四川日報 2019年04月29日
2017年8月7日至9月7日，中央第五環(huán)境保護督察組對四川省開(kāi)展了環(huán)境保護督察，并于12月22日反饋了督察意見(jiàn)。省委、省政府高度重視，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，把中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)作為一項重大政治任務(wù)、重大民生工程，扎實(shí)有力推進(jìn)整改落實(shí)工作。截至2019年3月底，我省89項整改任務(wù)中，有45項已完成整改，有39項整改推進(jìn)達到序時(shí)進(jìn)度，其余5項正在抓緊推進(jìn)。2017年中央第五環(huán)境保護督察組進(jìn)駐我省期間交辦信訪(fǎng)件涉及的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題9070個(gè)，已整改完成8839個(gè)，完成率97.5%。
一、堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，抓好反饋意見(jiàn)整改落實(shí)
一是加強組織領(lǐng)導，完善制度保障。省委、省政府主要負責同志任四川省落實(shí)中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改工作領(lǐng)導小組組長(cháng)，靠前指揮、親力親為。省委常委會(huì )會(huì )議、省政府常務(wù)會(huì )議多次研究部署生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，并開(kāi)展習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設重要批示精神的專(zhuān)題學(xué)習。省委第十一屆三次全會(huì )審議通過(guò)兩個(gè)重要決定，將解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題作為一項重要內容。省委多次統籌開(kāi)展的省級領(lǐng)導同志赴聯(lián)系市（州）調研督導均把環(huán)境保護督察問(wèn)題整改作為重要督導內容，有關(guān)省級領(lǐng)導同志認真落實(shí)牽頭督辦的重點(diǎn)整改任務(wù)。嚴格實(shí)行反饋意見(jiàn)整改“清單制+責任制+銷(xiāo)號制”，并定期交賬，扎實(shí)推進(jìn)各項整改工作，確保真整改、實(shí)整改。
二是壓實(shí)整改責任，強化監督考核。制定《四川省黨政同責工作目標績(jì)效管理辦法（試行）》《四川省環(huán)境保護黨政同責工作目標績(jì)效管理實(shí)施細則（試行）》，強化生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，將督察反饋意見(jiàn)整改情況作為省直有關(guān)部門(mén)和21個(gè)市（州）黨政同責考核的重要內容。省環(huán)保督察整改辦充分履行牽頭抓總職責，持續開(kāi)展協(xié)調調度、明察暗訪(fǎng)、專(zhuān)函專(zhuān)辦、移送追責、行政約談、公開(kāi)曝光，強力推動(dòng)中央環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改。對中央環(huán)保督察組移交的12個(gè)責任追究問(wèn)題，按照中央環(huán)保督察相關(guān)工作程序，對160名干部進(jìn)行問(wèn)責，其中廳級干部29人、處級干部95人、鄉科級及其他干部36名。
三是整改成效明顯，環(huán)境質(zhì)量有效改善。2018年，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，各項指標均達到“十三五”以來(lái)的最好水平。全省可吸入顆粒物（PM10）平均濃度62.6微克每立方米、同比下降7.5%，細顆粒物（PM2.5）平均濃度38.6微克每立方米、同比下降8.1%，未達標城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度43微克每立方米、同比下降10.6%，優(yōu)良天數比例84.8%、同比增加8天；全省87個(gè)國控考核地表水斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類(lèi)）斷面占比88.5%，同比提高14.9個(gè)百分點(diǎn)，喪失使用功能（劣V類(lèi)）水體斷面占比1.1%，同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定。
二、借力中央環(huán)境保護督察整改，加快生態(tài)文明建設
一是堅決以生態(tài)環(huán)境保護硬約束推動(dòng)綠色發(fā)展。加快編制四川省完善環(huán)境準入促進(jìn)綠色發(fā)展實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略環(huán)評“三線(xiàn)一單”編制工作。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，全面落實(shí)《中國制造2025四川行動(dòng)計劃》，堅決化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，著(zhù)力構建以電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工5個(gè)萬(wàn)億級支柱產(chǎn)業(yè)和數字經(jīng)濟為主體的“5+1”現代產(chǎn)業(yè)體系，全省產(chǎn)業(yè)結構實(shí)現從“二三一”到“三二一”的歷史性轉變。2018年全省單位GDP能耗下降4.06%、單位GDP二氧化碳排放降低2.5%，均超額完成年度目標任務(wù)。
