四川日報 2019年07月25日
今年上半年，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善
戰略圖
●我省召開(kāi)全省環(huán)境保護“一號工程”川南地區動(dòng)員會(huì )，正式把川南地區的大氣質(zhì)量改善與成都平原一并納入全省環(huán)境保護“一號工程”
●今年，我省首次將涪江流域納入專(zhuān)項執法檢查范圍，與岷江、沱江共同作為全省水污染防治的重中之重
新戰術(shù)
●川南地區大氣污染情況十天通報一次，每季度召開(kāi)一次大氣污染防治形勢分析會(huì )
●成都、雅安等地甚至邀請院士專(zhuān)家直接到現場(chǎng)“蹲幾天”，集中研判，找準癥結，精準發(fā)力
●我省中央和省級環(huán)保督察發(fā)現問(wèn)題、移交信訪(fǎng)問(wèn)題實(shí)行季調度和季通報
戰績(jì)表
●全省87個(gè)國考斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面占比88.5%，同比上升6.9個(gè)百分點(diǎn)；10個(gè)出川斷面均達到國家考核要求
●藍天增多，今年上半年，全省優(yōu)良天數比例為87.3%，同比增加3.1個(gè)百分點(diǎn)
●截至6月底，89項中央環(huán)保督察整改任務(wù)已整改完成47項；國家移交的20個(gè)長(cháng)江生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，已整改完成6個(gè)
“看到河灘上的白鷺了嗎？多少年沒(méi)看到了，經(jīng)過(guò)治理后，現在河水越來(lái)越清澈，我每天傍晚都要來(lái)河邊散散步，活動(dòng)一下筋骨。”7月22日，自貢市榮縣旭水河邊，市民盧濤用樸實(shí)的話(huà)語(yǔ)，訴說(shuō)著(zhù)家鄉生態(tài)環(huán)境的可喜變化。
旭水河屬沱江水系，是我省水污染防治的“硬骨頭”。數據顯示，今年上半年，全省水環(huán)境質(zhì)量持續改善，沱江、岷江國考斷面水質(zhì)優(yōu)良斷面分別占比81.3%、90.9%，且全面消除劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面；全省87個(gè)國考斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面占比88.5%，同比上升6.9個(gè)百分點(diǎn)；10個(gè)出川斷面均達到國家考核要求。
藍天也在增多。今年上半年，全省優(yōu)良天數比例為87.3%，同比增加3.1個(gè)百分點(diǎn)。雅安、遂寧進(jìn)入全國168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名前20名，雅安、自貢、遂寧、廣安和南充進(jìn)入空氣質(zhì)量改善幅度前20名。
那么，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善的背后，究竟有何秘訣？
□川報記者 殷鵬
打硬仗
大氣治理主攻成都平原和川南
水污染防治緊盯岷江、沱江、涪江
川南是山清水秀的好地方，但川南地區的空氣質(zhì)量卻令人“揪心”，是我省大氣污染防治的重中之重、難中之難。
數據顯示，去年全省PM2.5平均濃度50微克/立方米以上的有3個(gè)市，兩個(gè)在川南。“可以說(shuō)，川南地區的大氣質(zhì)量改善了，全省大氣污染防治的‘扣’就解開(kāi)了。”省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)于會(huì )文說(shuō)。
在這樣的背景下，2月28日，我省召開(kāi)全省環(huán)境保護“一號工程”川南地區動(dòng)員會(huì )，正式把川南地區的大氣質(zhì)量改善與成都平原一并納入全省環(huán)境保護“一號工程”。“這意味著(zhù)，我省對川南地區大氣質(zhì)量開(kāi)始實(shí)施集中攻堅，全力打贏(yíng)這場(chǎng)硬戰。”省生態(tài)環(huán)境廳總工程師趙樂(lè )晨表示。
