四川日報網(wǎng) 2014年02月20日
（2014年2月10日中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會(huì )第四次全體會(huì )議通過(guò)）
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神，中共四川省委十屆四次全體會(huì )議根據《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，結合四川實(shí)際，就全面深化改革的重大問(wèn)題進(jìn)行了研究，作出如下決定。
一、全面深化改革的指導思想和目標任務(wù)
（1）增強全面深化改革的自覺(jué)性和堅定性。改革開(kāi)放是當代中國最鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，是黨在新的歷史時(shí)期帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命。黨的十八屆三中全會(huì )對全面深化改革作出了重大部署，全會(huì )通過(guò)的《決定》是以習近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導集體治國理政的施政綱領(lǐng)。在新的歷史起點(diǎn)上，堅持黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)黨的路線(xiàn)方針政策，繼續高舉改革開(kāi)放旗幟，對于全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，具有重大而深遠的意義。
四川是改革的重要發(fā)源地之一，在全國率先探索農村改革，率先推進(jìn)國有企業(yè)改革，率先進(jìn)行城市綜合改革試驗，率先開(kāi)展統籌城鄉綜合配套改革。30多年來(lái)，四川實(shí)現了由計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉軌，由國家后方基地向內陸開(kāi)放前沿的轉變，由缺吃少穿向全面小康邁進(jìn)的轉折，城鄉面貌發(fā)生滄桑巨變，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現歷史性跨越，靠的是改革開(kāi)放。
當前，四川發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區。四川作為西部大省，要大踏步趕上時(shí)代發(fā)展步伐，走在西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放前列，化解制約發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，加快轉方式調結構，實(shí)現“兩個(gè)跨越”奮斗目標，根本出路在于全面深化改革。必須牢固樹(shù)立進(jìn)取意識、機遇意識、責任意識，最大限度凝聚改革共識，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，沖破思想觀(guān)念的束縛，突破利益固化的藩籬，以更大決心和勇氣把改革事業(yè)推向前進(jìn)，奮力譜寫(xiě)中國夢(mèng)四川篇章。
（2）全面深化改革的指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)全省人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力，統籌推進(jìn)“五位一體”改革和黨的建設制度改革，堅決破除各方面體制機制弊端，為推進(jìn)四川科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展提供強大動(dòng)力。
解放思想是全面深化改革的前提。四川地處西部?jì)汝懀畲蟮穆浜笕匀皇撬枷胗^(guān)念的落后，最大的差距仍然是思想解放的差距。必須繼續發(fā)揚敢為天下先的精神，勇于自我革新，跳出條條框框，大膽試大膽闖，在實(shí)踐中不斷探索改革的新路子。
經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，四川“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達”的基本省情沒(méi)有根本改變。全面深化改革，必須圍繞以經(jīng)濟建設為中心來(lái)展開(kāi)，以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)，為實(shí)施“三大發(fā)展戰略”提供體制機制保障，牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革。
（3）全面深化改革的目標任務(wù)。按照“完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，探索符合四川實(shí)際的改革開(kāi)放之路，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。
深化經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型升級步伐，努力使經(jīng)濟發(fā)展更有活力更有效益更有質(zhì)量。
深化政治體制改革，核心是處理好國家權力與公民權利的關(guān)系，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，規范權力運行，發(fā)展人民民主，把治蜀興川各項事業(yè)全面納入法治化軌道。
深化文化體制改革，核心是處理好社會(huì )效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，發(fā)揮巴蜀文化獨特優(yōu)勢，充分激發(fā)文化創(chuàng )造活力，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升四川文化軟實(shí)力。
深化社會(huì )體制改革，核心是處理好社會(huì )建設與治理的關(guān)系，更好保障和改善民生，更好促進(jìn)社會(huì )公平正義，推動(dòng)貧困地區、民族地區共同富裕和長(cháng)治久安，加快形成科學(xué)有效的社會(huì )治理體系，構建既充滿(mǎn)活力又和諧有序的社會(huì )發(fā)展機制。
深化生態(tài)文明體制改革，核心是處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，著(zhù)力建立生態(tài)文明制度，構建長(cháng)江上游生態(tài)屏障，加快建設美麗四川，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。
深化黨的建設制度改革，必須緊緊圍繞密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷提高科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，把四川各級黨組織和黨員干部隊伍建設得更加堅強有力。
到2020年，完成本決定提出的改革任務(wù)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。
（4）全面深化改革的基本要求。堅持和發(fā)展改革開(kāi)放的實(shí)踐經(jīng)驗，堅定不移貫徹中央的新部署新要求，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)改革實(shí)踐。必須堅持黨的領(lǐng)導，貫徹黨的基本路線(xiàn)，堅定走中國特色社會(huì )主義道路，確保改革正確方向；強化全局意識，更加注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性，做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統一；突出問(wèn)題導向，把改革著(zhù)力點(diǎn)放在解決矛盾和問(wèn)題上，抓住關(guān)鍵問(wèn)題，著(zhù)力攻堅突破，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最突出的問(wèn)題改起；堅持積極穩妥，膽子要大、步子要穩，正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，提高改革決策科學(xué)性，正確、準確、有序、協(xié)調推進(jìn)各項改革。
二、調整優(yōu)化所有制結構
（5）深化國有企業(yè)改革。加快完善現代企業(yè)制度，建立健全以規范的董事會(huì )為重點(diǎn)的法人治理結構，落實(shí)董事會(huì )在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權。深化企業(yè)內部勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，逐步增加市場(chǎng)化選聘比例，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。建立完善國有企業(yè)負責人薪酬與業(yè)績(jì)考核緊密掛鉤的任期激勵和中長(cháng)期激勵機制，合理確定并嚴格規范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。
大力推動(dòng)國有企業(yè)產(chǎn)權多元化發(fā)展，使股份制成為公有制的主要實(shí)現形式。鼓勵企業(yè)法人和各類(lèi)投資者按照市場(chǎng)規則，依法參與國有企業(yè)改制重組。以省屬?lài)泄歉善髽I(yè)為重點(diǎn)，支持具備條件的各類(lèi)所有制企業(yè)實(shí)現整體改制上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市，大力提升國有企業(yè)的資產(chǎn)證券化水平。
