四川在線(xiàn) 2014年02月11日
中共四川省委十屆四次全會(huì )舉行
全會(huì )由省委常委會(huì )主持 省委書(shū)記王東明作重要講話(huà)
全會(huì )審議通過(guò)了《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神全面深化改革的決定》
中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會(huì )第四次全體會(huì )議公報（2014年2月10日中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會(huì )第四次全體會(huì )議通過(guò)）
中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會(huì )第四次全體會(huì )議，于2014年2月9日至10日在成都舉行。 出席全會(huì )的有省委委員86人，候補省委委員17人。
省紀委常委和有關(guān)方面負責同志列席了會(huì )議。省第十次黨代會(huì )代表中部分基層同志和專(zhuān)家學(xué)者也列席了會(huì )議。
全會(huì )由省委常委會(huì )主持。省委書(shū)記王東明作了重要講話(huà)。
全會(huì )深入學(xué)習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，聽(tīng)取和討論了王東明受省委常委會(huì )委托作的報告，研究了四川全面深化改革若干重大問(wèn)題，審議通過(guò)了《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神全面深化改革的決定》。
全會(huì )充分肯定了省委十屆三次全會(huì )以來(lái)省委常委會(huì )的工作。一致認為，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，省委常委會(huì )緊緊依靠全省各級黨組織、黨員干部和各族群眾，認真貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中、三中全會(huì )精神，把握和駕馭各種復雜局面，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和生態(tài)文明建設，全面加強黨的建設。特別是深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神，奮力抗擊蘆山強烈地震和特大暴雨洪澇災害，統籌抓好穩增長(cháng)調結構促改革，著(zhù)力保障改善民生和扶貧攻堅，加強宣傳思想工作和文化建設，大力推進(jìn)依法治省和民主政治建設，全力維護藏區和全省社會(huì )穩定，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，各項工作取得新的進(jìn)展。在面臨多種特殊困難和挑戰的情況下，保持了全省經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，保持了全省社會(huì )大局穩定，保持了全省上下奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，取得的成績(jì)來(lái)之不易。
全會(huì )認為，改革開(kāi)放是當代中國最鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，是黨在新的歷史時(shí)期帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命。黨的十八屆三中全會(huì )對全面深化改革作出了重大部署，繼續高舉改革開(kāi)放旗幟，對于全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，具有重大而深遠的意義。
全會(huì )指出，四川是改革的重要發(fā)源地之一，在全國率先探索農村改革，率先推進(jìn)國有企業(yè)改革，率先進(jìn)行城市綜合改革試驗，率先開(kāi)展統籌城鄉綜合配套改革。30多年來(lái)，四川城鄉面貌發(fā)生滄桑巨變，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現歷史性跨越，靠的是改革開(kāi)放。當前，四川發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區。作為西部大省，要大踏步趕上時(shí)代發(fā)展步伐，走在西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放前列，化解制約發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，加快轉方式調結構，實(shí)現“兩個(gè)跨越”奮斗目標，根本出路在于全面深化改革。必須牢固樹(shù)立進(jìn)取意識、機遇意識、責任意識，最大限度凝聚改革共識，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，沖破思想觀(guān)念的束縛，突破利益固化的藩籬，以更大決心和勇氣把改革事業(yè)推向前進(jìn)。
全會(huì )強調，全面深化改革，必須高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)全省人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力，統籌推進(jìn)“五位一體”改革和黨的建設制度改革，堅決破除各方面體制機制弊端，為推進(jìn)四川科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展提供強大動(dòng)力。
全會(huì )指出，解放思想是全面深化改革的前提，必須繼續發(fā)揚敢為天下先的精神，勇于自我革新，跳出條條框框，大膽試大膽闖，在實(shí)踐中不斷探索改革的新路子。四川“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達”的基本省情沒(méi)有根本改變，全面深化改革必須以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)，牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革。
全會(huì )指出，必須按照“完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，探索符合四川實(shí)際的改革開(kāi)放之路，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。
全會(huì )指出，深化經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，努力使經(jīng)濟發(fā)展更有活力更有效益更有質(zhì)量。深化政治體制改革，核心是處理好國家權力與公民權利的關(guān)系，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，規范權力運行，發(fā)展人民民主，把治蜀興川各項事業(yè)全面納入法治化軌道。深化文化體制改革，核心是處理好社會(huì )效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，發(fā)揮巴蜀文化獨特優(yōu)勢，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。深化社會(huì )體制改革，核心是處理好社會(huì )建設與治理的關(guān)系，更好保障和改善民生，更好促進(jìn)社會(huì )公平正義，構建既充滿(mǎn)活力又和諧有序的社會(huì )發(fā)展機制。深化生態(tài)文明體制改革，核心是處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，著(zhù)力建立生態(tài)文明制度，構建長(cháng)江上游生態(tài)屏障，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。深化黨的建設制度改革，必須緊緊圍繞密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷提高科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，把四川各級黨組織和黨員干部隊伍建設得更加堅強有力。
