四川日報 2019年01月22日
2019年1月14日在四川省第十三屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
四川省人民政府省長(cháng) 尹力
各位代表：
我代表省人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
過(guò)去一年，面對錯綜復雜的國際國內形勢，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神和習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，全面落實(shí)省委決策部署，團結實(shí)干、攻堅克難，圓滿(mǎn)完成了省十三屆人大一次會(huì )議確定的目標任務(wù)。預計全省地區生產(chǎn)總值超過(guò)4萬(wàn)億元、增長(cháng)8%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10.2%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)11%，城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)8.1%和9.0%，居民消費價(jià)格上漲1.7%，地方一般公共預算收入增長(cháng)9.3%。
一年來(lái)，我們深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，四川發(fā)展的方向和舉措更加明確。去年，習近平總書(shū)記春節前夕來(lái)川視察和看望慰問(wèn)各族干部群眾，聽(tīng)取省委省政府工作匯報并作重要講話(huà)，分別致信汶川地震十周年國際研討會(huì )和第十七屆西博會(huì )，親切接見(jiàn)川航英雄機組，充分體現了對四川的關(guān)懷和厚愛(ài)。我們把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神作為重大政治任務(wù)，積極開(kāi)展省委部署的“大學(xué)習、大討論、大調研”活動(dòng)，組織實(shí)施省委十一屆三次全會(huì )作出的“一干多支、五區協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”戰略部署，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)治蜀興川再上新臺階的重要指示。聚力加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，著(zhù)力破解產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)的問(wèn)題。打造電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料和能源化工五大支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展。預計全省規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)8.3%、利潤增長(cháng)18%。聚力深化改革，著(zhù)力破解市場(chǎng)機制不活的問(wèn)題。積極推進(jìn)電力體制、國資國企、商事制度等改革，全年為企業(yè)減少電費150億元，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額突破9萬(wàn)億元，新設市場(chǎng)主體108萬(wàn)戶(hù)。出臺20條政策措施支持民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展，表彰100名優(yōu)秀企業(yè)家和100戶(hù)優(yōu)秀企業(yè)。聚力區域協(xié)同共進(jìn)，著(zhù)力破解協(xié)調發(fā)展不足的問(wèn)題。推動(dòng)成都與20個(gè)市（州）簽署戰略合作協(xié)議，促進(jìn)川南、川東北、攀西經(jīng)濟區及川西北生態(tài)示范區市（州）間簽署25個(gè)合作協(xié)議，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等方面共建共享，天府新區突出公園城市特點(diǎn)加快建設。聚力擴大開(kāi)放合作，著(zhù)力破解開(kāi)放程度不深的問(wèn)題。突出南向東向，加快建設成南達萬(wàn)、成自宜高鐵等出川大通道。落戶(hù)世界500強企業(yè)新增16家、達347家，駐蓉領(lǐng)事機構新增1家、達17家，國際（地區）航線(xiàn)新開(kāi)通10條、達114條，雙流國際機場(chǎng)年旅客吞吐量突破5000萬(wàn)人次。這一年，我們牢記習近平總書(shū)記的囑托，解放思想、苦干實(shí)干，治蜀興川打開(kāi)了新局面。
一年來(lái)，我們堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，經(jīng)濟實(shí)力不斷增強。有效投資持續擴大。實(shí)施雙月經(jīng)濟運行分析調度，狠抓項目建設，成都京東方、中電熊貓等項目竣工投產(chǎn)，68處大中型水利工程加快建設，瀘州機場(chǎng)遷建通航、甘孜格薩爾機場(chǎng)和巴中機場(chǎng)基本建成，川藏鐵路成雅段、成蒲鐵路和巴陜、雅康高速建成通車(chē)，全省建成高速公路達7238公里。結構調整實(shí)現重大變化。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)“三百工程”，服務(wù)業(yè)增加值超過(guò)2萬(wàn)億元、占全省地區生產(chǎn)總值比重首次超過(guò)50%。組織9.7萬(wàn)余家企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)拓展活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò )零售額增長(cháng)25%。新增世界地質(zhì)公園1處，新創(chuàng )AAAA景區35家，旅游總收入突破萬(wàn)億元大關(guān)。西部金融中心加快建設，國寶人壽開(kāi)業(yè)運營(yíng)，華西證券、成都銀行、瀘州商業(yè)銀行成功上市。發(fā)展質(zhì)量效益提升。大力推進(jìn)工業(yè)轉型升級和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，新動(dòng)能逐步壯大。科技對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率提高2個(gè)百分點(diǎn)，單位地區生產(chǎn)總值能耗下降約4%，戶(hù)籍人口和常住人口城鎮化率均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。這一年，我們大力推動(dòng)轉型發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、跨越發(fā)展，綜合施策、精準發(fā)力，全省經(jīng)濟總量首次實(shí)現3年上一個(gè)萬(wàn)億臺階，經(jīng)濟強省建設步入新階段。
一年來(lái)，我們全力以赴打好三大攻堅戰，決勝全面小康的基礎更加堅實(shí)。脫貧攻堅取得新成績(jì)。大力實(shí)施22個(gè)扶貧專(zhuān)項，易地扶貧搬遷建成住房15.5萬(wàn)套。強化45個(gè)深度貧困縣幫扶工作，深化與廣東、浙江東西部扶貧協(xié)作和對口支援。采取超常舉措綜合幫扶涼山，出臺12個(gè)方面34條支持措施。扎實(shí)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理。實(shí)現104萬(wàn)貧困人口脫貧、3513個(gè)貧困村退出，30個(gè)計劃摘帽貧困縣達到驗收標準。環(huán)境質(zhì)量持續改善。扎實(shí)抓好中央環(huán)保督察發(fā)現問(wèn)題整改和“回頭看”邊督邊改，深入實(shí)施污染防治攻堅。全省PM10、PM2.5年平均濃度持續雙下降，成都地區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數增加16天，出川斷面水質(zhì)全部達到國家考核標準，沱江水質(zhì)明顯改善。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定。風(fēng)險防范化解力度加大。政府債務(wù)保持在可控范圍內。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治，穩步化解重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，全省銀行業(yè)機構不良貸款率有所下降，采取措施穩妥處置了各種金融風(fēng)險。這一年，我們努力做好精準脫貧、污染防治和風(fēng)險防范化解等重點(diǎn)工作，上下同心、聚力破難，全省朝著(zhù)實(shí)現全面小康的目標更進(jìn)了一步。