沖鋒號吹響。但川南4市大氣質(zhì)量改善有何良策？怎么推進(jìn)？卻是一道難題。
數月謀劃之后，路徑逐漸清晰——川南4市在認真貫徹落實(shí)《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》的同時(shí)，要突出工業(yè)、機動(dòng)車(chē)、揚塵“三大污染源”治理，聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地“四大結構”，從壓減燃煤、控車(chē)減油、治污減排、清潔降塵等方面鐵腕治霾，同時(shí)加快空氣質(zhì)量微站、超級站建設。
“目前我們已建成64個(gè)大氣網(wǎng)格化監測點(diǎn)、2個(gè)雷達監測點(diǎn)、1個(gè)組份站及大數據平臺。”自貢市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)趙磊告訴記者，通過(guò)開(kāi)展“散亂污”綜合整治，推進(jìn)秸稈全域禁燒，強化機動(dòng)車(chē)污染防治，持續水泥行業(yè)深度治理等工作，自貢市空氣質(zhì)量有了明顯改善。
數據顯示，今年上半年，自貢市PM10、PM2.5濃度分別下降9.0%、13.1%，優(yōu)良天數增加23天。7月8日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布今年上半年全國空氣質(zhì)量狀況，自貢市空氣質(zhì)量改善幅度在全國168個(gè)重點(diǎn)城市中排名第7。內江也傳來(lái)喜報，今年6月，內江空氣質(zhì)量在全國168個(gè)重點(diǎn)城市中排名第19名。“這樣的‘成績(jì)單’，增強了我們持續改善川南地區大氣質(zhì)量的信心。”省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長(cháng)昝學(xué)軍說(shuō)。
如果說(shuō)藍天保衛戰的硬戰在成都平原和川南地區，那么碧水保衛戰的重心則是岷江、沱江和涪江流域。去年，我省選取岷江、沱江流域開(kāi)展強化督查，今年，則首次將涪江流域納入專(zhuān)項執法檢查范圍，與岷江、沱江共同作為全省水污染防治的重中之重。
思路既定，舉措頻出。3月11日，我省印發(fā)《岷江、沱江、涪江流域水污染防治專(zhuān)項執法檢查方案》，明確將岷江、沱江、涪江流域2018年考核不達標斷面、未達優(yōu)良水質(zhì)斷面、部分不穩定達標斷面所涉相關(guān)區域納入檢查范圍。
經(jīng)過(guò)一個(gè)半月三輪次的專(zhuān)項執法檢查工作后，檢查發(fā)現環(huán)境問(wèn)題點(diǎn)位396個(gè)，存在環(huán)境違法點(diǎn)位98個(gè)，全部移交當地政府及時(shí)處理，解決了一大批群眾身邊的水污染問(wèn)題。
出新招
加密監測通報定期分析研判，院士專(zhuān)家直接到現場(chǎng)“蹲幾天”
改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，既要有啃硬骨頭的決心，也要有扎實(shí)有效的新招。
記者了解到，今年我省加密監測通報，定期分析研判。比如，川南地區大氣污染情況十天通報一次，每季度召開(kāi)一次大氣污染防治形勢分析會(huì )，“其目的就是摒棄‘等、靠、要’思想，早提醒、早預警，把問(wèn)題一個(gè)個(gè)盡早解決。”昝學(xué)軍說(shuō)。
水污染防治同樣加密監測力度。比如，今年我省在瓊江流域設置17個(gè)斷面，做到一旬一監測，基本實(shí)現影響瓊江水質(zhì)的一級支流、二級支流監測點(diǎn)位全覆蓋。“通過(guò)這樣的舉措，深入查找瓊江污染原因，為精準治污提供支撐。”省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長(cháng)芮永峰說(shuō)。
邀請院士專(zhuān)家來(lái)川的次數越來(lái)越頻繁。成都、雅安等地甚至邀請院士專(zhuān)家直接到現場(chǎng)“蹲幾天”，集中研判，找準癥結，精準發(fā)力。