二是堅決打好碧水保衛戰。加強河長(cháng)制湖長(cháng)制督導檢查。組織編制四川省長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規劃，堅決把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。以沱江、岷江流域為重點(diǎn)，大力實(shí)施《四川省城鎮污水處理設施建設三年推進(jìn)方案》。加大城市黑臭水體整治力度，加快推進(jìn)農村生活污水治理。開(kāi)展工業(yè)園區（工業(yè)集聚區）工業(yè)廢水處理設施建設專(zhuān)項督查。全面完成縣城及以上城市飲用水水源地保護區問(wèn)題整治，確保飲水安全。
三是堅決打贏(yíng)藍天保衛戰。加快產(chǎn)業(yè)結構調整和能源結構優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區集聚集約發(fā)展，制定實(shí)施《四川省2018年度推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案》，實(shí)施“氣化全川、電能替代、清潔替代”工程，煤炭消費比重從2013年的46.8%快速下降至2018年的29.5%。加強城市精細化管理，加大揚塵、機動(dòng)車(chē)尾氣、餐飲油煙污染治理力度。深化區域聯(lián)防聯(lián)控，把川南地區的大氣環(huán)境質(zhì)量改善與成都平原地區一并納入全省環(huán)保“一號工程”，成都平原、川南、川東北三大重點(diǎn)區域分別制定秸稈禁燒、臭氧污染防控方案，簽訂區域聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，持續開(kāi)展區域聯(lián)動(dòng)執法、秸稈禁燒、煙花爆竹禁限放和重污染天氣應對等工作，取得明顯成效。
四是堅決守住生態(tài)保護紅線(xiàn)。劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)總面積14.8萬(wàn)平方公里，占全省幅員面積的30.45%。開(kāi)展自然保護區“綠盾”行動(dòng)和專(zhuān)項執法檢查，專(zhuān)門(mén)成立省自然保護區礦業(yè)權整改工作領(lǐng)導小組，修訂出臺《四川省自然保護區專(zhuān)項督察礦業(yè)權問(wèn)題整改工作方案》。加快水電站生態(tài)流量下泄設施改造，開(kāi)展落實(shí)最嚴格水資源管理制度情況考核。加大生態(tài)脆弱區治理，扎實(shí)推進(jìn)川西藏區生態(tài)保護與建設工程沙化土地治理、林業(yè)防沙治沙等項目建設。實(shí)施國家退牧還草工程、草原鼠蟲(chóng)害治理等項目。
五是夯實(shí)環(huán)境安全基礎。把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，加大全省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案力度，繼續推進(jìn)環(huán)境安全隱患排查治理、應急演練、預案管理等工作，有效防范環(huán)境風(fēng)險，及時(shí)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。加強危險廢物集中處置能力建設，在全省布局13個(gè)危險廢物集中處置骨干項目和33個(gè)醫療廢物集中處置項目。加快城鄉生活垃圾無(wú)害化處理設施建設，加強生活垃圾場(chǎng)（廠(chǎng)）滲濾液污染防治，強化垃圾收運處體系建設和全過(guò)程管理。
六是完善生態(tài)環(huán)保治理體系。按期完成機構改革任務(wù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理改革，深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革。完善生態(tài)保護補償機制，在長(cháng)江流域率先建立多個(gè)省份之間水環(huán)境橫向補償制度，與貴州省、云南省簽訂《赤水河流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，每年共同出資2億元，實(shí)施橫向生態(tài)補償。加強生態(tài)環(huán)境保護立法工作，出臺《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實(shí)施辦法》《四川省環(huán)境保護條例》《四川省固定污染源大氣揮發(fā)性有機物排放標準》《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標準》。加大執法監管力度，2018年，全省環(huán)境保護行政處罰案件總計7895件，處罰金額6.9億元。全面推開(kāi)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，促進(jìn)領(lǐng)導干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任。
三、下一步工作安排
我省將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，認真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署，以更高的要求、更嚴的標準、更實(shí)的舉措，持之以恒抓好中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)及長(cháng)江生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的整改落實(shí)，決不因多年積累的問(wèn)題而推責，決不因涉及復雜利益而回避，決不因可能造成一些經(jīng)濟損失、付出一定代價(jià)而退縮，決不因需要較長(cháng)時(shí)間治理方能見(jiàn)效而延緩，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決，確保高質(zhì)量完成整改任務(wù)，切實(shí)肩負起建設長(cháng)江上游生態(tài)屏障的政治責任。
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