一年來(lái)，我們加快改革開(kāi)放步伐，全社會(huì )創(chuàng )新活力持續增強。全面創(chuàng )新改革試驗任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。國務(wù)院授權的先行先試任務(wù)完成28項。獲批成德綿國家科技成果轉移轉化示范區、知識產(chǎn)權軍民融合試點(diǎn)省，低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)取得階段性成果，四川民營(yíng)企業(yè)自主研發(fā)、全球首顆雙核人工智能商業(yè)衛星成功發(fā)射，實(shí)現軍民融合產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3400億元。重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快推進(jìn)。全面落實(shí)減稅降費等措施，省定涉企行政事業(yè)性收費改革基本到位，努力減少企業(yè)負擔和成本。省社會(huì )信用信息平臺建成投用。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)蓬勃發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施6個(gè)重大科技專(zhuān)項，布局125項重大科技項目，建成1500多個(gè)創(chuàng )新平臺。全國“雙創(chuàng )周”主會(huì )場(chǎng)活動(dòng)在成都成功舉辦，全省建成孵化載體860家，入庫科技型中小型企業(yè)6597家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達1.7萬(wàn)億元。32個(gè)項目榮獲2018年度國家科學(xué)技術(shù)獎。開(kāi)放型經(jīng)濟取得新進(jìn)展。引進(jìn)到位國內省外資金突破萬(wàn)億元，實(shí)際到位外資增長(cháng)10%。貨物進(jìn)出口額增長(cháng)30%，與“一帶一路”沿線(xiàn)國家（地區）進(jìn)出口增長(cháng)28%。開(kāi)行國際班列2600多列。中非民間論壇、西博會(huì )、“川港澳合作周”、孔子學(xué)院大會(huì )等重大活動(dòng)成功舉辦。自貿試驗區深化建設。中央賦予的改革任務(wù)全面啟動(dòng)，下放142項省級管理權限，累計新增企業(yè)5.3萬(wàn)家、外商投資企業(yè)占全省的49%，瀘州港、宜賓港獲批國家臨時(shí)開(kāi)放口岸，制度創(chuàng )新取得新進(jìn)展。這一年，我們用實(shí)際行動(dòng)慶祝改革開(kāi)放40周年，不斷進(jìn)取、勇于探索，四川改革開(kāi)放領(lǐng)域和國際影響越來(lái)越廣泛。
一年來(lái)，我們大力推動(dòng)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，鄉村振興戰略實(shí)現良好開(kāi)局。農業(yè)農村經(jīng)濟平穩發(fā)展。糧食產(chǎn)量穩中有增，糧食安全得到保障。預計第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)3.6%。出臺鄉村振興戰略規劃，發(fā)展現代農業(yè)園區，開(kāi)展創(chuàng )建農業(yè)強縣。努力擦亮農業(yè)大省金字招牌。深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，新創(chuàng )建認定5個(gè)國家特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，累計建成國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地13個(gè)，“三品一標”農產(chǎn)品達5320個(gè)。推進(jìn)農業(yè)服務(wù)體系建設，新建冷藏、保鮮、烘干、包裝等商品化處理設施1000座。農村基礎設施持續改善。建設高標準農田400萬(wàn)畝，新增有效灌面105萬(wàn)畝，新（改）建農村公路2.6萬(wàn)公里。抓好人居環(huán)境整治和農業(yè)農村污染治理。農業(yè)農村改革繼續深化。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證工作基本完成，農村集體產(chǎn)權制度改革全面啟動(dòng)，4.3萬(wàn)個(gè)村完成清產(chǎn)核資。積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)達851家，農民專(zhuān)業(yè)合作社近10萬(wàn)戶(hù)，培育新型職業(yè)農民4萬(wàn)人。這一年，我們堅持以鄉村“五個(gè)振興”為方向，精心謀劃、漸次推進(jìn)，全省農業(yè)農村現代化邁出了堅實(shí)步伐。
一年來(lái)，我們推動(dòng)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，群眾美好生活的精神食糧更加豐富。大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。公共文化服務(wù)體系不斷完善，成都城市音樂(lè )廳建成投用，四川大劇院、藝術(shù)博覽園等加快建設，又有一批公共文化設施錯時(shí)延時(shí)開(kāi)放，農村公益電影放映、送戲下鄉服務(wù)群眾3800多萬(wàn)人次。“江口明末古戰場(chǎng)遺址”考古發(fā)掘獲評全國十大考古新發(fā)現。成都和樂(lè )山、紅原、甘孜、大涼山等音樂(lè )季活動(dòng)深受群眾歡迎，網(wǎng)絡(luò )游戲、電子競技、動(dòng)漫動(dòng)畫(huà)等新業(yè)態(tài)快速成長(cháng)。圓滿(mǎn)舉辦省運動(dòng)會(huì )、殘疾人運動(dòng)會(huì )、少數民族運動(dòng)會(huì )，成都成功申辦第31屆世界大學(xué)生夏季運動(dòng)會(huì )。全省新建各類(lèi)體育健身設施2600多處和群眾健身綠道2700多公里。這一年，我們緊扣群眾精神生活需要，豐富內容、服務(wù)社會(huì )，四川文化體育生活更方便、更多彩。
一年來(lái)，我們切實(shí)保障改善民生，老百姓得到更多實(shí)惠。完成十項民生工程和20件民生實(shí)事。城鎮新增就業(yè)107萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率3.5%。出臺農民工服務(wù)保障16條措施和促進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)22條措施。新增39個(gè)縣（市、區）通過(guò)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家驗收，新增高職院校10所。全面實(shí)施全民參保計劃，穩步提高社保待遇水平。全面統一城鄉居民醫保制度，開(kāi)通省內異地就醫直接結算醫院1229家。城鎮危舊房棚戶(hù)區改造完成25.5萬(wàn)套，農村危房改造完成20.1萬(wàn)戶(hù)，農村土坯房改造開(kāi)工62萬(wàn)戶(hù)。近500萬(wàn)人納入最低生活保障和特困人員救助供養范圍，為150萬(wàn)名農村婦女進(jìn)行“兩癌”免費檢查，337萬(wàn)殘疾人享受到“量體裁衣”式服務(wù)。全面完成溜索改橋，邊遠山區群眾徹底告別了溜索過(guò)江的歷史。我們的民生保障網(wǎng)越織越密，社會(huì )公共安全網(wǎng)也越織越牢。深入推進(jìn)“平安四川”建設，開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，全省刑事案件下降9.4%。落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，事故起數下降14.9%、死亡人數下降11.1%。嚴格食品藥品監管。依法妥善化解信訪(fǎng)積案，公共法律服務(wù)體系基本形成。開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，依法管理宗教事務(wù)。深化國家安全宣傳教育，國防動(dòng)員、人民防空和退役軍人服務(wù)管理得到加強，配合駐川部隊完成全面停止有償服務(wù)工作。社區建設和社會(huì )工作不斷強化。這一年，我們把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的目的，保住基本、兜牢底線(xiàn)，廣大群眾獲得感幸福感安全感持續增強。
一年來(lái)，我們堅決踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，長(cháng)江上游生態(tài)屏障加快構建。河長(cháng)制湖長(cháng)制全面落實(shí)。設立湖長(cháng)280多名，深入開(kāi)展“清河、護岸、凈水、保水”行動(dòng)，與重慶、云南建立跨省河湖保護治理聯(lián)動(dòng)機制。長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護切實(shí)加強。編制長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略環(huán)評“三線(xiàn)一單”，推進(jìn)沿江5家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷，取締非法碼頭82座，有力整治河砂違法亂采。全省水電裝機容量達7674萬(wàn)千瓦，建成全國最大清潔能源基地，奠定了四川可持續發(fā)展的基礎。綠化全川行動(dòng)持續推進(jìn)。營(yíng)造林1083萬(wàn)畝，退耕還林還草55萬(wàn)畝，治理沙化、旱區土地35萬(wàn)畝，新增治理水土流失面積4900平方公里。大熊貓國家公園正式掛牌，各類(lèi)自然保護區整改管理得到加強。新增4個(gè)國家生態(tài)文明建設示范縣。妥善應對近40年來(lái)最大汛情，累計安全避險轉移群眾55萬(wàn)人次。及時(shí)開(kāi)展金沙江堰塞湖搶險救災，安全疏散轉移群眾3萬(wàn)多人次。這一年，我們更加注重人與自然和諧共生，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，巴蜀大地藍天多了、水變清了、環(huán)境更美了。