推進(jìn)國有企業(yè)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組，支持符合條件的國有企業(yè)通過(guò)多種方式實(shí)現內部資源整合或企業(yè)間跨行業(yè)、跨地區、跨所有制重組聯(lián)合，形成一批具有較強競爭力的大企業(yè)大集團。推動(dòng)國有資本加快從一般性競爭領(lǐng)域退出，引導國有資本重點(diǎn)投向公共服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域等，破除各種形式的行政壟斷。
優(yōu)化國有資產(chǎn)監管體系，推動(dòng)由管資產(chǎn)向管資本為主轉變，加快國有資產(chǎn)監管的地方性立法進(jìn)程，推進(jìn)國有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統一監管。改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國有資本運營(yíng)公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。
（6）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。根據不同國有企業(yè)功能，確定合適的國有股權比例。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，允許非國有資本參股國有資本投資項目。鼓勵混合所有制經(jīng)濟實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。完善產(chǎn)權保護制度，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益，依法監管各種所有制經(jīng)濟。
（7）支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟的不合理規定，消除各種隱性壁壘。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，支持非公有制企業(yè)債券融資、技術(shù)創(chuàng )新、跨國經(jīng)營(yíng)。健全非公有制經(jīng)濟服務(wù)體系，認真落實(shí)和不斷完善財政、金融、稅收、信用擔保、技術(shù)創(chuàng )新等方面的政策。設立中小企業(yè)發(fā)展基金，扶持中小企業(yè)孵化園建設，引導更多民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟。促進(jìn)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度。依法保護民營(yíng)企業(yè)家財產(chǎn)和合法權益。
三、加快完善現代市場(chǎng)體系
（8）建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則。制定負面清單，實(shí)行“非禁即入”，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，實(shí)行“一址多照”“一照多址”制度。推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認定項目，實(shí)行先照后證，放寬注冊資本登記條件，實(shí)行注冊資本認繳登記制。
加強市場(chǎng)監管體系建設，清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的地方保護政策。積極推動(dòng)社會(huì )征信體系建設，建立企業(yè)資信、個(gè)人信用、行業(yè)誠信數據庫，建設全省統一的社會(huì )信用信息平臺，探索建立誠信激勵和失信懲戒機制。
（9）推進(jìn)資源要素配置市場(chǎng)化改革。大力發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素配置和資源價(jià)格形成機制，建立統一的公共資源交易平臺。深化土地要素配置和差別化用地機制改革，建立單位生產(chǎn)總值用地量下降與新增建設用地計劃指標分配掛鉤制度，推進(jìn)工業(yè)用地彈性出讓年限管理制度改革，建立低效利用土地退出機制。深化礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置改革，完善競爭有序、公開(kāi)出讓礦業(yè)權制度。推動(dòng)能源市場(chǎng)開(kāi)放，調整市場(chǎng)結構，引入競爭機制。逐步建立天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機制，推行生產(chǎn)領(lǐng)域以能耗為標準的階梯電價(jià)政策，開(kāi)展流域用水、區域用水總量控制和水權交易制度改革試點(diǎn)，建立居民生活用氣、用電、用水階梯價(jià)格制度。
（10）加快金融改革創(chuàng )新。推進(jìn)以成都為主要載體的西部金融中心建設。堅持服務(wù)“三農”方向，探索農村信用社改革的新模式，加快省農村信用聯(lián)社服務(wù)職能轉型，推進(jìn)縣級聯(lián)社改制組建農村商業(yè)銀行。加快普惠金融體系建設。支持民間資本依法發(fā)起設立或投資入股中小型銀行等金融機構，分類(lèi)推進(jìn)城市商業(yè)銀行產(chǎn)權結構和治理結構改革，有序發(fā)展社區銀行、村鎮銀行和農村資金互助社。支持組建地方金融控股集團，組建市（州）金融法人機構。支持國際性、全國性金融機構進(jìn)入四川。推進(jìn)融資租賃公司、財務(wù)公司、消費金融公司和信托公司改革發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)投基金等私募股權發(fā)展。探索組建地方資產(chǎn)管理公司。
積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。推進(jìn)保險業(yè)改革，開(kāi)展地震、洪災等巨災保險試點(diǎn)，創(chuàng )新農業(yè)保險產(chǎn)品和機制，擴大農業(yè)保險覆蓋面。促進(jìn)符合條件的企業(yè)上市直接融資。推動(dòng)區域性產(chǎn)權交易中心建設，成立成都（川藏）股權交易中心。推動(dòng)第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等多種新型金融業(yè)態(tài)聚集和發(fā)展。加快培育金融中介服務(wù)機構，積極引進(jìn)境內外戰略投資者。明確地方金融監管職責，完善監管體系，提高風(fēng)險防范和處置水平。
（11）深化投資體制改革。確立企業(yè)投資主體地位，加快投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項目外，政府不再審批企業(yè)投資項目，重點(diǎn)強化節能節地節水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準入標準。
創(chuàng )新民間投資機制，引導民間資本進(jìn)入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)和教育文化、醫療衛生、養老健康等領(lǐng)域。允許民間資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與基礎設施投資和運營(yíng)，支持省投融資平臺與政策性金融機構開(kāi)展城鎮化投融資合作。
加強和改進(jìn)投融資統計監測工作，完善投融資信息發(fā)布制度，建立健全投融資風(fēng)險預警、防范體系和后評估機制。
四、加快轉變政府職能
（12）合理構建政府職能體系。加強政府對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀(guān)引導和統籌協(xié)調功能，健全以中長(cháng)期發(fā)展戰略和規劃為導向，以財政、金融、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策為支撐的調節體系，改善經(jīng)濟調節方式，更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調節經(jīng)濟活動(dòng)。推行各級政府及其工作部門(mén)權力清單制度，進(jìn)一步加強公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等職責，加快法治政府和服務(wù)型政府建設。積極推廣政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會(huì )購買(mǎi)。
（13）深化政府機構改革。按照精簡(jiǎn)統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，深化政府機構改革，努力實(shí)現政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變，政府組織機構及人員編制向科學(xué)化、規范化、法制化轉變，行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開(kāi)透明、便民高效轉變。優(yōu)化政府組織結構，合理調整政府機構設置、職能配置、工作流程，精簡(jiǎn)和規范各類(lèi)議事協(xié)調機構及其辦事機構。統籌黨政群機構改革，實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)制，理順部門(mén)職責關(guān)系。嚴格控制機構編制和財政供養人員總量，嚴格按規定職數配備領(lǐng)導干部，減少機構數量和領(lǐng)導職數，將編制資源重點(diǎn)向基層和一線(xiàn)傾斜。
按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，積極穩妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，大力增強事業(yè)單位活力，不斷滿(mǎn)足人民群眾和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對公益服務(wù)的需求。承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉為企業(yè)或撤銷(xiāo)。從事公益服務(wù)的，改革后繼續保留在事業(yè)單位序列，強化公益屬性，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位。鼓勵社會(huì )力量興辦公益性事業(yè)，不斷增強公益事業(yè)發(fā)展活力。推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫院等單位的行政級別。研究完善事業(yè)單位分類(lèi)改革有關(guān)財政支持、人事管理、收入分配、養老保險等配套政策。
