四川日報 2019年10月09日
為深入實(shí)施國家區域協(xié)調發(fā)展戰略，扎實(shí)推進(jìn)“一干多支、五區協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”戰略部署，加快形成區域協(xié)調發(fā)展新機制，根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的意見(jiàn)》精神，現結合我省實(shí)際制定如下實(shí)施方案。
一、建立健全全面融入國家重大區域戰略機制
（一）主動(dòng)融入“一帶一路”建設。創(chuàng )新政務(wù)互訪(fǎng)、國際合作協(xié)商議事等對外合作機制，深化“一帶一路”政府間合作。主動(dòng)融入“六廊六路多國多港”主骨架建設，探索開(kāi)展“一帶一路”國際多式聯(lián)運試點(diǎn)示范。充分發(fā)揮國際產(chǎn)能合作協(xié)同機制作用，加快建設國際產(chǎn)能合作示范省。加強與國家政策性金融機構和絲路基金、亞投行等金融組織對接，打造“一帶一路”金融服務(wù)中心。完善與沿線(xiàn)國家和地區在文化旅游、教育、科技、醫療衛生等領(lǐng)域交流合作機制。
（二）主動(dòng)融入長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制，協(xié)同推進(jìn)長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護。建立沿江港口協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，全面推動(dòng)樞紐互通、江海聯(lián)通和關(guān)檢直通。加強與長(cháng)江重慶港、上海港等合作，打造四川水上外運口岸。
（三）主動(dòng)對接京津冀協(xié)同發(fā)展。建立與京津冀地區交流合作機制，深化科技、教育、文化、衛生、金融、會(huì )展等領(lǐng)域合作。推動(dòng)建立天府新區與雄安新區合作交流機制，探索國家級新區踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
（四）主動(dòng)對接粵港澳大灣區建設。充分發(fā)揮泛珠三角區域合作機制和川港、川澳合作會(huì )議機制作用，聯(lián)動(dòng)粵港澳大灣區沿海口岸，創(chuàng )新“蓉桂新”“蓉桂港”等陸海聯(lián)運模式，創(chuàng )新廣安（深圳）產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)合作園區共建共管共享機制。
（五）主動(dòng)對接長(cháng)三角一體化發(fā)展。學(xué)習借鑒長(cháng)三角一體化發(fā)展經(jīng)驗，完善成都平原經(jīng)濟區、川南經(jīng)濟區等區域一體化推進(jìn)機制。推進(jìn)成都與上海資本市場(chǎng)融通發(fā)展。推動(dòng)成德綿創(chuàng )新帶與G60科創(chuàng )走廊建立相互銜接的科技成果轉移轉化平臺。
二、完善區域發(fā)展統籌機制
（六）強化區域發(fā)展戰略統籌。深入實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰略，促進(jìn)成都平原經(jīng)濟區、川南經(jīng)濟區、川東北經(jīng)濟區、攀西經(jīng)濟區和川西北生態(tài)示范區協(xié)同發(fā)展。完善經(jīng)濟區、城市群一體化體制機制，推動(dòng)成德眉資同城化和內自同城化發(fā)展，支持毗鄰地區、沿江沿線(xiàn)地區協(xié)同發(fā)展，支持民族地區、革命老區和貧困地區跨越發(fā)展。
（七）強化區域發(fā)展規劃統籌。以區域發(fā)展規劃為引領(lǐng)統籌推進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展，適時(shí)開(kāi)展五大片區“十四五”發(fā)展規劃研究和編制工作。按照主體功能區要求，編制國土空間規劃。聯(lián)合編制實(shí)施跨區域重大專(zhuān)項規劃。
（八）強化區域發(fā)展政策統籌。認真落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰略推動(dòng)全省區域協(xié)同發(fā)展和加快推進(jìn)五大片區建設發(fā)展的安排部署，完善區域發(fā)展政策體系，加強區域政策與財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調配合。