一年來(lái)，我們持之以恒加強政府自身建設，政府職能和作風(fēng)進(jìn)一步轉變。把政治建設放在首位，在省委領(lǐng)導下，自覺(jué)接受省人大、省政協(xié)監督，嚴格依法行政，推進(jìn)法治政府建設，提請審議地方性法規草案17件，制定、修訂和廢止省政府規章17件，辦理省人大代表建議910件、省政協(xié)委員提案923件。全面清理規范行政權力事項并向社會(huì )公開(kāi)。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，積極推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合抽查。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，省級行政許可及公共服務(wù)事項全程網(wǎng)辦的占50%、“最多跑一次”的占92%，證明事項大幅精簡(jiǎn)。省政府網(wǎng)站績(jì)效在全國第三方評估中名列第二。省政府機構改革基本到位，市縣政府機構改革有序推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，強化審計監督，深化統計管理體制改革，嚴格辦公用房和公務(wù)用車(chē)管理，“三公”經(jīng)費有效控制，堅決防范各類(lèi)腐敗行為。開(kāi)展省政府第一次大督查，推進(jìn)各項決策部署有效落實(shí)。積極支持群團工作，檔案保密、參事文史和地方志等方面取得新成績(jì)。這一年，我們努力建設人民滿(mǎn)意政府，依法行政、轉變作風(fēng)，政府履職能力有了新提升。
各位代表，過(guò)去一年政府工作取得的成績(jì)來(lái)之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是省委團結帶領(lǐng)全省各族人民真抓實(shí)干、拼搏奮斗的結果，是省人大、省政協(xié)和社會(huì )各界有效監督、大力支持的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團體，向人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向港澳臺同胞、廣大僑胞和所有關(guān)心支持四川改革發(fā)展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
同時(shí)，我們也清醒認識到，全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍存在一些問(wèn)題和困難，政府工作還存在不足。主要是：總體上經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量還不高，先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，市場(chǎng)機制的作用發(fā)揮還不充分，城鄉區域發(fā)展不協(xié)調，對外開(kāi)放水平不高。目前，經(jīng)濟下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟運行成本過(guò)高，民間投資增長(cháng)乏力；保障改善民生任務(wù)繁重，深度貧困地區脫貧攻堅任務(wù)艱巨，防災減災救災能力還需提升；政府職能轉變還不到位，防范化解各類(lèi)風(fēng)險的能力水平不高，為民服務(wù)的質(zhì)量效率仍需進(jìn)一步提高。對此，我們將高度重視，勇于擔當，采取切實(shí)措施認真加以解決。
二、2019年總體要求和目標任務(wù)
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和省委十一屆三次、四次全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，深入推進(jìn)“一干多支、五區協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”等重大部署，著(zhù)力打造“5+1”現代產(chǎn)業(yè)體系，加快構建現代綜合交通運輸體系，繼續打好三大攻堅戰，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升創(chuàng )新能力、培育發(fā)展動(dòng)力、釋放內需潛力，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區間，進(jìn)一步穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場(chǎng)信心，增強人民群眾獲得感幸福感安全感，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定，為全面建成小康社會(huì )收官打下決定性基礎，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7.5%左右，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%，地方一般公共預算收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)8%和9%，城鎮登記失業(yè)率和調查失業(yè)率分別控制在4.5%、5.5%以?xún)龋用裣M價(jià)格漲幅控制在3%，環(huán)境保護和節能減排完成國家下達的目標任務(wù)。
提出上述目標，綜合考慮了國際國內宏觀(guān)形勢和我省發(fā)展條件，兼顧了發(fā)展需要和可能；既保持了合理速度、更好引導市場(chǎng)預期，又為轉方式、調結構留有余地；總體上，是積極可行的。實(shí)現這些目標，重點(diǎn)要把握好以下幾個(gè)方面：一要始終堅定發(fā)展信心。我國處于并將長(cháng)期處于重要戰略機遇期，有以習近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航，有中央對西部發(fā)展大力支持的良好機遇，我們要認真貫徹中央大政方針，從四川實(shí)際出發(fā)抓住用好重大政策措施，心無(wú)旁騖抓發(fā)展，在新起點(diǎn)上實(shí)現更大突破。二要認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想。保障改善民生、不斷增進(jìn)群眾福祉，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是人民政府的職責所在。我們要堅持盡力而為、量力而行，對標全面小康目標，著(zhù)力破解民生難題，不斷增強群眾獲得感。三要牢牢把握穩中求進(jìn)工作總基調。面對穩中有變的形勢，我們必須把握好“穩”與“進(jìn)”的辯證關(guān)系，堅持穩中求進(jìn)，以“穩”求“進(jìn)”，以“進(jìn)”促“穩”。全面做好“六穩”基礎上，實(shí)現關(guān)鍵領(lǐng)域不斷進(jìn)取。四要全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。這是當前和今后一個(gè)時(shí)期深化供給側結構性改革、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展管總的要求。我們必須鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀(guān)主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通經(jīng)濟循環(huán)，以現代化經(jīng)濟體系支撐發(fā)展行穩致遠。五要縱深推進(jìn)改革開(kāi)放。新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)，我們要弘揚敢為人先的精神，推動(dòng)思想觀(guān)念進(jìn)一步解放、改革步伐進(jìn)一步加大、開(kāi)放水平進(jìn)一步提升，為全省發(fā)展注入強勁的動(dòng)力活力。六要不折不扣狠抓工作落實(shí)。治蜀興川再上新臺階的戰略部署已經(jīng)明確，我們要以釘釘子精神推動(dòng)落地落實(shí)，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體和廣大人民群眾見(jiàn)實(shí)效、得實(shí)惠。
三、2019年重點(diǎn)工作安排建議
今年是新中國成立70周年，是深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神的重要一年，是決勝全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之年，是全面貫徹省委十一屆三次、四次全會(huì )部署的落實(shí)之年。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。
第一，繼續打好三大攻堅戰。這是中央確定的2020年前的重點(diǎn)工作，事關(guān)全局，必須全力集中攻堅，確保全省如期實(shí)現與全國同步全面建成小康社會(huì )。
堅決打好精準脫貧攻堅戰。全面落實(shí)打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)，再實(shí)現50萬(wàn)貧困人口脫貧、1482個(gè)貧困村退出、31個(gè)貧困縣摘帽，藏區貧困縣全部摘帽。扎實(shí)推進(jìn)住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、基礎設施、生態(tài)等攻堅行動(dòng)。做好涼山州綜合幫扶，加強禁毒防艾、控超保學(xué)、移風(fēng)易俗等綜合治理。抓好“回頭看”“回頭幫”，完善穩定脫貧長(cháng)效機制。強化東西部扶貧協(xié)作和對口支援，整合用好各種幫扶力量。