（14）深化行政審批制度改革。實(shí)質(zhì)性減少行政審批事項，嚴格控制新設行政審批事項，全面清理規范非行政許可審批，省政府規章以下規范性文件設定的非行政許可審批項目一律取消。加大行政審批事項下放力度，除國家明確要求，以及跨行政區域和需上級政府統籌平衡的項目外，其他審批權和經(jīng)濟社會(huì )管理事項一律下放至市、縣管理。清理規范行政審批前置條件，禁止實(shí)施部門(mén)自行設定行政審批前置條件。優(yōu)化審批流程，推進(jìn)網(wǎng)上審批、電子監察，實(shí)現省、市、縣聯(lián)合聯(lián)網(wǎng)審批和跨區域并聯(lián)審批。健全審批監督，落實(shí)行政審批責任追究制。
清理減少行政事業(yè)性收費，規范中介服務(wù)行為。除法律和行政法規明確規定外，行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì )不得以任何形式實(shí)施年檢、年審和注冊。建立完善省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的公共資源交易服務(wù)平臺。拓展行政服務(wù)中心功能，構建立體化、參與式、網(wǎng)絡(luò )狀綜合公共服務(wù)平臺。
（15）深化財稅體制改革。加快完成省以下分稅制財政體制改革，合理劃分省與市、縣事權范圍，建立事權和支出責任相適應的制度。完善轉移支付制度，加大一般性轉移支付和定向財力轉移支付的規模和比例，重點(diǎn)增加對革命老區、民族地區和貧困地區的轉移支付。深化財政專(zhuān)項資金管理改革，推進(jìn)專(zhuān)項資金整合，逐步取消競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項資金。實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算制度，建立跨年度預算平衡機制，建立權責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。嚴格控制一般性支出，激活存量資金潛力。加強鄉鎮基本財力保障。建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過(guò)程的監督體系，增強財政資金安排的合理性，提高使用效率。規范政府債務(wù)管理，合理控制債務(wù)規模，完善債務(wù)考核制度，建立政府債務(wù)風(fēng)險預警機制。
按照中央統一部署，深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。繼續開(kāi)展增值稅改革試點(diǎn)。加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護費改稅。清理規范稅收優(yōu)惠政策。
五、建立健全城鄉統籌發(fā)展體制機制
（16）構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅持家庭經(jīng)營(yíng)在農業(yè)中的基礎性地位，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。培育和發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵農戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵土地承包經(jīng)營(yíng)權在公開(kāi)市場(chǎng)向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展合作式、訂單式、托管式等社會(huì )化服務(wù)。加快培育現代職業(yè)農民和專(zhuān)業(yè)合作社職業(yè)經(jīng)理人。引導農民合作社自愿聯(lián)合組建聯(lián)合社。鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)，支持農業(yè)科研院所和科技人員創(chuàng )辦農業(yè)科技園區。支持符合條件的合作社參與財政項目申報和實(shí)施。加快制定實(shí)施細則，推動(dòng)財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護。推動(dòng)符合條件的地方開(kāi)展涉農資金整合。啟動(dòng)農村流通設施和農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息化提升工程，加強農產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設。
（17）推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革。堅持集體土地承包經(jīng)營(yíng)權歸農民家庭所有，全面開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權、農村房屋所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權等確權登記頒證工作。推進(jìn)產(chǎn)權流轉交易體系建設，建立縣（市、區）土地承包經(jīng)營(yíng)權等產(chǎn)權流轉平臺，在有條件的中心城市搭建區域中心交易平臺，聯(lián)網(wǎng)運行、網(wǎng)上交易。發(fā)展農村產(chǎn)權評估、抵押擔保等中介服務(wù)。
賦予農民更多財產(chǎn)權利。開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織成員認定，啟動(dòng)農村集體資產(chǎn)股份制改造試點(diǎn)，賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。積極開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保，穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓試點(diǎn)。
（18）積極推進(jìn)用地制度改革。建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地直接進(jìn)入公開(kāi)市場(chǎng)交易試點(diǎn)。進(jìn)一步深化城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化項目區設置和節余指標的使用，探索建立存量工業(yè)用地退出機制。完善農村宅基地管理制度，探索建立農民宅基地自愿有償規范退出機制。推進(jìn)征地制度改革，縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元的保障機制，合理分配國家、集體、個(gè)人的土地增值收益。
（19）完善新型城鎮化健康發(fā)展體制機制。緊緊圍繞提升城鎮化質(zhì)量，以人的城鎮化為核心，推進(jìn)城鎮化轉型發(fā)展、加快發(fā)展，構建形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉一體、集約高效的新型城鎮化發(fā)展格局。建立城鎮用地規模結構調控機制，合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界。
推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。深化戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)除成都市以外的城市、城鎮落戶(hù)限制，全面推行居住證制度，逐步實(shí)現常住人口基本公共服務(wù)均等化。深化城鄉社會(huì )保障制度改革，建立統一的城鄉居民養老保險制度，推動(dòng)基本醫療保險制度城鄉統籌，將進(jìn)城落戶(hù)農民納入城鎮住房和社會(huì )保障體系。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。健全住房保障和供應體系。建立公開(kāi)規范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監管機制。完善農民工住房保障制度，多途徑解決農民工住房問(wèn)題。
（20）推進(jìn)擴權強縣和擴權強鎮改革。推廣擴權強縣改革試點(diǎn)經(jīng)驗，進(jìn)一步放權、讓利、搞活，能放到縣的管理權限全部下放到縣。優(yōu)化行政層級和行政區劃設置，合理調整增設城市建制，支持符合條件的縣撤縣設市（區）。支持市（州）開(kāi)展擴權強鎮改革試點(diǎn)，對吸納人口多、經(jīng)濟實(shí)力強的鎮，賦予同人口和經(jīng)濟規模相適應的管理權。實(shí)施“百鎮建設行動(dòng)”，突出抓好工業(yè)鎮、旅游鎮、商貿鎮等重點(diǎn)小城鎮建設。同步推進(jìn)幸福美麗新村建設，推進(jìn)彝家新寨、藏區新居和巴山新居建設，支持有條件的地方建設新農村綜合體。
（21）創(chuàng )新區域協(xié)調發(fā)展機制。構建差異化區域協(xié)調發(fā)展政策支撐體系，完善分類(lèi)指導的金融、土地、產(chǎn)業(yè)、投資政策，創(chuàng )新人才、資金、資源跨區域自由流動(dòng)機制。強化重點(diǎn)區域、重點(diǎn)城市發(fā)展保障，在重大產(chǎn)業(yè)布局、建設用地指標、要素保障方面給予重點(diǎn)傾斜，加快推進(jìn)次級突破。創(chuàng )新區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制，建立區域利益共享機制，推進(jìn)區域基礎設施一體化建設、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)對接共享，有效防范無(wú)序競爭和惡性競爭。完善天府新區管理體制，推動(dòng)成德綿眉資樂(lè )雅遂同城化發(fā)展，推進(jìn)川南城市群一體化建設，推動(dòng)川東北經(jīng)濟區加快發(fā)展。落實(shí)和完善支持政策，推動(dòng)攀西戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區建設、老工業(yè)基地調整改造、資源型城市可持續發(fā)展，支持川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區建設。