針對雅安市水泥、無(wú)機化工等產(chǎn)業(yè)對大氣污染均有貢獻的現狀，院士專(zhuān)家建議，雅安可以以建材、有色、無(wú)機化工、機動(dòng)車(chē)、揚塵等污染源為重點(diǎn)，深化污染源管控；遂寧市的重點(diǎn)污染源以揚塵、燃煤鍋爐、磚瓦、化工、秸稈燃燒為主，則建議當地推進(jìn)多污染源綜合控制。
事實(shí)證明，院士專(zhuān)家的建議堪稱(chēng)“金點(diǎn)子”，今年上半年，雅安、遂寧的空氣質(zhì)量在全國168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中分別位居第16名和第20名，在全省排名前兩位。
值得關(guān)注的是，當前非道路移動(dòng)機械污染源對大氣質(zhì)量的影響越來(lái)越明顯，今年我省也加大了對非道路移動(dòng)機械的管控力度。
非道路移動(dòng)機械包括裝載機、挖掘機、推土機、壓路機、吊車(chē)等，主要以柴油為燃料，“相比常規道路交通工具，非道路移動(dòng)機械往往功率更大，在燃油等能源消耗方面更加突出，對環(huán)境的污染也更嚴重。”省生態(tài)環(huán)境監測總站相關(guān)負責人介紹。
為此，我省大部分市（州）已劃定非道路移動(dòng)機械禁用區。如綿陽(yáng)將綿廣高速公路（磨家樞紐至東林樞紐）、綿遂高速公路（東林樞紐至永明樞紐）等區域劃定為禁用區，對排放不合格的依法責令改正，并處罰款。
各市州也頻出新招。宜賓市每周召開(kāi)大氣攻堅交賬會(huì )，并出臺《宜賓市大氣污染有獎舉報暫行辦法》；自貢市建立網(wǎng)格監管體系和動(dòng)態(tài)清零制度，完成近千家“散亂污”企業(yè)整治驗收；雅安市制定出臺《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護條例》，深入實(shí)施“清河”“護岸”“凈土”“保水”四大行動(dòng)，第一季度在國家地表水考核斷面水質(zhì)量排名中位居全國第一。
強整改
以最大的決心、最嚴的要求、最實(shí)的舉措推動(dòng)各類(lèi)問(wèn)題整改
“從被通報至今年6月30日，綿陽(yáng)市安州區共消納磷石膏32.72萬(wàn)余噸，神龍重科、路林化工封存磷石膏內轉172.3萬(wàn)余噸。”上述數據表明，我省正以最大的決心、最嚴的要求、最實(shí)的舉措推動(dòng)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。
去年11月16日，生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站發(fā)布中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”典型案例，通報指出，綿陽(yáng)市安州區存在磷石膏堆場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題整改推進(jìn)不力等問(wèn)題，當地隨后即制定整改方案，半年時(shí)間過(guò)去，整改已初見(jiàn)成效。
這是我省各地動(dòng)真碰硬抓整改的一個(gè)生動(dòng)案例。類(lèi)似例子不勝枚舉，眉山市探索建立生態(tài)環(huán)境保護分級約談問(wèn)責制度，明確底線(xiàn)強化問(wèn)責；德陽(yáng)市每季度通過(guò)暗查、暗訪(fǎng)、暗拍方式制作生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題警示片，在市政府常務(wù)會(huì )上播放，要求相關(guān)問(wèn)題屬地主要負責人進(jìn)行述職……
從今年起，我省中央和省級環(huán)保督察發(fā)現問(wèn)題、移交信訪(fǎng)問(wèn)題實(shí)行季調度和季通報。“對整改措施推進(jìn)滯后，尚未影響整改任務(wù)完成的，我們將制發(fā)督辦函、預警函、提示函，督促加快整改推進(jìn)，今年已印發(fā)相關(guān)函件33份。”省環(huán)保督察辦公室主任甘曉英表示，目前，我省已根據省級環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現并移交的線(xiàn)索，追責問(wèn)責228人。