堅決打好污染防治攻堅戰。抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改，開(kāi)展省級生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項督察。打好污染防治“八大戰役”，建立污染防治攻堅重點(diǎn)縣清單，實(shí)行省直部門(mén)、國有企業(yè)、科研院所與重點(diǎn)縣“一對一”結對攻堅。深化區域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加快成都平原、川南、川東北城市群大氣污染治理。加強沱江、岷江、涪江等重點(diǎn)流域綜合治理和長(cháng)江岸線(xiàn)保護。加強重點(diǎn)區域土壤整治和城市污染場(chǎng)地治理。
堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰。扎實(shí)抓好9個(gè)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作，守住不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。健全省市縣三級地方金融監管體系，壓實(shí)屬地風(fēng)險處置責任。穩妥化解地方法人銀行業(yè)機構風(fēng)險，有序化解重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。嚴厲打擊非法集資，加強互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治。嚴格政府債務(wù)管理，堅決遏制隱性債務(wù)增量，積極妥善化解存量。加強房地產(chǎn)市場(chǎng)監管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。
第二，深入實(shí)施“一干多支、五區協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”戰略部署。這是推動(dòng)治蜀興川再上新臺階的關(guān)鍵所在，必須聚力重大項目、強化區域聯(lián)動(dòng)、拓展開(kāi)放空間，努力構建區域協(xié)同發(fā)展和立體全面開(kāi)放新格局。
促進(jìn)干支聯(lián)動(dòng)五區協(xié)同發(fā)展。提升主干引領(lǐng)輻射帶動(dòng)能力，支持成都加快建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市，推進(jìn)“總部成都”建設，推動(dòng)天府新區高質(zhì)量發(fā)展，加快建設國際空港新城。大力發(fā)展環(huán)成都經(jīng)濟圈，推進(jìn)川南經(jīng)濟區一體化發(fā)展，推動(dòng)川東北經(jīng)濟區振興、攀西經(jīng)濟區轉型、川西北生態(tài)示范區綠色發(fā)展。支持民族地區、革命老區發(fā)展。
擴大開(kāi)放合作。深度融入“一帶一路”建設和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。加強與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、北部灣經(jīng)濟區、泛珠三角區域等經(jīng)濟區交流合作。深化川港、川澳合作機制，推進(jìn)與南向東向地區基礎設施共建共享和貿易投資便利化。加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商，辦好中國西部（四川）國際投資大會(huì )、中外知名企業(yè)四川行等重大活動(dòng)。加快自貿試驗區建設，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變，進(jìn)一步下放省級管理權限，探索更多可復制推廣的經(jīng)驗，爭取成都鐵路港、瀘州港等建設國家開(kāi)放口岸、創(chuàng )立綜合保稅區，加快建設協(xié)同改革先行區。
建設開(kāi)放大通道。加快推進(jìn)成南達萬(wàn)、成自宜高鐵和川藏鐵路雅安至林芝段、漢巴南等鐵路項目。加快建設馬爾康至青海久治、資陽(yáng)至重慶潼南、廣安至陜西鎮巴、宜賓至云南威信、綿陽(yáng)至九寨溝、宜賓至攀枝花等進(jìn)出川高速公路。打造成都國家級國際航空樞紐，天府國際機場(chǎng)力爭主體完工，推動(dòng)與雙流國際機場(chǎng)一體化運營(yíng)，支持成都拓展洲際10小時(shí)航程圈和亞洲5小時(shí)航程圈。推進(jìn)長(cháng)江險灘和岷江航道治理，整合瀘州、宜賓、樂(lè )山等港口資源，建設長(cháng)江上游（四川）航運中心。打造長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊，參與國際陸海貿易新通道建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提升國際班列運營(yíng)效能。
推進(jìn)新型城鎮化。積極推動(dòng)成渝城市群發(fā)展。支持省內四大城市群和7個(gè)區域中心城市加快發(fā)展。強化城市運行安全保障，推進(jìn)海綿城市建設，因地制宜建設綜合管廊，開(kāi)展公園城市建設試點(diǎn)。深化“百鎮建設行動(dòng)”，高標準建設特色小城鎮。實(shí)施“家在四川”人才安居工程。深化戶(hù)籍等配套制度改革，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。提高城市精細化管理水平。
第三，著(zhù)力發(fā)揮需求拉動(dòng)作用。緊緊抓住國家宏觀(guān)政策逆周期調節的機遇，深挖內需潛力，努力保持我省經(jīng)濟穩中向好的勢頭。
擴大有效投資。抓好全省重點(diǎn)項目建設，實(shí)施基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域補短板三年行動(dòng)。加快推進(jìn)水電外送第四回特高壓通道、紫光成都集成電路、中國電子8.6代液晶面板生產(chǎn)線(xiàn)、眉山信利高端顯示、資陽(yáng)牙科工業(yè)園等項目建設。優(yōu)化全省水資源開(kāi)發(fā)利用布局，開(kāi)工建設江家口、龍塘等大型水庫，加快固軍水庫、亭子口灌區等前期工作，開(kāi)展引大濟岷、長(cháng)征渠引水等規劃論證。強化產(chǎn)融合作、財金互動(dòng)，開(kāi)展重點(diǎn)項目融資輔導對接。建立專(zhuān)項債券項目安排協(xié)調機制，規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作，推動(dòng)地方資產(chǎn)證券化。
推動(dòng)消費提檔升級。實(shí)施消費升級行動(dòng)計劃，推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng )新轉型。持續開(kāi)展市場(chǎng)拓展“三大活動(dòng)”，推動(dòng)更大規模“川貨出川”。促進(jìn)電子商務(wù)向農村全面覆蓋，開(kāi)展城鄉高效配送試點(diǎn)。支持成都建設國際消費城市，抓好成都、瀘州、廣安國家級供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)。積極發(fā)展信息消費、綠色消費、家政消費、文化消費和健康養老。落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，做好防控非洲豬瘟相關(guān)工作。健全消費者維權機制，創(chuàng )建安全放心的消費環(huán)境。
抓好對外經(jīng)貿。實(shí)施外貿促進(jìn)三年行動(dòng)方案，抓好國家級外貿轉型升級基地建設，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化。培育跨境電商、市場(chǎng)采購、綜合服務(wù)等貿易新業(yè)態(tài)新模式。發(fā)展服務(wù)貿易，深化服務(wù)貿易創(chuàng )新試點(diǎn)，推進(jìn)自貢國家文化出口基地建設。提升中德、中法、中意、中韓、新川等國別合作園區共建水平。推動(dòng)海外工程承包，帶動(dòng)貨物和服務(wù)走出去。
第四，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合。
深化供給側結構性改革。堅持去產(chǎn)能與優(yōu)產(chǎn)能相結合，加快鋼鐵、水泥、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)重組整合和轉型升級。實(shí)施新一輪大規模技術(shù)改造，完成技改投資增長(cháng)10%。開(kāi)展“四川制造”質(zhì)量提升和品牌創(chuàng )建行動(dòng)。加快老工業(yè)基地調整改造和資源型城市轉型發(fā)展。大力發(fā)展裝配式建筑。全面落實(shí)減稅降費政策，清理涉企收費，進(jìn)一步降低融資、物流、交易等環(huán)節成本。認真研究實(shí)施“電能替代”，加快提升電氣化水平，將全省豐富的清潔能源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