（22）完善扶貧開(kāi)發(fā)體制機制。實(shí)施“四大片區扶貧攻堅行動(dòng)”和“五大扶貧工程”，探索扶貧開(kāi)發(fā)攻堅與區域協(xié)調發(fā)展互動(dòng)的新機制。建立精準扶貧工作機制，對貧困地區和扶貧對象實(shí)行動(dòng)態(tài)監測管理，逐村逐戶(hù)制定幫扶措施和扶貧目標。扶貧項目審批權原則上下放到縣，實(shí)行目標、任務(wù)、資金和權責“四到縣”制度。建立扶貧資金投入穩定增長(cháng)機制，探索扶貧資金使用和監管新辦法，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)政策與農村最低生活保障制度有效銜接。建立國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣退出機制，制定分類(lèi)考核辦法，對提前摘掉貧困帽子的縣，繼續實(shí)施貧困縣享受的有關(guān)政策。積極探索社會(huì )組織參與扶貧開(kāi)發(fā)的新機制。
六、完善創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展體制機制
（23）建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系。健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，鼓勵多種創(chuàng )新主體競爭發(fā)展，產(chǎn)業(yè)目標明確的重大科技項目全部由企業(yè)牽頭組織實(shí)施，建設企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、孵化器等一批企業(yè)研發(fā)平臺，推進(jìn)重大科研基礎設施向企業(yè)開(kāi)放。鼓勵大企業(yè)購買(mǎi)科技創(chuàng )新成果或吸納科技創(chuàng )新成果入股，加強對中小企業(yè)創(chuàng )新的財政和金融支持，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新活力。
完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制。圍繞我省重大產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)牽頭聯(lián)合院所高校組建釩鈦、衛星通信、重大技術(shù)裝備、軌道交通等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強重大關(guān)鍵技術(shù)集中攻關(guān)。
加快科研院所改革。推進(jìn)應用型技術(shù)研發(fā)機構市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，扶持已轉制應用開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所做大做強，推進(jìn)公益類(lèi)科研院所體制機制創(chuàng )新。
構建高效有序的科技管理體制。創(chuàng )新科技攻關(guān)管理和組織方式，完善科技創(chuàng )新資源配置機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、匹配資金鏈，由科技部門(mén)建立統一的科研項目庫統籌管理，打破行政主導和部門(mén)分割，逐步建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng )新項目和經(jīng)費分配、評價(jià)成果的機制。
（24）健全科技創(chuàng )新激勵機制。研究制定導向明確、激勵約束并重的評價(jià)標準和方法，注重科技創(chuàng )新質(zhì)量和實(shí)際貢獻，探索建立適應基礎研究、應用研究、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)等不同類(lèi)型科技活動(dòng)特點(diǎn)的評價(jià)體系。建立公開(kāi)提名、科學(xué)評議、實(shí)踐檢驗、公信度高的科技獎勵機制，延長(cháng)報獎成果應用年限。強化科技人員服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的激勵機制。鼓勵社會(huì )化力量設獎。積極進(jìn)行企業(yè)股權激勵、專(zhuān)項產(chǎn)品利潤分成、項目承包責任等激勵機制試點(diǎn)，鼓勵科技人員領(lǐng)辦創(chuàng )辦科技型企業(yè)。
完善和落實(shí)促進(jìn)科研成果轉化的收益分配政策。推動(dòng)應用技術(shù)開(kāi)發(fā)及成果全面市場(chǎng)化、資本化，構建知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護體系，推進(jìn)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，完善風(fēng)險投資機制，支持發(fā)展科技投資基金、創(chuàng )業(yè)投資、科技擔保、科技債券等，建好省技術(shù)轉移中心等轉化平臺，推動(dòng)科技與金融緊密結合。
（25）創(chuàng )新軍民融合發(fā)展機制。建立省級層面推進(jìn)軍民融合的統籌協(xié)調機制，推動(dòng)規劃實(shí)施、軍地協(xié)調、需求對接、資源共享，積極承接國家重大項目，提升國防科技工業(yè)創(chuàng )新能力和發(fā)展能力。健全國防科技協(xié)同創(chuàng )新體制，建立創(chuàng )新投入機制，鼓勵建立軍民兩用技術(shù)轉移和產(chǎn)業(yè)孵化中心，推動(dòng)軍民兩用技術(shù)雙向轉化。推動(dòng)綿陽(yáng)科技城建成軍民融合創(chuàng )新驅動(dòng)試驗區。加強軍品科研生產(chǎn)市場(chǎng)準入服務(wù)，引導優(yōu)勢民品企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。
七、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制
（26）完善吸引投資體制機制。按照國家統一部署，推進(jìn)外商投資管理體制改革，建立“備案+審批”的外資管理模式。創(chuàng )新承接重大產(chǎn)業(yè)轉移方式，推進(jìn)由招企業(yè)向招產(chǎn)業(yè)轉變，由產(chǎn)業(yè)招商向供應鏈、核心價(jià)值鏈招商轉變，推動(dòng)跨國公司和國內知名企業(yè)來(lái)川設立區域總部、研發(fā)中心。放寬外商投資準入，抓住國家推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放的有利條件，積極吸引外資進(jìn)入金融、教育、衛生、醫療、旅游、電子商務(wù)等領(lǐng)域。完善境外投資規劃、協(xié)調、服務(wù)和管理機制，簡(jiǎn)化核準手續，鼓勵企業(yè)及個(gè)人自擔風(fēng)險到境外開(kāi)展投資合作。
提升對外貿易便利化水平。充分用好國家在外資產(chǎn)業(yè)、出口退稅、外匯、通關(guān)、跨境電子商務(wù)等涉外領(lǐng)域政策，全力推進(jìn)多式聯(lián)運與通關(guān)一體化等方面改革創(chuàng )新。推進(jìn)內外貿易一體化進(jìn)程，創(chuàng )新國內外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)拓展機制，搭建“萬(wàn)企出國門(mén)”“川貨全國行”“惠民購物全川行動(dòng)”等活動(dòng)平臺。繼續抓好成都國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和遂寧市全國現代物流示范城市試點(diǎn)，推進(jìn)省級現代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，繼續支持市（州）發(fā)展現代服務(wù)業(yè)聚集區。
（27）促進(jìn)開(kāi)放合作發(fā)展。搶抓國家擴大內陸沿邊開(kāi)放和建設長(cháng)江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路經(jīng)濟帶等戰略機遇，建設橫貫東中西、聯(lián)結南北方的對外經(jīng)濟走廊。拓展南向通道，積極融入中國—東盟自由貿易區。拓展西向通道，積極推動(dòng)與中亞、俄羅斯和歐洲其他國家的經(jīng)貿合作。深化與歐美、日韓、臺港澳等國家和地區的投資合作，充分利用國際友城關(guān)系，加強資金、技術(shù)、人才等引進(jìn)工作。積極參與泛珠三角、長(cháng)三角、北部灣等國內經(jīng)濟區合作。加強與周邊省份合作發(fā)展，深化川渝合作，共同建設成渝經(jīng)濟區。鞏固發(fā)展川渝滬、泛珠三角區域等沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，推動(dòng)口岸管理部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助。
（28）推進(jìn)開(kāi)放載體建設。支持成都創(chuàng )造條件爭取設立西部?jì)汝懽再Q區。加快建設西部承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。大力推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域“一區四中心”建設。有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)區轉型升級和擴區，加快發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)示范園區，支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區建設國別合作園區。加快推進(jìn)新川創(chuàng )新科技園建設。舉辦“中外知名企業(yè)四川行”等重大投資促進(jìn)活動(dòng)，辦好西博會(huì )、科博會(huì )、酒博會(huì )等重要展會(huì )。