三、深化開(kāi)放合作機制
（九）大力推進(jìn)西部陸海新通道建設。加快建立參與西部陸海新通道建設工作推進(jìn)機制，深化川渝、川黔、川桂合作共同推進(jìn)南向開(kāi)放通道建設，加強沿線(xiàn)地區產(chǎn)業(yè)合作，增強成都對通道發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
（十）廣泛開(kāi)展國際區域合作。提升中國—歐洲中心及中德、中意、中韓等國際合作園區共建水平，探索建設“兩國雙園”“多國多園”。加強外國來(lái)川設立領(lǐng)事機構的協(xié)調、管理和服務(wù)，務(wù)實(shí)推動(dòng)國際友城交往。提升西博會(huì )、中外知名企業(yè)四川行、科博會(huì )等重大展會(huì )平臺，積極參與中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、“一帶一路”高峰論壇等國際交流活動(dòng)。
（十一）深入推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展。貫徹《成渝城市群發(fā)展規劃》，完善川渝兩地黨政多層次、常態(tài)化交流合作機制，強化成渝城市群發(fā)展戰略聯(lián)動(dòng)、規劃銜接、政策協(xié)同，推動(dòng)成渝“雙核”相向發(fā)展，攜手打造區域發(fā)展新的增長(cháng)極。支持兩省(市)毗鄰地區提升合作水平，建立健全基礎設施、城市發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、區域市場(chǎng)、公共服務(wù)、生態(tài)文明建設等領(lǐng)域一體化發(fā)展機制，共同推動(dòng)成渝城市群一體化發(fā)展加快上升為國家戰略。
（十二）拓展省際區域合作。深化與北部灣、長(cháng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群的開(kāi)放合作，提高協(xié)同開(kāi)放水平。加強川滇黔結合部區域合作，完善川滇黔市（州）合作與發(fā)展峰會(huì )等合作機制。支持川陜結合部區域合作，協(xié)同推進(jìn)川陜革命老區振興發(fā)展。落實(shí)川甘青結合部牧區縣區域聯(lián)動(dòng)協(xié)作框架協(xié)議，共同推動(dòng)民族地區跨越發(fā)展和長(cháng)治久安。
（十三）促進(jìn)流域上下游合作發(fā)展。扎實(shí)開(kāi)展沱江流域水環(huán)境綜合治理與可持續發(fā)展試點(diǎn)，深入推進(jìn)嘉陵江、渠江流域經(jīng)濟協(xié)作和綜合保護開(kāi)發(fā)，支持岷江、青衣江、大渡河流域地區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持金沙江流域地區共建金沙江下游經(jīng)濟走廊。
四、健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機制
（十四）營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，推進(jìn)經(jīng)濟區內行政審批跨市“無(wú)差別化”受理。深入實(shí)施自由貿易試驗區引領(lǐng)性工程，支持一批經(jīng)濟功能區建設協(xié)同改革先行區。完善公平競爭審查制度，建立健全運轉高效的區域市場(chǎng)綜合監管體系。
（十五）促進(jìn)區域要素自由流動(dòng)。探索區域同城化的戶(hù)籍管理配套保障措施。深入推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革，探索宅基地“三權分置”。引導科技資源按照市場(chǎng)需求優(yōu)化空間配置，支持市（州）協(xié)同推動(dòng)前沿科學(xué)研究和尖端技術(shù)研發(fā)。
（十六）完善區域交易平臺和制度。建立健全區域用能權、碳排放權、水權、排污權有償使用和交易制度，培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)化綜合性環(huán)境交易市場(chǎng)服務(wù)平臺。推進(jìn)第二輪監管周期輸配電價(jià)核定，完善直購電、富余電量市場(chǎng)化交易政策。加快建立一體化的農村產(chǎn)權和金融資產(chǎn)交易市場(chǎng)。
五、完善區域互助機制