推動(dòng)“5+1”現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)省領(lǐng)導聯(lián)系指導重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工作推進(jìn)機制，抓好產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)鏈招商、要素保障等工作。聚焦16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和數字經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和區域布局，著(zhù)力強鏈補鏈延鏈，促進(jìn)集群發(fā)展。配套發(fā)展研發(fā)、設計、檢測、創(chuàng )意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，加快5G商用步伐，建設一批數字經(jīng)濟示范基地。創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)引導基金運營(yíng)管理，發(fā)揮聚集放大和投資引領(lǐng)功能。實(shí)施“百億強企”“千億跨越”行動(dòng)，打造一批大企業(yè)大集團。
做強做優(yōu)現代服務(wù)業(yè)。支持成都和樂(lè )山開(kāi)展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)示范，推進(jìn)7個(gè)區域性服務(wù)業(yè)中心城市建設。抓好現代服務(wù)業(yè)集聚區規劃建設。促進(jìn)餐飲、家政、會(huì )展等行業(yè)提質(zhì)升級。推動(dòng)電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展，實(shí)施“網(wǎng)絡(luò )百企百品提升”行動(dòng)，建設區域服務(wù)平臺。加快西部金融中心建設，支持四川金控發(fā)展，加快組建四川銀行，穩妥推進(jìn)農信社改革，引進(jìn)培育金融機構，推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展，提升企業(yè)直接融資水平，打造金融功能中心。
發(fā)展文化旅游經(jīng)濟。啟動(dòng)文化旅游資源普查，規劃建設文化旅游融合發(fā)展示范園區。加強巴蜀文化資源轉化，推進(jìn)旅游演藝和非遺等文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。辦好紀念大熊貓科學(xué)發(fā)現150周年等活動(dòng)，打造文化旅游品牌。開(kāi)展成都文化旅游名城和天府旅游名縣建設，發(fā)展鄉村、紅色、康養、生態(tài)等旅游。培育文化旅游龍頭企業(yè)，支持中小企業(yè)特色化發(fā)展。完善基礎設施，建設旅游公共信息服務(wù)平臺，強化文化旅游市場(chǎng)規范和安全管理。用好成都口岸144小時(shí)過(guò)境免簽政策，大力發(fā)展入境游。
第五，進(jìn)一步加強改革創(chuàng )新。把充分釋放市場(chǎng)主體和人的創(chuàng )新創(chuàng )造潛能作為改革著(zhù)力點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，持續增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以電力體制改革為重點(diǎn)深化要素市場(chǎng)化改革，建設水電消納產(chǎn)業(yè)示范區，發(fā)展大數據、電解氫等綠色載能產(chǎn)業(yè)。深化職務(wù)科技成果權屬混合所有制改革。調整優(yōu)化國有資本布局結構，深化混合所有制改革，推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)。深化財稅體制改革，有序推進(jìn)省以下財政事權和支出責任劃分改革，完善區域協(xié)同利益分享機制，全面實(shí)施預算績(jì)效管理。強化社會(huì )信用體系建設，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。深化投融資體制、產(chǎn)權制度等改革。
加快建設國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展先行省。強化基礎研究和應用基礎研究，實(shí)施重大科技專(zhuān)項、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果轉化示范項目，培育100個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強的創(chuàng )新產(chǎn)品。爭取國家（重點(diǎn)）實(shí)驗室、重大科技基礎設施等在川布局，組建川藏鐵路技術(shù)創(chuàng )新中心。加快建設成都國家自主創(chuàng )新示范區、成德綿國家科技成果轉移轉化示范區，加快發(fā)展中國（綿陽(yáng)）科技城。推進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新主體培育，新增省級以上企業(yè)技術(shù)中心100家以上。實(shí)施知識產(chǎn)權高水平保護工程。
推動(dòng)軍民融合創(chuàng )新發(fā)展。抓好國家知識產(chǎn)權軍民融合試點(diǎn)示范，創(chuàng )建國家軍民融合創(chuàng )新示范區。鞏固低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)成果，擴大協(xié)同空域試點(diǎn)范圍，推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，辦好四川國際航空航天展覽會(huì )。圍繞核能裝備與核技術(shù)應用、航空整機、航天及衛星應用等優(yōu)勢領(lǐng)域，充分發(fā)揮在川央企、高校和科研院所作用，培育十大軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)軍民融合重大工程、重點(diǎn)項目落地實(shí)施。
打造“雙創(chuàng )”升級版。推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境、平臺服務(wù)、金融支持等全面升級。制定支持企業(yè)和社會(huì )加大研發(fā)投入的政策，新增高新技術(shù)企業(yè)300家。提升科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng )空間服務(wù)水平，建好國家“雙創(chuàng )”示范基地。設立區域創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)合基金，抓好省級科技與金融結合試點(diǎn)城市建設。實(shí)施領(lǐng)軍人才和“天府工匠”培養工程。努力營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策環(huán)境，為宜居休閑生活注入創(chuàng )業(yè)之情、創(chuàng )業(yè)之力，讓巴蜀大地成為聚集人才、實(shí)現夢(mèng)想的高地。
第六，堅定不移發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟。支持引導民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展，關(guān)鍵在于狠抓政策措施落地落實(shí)，切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中的難題。
開(kāi)展政策落實(shí)專(zhuān)項督查。全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展20條措施，把各地各部門(mén)政策落實(shí)情況納入政府激勵考核，引導民營(yíng)企業(yè)家堅定信心、安心發(fā)展。實(shí)施政策措施落實(shí)效果第三方評估。開(kāi)展金融信貸、產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入等領(lǐng)域專(zhuān)項督查，建立通報約談制度，堅決打通政策落地“最后一公里”。
支持民營(yíng)企業(yè)多層次多樣化發(fā)展。弘揚誠實(shí)守信、勤勞致富和企業(yè)家創(chuàng )業(yè)精神，引導民營(yíng)企業(yè)依法依規、依據自身條件和市場(chǎng)需求開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。支持民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新。引導中小企業(yè)向“專(zhuān)精特新”發(fā)展，培育更多行業(yè)“小巨人”、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)。支持有條件有意愿的民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度和上市融資發(fā)展。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與“一帶一路”建設，積極開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，開(kāi)拓新興市場(chǎng)。
構建親清新型政商關(guān)系。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度和公平競爭審查制度，建立全省統一的企業(yè)維權服務(wù)平臺，暢通民營(yíng)企業(yè)反映訴求的渠道，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權、創(chuàng )新權益和自主經(jīng)營(yíng)權。支持成立行業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立領(lǐng)導干部聯(lián)系商（協(xié)）會(huì )制度和民營(yíng)企業(yè)評議政府部門(mén)工作機制。