八、加強社會(huì )主義民主政治制度建設
（29）推動(dòng)地方人大工作創(chuàng )新發(fā)展。
加強和改進(jìn)立法工作，調整完善立法規劃，探索建立科學(xué)立法、民主立法的地方立法新機制。全面清理與改革不相適應的地方性法規、規章，及時(shí)準確反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，使重大改革于法有據，有序進(jìn)行。
加強對“一府兩院”依法行政、公正司法的監督。加強人大預算決算審查監督、國有資產(chǎn)監督職能，探索建立政府重大決策出臺前向本級人大報告制度，定期聽(tīng)取政府投資項目審計情況報告。
推動(dòng)建立代表履職監督機制，通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò )機構、網(wǎng)絡(luò )平臺等形式，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。
（30）積極發(fā)展協(xié)商民主。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，把協(xié)商納入重大決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。發(fā)揮統一戰線(xiàn)在協(xié)商民主中的重要作用，完善民主黨派地方委員會(huì )直接向同級中共黨委提出建議制度。
發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計劃。更加活躍有序地開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。推進(jìn)政治協(xié)商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。
完善委員聯(lián)絡(luò )制度，健全委員聯(lián)絡(luò )機構，發(fā)揮委員密切聯(lián)系群眾的作用。
（31）加強基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責等機制。開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。健全黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，完善村（居）民監督機制，總結推廣村民議事會(huì )經(jīng)驗，完善村（居）民議事、民情懇談、社區聽(tīng)證、社區論證、社區評議等制度，促進(jìn)群眾在城鄉社區治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。
九、大力推進(jìn)依法治省
（32）落實(shí)依法治國基本方略。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定。認真落實(shí)《四川省依法治省綱要》，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，維護憲法法律權威，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序，努力使法治精神深入人心，公共權力依法規范公開(kāi)運行，公民依法享有權利和履行義務(wù)，推進(jìn)治蜀興川各項事業(yè)法治化進(jìn)程。
（33）推進(jìn)依法執政。改進(jìn)黨委領(lǐng)導方式和執政方式，完善黨委決策機制，科學(xué)合理界定各級黨委決策權限，把經(jīng)過(guò)法律咨詢(xún)、具有法律依據、完成合法性審查作為黨委作出重大決策和出臺重要政策的必經(jīng)程序。健全黨委領(lǐng)導和支持人大及其常委會(huì )依法行使職權、政府依法行政、司法機關(guān)公正司法的工作制度。加強黨內法規建設，規范黨內法規制定工作，建立健全黨內法規制度體系。完善黨內規范性文件合法性審查機制，健全黨內規范性文件備案審查制度。健全黨務(wù)公開(kāi)制度。完善黨委新聞發(fā)言人制度。
（34）推進(jìn)依法行政。普遍建立法律顧問(wèn)制度。完善行政決策規則和程序，健全規范性文件和重大行政決策合法性審查制度。規范各級行政機關(guān)的權力范圍。深化行政執法體制改革，推進(jìn)綜合執法，減少行政執法層級，下沉行政執法重心，提高基層執法效能，改善對市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為的監督管理，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。建立行政執法自由裁量權基準制度，全面落實(shí)行政執法責任制，完善行政執法與刑事司法銜接機制。改革行政復議體制機制，整合行政復議資源。嚴格執行國家賠償制度，加強誠信政府建設。
（35）深化司法體制改革。堅持司法為民、公正司法，提升司法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。改革司法管理體制，確保依法獨立公正行使審判權檢察權。有序推進(jìn)地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，健全司法權力運行機制，改革審判委員會(huì )制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制。完善檢察官辦案責任制。完善司法人員分類(lèi)管理制度，實(shí)行統一招錄、有序交流、逐級遴選，強化法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障。擴大人民陪審員、人民監督員的選取范圍，提高人民陪審員參與案件審判、執行的比例。推進(jìn)審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開(kāi)。進(jìn)一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。建立健全違反法定程序干預司法的登記備案通報制度和責任追究制度。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實(shí)行非法證據排除規則。嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督制度。加大對困難群眾維護合法權益的法律援助，健全司法救助制度。完善律師執業(yè)權利保障，加強律師執業(yè)監督管理和職業(yè)道德建設。建立輕微刑事案件快速辦理機制，健全社區矯正制度。
（36）推進(jìn)學(xué)法用法敬法守法。全面實(shí)施普法規劃，深入開(kāi)展普法教育，推進(jìn)法制教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。突出各級干部特別是領(lǐng)導干部的示范作用，建立公職人員學(xué)法用法考核制度及任期內依法行政情況考查制度。引導群眾增強法治觀(guān)念，養成守法習慣，善于依法維權，理性有序表達訴求。堅持法律面前人人平等，任何違反法律的行為都必須予以追究。加強法治理論研究，推進(jìn)法治文化建設。
十、強化權力運行制約和監督體系
（37）建立科學(xué)有效的權力制約和監督機制。規范各級黨政主要領(lǐng)導干部職責權限，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內設機構權力和職能。積極推進(jìn)權力運行公開(kāi)化、規范化，完善依法監督機制，建好并用好省、市、縣三級互聯(lián)互通的行政權力依法規范公開(kāi)運行平臺和電子監察平臺。擴大縣級黨委權力公開(kāi)透明運行試點(diǎn)，深化“三公”經(jīng)費和其他政務(wù)信息公開(kāi)，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。健全科學(xué)民主依法決策機制，建立多種形式的決策咨詢(xún)機制和信息支持系統，完善決策失誤糾錯和責任追究制度。建立政府投資項目立項審批信息公開(kāi)、資金監管、專(zhuān)項檢查、績(jì)效評估和責任追究制。加強行政監察，強化對政府職能部門(mén)履行監管職責的檢查。加強和改進(jìn)審計監督，堅持黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計制度。
（38）加強反腐敗體制機制創(chuàng )新。加強黨對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的統一領(lǐng)導，健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調小組職能。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。實(shí)行黨委、政府和部門(mén)主要負責同志廉政報告制度，探索開(kāi)展省直部門(mén)內設機構及下屬單位主要負責同志向派駐紀檢機構，縣（市、區）黨委、政府和市（州）直部門(mén)主要負責同志向市（州）紀委全會(huì )述責述廉試點(diǎn)。強化黨風(fēng)廉政建設社會(huì )評價(jià)和政風(fēng)行風(fēng)滿(mǎn)意度測評在責任制考核中的作用，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(cháng)期滋長(cháng)蔓延的地方、部門(mén)和單位，實(shí)行“一案雙查”制度。
