙江兩省完成新安江流域生態(tài)補償機制第三輪續約。
6年前，新安江流域“億元對賭水質(zhì)”開(kāi)啟生態(tài)補償新機制：年度水質(zhì)達標，下游浙江付給上游安徽1億元，否則相反。3年后，“對賭”金額升至2億元。
隨著(zhù)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)補償與保護長(cháng)效機制逐步建立健全，沿江生態(tài)保護動(dòng)力將進(jìn)一步激發(fā)，讓中華民族母親河走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。
5年來(lái)，全面深化改革以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展全局深刻變革：
科技體制改革蹄疾步穩，國家創(chuàng )新體系不斷完善，打造發(fā)展新引擎；健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略和鄉村振興戰略，釋放城鄉區域發(fā)展空間和潛力；推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，展開(kāi)美麗中國新畫(huà)卷；構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局……
5年來(lái)，以制度創(chuàng )新提升黨的執政能力，向著(zhù)國家治理體系和治理能力現代化邁進(jìn)。
2018年12月13日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議，作出“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得重大成果”的重要判斷。
全面從嚴治黨，比營(yíng)造“不敢腐”的態(tài)勢更難的，是構建“不能腐”的機制。
深化黨的紀律檢查和國家監察體制改革，落實(shí)全面從嚴治黨雙重責任制，加強巡視監督和派駐監督……黨的十八屆三中全會(huì )后，黨的紀律檢查體制改革堅持立行立改，抓具體問(wèn)題，出硬招實(shí)招，有力推動(dòng)了全面從嚴治黨向縱深推進(jìn)。
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，唯有以改革破舊立新，以改革推動(dòng)制度創(chuàng )新，才能讓中國特色社會(huì )主義制度的活力不斷釋放。
加強社會(huì )主義民主政治制度建設，完善人民代表大會(huì )制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展；推進(jìn)依法治國體制改革、司法體制改革，建設法治中國；創(chuàng )新社會(huì )治理體制，健全公共安全體系……
5年來(lái)，通過(guò)以立法適應改革、以改革推動(dòng)立法，制度化法治化邁出嶄新步伐；通過(guò)以監督推進(jìn)改革、以改革強化監督，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子；通過(guò)以協(xié)商助力改革、以改革創(chuàng )新協(xié)商，推動(dòng)實(shí)現更為廣泛有效的人民民主。
關(guān)注民情、致力民生，人民群眾幸福感、獲得感、安全感持續增強
新年的鐘聲即將敲響，全國人民迎來(lái)2019年的第一個(gè)改革“紅包”。
自2019年1月1日起，新的個(gè)人所得稅法將正式實(shí)施。租房子、買(mǎi)房子、養孩子、贍養老人等6個(gè)方面的大項支出將可抵扣個(gè)稅，為廣大納稅人帶來(lái)真金白銀的實(shí)惠。
這一著(zhù)眼優(yōu)化稅收制度、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、惠及百姓民生作出的重大改革決策，可以追溯到5年前。
作為中國改革開(kāi)放的一個(gè)新起點(diǎn)，黨的十八屆三中全會(huì )明確了包括“逐步建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制”在內的大批惠民、利民改革舉措。
得民心者得天下，惠民生者利長(cháng)遠。黨的十八屆三中全會(huì )閉幕不久，習近平總書(shū)記在接受俄羅斯電視臺專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)深情表白：“中國共產(chǎn)黨堅持執政為民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。”
堅持以人民為中心，成為新時(shí)代改革開(kāi)放最鮮明的價(jià)值取向。
黨的十八大以來(lái)，中國民生改革舉措出臺的密度、實(shí)施的力度，超過(guò)以往任何一個(gè)時(shí)期。特別是黨的十八屆三中全會(huì )明確全面深化改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表之后，民生政策頂層設計的制定出臺和鋪展落實(shí)陡然提速。
在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十次會(huì )議上，習近平總書(shū)記首次提出“提高改革含金量,增加人民獲得感”。
尊重人民主體地位、維護人民群眾利益、讓人民群眾有更多獲得感，是全面深化改革的最大共識，也是凝聚改革合力的最大公約數。
從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從百姓最關(guān)切的問(wèn)題改起，5年深改給人民群眾帶來(lái)滿(mǎn)滿(mǎn)獲得感。
這份獲得感，來(lái)自改革助力民生事業(yè)。
2018年盛夏，青海海北門(mén)源回族自治縣，一處海拔3000多米的草場(chǎng)郁郁蔥蔥、草木繁盛。
這里是一起承包經(jīng)營(yíng)權權屬糾紛的強制執行現場(chǎng)。依靠法律武器，72歲的執行申請人費婆婆終于拿回了屬于自己的700多畝草場(chǎng)。“執行難”這一司法痛點(diǎn)正得到有效化解，公平正義的陽(yáng)光，凝聚起人民對公正的信心、對法治的信仰。
彌合戶(hù)籍“鴻溝”打破城鄉二元化壁壘，堅持房子是用來(lái)住的不是用來(lái)炒的，脫貧攻堅“精準滴灌”讓超過(guò)6800萬(wàn)農村貧困人口擺脫貧困，城鄉養老并軌，“全面二孩”政策落地，打破“一考定終身”……
從生存到發(fā)展，從物質(zhì)到精神，從福利到權利，5年來(lái)，人民的獲得感，就是改革的指向。
這份獲得感，來(lái)自改革激發(fā)社會(huì )活力。
在南京市溧水區白馬鎮，黃明又有了新的工廠(chǎng)。
黃明，南京農業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院教授，也是“黃教授”熟食店的創(chuàng )始人。
懷揣著(zhù)把科研成果應用到肉制品加工的理想，他將第一家熟食店開(kāi)在了學(xué)校旁。2017年，關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策利好，給黃明打了一針強心劑。目前，他在南京已有十幾家品牌連鎖店。
實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，為科研人員松綁減負；借力市場(chǎng)彌補養老、醫療等公共服務(wù)缺口，多方共贏(yíng)格局初顯；加快構建現代公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，讓人民擁有豐富的精神食糧……
5年來(lái)，改革，激發(fā)起蘊藏于人民之中的創(chuàng )造偉力，讓活力競相迸發(fā)。
這份獲得感，來(lái)自改革能落地能見(jiàn)效。
盯住“最后一公里”，狠抓改革落實(shí)，才能讓“以人民為中心”說(shuō)到做到。
要發(fā)揚釘釘子精神，不能虎頭蛇尾、半途而廢。要一諾千金，說(shuō)到做到。5年來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持把抓落實(shí)作為改革工作的重點(diǎn)，一分部署、九分落實(shí)，抓鐵有痕、踏石留印，各項改革相繼落地、漸次開(kāi)花。
從推動(dòng)抗癌藥降價(jià)到加快藥品審批，從改革學(xué)前教育到規范校外培訓機構，從改革和完善疫苗管理體制到國家組織藥品集中采購試點(diǎn)……改革落地生根帶來(lái)的獲得感，為新一輪“改革趕考”打出高分。
截至目前，黨的十八屆三中全會(huì )提出的336項重大改革舉措中已出臺實(shí)施方案的超過(guò)95%，一部分已落地見(jiàn)效，一部分正加緊落實(shí)。
走過(guò)千山萬(wàn)水，仍需跋山涉水。站在改革開(kāi)放40年的新起點(diǎn)，我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，一定能夠在中華民族偉大復興的接力跑中跑出一個(gè)好成績(jì)，創(chuàng )造新的更大奇跡。
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