第七，統籌推進(jìn)鄉村振興和縣域經(jīng)濟發(fā)展。把鄉村振興戰略作為“三農”工作的總抓手，推動(dòng)縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。
推進(jìn)“美麗四川·宜居鄉村”建設。開(kāi)展農村人居環(huán)境整治“五大行動(dòng)”，打造幸福美麗新村升級版。實(shí)施“六化”工程，提升農村垃圾、污水、農業(yè)廢棄物處理能力，開(kāi)展鄉鎮集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治。加強路、水、電、氣、寬帶“五網(wǎng)”建設。建設“四好農村路”，新（改）建農村公路2萬(wàn)公里。提升農村公共服務(wù)能力。推進(jìn)村莊規劃編制，注重保護古村落古建筑、保留村落形態(tài)、保持鄉土風(fēng)情，讓鄉村留住根、守住魂。
大力推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)振興。落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，嚴守耕地紅線(xiàn)。以發(fā)展現代農業(yè)園區為重點(diǎn)、創(chuàng )建農業(yè)強縣為載體，建設優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，增加優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品供給。壯大川糧（油）、川豬、川酒、川菜、川茶、川藥、川果等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展竹、林、花椒藤椒及調味品產(chǎn)業(yè)。加強農業(yè)科技研發(fā)和推廣運用。積極發(fā)展現代種業(yè)、農業(yè)裝備，完善農產(chǎn)品烘干、倉儲、冷鏈物流等社會(huì )化服務(wù)體系。做大做強農產(chǎn)品加工業(yè)。培育農業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)排頭兵工程。健全利益聯(lián)結機制，把農民群眾帶到共同奔康致富的道路上來(lái)。
構建農村聚人氣聚財氣的體制機制。鞏固農村土地制度改革三項試點(diǎn)成果。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，推進(jìn)農村資產(chǎn)資源“三權分置”。放活土地經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。推行“崗編適度分離”，引導各類(lèi)人才向鄉村流動(dòng)。全面深化供銷(xiāo)社綜合改革，提升為農服務(wù)能力。深入實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程。建立農業(yè)擔保體系、鄉村振興風(fēng)險金制度和專(zhuān)項基金，形成多元投入格局。
加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步完善推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支持政策和考核辦法，強化分類(lèi)指導和獎勵激勵。加大財政和建設用地計劃對縣域基礎設施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區的支持力度。培育一批縣域經(jīng)濟強縣和生態(tài)示范標桿縣。支持符合條件的縣撤縣設市、設區，積極穩妥開(kāi)展鄉鎮合并。深化擴權強縣、擴權強鎮改革，賦予縣級更多自主權。
第八，持續抓好生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護。扛起筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障責任，堅持“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”，保護好全川的山水林田湖草。
加強生態(tài)保護與修復。落實(shí)河長(cháng)制湖長(cháng)制，完善“一河（湖）一策”管理保護方案，強化河湖水域岸線(xiàn)劃定、保護和空間管制，整治違法排污、非法采砂等問(wèn)題。推進(jìn)長(cháng)江廊道、大小涼山、高原藏區等重點(diǎn)區域造林綠化，完成營(yíng)造林900萬(wàn)畝。加強沙化、石漠化、水土流失、干旱地區、退化草地等脆弱生態(tài)治理。科學(xué)推進(jìn)九寨溝地震災后生態(tài)環(huán)境修復保護。建設好大熊貓國家公園，加強自然保護地管理，保護好我省生物多樣性。
推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單，強化考核問(wèn)責。嚴守長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略環(huán)評“三線(xiàn)一單”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載能力相適應。發(fā)展節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制。完成省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理改革。完善水價(jià)形成機制，推廣新能源汽車(chē)，開(kāi)展公共機構節約能源資源和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區等示范創(chuàng )建。
提升自然資源管理水平。做好第三次國土調查，摸清全省自然資源家底。開(kāi)展國土空間規劃編制工作。推進(jìn)自然資源統一調查和確權登記，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)核算，逐步建立各類(lèi)全民所有自然資源資產(chǎn)的有償使用制度。落實(shí)建設用地增存掛鉤，抓好批而未供和閑置土地清理處置。推進(jìn)“大棚房”問(wèn)題和重點(diǎn)區域違規違法占用國家資源專(zhuān)項清理整治。完成自然保護區礦業(yè)權整改。
第九，不斷保障改善民生和加強社會(huì )治理。民生連著(zhù)民心，民心是社會(huì )發(fā)展與穩定的基礎。我們要把維護群眾利益時(shí)刻放在心坎上、落實(shí)在工作中，促發(fā)展、富百姓、保平安。
做好民生工作。堅持就業(yè)優(yōu)先，統籌抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)工作，支持企業(yè)穩定就業(yè)崗位，及時(shí)開(kāi)展就業(yè)幫扶，確保全省城鎮新增就業(yè)85萬(wàn)人。辦好30項民生實(shí)事。拓寬居民勞動(dòng)收入和財產(chǎn)性收入渠道。深入實(shí)施全民參保計劃，促進(jìn)法定人員全覆蓋，推進(jìn)基本養老保險基金省級統籌。加強城鄉養老服務(wù)體系建設，完善社會(huì )救助、社會(huì )福利等保障制度。解決城鎮貧困群眾的困難。完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。改造城鎮危舊房棚戶(hù)區15萬(wàn)套、農村危房11萬(wàn)戶(hù)、農村土坯房30萬(wàn)戶(hù)。從實(shí)際出發(fā)，深入推進(jìn)“廁所革命”。加強農民工服務(wù)保障，進(jìn)行春節大走訪(fǎng)，把政策和服務(wù)送上門(mén)，真心實(shí)意當好“娘家人”。
發(fā)展社會(huì )事業(yè)。提升財政保障水平，支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，鞏固提升民族地區“一村一幼”、“9+3”免費教育和15年免費教育，促進(jìn)縣域內義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施高中階段教育普及攻堅，穩妥有序推進(jìn)高考綜合改革，推進(jìn)“雙一流”建設，支持和規范社會(huì )力量興辦教育。加大科普力度，提高公民科學(xué)素養。推進(jìn)健康四川建設，加強重大疾病防控，深化公立醫院綜合改革，完善分級診療制度，提高醫療服務(wù)和保障水平，把更多救命救急的好藥納入醫保，傳承發(fā)展中醫藥事業(yè)。切實(shí)保障婦女兒童、老人、殘疾人等合法權益。推進(jìn)退役軍人服務(wù)管理體系建設。實(shí)施巴蜀文藝精品創(chuàng )作工程，加強革命文物保護。辦好中國網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)大會(huì )、四川電視節。做好第31屆世界大學(xué)生夏季運動(dòng)會(huì )籌備工作，進(jìn)一步完善體育場(chǎng)館和全民健身場(chǎng)地設施。
深化平安四川建設。強化社會(huì )治安防控體系建設，持續開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。抓好反分維穩、反恐防暴、反邪教、禁毒斗爭等重點(diǎn)工作。加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管，堅決遏制重特大安全事故。健全應急管理機制，加強應急救援隊伍建設，運用科技手段提升自然災害防治能力，抓好防汛抗旱、極端天氣應對和地質(zhì)災害防治工作。強化食品安全監管，加大藥品監管力度。