各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設和組織協(xié)調反腐敗工作的職責，更好發(fā)揮黨內監督專(zhuān)門(mén)機關(guān)作用。研究制定紀檢工作雙重領(lǐng)導體制的具體實(shí)施辦法，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。推進(jìn)反腐敗力量整合，全面落實(shí)各級紀委向黨政機關(guān)派駐紀檢機構的制度，實(shí)行統一名稱(chēng)、統一管理。按照屬地管理原則，統籌推進(jìn)中央駐川單位黨風(fēng)廉政建設。加強和改進(jìn)巡視制度，創(chuàng )新巡視方式，科學(xué)調配力量，做到對地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。運用和規范互聯(lián)網(wǎng)監督，強化宣傳引導，完善輿情處置，占領(lǐng)反腐倡廉輿論陣地。
（39）健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，建立健全改進(jìn)文風(fēng)會(huì )風(fēng)、控制“三公”經(jīng)費支出、治理吃拿卡要、領(lǐng)導干部直接聯(lián)系和服務(wù)基層及群眾等制度。建立干部駐鄉進(jìn)村入戶(hù)蹲點(diǎn)調研制度。完善選人用人專(zhuān)項檢查和責任追究制度。改革政績(jì)考核機制，著(zhù)力解決“形象工程”“政績(jì)工程”以及不作為、亂作為等問(wèn)題。規范并嚴格執行領(lǐng)導干部工作生活保障制度，嚴肅查處違反規定超標準享受待遇等問(wèn)題。健全廉潔從政行為規范，完善并嚴格執行領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會(huì )組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規定。開(kāi)展新提任領(lǐng)導干部有關(guān)事項公開(kāi)制度試點(diǎn)。拓展警示教育的內容和形式，建立警示教育長(cháng)效機制。
十一、深化文化體制改革
（40）健全文化管理體制機制。推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉變，推動(dòng)黨政部門(mén)與其所屬文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。建立健全黨委和政府監管?chē)形幕Y產(chǎn)的管理機構，實(shí)現管人管事管資產(chǎn)管導向相統一。
健全堅持正確輿論導向的體制機制，構建大網(wǎng)絡(luò )大輿情全媒體工作格局。完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制，健全基礎管理、內容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò )違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機制，健全涉事地方和部門(mén)承擔主體責任的網(wǎng)絡(luò )突發(fā)事件處置機制。完善新聞發(fā)布制度，嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度。推動(dòng)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展。
（41）構建現代文化市場(chǎng)體系。推動(dòng)轉制文化企業(yè)建立現代企業(yè)制度，探索實(shí)行重要國有傳媒企業(yè)特殊管理股制度。實(shí)施省級文化集團產(chǎn)業(yè)倍增計劃，支持文化企業(yè)兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。降低社會(huì )資本進(jìn)入門(mén)檻，支持非公有制文化企業(yè)和小微文化企業(yè)發(fā)展。
健全文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，促進(jìn)文化資源在更大范圍優(yōu)化配置，構建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )，形成資本、產(chǎn)權、人才、信息、技術(shù)等要素相融互動(dòng)的現代文化市場(chǎng)體系。建立健全文化市場(chǎng)準入和退出機制，依法規范文化市場(chǎng)秩序，提高市場(chǎng)監管水平。在堅持出版權、播出權特許經(jīng)營(yíng)前提下，允許制作和出版、制作和播出分開(kāi)。健全文化產(chǎn)品評價(jià)體系，改革評獎制度。創(chuàng )新文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化與科技、旅游、生態(tài)、城鄉建設融合發(fā)展。建立健全旅游管理綜合協(xié)調機制，著(zhù)力提升旅游品質(zhì)，大力構建入境客源市場(chǎng)體系，加快建設世界旅游目的地。
充分發(fā)揮重要文化節會(huì )的平臺作用，擴大對外文化交流，實(shí)施“巴蜀文化品牌”工程，支持文化企業(yè)開(kāi)拓境外市場(chǎng)，提升四川文化軟實(shí)力。
（42）構建現代公共文化服務(wù)體系。
建立公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設施，建設“幸福美麗新村（社區）文化院壩”。建設一批農民工文化驛站、留守學(xué)生（兒童）之家。搭建政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)平臺，將供養人員和機構、開(kāi)展大型文藝活動(dòng)的財政資金用于購買(mǎi)公共文化惠民服務(wù)。深化公益性文化事業(yè)改革，正確區分其經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì )，吸納有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士、各界群眾參與管理。
十二、推進(jìn)社會(huì )事業(yè)改革創(chuàng )新
（43）加快教育領(lǐng)域綜合改革。堅持立德樹(shù)人，將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、優(yōu)秀傳統文化、現代法治教育融入學(xué)校課堂、學(xué)生管理、學(xué)生生活和校園文化建設，進(jìn)一步提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。構建能力為重的教育教學(xué)體系，強化學(xué)校體育和藝術(shù)教育，切實(shí)減輕中小學(xué)課業(yè)負擔，提高學(xué)生綜合素質(zhì)和能力。
大力促進(jìn)教育公平，推動(dòng)城鄉一體化義務(wù)教育均衡發(fā)展。深入實(shí)施教育扶貧助弱工程，建立縣（市、區）域內校長(cháng)教師輪崗交流機制，不設重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。完善家庭經(jīng)濟困難的學(xué)前教育入園兒童和高中階段學(xué)生資助政策。利用信息化手段推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向邊遠薄弱學(xué)校輻射。發(fā)展特殊教育。加快現代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作、集團辦學(xué)。健全高等教育質(zhì)量保障和評估體系，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養人才和協(xié)同創(chuàng )新。鼓勵社會(huì )力量興辦教育，給予社會(huì )力量辦學(xué)與公辦教育同等待遇。
適時(shí)推進(jìn)考試招生制度改革，逐步建立招考分離、分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度。堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區制和九年一貫對口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)。
加快推進(jìn)職業(yè)院校分類(lèi)自主招考或注冊入學(xué)，重點(diǎn)探索“知識+技能”的考試評價(jià)辦法。推行普通高校以統一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)?yōu)榛A的綜合評價(jià)多元錄取機制。探索高考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì )化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉換，拓寬終身學(xué)習通道。
深入推進(jìn)管辦評分離，完善教育分級分類(lèi)管理，加強教育督導，引入社會(huì )組織開(kāi)展教育評估監測。
（44）健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的體制機制。完善城鄉均等的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)扶持創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策。強化公共財政向小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，形成政府激勵創(chuàng )業(yè)、社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng )業(yè)新機制。建立統一、規范、靈活的人力資源市場(chǎng)，規范招人用人制度。加快構建和完善勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓體系，啟動(dòng)實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃。增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，加強勞動(dòng)監察執法，健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾預防調處機制和勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調機制。突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人就業(yè)。完善促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)的激勵政策和扶持政策。
