新華社 2019年08月16日
——中央編辦負責人就《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》答記者問(wèn)
近日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。中央編辦負責人就有關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪(fǎng)。
《條例》出臺的重要意義
問(wèn)：請介紹一下為什么要出臺《條例》，有何重要意義？
答：機構編制工作在加強黨和國家機構職能體系建設、深化機構改革、優(yōu)化黨的執政資源配置方面發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。以習近平同志為核心的黨中央高度重視機構編制工作，對深化黨和國家機構改革、加強機構編制管理、推進(jìn)機構編制法定化作出重要部署。《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》和《中央黨內法規制定工作第二個(gè)五年規劃（2018－2022年）》明確提出制定中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例，作為貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)精神的重要舉措。《條例》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，著(zhù)力于加強黨對機構編制工作的集中統一領(lǐng)導，為黨管機構編制作出制度性安排，是統領(lǐng)機構編制領(lǐng)域各項法規制度的基礎主干黨內法規，是機構編制工作的基本遵循。《條例》的制定和實(shí)施，對于完善黨和國家機構法規制度，推進(jìn)機構編制法定化，提升機構編制工作服務(wù)黨和國家事業(yè)大局的能力，提高黨的領(lǐng)導水平和執政水平，具有十分重要的意義。
《條例》的特點(diǎn)和主要內容
問(wèn)：請問(wèn)《條例》有哪些特點(diǎn)？
答：制定《條例》主要突出了以下3個(gè)特點(diǎn)：
一是突出加強黨對機構編制工作的集中統一領(lǐng)導這根主線(xiàn)。《條例》作為黨內法規體系中黨的領(lǐng)導板塊一部重要法規，落實(shí)黨的十九屆三中全會(huì )關(guān)于調整優(yōu)化中央編委領(lǐng)導體制的重大部署和對機構編制工作的各項要求，強調了堅持黨對機構編制工作集中統一領(lǐng)導，圍繞增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，把加強黨的領(lǐng)導貫徹到機構編制工作各方面和全過(guò)程。
二是為機構編制制度體系立柱架梁，為機構編制工作提供基本遵循。現有的機構編制法律法規主要是規范政府機關(guān)機構編制管理的，而且側重于實(shí)體內容。在黨內法規中，尚無(wú)一部全方位系統規范黨領(lǐng)導機構編制工作的專(zhuān)門(mén)法規。《條例》統領(lǐng)機構編制領(lǐng)域的法規制度，為機構編制工作提供一套基本規矩，同時(shí)把這次黨和國家機構改革中一些行之有效、帶有規律性和長(cháng)期適用性的成果固定下來(lái)。
三是側重于程序性規定，注重與現有黨內法規、國家法律法規的銜接。《條例》是黨的機構編制工作的基礎主干黨內法規，側重于明確黨對機構編制工作的方針政策和基本要求，明確黨中央對各級黨委（黨組）、編委在機構編制工作中的領(lǐng)導關(guān)系，明確機構編制工作最基本的程序和要求，規范各級黨委（黨組）機構編制工作行為。同時(shí)，《條例》的程序性規定與現有黨內法規和有關(guān)國家法律法規涉及機構編制的具體規定也是相輔相成、有機銜接的。
問(wèn)：請問(wèn)《條例》都有哪些主要內容？
答：《條例》共8章，共33條。第一章“總則”明確制定目的、指導思想、基本原則、適用范圍等。第二章“領(lǐng)導體制”明確黨中央對機構編制工作實(shí)施集中統一領(lǐng)導的主體及職責，規定了各地區各部門(mén)黨委（黨組）的主體責任等。第三章至第七章規定了機構編制工作的基本程序，對機構編制事項的動(dòng)議、論證、審議決定、組織實(shí)施、監督問(wèn)責等作出規定。第八章“附則”對解釋、實(shí)施等作了規定。
機構編制工作的基本原則
問(wèn)：請問(wèn)《條例》確定了機構編制工作的哪些基本原則？
答：根據習近平總書(shū)記黨的十八大以來(lái)關(guān)于機構編制工作的重要指示和在黨的十九屆三中全會(huì )上的重要講話(huà)精神，《條例》確定了機構編制工作必須遵循的4項基本原則：
一是堅持黨管機構編制。堅持黨對機構編制工作的集中統一領(lǐng)導，把加強黨的領(lǐng)導貫徹到機構編制工作的各方面和全過(guò)程，完善保證黨的領(lǐng)導各項制度安排，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方。