加強社會(huì )治理。堅持總體國家安全觀(guān)，加強國家安全教育，提升國防動(dòng)員和后備力量建設能力。加強思想道德建設和群眾性精神文明創(chuàng )建，提高全社會(huì )文明素質(zhì)。提升社會(huì )治理社會(huì )化法治化智能化專(zhuān)業(yè)化水平。全面實(shí)施“七五”普法規劃，深入推進(jìn)司法所規范化建設。堅持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，強化源頭治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理。加強城鄉社區治理，抓好第十一屆村（居）民委員會(huì )換屆。創(chuàng )新推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)，深化文明和諧寺廟建設。
四、全面加強政府自身建設
新形勢新任務(wù)對政府工作提出更高要求，我們要進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，全面加強政府系統黨的建設，加強政府職能轉變和作風(fēng)建設，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
嚴格依法行政，提升工作法治化水平。全面推進(jìn)依憲施政、依法行政，落實(shí)法治政府建設實(shí)施綱要。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和省政協(xié)的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體和社會(huì )各界的意見(jiàn)。接受監察監督，支持開(kāi)展司法監督，主動(dòng)接受社會(huì )和輿論監督。健全科學(xué)民主依法決策機制，加強事中事后評估。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強政策解讀，積極回應社會(huì )關(guān)切。提高政府立法工作質(zhì)量。加強行政執法規范化、標準化建設，抓好行政執法監督，強化行政執法與刑事司法銜接。堅持依法統計，防范和懲治統計造假、弄虛作假。探索建立政府誠信評價(jià)體系，政府要當好社會(huì )誠信建設的帶頭人。
深化“放管服”改革，提升政府服務(wù)水平。開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，清理規范各類(lèi)行政權力、公共服務(wù)、涉審中介服務(wù)等事項，開(kāi)展工程建設項目審批制度改革。推進(jìn)“證照分離”，統籌實(shí)施“多證合一”改革，推行市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。規范“雙隨機、一公開(kāi)”監管，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。加快“最多跑一次”改革，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推進(jìn)公共資源交易監管體制機制創(chuàng )新和全流程電子化，抓緊建立符合國際規則的營(yíng)商環(huán)境指標體系和評價(jià)機制，加強全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設，開(kāi)展各市（州）政務(wù)服務(wù)對標行動(dòng)，學(xué)習推廣自貿試驗區試點(diǎn)經(jīng)驗。
強化學(xué)習調研，提升抓工作落實(shí)的能力和水平。推動(dòng)學(xué)習型政府建設，開(kāi)展專(zhuān)項培訓，提高工作人員素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平。加強調查研究，提升政策制定和執行水平，突出差異化和協(xié)調性，不搞“一鍋煮”“一刀切”，把出臺政策的好初衷變成推進(jìn)發(fā)展的好結果。深化政府機構改革，做好職責調整和工作銜接。健全正向激勵、容錯糾錯、考核評價(jià)、關(guān)心關(guān)愛(ài)等機制，調動(dòng)廣大干部積極性。嚴格落實(shí)工作崗位責任制、督查問(wèn)責制和第三方績(jì)效評價(jià)。推進(jìn)參事文史、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、地方志等事業(yè)發(fā)展，建設新型智庫。
加強對權力運行的制約監督，提升廉政和作風(fēng)建設水平。全面落實(shí)從嚴治黨主體責任，把黨風(fēng)廉政建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同部署、同安排、同考核。切實(shí)轉變工作作風(fēng)，嚴格執行中央八項規定精神、省委省政府十項規定及其實(shí)施細則，大力整治形式主義和官僚主義，嚴防不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的發(fā)生。各級政府機關(guān)一律按照不低于5%的幅度壓減一般性經(jīng)費支出，建設節約型機關(guān)。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域監管，構建統一高效審計監督體系，管好用好公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)。
各位代表，四川正處于新的發(fā)展階段，我們肩負著(zhù)新使命，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥瘓詮婎I(lǐng)導下，迎難而上、開(kāi)拓創(chuàng )新、扎實(shí)工作，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺階作出新的貢獻，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年！
名詞解釋和說(shuō)明
1.“大學(xué)習、大討論、大調研”：為全面落實(shí)黨的十九大和習近平總書(shū)記對四川工作重要指示精神，全省開(kāi)展“大學(xué)習、大討論、大調研”活動(dòng)，進(jìn)一步解放了思想、統一了認識，找準了突出問(wèn)題、明確了方法和路徑。
2.“一干多支、五區協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”：省委十一屆三次全會(huì )明確的發(fā)展戰略。“一干多支、五區協(xié)同”指推進(jìn)成都“主干”引領(lǐng)帶動(dòng)，環(huán)成都經(jīng)濟圈和川南、川東北、攀西經(jīng)濟區“多支”競相發(fā)展，成都平原、川南、川東北、攀西經(jīng)濟區和川西北生態(tài)示范區協(xié)同發(fā)展，構建區域發(fā)展新格局；“四向拓展、全域開(kāi)放”指突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向，推進(jìn)以立體交通為重點(diǎn)的開(kāi)放大通道建設，打造高水平開(kāi)放平臺，形成立體全面開(kāi)放新態(tài)勢。
3.駐蓉領(lǐng)事機構新增1家：2018年4月，奧地利駐成都總領(lǐng)事館開(kāi)館。
4.服務(wù)業(yè)“三百工程”：建設100個(gè)重大項目、培育100個(gè)重點(diǎn)企業(yè)、打造100個(gè)重點(diǎn)品牌。
5.新增世界地質(zhì)公園1處：2018年4月，光霧山—諾水河地質(zhì)公園被聯(lián)合國教科文組織批準為世界地質(zhì)公園。
6.首次實(shí)現3年上一個(gè)萬(wàn)億臺階：四川地區生產(chǎn)總值在2007年突破1萬(wàn)億元，2011年突破2萬(wàn)億元，2015年突破3萬(wàn)億元，2018年突破4萬(wàn)億元。
7.PM10：國家大氣污染防治行動(dòng)計劃提出的考核指標，以2013年為基準年。
8.PM2.5：國家“十三五”規劃提出的考核指標，以2015年為基準年。
9.低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)：2017年12月國家空管委批復四川低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)方案，建立軍地民協(xié)調機制，開(kāi)展低空空域劃設，完善規章制度，創(chuàng )新空域運行管理機制和模式，釋放低空空域資源，推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全國低空空域管理改革探索經(jīng)驗。首批低空協(xié)同管理空域及運行規則已經(jīng)西部戰區空軍參謀部、成都地區空管協(xié)調委批復同意，于2018年12月20日啟用與試用；12月24日，實(shí)現新規首飛。
10.四川民營(yíng)企業(yè)自主研發(fā)、全球首顆雙核人工智能商業(yè)衛星：成都國星宇航科技有限公司設計研制的“斗魚(yú)號”（TFSTAR）衛星，是全球首顆“一星雙核”架構的AI商業(yè)衛星，具備全球目前同量級商業(yè)衛星星上圖像處理的最強算力。
11.“三品一標”：無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志。
12.“五個(gè)振興”：鄉村產(chǎn)業(yè)振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態(tài)振興、鄉村組織振興。
13.“江口明末古戰場(chǎng)遺址”：位于眉山市彭山區江口鎮的岷江河道內，面積約100萬(wàn)平方米，清代以來(lái)的文獻中記載明末張獻忠曾沉銀于此。2016年12月以來(lái)，經(jīng)過(guò)兩期約2萬(wàn)余平方米的水下考古發(fā)掘，出水金銀封冊、“西王賞功”金幣、金銀印章以及戒指、耳環(huán)等各類(lèi)文物4.2萬(wàn)余件，確認了其為明末張獻忠與楊展江口之戰的古戰場(chǎng)遺址，堪稱(chēng)本世紀國內明清史領(lǐng)域的重大考古發(fā)現，為中國內水考古、灘涂考古和淺水埋藏文物的發(fā)掘提供了重要經(jīng)驗。