（45）形成合理有序的收入分配格局。著(zhù)重保護勞動(dòng)所得，健全工資決定和正常增長(cháng)機制，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，使我省絕大多數地區最低工資標準與當地城鎮從業(yè)人員平均工資的比值達到全國總體水平。合理確定企業(yè)工資指導線(xiàn)并切實(shí)發(fā)揮其實(shí)際作用，實(shí)現企業(yè)工資集體協(xié)商制度全覆蓋，完善工資支付保障制度。推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度改革，完善艱苦邊遠地區津貼增長(cháng)機制。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報酬機制。擴展投資和租賃服務(wù)等途徑，增大居民租金、股息、紅利、利息等增收來(lái)源。
健全更有利于促進(jìn)居民增收的再分配調節機制，落實(shí)稅收調節措施，更好地發(fā)揮社會(huì )保障在調節收入分配中的作用，加大轉移支付調節力度，增加公共資源出讓收益用于公共服務(wù)支出的比重。通過(guò)規范收入分配秩序，逐步形成橄欖型分配格局。
（46）建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度。提高社會(huì )保障統籌層次和質(zhì)量，完善基本養老保險省級統籌制度，健全社會(huì )保障財政投入制度，完善社會(huì )保障預算制度。建立全民社保登記制度，完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策，加強社保基金征繳，持續擴大參保覆蓋面。完善城鄉統籌的最低生活保障制度，健全城鎮困難人群救助幫扶體系。
完善職工基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得、長(cháng)繳多得的激勵機制。逐步推行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，統籌推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構建多層次社會(huì )保障體系。積極應對人口老齡化，加快建立社會(huì )養老服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
堅持精算平衡原則，合理確定繳費水平，適當降低社會(huì )保險繳費負擔。建立科學(xué)合理的社會(huì )保障待遇確定和調整機制，穩步提高社會(huì )保障待遇水平。加強社會(huì )保險基金監管，確保基金安全完整。加快健全社會(huì )保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。
加強農村留守學(xué)生（兒童）、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設，健全殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)體系，建立困境兒童分類(lèi)保障制度，開(kāi)展量體裁衣的個(gè)性化服務(wù)。
（47）深入推進(jìn)醫藥衛生體制改革。
統籌推進(jìn)醫療保障、醫療服務(wù)、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。健全全民醫保體系，提高統籌層次，全面建立城鄉居民大病保險和醫療救助制度。改革醫保支付方式，建立異地就醫結算平臺，實(shí)現全省范圍內異地就醫同步結算。
深化基層醫療衛生機構綜合改革，推進(jìn)城鄉基層醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化，全面提升基層衛生計生服務(wù)能力。完善合理分級診療模式，建立社區醫生和居民契約服務(wù)關(guān)系。實(shí)施城市優(yōu)質(zhì)醫療資源擴增工程，充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源縱向流動(dòng)。完善中醫藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。加強區域公共衛生服務(wù)資源整合，構建基本公共服務(wù)與差別化服務(wù)相結合的醫療服務(wù)體系。完善基本藥物制度，取消以藥補醫，推進(jìn)藥品流通和價(jià)格形成機制改革，建立科學(xué)補償機制。加快推進(jìn)公立醫院綜合改革，落實(shí)各級政府責任，健全科學(xué)的醫療績(jì)效評價(jià)機制，建立適應醫療衛生行業(yè)特點(diǎn)的人才培養、人事薪酬制度。實(shí)施社會(huì )辦醫促進(jìn)工程，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫療機構，允許醫生多點(diǎn)執業(yè)，允許民辦醫療機構納入醫保定點(diǎn)范圍，允許境外國外符合資質(zhì)的醫師來(lái)川執業(yè)。
堅持計劃生育基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。健全計劃生育獎勵扶助政策，改革社會(huì )撫養費征收管理體制，逐步調整完善人口生育政策。
十三、構建科學(xué)有效的社會(huì )治理體制
（48）創(chuàng )新社會(huì )治理方式。堅持系統治理，建立政府治理和社會(huì )自我調節、居民自治良性互動(dòng)機制，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、全社會(huì )齊抓共管的新型社會(huì )治理格局。堅持依法治理，針對社會(huì )治理領(lǐng)域的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，加快完善社會(huì )治理政策法規，破解社會(huì )難題，維護社會(huì )公平正義。堅持綜合治理，落實(shí)綜合治理責任制，綜合運用法律規范、道德約束、行政管理、基層民主協(xié)商和輿論引導等手段，規范社會(huì )行為，調節利益關(guān)系，協(xié)調社會(huì )關(guān)系，解決社會(huì )問(wèn)題。堅持源頭治理，以網(wǎng)格化管理、社會(huì )化服務(wù)為方向，建立黨政主導的縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、網(wǎng)格四級服務(wù)管理體系，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。創(chuàng )新基層社區治理體制和治理方式，分類(lèi)推進(jìn)城鄉社區標準化建設，深化以民主決策、民主治理、民主監督實(shí)踐為主要內容的居民自治，夯實(shí)社會(huì )治理基礎。
（49）激發(fā)社會(huì )組織活力。加快社會(huì )組織管理體制改革，限期實(shí)現行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，積極發(fā)揮社會(huì )組織管理社會(huì )事務(wù)、承擔公共服務(wù)的作用。強化政策扶持和分類(lèi)指導，逐步擴大直接登記范圍，簡(jiǎn)化登記手續，重點(diǎn)培育服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)民生的組織，鼓勵發(fā)展與公共利益、基層自治等相關(guān)的組織。按照政府保障基本的原則，建立完善社會(huì )產(chǎn)品和服務(wù)提供制度，適合由社會(huì )組織提供的服務(wù)和解決的事項，交由社會(huì )組織承擔。完善群團工作聯(lián)席會(huì )議制度，構建“大群團”工作格局。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)以及僑聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團體組織群眾、引導群眾、服務(wù)群眾和維護群眾合法權益的重要作用。加強智庫建設，健全決策咨詢(xún)制度。進(jìn)一步做好關(guān)心下一代工作。支持和發(fā)展各類(lèi)志愿服務(wù)組織，大力推進(jìn)志愿者隊伍建設。加強對社會(huì )組織和在川境外非政府組織的管理，依法規范其開(kāi)展活動(dòng)。
（50）創(chuàng )新有效預防和化解社會(huì )矛盾體制。健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，推進(jìn)風(fēng)險評估工作全覆蓋，并納入法治化軌道。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，重點(diǎn)解決涉及群眾利益、影響社會(huì )穩定的突出矛盾和尖銳問(wèn)題，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權益有保障，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。完善“大調解”工作體系，健全人民調解、行政調解、司法調解銜接聯(lián)動(dòng)機制。全面改革信訪(fǎng)制度，加快推進(jìn)涉法涉訴信訪(fǎng)改革，認真落實(shí)基層信訪(fǎng)工作責任，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。
