四川日報 2019年09月18日
“全面深化改革，四川特色如何體現？”9月17日的慶祝中華人民共和國成立70周年四川經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就系列新聞發(fā)布會(huì )第六場(chǎng)發(fā)布會(huì )上，有記者提問(wèn)。
全面深化改革是中央的統一部署，如何才能既對標中央講好“普通話(huà)”，也立足本地說(shuō)好“四川話(huà)”？省委改革辦專(zhuān)職副主任宋光輝回應。作為改革的重要發(fā)源地之一，新中國成立70年來(lái)，四川敢于開(kāi)風(fēng)氣之先、勇于走變革之路。特別是黨的十八大以來(lái)，四川在堅決貫徹中央改革部署的同時(shí)，推出了眾多體現四川特色、突出四川優(yōu)勢、對四川改革發(fā)展起關(guān)鍵作用的自主創(chuàng )新改革。
這些改革主要包括加快構建區域協(xié)調發(fā)展新機制、建設中國（四川）自由貿易試驗區協(xié)同改革先行區、創(chuàng )新成德眉資同城化發(fā)展體制機制等10個(gè)方面。
體現四川特色的自主創(chuàng )新改革
●加快構建區域協(xié)調發(fā)展新機制
●啟動(dòng)建設中國(四川)自由貿易試驗區協(xié)同改革先行區
●創(chuàng )新成德眉資同城化發(fā)展體制機制
●推出激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力活力系列政策舉措
●加大力度深化電力體制改革
●穩慎推進(jìn)農村土地“三權分置”改革
●健全完善人才發(fā)展體制機制
●探索開(kāi)展職務(wù)科技成果權屬混合所有制改革
●創(chuàng )新文化和旅游融合發(fā)展體制機制
●研究啟動(dòng)青年志愿服務(wù)制度改革試點(diǎn)
□川報記者 羅之飏
準
準確把握省情，準確對癥施策
突出四川特色，首先在準。人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達是四川基本省情。對準這一實(shí)際問(wèn)題，四川推出構建區域協(xié)調發(fā)展新機制的改革舉措。其中，包括出臺區域協(xié)同發(fā)展的指導意見(jiàn)和五大片區建設發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，修訂完善五大片區發(fā)展規劃，探索實(shí)行差別化的人口、財政、投資、產(chǎn)業(yè)、用地政策等。根本就在于瞄準解決區域發(fā)展不平衡問(wèn)題，服務(wù)“一干多支”發(fā)展戰略。
又比如，作為水電資源大省，四川一邊常年棄水，一邊企業(yè)又反映用電難、用電貴。對準這個(gè)問(wèn)題，2018年我省專(zhuān)門(mén)出臺了深化電力體制改革的實(shí)施意見(jiàn)，明確16條改革舉措，實(shí)施加快建設水電消納產(chǎn)業(yè)示范區、對部分綠色高載能企業(yè)定向降價(jià)等舉措。
問(wèn)題抓得準，效果自然好。“2018年共為企業(yè)減少電費150億元，用有針對性的改革舉措把我們的資源優(yōu)勢有效轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。”省發(fā)展改革委二級巡視員余華介紹。
早
敢為人先的改革創(chuàng )新精神延續至今
十大特色的改革舉措中，在全國率先啟動(dòng)職務(wù)科技成果權屬混合所有制改革，格外引人矚目。
為什么能率先？歷史有回答。四川是改革開(kāi)放總設計師鄧小平的家鄉，也是中國農村和國企改革的發(fā)源地之一，歷來(lái)都有敢為人先的改革創(chuàng )新精神。新中國成立70年來(lái)，“早”是頗具四川特色的改革精神。
1978年初，廣漢縣委在金魚(yú)公社啟動(dòng)了“分組作業(yè)、定產(chǎn)定工、超產(chǎn)獎勵”的生產(chǎn)責任制試點(diǎn)。1980年6月，廣漢縣向陽(yáng)鄉在全國率先摘下“人民公社”牌子，掛上了“鄉人民政府”牌子，成為我國農村管理體制改革的先行者。