14.“兩癌”免費檢查：對農村育齡婦女開(kāi)展乳腺癌、宮頸癌免費檢查。
15.“量體裁衣”式服務(wù)：省殘聯(lián)開(kāi)展的精準服務(wù)殘疾人工作模式，以需求為導向進(jìn)行“一人一策”服務(wù)。
16.“三線(xiàn)一單”：環(huán)境影響評價(jià)的重要手段，指生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入清單。
17.新增4個(gè)國家生態(tài)文明建設示范縣：成都市溫江區、金堂縣、南江縣、洪雅縣。
18.“雙隨機、一公開(kāi)”：在市場(chǎng)執法監管過(guò)程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。
19.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”：將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用在政務(wù)服務(wù)工作中，減少信息傳遞的資金、人力、時(shí)間成本，實(shí)現部門(mén)間數據共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。
20.“最多跑一次”：自然人、法人和非法人組織向行政機關(guān)申請辦理一件事，申請材料齊全、符合法定形式的，從提出申請到收到辦理結果全程只需一次上門(mén)或者零上門(mén)。一件事是指一個(gè)辦事事項或者可以一次性提交申請材料的相關(guān)聯(lián)的多個(gè)辦事事項。
21.“三公”經(jīng)費：因公出國（境）費、公務(wù)用車(chē)購置及運行費和公務(wù)接待費。
22.三去一降一補：供給側結構性改革的五大任務(wù)，指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
23.污染防治“八大戰役”：藍天保衛戰、碧水保衛戰、黑臭水體治理攻堅戰、長(cháng)江保護修復攻堅戰、飲用水水源地問(wèn)題整治攻堅戰、環(huán)保基礎設施建設攻堅戰、農業(yè)農村污染治理攻堅戰、“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰。
24.“百鎮建設行動(dòng)”：2013年啟動(dòng)該工作，在全省2000余個(gè)小城鎮中，重點(diǎn)培養300個(gè)小城鎮，使城鎮基礎設施和生態(tài)環(huán)境得到明顯提升和優(yōu)化。2018年新增300個(gè)鎮納入擴面增量名單，連續三年每年考核命名100個(gè)。
25.引大濟岷：引大渡河及青衣江水進(jìn)入岷江干流中上游，補充都江堰供水區水量。
26.長(cháng)征渠引水：從洪雅縣槽漁灘水利樞紐庫區取水，為盆地腹部區供水。
27.市場(chǎng)拓展“三大活動(dòng)”：“惠民購物全川行動(dòng)”、“川貨全國行”和“萬(wàn)企出國門(mén)”。
28.“電能替代”：在能源消費上實(shí)施以電代煤、以電代油，推廣應用電鍋爐、電采暖、電動(dòng)交通等，提高電能在終端能源消費的比重，減少化石能源消耗和環(huán)境污染。
29.“5+1”現代產(chǎn)業(yè)：省委十一屆三次全會(huì )提出構建現代產(chǎn)業(yè)體系，“5”指打造電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工等萬(wàn)億級支柱產(chǎn)業(yè)，“1”指大力發(fā)展數字經(jīng)濟。
30.“網(wǎng)絡(luò )百企百品提升”行動(dòng)：打造一批電商企業(yè)和電商品牌，全省共培育約100強電商企業(yè)、100強電商品牌。
31.行業(yè)“小巨人”：業(yè)績(jì)良好、極具發(fā)展潛力和培育價(jià)值，并處于成長(cháng)初期的小企業(yè)。
32.獨角獸企業(yè)：在私募和公開(kāi)市場(chǎng)估值超過(guò)10億美元，且創(chuàng )業(yè)時(shí)間較短的公司。
33.瞪羚企業(yè)：成長(cháng)性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的高新技術(shù)企業(yè)。
34.農村人居環(huán)境整治“五大行動(dòng)”：農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、村莊清潔行動(dòng)、畜禽養殖廢棄物資源化利用行動(dòng)。
35.“六化”工程：積極推動(dòng)家園美化、加快實(shí)施道路硬化、大力開(kāi)展村莊綠化、分批實(shí)施照明亮化、集中開(kāi)展環(huán)境凈化、保護利用鄉土文化。
36.“四好農村路”：“建好、管好、護好、運營(yíng)好”農村公路。
37.農村土地制度改革三項試點(diǎn)：指農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度三項改革。我省郫都區、瀘縣同步開(kāi)展三項試點(diǎn)改革。
38.農村資源資產(chǎn)“三權分置”：我省為推進(jìn)農村資產(chǎn)資源盤(pán)活利用，借鑒農村承包地“三權分置”改革經(jīng)驗，對農村集體所有的各類(lèi)資產(chǎn)資源，探索推廣的集體所有權、集體成員收益權和經(jīng)營(yíng)者使用權（經(jīng)營(yíng)權）三權分置的做法實(shí)踐。
39.“崗編適度分離”：利用縣級以上機關(guān)事業(yè)單位編制和人才優(yōu)勢，把更多的干部和人才引導到基層去，新招事業(yè)人員實(shí)行縣招鄉用，中小學(xué)實(shí)行縣管校用，解決邊緣鄉村人才引不進(jìn)、留不住的問(wèn)題。
40.建設用地增存掛鉤：有關(guān)部門(mén)在分解下達新增建設用地計劃時(shí)，把批而未供和閑置土地數量作為重要測算指標，逐年減少批而未供和閑置土地多和處置不力地區的新增建設用地計劃安排。
41.“大棚房”：以農業(yè)大棚為名進(jìn)行非農業(yè)建設。
42.30件民生實(shí)事：2019年，我省圍繞群眾急需急盼解決的重點(diǎn)事項，確定了30項當年實(shí)施、當年完成、當年廣大人民群眾有充分獲得感的民生實(shí)事，包括減免非民族自治地區幼兒保教費、為義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活費補助、支持選派教師到“三區”支教、提高城鄉居民基本醫療保障水平、提高城鄉居民基本養老保障水平、提高困難殘疾人生活補貼標準等。
43.“廁所革命”：為貫徹落實(shí)中央有關(guān)決策部署，2017年9月省政府出臺《四川省“廁所革命”實(shí)施方案（2017—2020年）》，提出創(chuàng )新廁所管理機制，完善廁所規劃，實(shí)施廁所新改建提升工程，著(zhù)力解決廁所數量不足、衛生較差、布局不合理、管理缺失等問(wèn)題，全面改善人居環(huán)境，提升政府公共服務(wù)水平。
44.“一村一幼”：為民族自治地方農村學(xué)齡前兒童學(xué)習普通話(huà)、奠定義務(wù)教育階段學(xué)習基礎和從小養成良好生活習慣而實(shí)施的學(xué)前教育推進(jìn)計劃。以行政村為單位，采取“一村一幼”“一村多幼”“多村一幼”等形式設立幼兒教學(xué)點(diǎn)，配備輔導員。
45.民族地區“9+3”免費教育：在9年義務(wù)教育的基礎上，組織民族地區初中畢業(yè)生和未升學(xué)的高中畢業(yè)生到我省內地優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校免費接受3年中等職業(yè)教育，全免學(xué)費、雜費，補助生活費，并盡力幫助實(shí)現就業(yè)。
46.民族地區15年免費教育：在免費義務(wù)教育和中職教育的基礎上，免除民族自治地區51個(gè)縣（市）在園幼兒保教費、普通高中學(xué)生學(xué)費和教科書(shū)費。
47.“雙一流”：世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。
48.新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”：2018年，郭聲琨同志在紀念毛澤東同志批示學(xué)習推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年暨習近平總書(shū)記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年大會(huì )上，系統闡述了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，即堅持黨的領(lǐng)導，以人民為中心，運用自治、法治、德治等方式，推進(jìn)基層社會(huì )治理現代化的經(jīng)驗做法。
49.“放管服”改革：簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)。
50.“證照分離”：營(yíng)業(yè)執照和經(jīng)營(yíng)許可證“相對脫鉤”，形成商事主體資格和經(jīng)營(yíng)資格相互分離、各自獨立的證明體系。
51.“多證合一”：在全面實(shí)施營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證和統計登記證“五證合一”基礎上，推動(dòng)更多涉企信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的證照事項與營(yíng)業(yè)執照整合，實(shí)現減證的改革目標。
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