全會(huì )明確了全面深化改革的基本要求，指出必須堅持和發(fā)展改革開(kāi)放的實(shí)踐經(jīng)驗，堅定不移貫徹中央的新部署新要求，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)改革。要堅持黨的領(lǐng)導，堅定走中國特色社會(huì )主義道路，確保改革正確方向；強化全局意識，更加注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性；突出問(wèn)題導向，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最突出的問(wèn)題改起；堅持積極穩妥，處理好改革發(fā)展穩定的關(guān)系，正確、準確、有序、協(xié)調推進(jìn)各項改革。
全會(huì )對四川全面深化改革作出系統部署，強調調整優(yōu)化所有制結構，加快完善現代市場(chǎng)體系，加快轉變政府職能，建立健全城鄉統籌發(fā)展體制機制，完善創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展體制機制，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，加強社會(huì )主義民主政治制度建設，大力推進(jìn)依法治省，強化權力運行制約和監督體系，深化文化體制改革，推進(jìn)社會(huì )事業(yè)改革創(chuàng )新，構建科學(xué)有效的社會(huì )治理體制，建立健全生態(tài)文明制度體系，加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導。
全會(huì )提出，推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，解決增強市場(chǎng)主體活力的問(wèn)題至關(guān)重要。要深化國有企業(yè)改革，加快完善現代企業(yè)制度，深化企業(yè)內部勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益。支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，廢除對非公有制經(jīng)濟的不合理規定，消除各種隱性壁壘。
完善的現代市場(chǎng)體系，是解決資源優(yōu)化配置和效率提升問(wèn)題的關(guān)鍵。要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，制定負面清單，實(shí)行“非禁即入”，加強市場(chǎng)監管體系建設。推進(jìn)資源要素配置市場(chǎng)化改革，建立單位生產(chǎn)總值用地量下降與新增建設用地計劃指標分配掛鉤制度。加快金融改革創(chuàng )新，推進(jìn)西部金融中心建設，支持民間資本依法發(fā)起設立或投資入股中小型銀行等金融機構，積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，引導民間資本進(jìn)入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)和教育文化、醫療衛生、養老健康等領(lǐng)域。
越是深化改革、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，越需要加快轉變政府職能。要合理構建政府職能體系，推行各級政府及其工作部門(mén)權力清單制度，加快法治政府和服務(wù)型政府建設。深化政府機構改革，實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)制。積極穩妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，不斷滿(mǎn)足人民群眾和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對公益服務(wù)的需求。深化行政審批制度改革，實(shí)質(zhì)性減少行政審批事項。建立完善省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的公共資源交易服務(wù)平臺。深化財稅體制改革，合理劃分省與市、縣事權范圍，加強鄉鎮基本財力保障。
建立健全城鄉統籌發(fā)展體制機制，是破除城鄉二元結構、讓廣大農民共同分享現代化成果的必然選擇。要構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育和發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革，賦予農民更多財產(chǎn)權利。積極推進(jìn)用地制度改革。完善新型城鎮化健康發(fā)展體制機制，以人的城鎮化為核心，構建形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉一體、集約高效的新型城鎮化發(fā)展格局。推廣擴權強縣改革試點(diǎn)經(jīng)驗，支持市（州）開(kāi)展擴權強鎮改革試點(diǎn)。創(chuàng )新區域協(xié)調發(fā)展機制，構建差異化區域協(xié)調發(fā)展政策支撐體系。完善扶貧開(kāi)發(fā)體制機制，實(shí)行目標、任務(wù)、資金和權責“四到縣”制度。
創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，是推動(dòng)轉型升級、增強發(fā)展內生動(dòng)力的根本措施。要建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，加快科研院所改革，逐步建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng )新項目和經(jīng)費分配、評價(jià)成果的機制。健全科技創(chuàng )新激勵機制，積極進(jìn)行企業(yè)股權激勵、專(zhuān)項產(chǎn)品利潤分成、項目承包責任等激勵機制試點(diǎn)，完善和落實(shí)促進(jìn)科研成果轉化的收益分配政策。創(chuàng )新軍民融合發(fā)展機制，推動(dòng)軍民兩用技術(shù)雙向轉化。
構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，是內陸地區發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、增強發(fā)展活力的重要抓手。要完善吸引投資體制機制，推進(jìn)由招企業(yè)向招產(chǎn)業(yè)轉變，由產(chǎn)業(yè)招商向供應鏈、核心價(jià)值鏈招商轉變。提升對外貿易便利化水平。搶抓國家擴大內陸沿邊開(kāi)放和建設長(cháng)江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶等戰略機遇，促進(jìn)開(kāi)放合作發(fā)展。推進(jìn)開(kāi)放載體建設，支持成都創(chuàng )設西部?jì)汝懽再Q區。