明察暗訪(fǎng)不間斷。今年我省采取“四不兩直”方式，即：不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場(chǎng)，抽查各地整改進(jìn)展，督促整改落實(shí)，并會(huì )同生態(tài)環(huán)境部西南督察局對環(huán)境質(zhì)量反彈的部分市（州）進(jìn)行重點(diǎn)督察，共現場(chǎng)核查問(wèn)題點(diǎn)位389個(gè)。
重拳之下，效果顯現。截至6月底，89項中央環(huán)保督察整改任務(wù)已整改完成47項；國家移交的20個(gè)長(cháng)江生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，已整改完成6個(gè)；自查發(fā)現的169個(gè)長(cháng)江生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，已整改完成27個(gè)，其余正有序推進(jìn)。
此外，我省已完成中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”整改方案編制工作，并于6月20日以省委省政府名義上報國務(wù)院。方案將反饋意見(jiàn)梳理為66項整改任務(wù)，并按照“省負總責、市縣抓落實(shí)、部門(mén)管行業(yè)”的原則，明確了責任單位和督導單位，確保問(wèn)題整改高質(zhì)量完成。
值得一提的是，下半年我省將正式啟動(dòng)省級生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項督察，目前已完成專(zhuān)項督察方案制定，正開(kāi)展前期摸底等相關(guān)工作，計劃于11月底前完成對10個(gè)市（州）的專(zhuān)項督察工作。“希望通過(guò)專(zhuān)項督察，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增強人民群眾的幸福感和獲得感。”于會(huì )文說(shuō)。
短評
環(huán)境治理 在精準上下功夫
環(huán)境治理，從來(lái)都是細功夫。生態(tài)環(huán)境關(guān)系著(zhù)每個(gè)人的切身利益，人們對自己呼吸的空氣，入口的清水非常敏感，若有任何改善，都會(huì )引來(lái)廣泛關(guān)注、贊譽(yù)，同樣，如果環(huán)境治理中有任何細節上的不到位之處，也容易引來(lái)質(zhì)疑和詬病。因此，環(huán)境治理決不能避重就輕，不能有大面上差不離就行的思想，而必須實(shí)實(shí)在在精準施策，多下細功夫、真功夫。
今年上半年，我省能夠實(shí)現大氣、水質(zhì)監控數據紛紛向好，正是下足細功夫、真功夫的結果。從邀請院士專(zhuān)家蹲點(diǎn)到加密監測頻率；從針對川南等重點(diǎn)地區攻堅到加大對非道路移動(dòng)機械管控力度，一項項細致實(shí)在的舉措幫助我省找準了環(huán)境治理關(guān)鍵環(huán)節，找到了啃下“硬骨頭”的新招數。
行百里者半九十。越是取得了一定成效的時(shí)候，越要提神加勁地干，筆者以為，當前公眾對環(huán)境治理的要求越來(lái)越精細，環(huán)境治理也應繼續在精準二字上下功夫。要進(jìn)一步精準靶向，找準癥結，抓住關(guān)鍵，突破重點(diǎn)和難點(diǎn)，比如在治水上，在繼續將沱江、岷江、涪江這三江治理列為重中之重的同時(shí)，也應持續加強對長(cháng)江二級支流如渠江等的監測和治理。要精準施策，在環(huán)境治理中，既要吃好“國藥”，也要結合實(shí)際，用好“川方”，比如在應對重污染天氣過(guò)程中，應及時(shí)動(dòng)態(tài)調整污染源清單，確保縮時(shí)降峰更加精準;要精準打擊，加強生態(tài)環(huán)境信息化建設，不間斷地開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，通過(guò)強有力的舉措，讓偷排漏排的企業(yè)從明目張膽，變成提心吊膽直至聞風(fēng)喪膽。
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