二是堅持優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化就是科學(xué)合理、權責一致，協(xié)同就是有統有分、有主有次，高效就是履職到位、流程通暢。這既是深化黨和國家機構改革的重要原則，也是機構編制工作的基本原則。
三是堅持機構編制剛性約束。既要貫徹編制就是法制的要求，機構編制一經(jīng)確定必須嚴格執行，又要用法治思維、法治方式維護機構編制的嚴肅性、權威性，切實(shí)把機構編制工作納入法治化軌道，還要加快完善機構編制黨內法規和國家法律法規并有效實(shí)施。
四是堅持機構編制瘦身與健身相結合。適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化和財政保障能力，管住管好用活機構編制，不斷提升機構編制資源使用效益，保障黨和國家事業(yè)發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。
對機構編制工作環(huán)節的規定
問(wèn)：請問(wèn)《條例》對哪些機構編制工作環(huán)節作了規定？
答：《條例》第三至六章對動(dòng)議、論證、審議決定、組織實(shí)施四個(gè)機構編制工作的關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行規范，規定了每個(gè)環(huán)節的基本權限、程序和要求。第七章對監督問(wèn)責有關(guān)問(wèn)題作了規定。
關(guān)于動(dòng)議，《條例》規定機構編制工作動(dòng)議應當根據機構編制管理權限提出，涉及黨和國家機構改革、重大體制機制和職責調整由黨中央啟動(dòng)，明確了地方各級黨委、各部門(mén)黨組（黨委）等的動(dòng)議權限，對動(dòng)議的研究論證和討論決定提出了原則要求。
關(guān)于論證，《條例》分別對機構改革、重大體制機制和職責調整，對機構設置和職能配置，對編制和領(lǐng)導職數配備等不同類(lèi)型機構編制事項，提出了不同的論證要求，同時(shí)對各級機構編制委員會(huì )辦公室論證時(shí)聽(tīng)取意見(jiàn)、調查研究、合法合規性審查，作了規定。
關(guān)于審議決定，《條例》明確了不同類(lèi)型機構編制事項的審批權限，規定了黨委（黨組）和機構編制委員會(huì )研究機構編制事項時(shí)的程序要求和審議內容。
關(guān)于組織實(shí)施，《條例》提出了組織實(shí)施要求，對“三定”規定的制定和修改作了原則規定，要求建立機構編制報告制度、部門(mén)職責分工協(xié)調機制、編制統籌和動(dòng)態(tài)調整機制、編制管理實(shí)名制、機構編制管理同組織人事、財政預算管理共享信息平臺等。
關(guān)于監督問(wèn)責，《條例》規定了各地區各部門(mén)黨委（黨組）、各級編委及其辦公室、有關(guān)部門(mén)在機構編制監督方面的責任權限，機構編制工作應遵守的紀律，對違紀違法行為的處理和問(wèn)責措施等，強化各級黨委（黨組）的領(lǐng)導責任。
抓好《條例》貫徹落實(shí)
問(wèn)：如何抓好《條例》的貫徹落實(shí)？
答：一分部署，九分落實(shí)。《條例》印發(fā)后，關(guān)鍵是要認真貫徹和嚴格執行，把各項規定落實(shí)到位，讓制度落地生根。根據黨中央要求，要著(zhù)力抓好以下3個(gè)方面：
一是大力學(xué)習宣傳。各級黨委（黨組）要把學(xué)習宣傳條例作為一項重要工作，擺上重要議事日程，通過(guò)舉辦研討班、培訓班等形式，組織各級領(lǐng)導干部認真學(xué)習《條例》，準確掌握《條例》內容，深刻領(lǐng)會(huì )《條例》精神。把《條例》納入黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習內容和黨校（行政學(xué)院）課程，不斷提高各級領(lǐng)導班子運用《條例》做好機構編制工作的能力和水平。
二是強化督查落實(shí)。各級黨委（黨組）要用《條例》統一思想認識，嚴格按照《條例》的規定開(kāi)展機構編制工作。要加強對《條例》貫徹執行情況的監督檢查，及時(shí)發(fā)現和糾正機構編制工作中的違紀違法行為，進(jìn)一步提升制度的權威性和執行力。各地區各部門(mén)在執行《條例》中的重要情況和建議，要及時(shí)報告。
三是完善配套制度。圍繞“三定”規定的制定和修改、機構編制事項審核、領(lǐng)導職數、監督檢查等問(wèn)題，結合貫徹執行《條例》，抓緊完善配套制度。原有規定與《條例》精神不相符的，要盡快修改；《條例》已有原則規定的，要進(jìn)一步研究細化具體的措施和辦法，使之更具操作性和實(shí)效性。
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