（51）健全公共安全體系。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過(guò)程的監管制度，實(shí)行食品原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標識制度，建立健全打擊食品藥品犯罪長(cháng)效機制，確保食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)監管責任體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有效遏制重特大安全事故。加強社會(huì )治安綜合治理，完善立體化社會(huì )治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。創(chuàng )新發(fā)展社區教育，加強實(shí)有人口服務(wù)管理特別是流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理，構建特殊人群監測、預警、救治、幫扶、服務(wù)、管理制度框架。建立健全防災減災體系，完善科學(xué)推進(jìn)災后重建的體制機制。
十四、建立健全生態(tài)文明制度體系
（52）完善生態(tài)環(huán)境源頭保護制度。
改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，調整優(yōu)化部門(mén)職能，建立大生態(tài)建設與環(huán)境保護管理格局。加強生態(tài)法制建設，修訂相關(guān)地方性法規和政府規章。獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、濕地等自然生態(tài)空間統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。健全自然資源資產(chǎn)管理體制，搭建產(chǎn)權交易平臺，制定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權流轉、抵押辦法。完善自然資源監管制度，嚴格自然資源用途管制。加強自然資源保護，完善并嚴格執行重大工程生態(tài)影響評價(jià)制度。
（53）建立完善自然資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。完善污染物排放許可制，逐步將資源稅擴展到占用森林、草原、水流、自然景觀(guān)等各種自然生態(tài)空間。健全省級重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)補償機制，建立和完善森林、草地、水資源動(dòng)態(tài)補償機制，建立完善水電、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補償制度，創(chuàng )新開(kāi)展省級濕地生態(tài)補償試點(diǎn)，有序實(shí)現耕地、河湖休養生息。完善重點(diǎn)流域水環(huán)境生態(tài)補償機制，推動(dòng)流域和地區間開(kāi)展橫向生態(tài)合作，建立跨區域飲用水源保護生態(tài)補償制度。提高省級公益林生態(tài)補償標準，探索制定非國有公益林政府贖買(mǎi)政策。發(fā)展節能環(huán)保市場(chǎng)，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易。建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)化機制，開(kāi)展生態(tài)破壞、環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。
（54）建立生態(tài)保護紅線(xiàn)制度。實(shí)施主體功能區制度，建立全省統一銜接的空間規劃體系。劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限。修訂完善全省生態(tài)功能區規劃，科學(xué)劃定生態(tài)功能紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量紅線(xiàn)、資源利用紅線(xiàn)，建立耕地保護紅線(xiàn)制度。建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制，對自然資源和環(huán)境容量超載區實(shí)行限制性措施。加強川西藏區沙化土地、嚴重退化濕地、巖溶地區石漠化土地、汶川和蘆山地震災區生態(tài)修復綜合治理。
建立區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控及重大項目環(huán)境影響評價(jià)會(huì )商機制，構建一體化應急響應體系。加大重金屬污染綜合防治，建立土壤污染風(fēng)險評估和污染土壤修復制度。確保大江大河源頭、生態(tài)敏感脆弱區、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品產(chǎn)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區得到最嚴格的保護。取消限制開(kāi)發(fā)區域和生態(tài)脆弱區域的地區生產(chǎn)總值考核，建立生態(tài)環(huán)境損害一票否決制和責任終身追究制。
十五、加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導
（55）充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。
省委成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責全省深化改革工作的組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各市（州）黨委相應成立領(lǐng)導小組，在省委全面深化改革領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，以重大問(wèn)題為導向，建立重大改革事項領(lǐng)導牽頭協(xié)調、部門(mén)責任落實(shí)機制，全力抓好改革各項工作。完善干部教育培訓和實(shí)踐鍛煉制度，不斷提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推動(dòng)改革能力。創(chuàng )新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，加強服務(wù)型黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用，引導廣大黨員積極投身改革事業(yè)。
（56）深化干部人事制度改革。堅持黨管干部原則，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導和把關(guān)作用，強化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導和組織部門(mén)在干部選任中的權重和在干部考察識別中的責任。深入貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，完善非定向推薦領(lǐng)導干部、全委會(huì )推薦重要領(lǐng)導干部等辦法，改進(jìn)競爭性選拔干部辦法。構建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機制。改進(jìn)和完善政績(jì)考核制度，建立完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系、差異化分類(lèi)考核體系、綜合考評體系。
完善基層公務(wù)員考錄制度，降低艱苦邊遠地區公務(wù)員考錄門(mén)檻，完善任期管理機制，探索面向工人、農民工考錄鄉鎮公務(wù)員辦法，加大從優(yōu)秀村（社區）干部、大學(xué)生村官等服務(wù)基層項目人員定向考錄鄉鎮公務(wù)員力度。深化公務(wù)員分類(lèi)改革，探索建立職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，健全基層干部報酬待遇穩定增長(cháng)機制，鼓勵基層干部安心干事創(chuàng )業(yè)。
（57）強化組織保障和人才支撐。認真踐行“好干部”標準，著(zhù)力培養選拔“思想解放、敢闖新路，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，勤奮敬業(yè)、甘于奉獻，品德高尚、清正廉潔”的優(yōu)秀干部，緊扣改革發(fā)展任務(wù)選賢任能、排兵布陣、調兵遣將。探索面向全社會(huì )廣納賢才的機制辦法，打破體制壁壘、掃除身份障礙，暢通企事業(yè)單位和社會(huì )優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導崗位和公務(wù)員隊伍渠道。實(shí)施“優(yōu)秀年輕干部人才遞進(jìn)培養計劃”和“五個(gè)一批”工程。建立聚集人才的體制機制，以“天府英才工程”為總攬，深入實(shí)施“四大人才計劃”，完善優(yōu)秀人才引進(jìn)、評價(jià)、激勵、約束相配套的政策體系，增強人才政策開(kāi)放度，廣泛吸納省外境外人才投身四川改革發(fā)展事業(yè)。
（58）發(fā)揮人民群眾推進(jìn)改革的主體作用。認真踐行黨的群眾路線(xiàn)，尊重群眾首創(chuàng )精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，保護和激發(fā)干部群眾投身改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。加強重大改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結經(jīng)驗，寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導，為全面深化改革營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。始終站穩人民立場(chǎng)，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，讓人民自覺(jué)支持和參與改革，同人民一道把改革推向前進(jìn)。
全省廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)J意進(jìn)取，攻堅克難，奮力開(kāi)創(chuàng )全面深化改革新局面，為加快實(shí)現我省“兩個(gè)跨越”目標而努力奮斗！
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