全會(huì )提出，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，是深化政治體制改革的重要任務(wù)。要推動(dòng)地方人大工作創(chuàng )新發(fā)展，加強和改進(jìn)立法工作，加強對“一府兩院”的監督，推動(dòng)建立代表履職監督機制。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)揮統一戰線(xiàn)在協(xié)商民主中的重要作用和人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，完善委員聯(lián)絡(luò )制度。加強基層民主，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責等機制。
法治是治國理政的基本方式，治蜀興川重在厲行法治。要堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定。認真落實(shí)《四川省依法治省綱要》。推進(jìn)依法執政，改進(jìn)黨委領(lǐng)導方式和執政方式。推進(jìn)依法行政，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。深化司法體制改革，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。推進(jìn)法制教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。
強化權力運行制約和監督體系，最根本的是要堅持用制度管權管人管事。要建立科學(xué)有效的權力制約和監督機制，積極推進(jìn)權力運行公開(kāi)化、規范化。加強反腐敗體制機制創(chuàng )新，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，研究制定紀檢工作雙重領(lǐng)導體制的具體實(shí)施辦法。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。
全會(huì )提出，文化是一個(gè)地方凝聚力和創(chuàng )造力的重要源泉。要健全文化管理體制機制，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉變。構建大網(wǎng)絡(luò )大輿情全媒體工作格局。構建現代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)轉制文化企業(yè)建立現代企業(yè)制度，健全文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)。建立健全旅游管理綜合協(xié)調機制。構建現代公共文化服務(wù)體系，深化公益性文化事業(yè)改革。
全會(huì )提出，社會(huì )事業(yè)改革創(chuàng )新，是群眾最為關(guān)注、最直觀(guān)體現公平正義程度的改革領(lǐng)域。要加快教育領(lǐng)域綜合改革，大力促進(jìn)教育公平，適時(shí)推進(jìn)考試招生制度改革。健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的體制機制，完善城鄉均等的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。形成合理有序的收入分配格局，健全更有利于促進(jìn)居民增收的再分配調節機制。建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度，提高社會(huì )保障統籌層次和質(zhì)量。統籌推進(jìn)醫療保障、醫療服務(wù)、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。
必須著(zhù)眼最大限度增加和諧因素，增強社會(huì )發(fā)展活力，加快構建科學(xué)有效的社會(huì )治理體制。要創(chuàng )新社會(huì )治理方式，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。激發(fā)社會(huì )組織活力，按照政府保障基本的原則，建立完善社會(huì )產(chǎn)品和服務(wù)提供制度。創(chuàng )新有效預防和化解社會(huì )矛盾體制，完善“大調解”工作體系。健全公共安全體系，加強食品藥品安全監管、安全生產(chǎn)監管和社會(huì )治安綜合治理。建立健全防災減災體系。
全會(huì )提出，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須樹(shù)立綠色低碳發(fā)展理念，建立健全生態(tài)文明制度體系。要完善生態(tài)環(huán)境源頭保護制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。建立完善自然資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。建立生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，科學(xué)劃定生態(tài)功能紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量紅線(xiàn)、資源利用紅線(xiàn)，建立耕地保護紅線(xiàn)制度。建立區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控及重大項目環(huán)境影響評價(jià)會(huì )商機制。取消限制開(kāi)發(fā)區域和生態(tài)脆弱區域的地區生產(chǎn)總值考核。
全會(huì )強調，全面深化改革的任務(wù)艱巨而繁重，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。省委成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革工作的組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。要建立重大改革事項領(lǐng)導牽頭協(xié)調、部門(mén)責任落實(shí)機制，全力抓好改革各項工作。強化組織保障和人才支撐，深化干部人事制度改革，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用，引導廣大黨員和優(yōu)秀人才積極投身改革事業(yè)。
全會(huì )強調，新時(shí)期的改革涉及面更廣，調整利益格局更加艱難，必須準確把握改革的規律和特點(diǎn)，提升駕馭改革的綜合能力，確保各項改革任務(wù)順利完成。要處理好頂層設計與基層探索的問(wèn)題，做到自上而下與自下而上相結合；處理好解放思想與扎實(shí)穩妥的問(wèn)題，膽子要大、步子要穩，善于積小勝為大勝；處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的問(wèn)題，加強改革措施的配套和銜接，增強改革的針對性和實(shí)效性；處理好深化認識與提高行動(dòng)自覺(jué)的問(wèn)題，吃透中央和省委的改革精神，把功夫下在抓落實(shí)上；處理好黨的領(lǐng)導與依靠群眾的問(wèn)題，堅持黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義制度不動(dòng)搖，緊緊依靠群眾推動(dòng)改革；處理好深化改革與發(fā)展穩定的問(wèn)題，把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì )可承受程度統一起來(lái)，通過(guò)深化改革實(shí)現發(fā)展、維護穩定。
全會(huì )號召，全省廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)J意進(jìn)取，攻堅克難，奮力開(kāi)創(chuàng )全面深化改革新局面，為推進(jìn)“兩個(gè)跨越”、譜寫(xiě)中國夢(mèng)四川篇章而努力奮斗！
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