開(kāi)風(fēng)氣之先，現實(shí)有呼應。“這一精神延續到今天。”省科技廳副廳長(cháng)楊品華表示。近年來(lái)四川在全國率先啟動(dòng)四川職務(wù)科技成果權屬混合所有制改革后，試點(diǎn)單位已由20家單位擴大至45家單位，試點(diǎn)內容也從原來(lái)的3項擴大至6項。目前，這一改革經(jīng)驗已在全國多地推廣。
不止這一個(gè)。2017年3月，國務(wù)院印發(fā)《中國（四川）自由貿易試驗區總體方案》。今年7月，四川出臺《中國(四川)自由貿易試驗區協(xié)同改革先行區“6+1”總體方案》，把德陽(yáng)、資陽(yáng)、眉山、南充、自貢、內江和溫江等作為改革先行區，努力提升四川對外開(kāi)放的整體影響力。
穩
蹄疾步穩，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革
“穩慎”——發(fā)布會(huì )上，宋光輝用到這樣一個(gè)詞。
何為穩慎？穩，即不冒進(jìn)，有章法，循序漸進(jìn)；慎，深思熟慮，反復斟酌。
黨的十八大以來(lái)，四川統籌推進(jìn)黨的十八大、十九大部署的改革任務(wù)，各領(lǐng)域改革主體框架基本確立，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破性進(jìn)展。在余華看來(lái)，取得這一成就的重要原因之一就是“穩”。
以統籌城鄉改革為例，2003年成都拉開(kāi)這一改革試點(diǎn)序幕；2007年6月，國務(wù)院批準成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這是國家推進(jìn)西部地區區域協(xié)調發(fā)展的重大戰略舉措。從統籌城鄉改革起步算起，到今年，成都在這條試點(diǎn)道路上前行了16年。
農村土地“三權分置”改革是對上述改革的延續。2014年，四川成為全國首批3個(gè)農村承包地確權登記頒證整體推進(jìn)試點(diǎn)省之一，省委、省政府把確權登記作為農業(yè)農村改革基礎工作，依法有序推行農村承包地、宅基地等資產(chǎn)資源“三權分置”，總結推廣土地入股、土地托管等方式，積極發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。
改革推進(jìn)過(guò)程中，始終堅持先點(diǎn)后面，循序漸進(jìn)，絕不盲目冒進(jìn)。
合
既有制度設計的合力，也有推進(jìn)步驟的合力
“改革的關(guān)鍵是形成合力。”宋光輝認為。黨的十八大以來(lái)，四川改革呈現全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩、縱深推進(jìn)的良好局面，“關(guān)鍵在于整合資源，系統推進(jìn)。”
有制度設計的合力。為了更好整合文化和旅游資源，打造文化強省的亮麗名片，四川專(zhuān)門(mén)制定《關(guān)于大力發(fā)展文旅經(jīng)濟加快建設文化強省旅游強省的意見(jiàn)》，從創(chuàng )新規劃、要素保障、競爭激勵等方面明確了系列政策，推動(dòng)文旅融合發(fā)展取得新進(jìn)展新成效。
也有推進(jìn)步驟的合力。健全完善人才發(fā)展體制機制是四川一項具有特色的改革舉措。為把豐富的人力資源轉化為人才資源，四川專(zhuān)門(mén)出臺《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革促進(jìn)全面創(chuàng )新改革驅動(dòng)轉型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》；同時(shí)，還出臺了促進(jìn)科技人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“16條政策”、深度貧困縣實(shí)施人才振興工程意見(jiàn)、加強基層專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設“18條政策”等一攬子配套政策，基本構建起上下聯(lián)動(dòng)、銜接配套的人才強省制度體系，讓深化人才發(fā)展體制機制改革更具合力。
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