（十七）深化川粵川浙扶貧協(xié)作。建立完善幫扶項目實(shí)施機制。強化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作，吸引東部企業(yè)到貧困地區投資興業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)。深入開(kāi)展干部人才交流，建立完善勞務(wù)輸出精準對接機制。開(kāi)展多層次攜手奔小康行動(dòng)。
（十八）強化精準對口支援。推進(jìn)省內對口扶貧和定點(diǎn)扶貧，支持內地企業(yè)參與“三州”建設和扶貧開(kāi)發(fā)。加強對口支援資金和項目管理，納入脫貧攻堅考核體系。
（十九）創(chuàng )新開(kāi)展對口協(xié)作（合作）。深入推進(jìn)省內發(fā)達地區與欠發(fā)達地區、經(jīng)濟轉型升級困難地區對口協(xié)作（合作），引導對口協(xié)作（合作）地區開(kāi)展相互投資和貿易活動(dòng)。
六、創(chuàng )新區域利益平衡機制
（二十）探索區域合作利益分享機制。建立健全跨區域合作項目成本共擔利益共享機制。探索招商引資項目異地流轉和企業(yè)省內遷移利益共享機制。創(chuàng )新合作園區共建共享機制，探索市場(chǎng)化、公司化運營(yíng)。
（二十一）完善多元化生態(tài)補償機制。加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區補助力度。有序推進(jìn)赤水河流域生態(tài)保護補償試點(diǎn)工作，探索建立岷江、嘉陵江等重點(diǎn)流域橫向生態(tài)補償機制。鼓勵生態(tài)受益地區與生態(tài)保護地區通過(guò)資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向補償關(guān)系。
（二十二）完善糧食重點(diǎn)產(chǎn)區利益補償機制。主動(dòng)對接落實(shí)國家層面建立的糧食主產(chǎn)區與主銷(xiāo)區產(chǎn)銷(xiāo)合作機制。研究省內重點(diǎn)產(chǎn)區與一般產(chǎn)區開(kāi)展合作的具體措施。加大對糧食重點(diǎn)產(chǎn)區和產(chǎn)糧（油）大縣（市）的支持和獎勵補助。
（二十三）完善資源輸出地與輸入地利益分配機制。鼓勵資源輸入地通過(guò)共建園區、產(chǎn)業(yè)合作、飛地經(jīng)濟等形式支持輸出地發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。合理調整資源開(kāi)發(fā)收益分配政策，推動(dòng)形成地方參股、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、就地注冊、互利雙贏(yíng)的合作模式。
七、完善基本公共服務(wù)均等化機制
（二十四）增強基本公共服務(wù)保障能力。規范省與市縣共同財政事權事項的支出責任分擔方式，基本公共服務(wù)投入向貧困地區、薄弱環(huán)節、重點(diǎn)人群傾斜。適當增加和上移市級支出責任，通過(guò)調整收入劃分、加大轉移支付力度等措施，增強縣級政府基本公共服務(wù)保障能力。
（二十五）提高基本公共服務(wù)統籌層次。按照企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度要求，完善我省企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度。建立覆蓋全體、統籌城鄉的基本醫療保險制度，鞏固城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療兩項制度市級統籌模式。強化省級統籌職能，加大義務(wù)教育轉移支付規模。
（二十六）推動(dòng)城鄉區域間基本公共服務(wù)銜接。加快城鄉基本公共服務(wù)制度一體設計、一體實(shí)施，統一銜接服務(wù)內容和標準。加強市（州）基本公共服務(wù)合作，建立信息共享機制，積極推進(jìn)公共服務(wù)“一卡通”。
八、創(chuàng )新區域政策調控機制
（二十七）建立差別化區域環(huán)境保護政策。健全生態(tài)環(huán)境空間管控體系，建立與區域環(huán)境承載力相匹配的主要污染物排放指標管理體系。突出重點(diǎn)區域、重要行業(yè)環(huán)境監管，加強產(chǎn)業(yè)轉移承接過(guò)程環(huán)境影響評價(jià)。
（二十八）落實(shí)優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)布局政策。完善區域產(chǎn)業(yè)配套支持政策，對符合布局要求的重大產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先列入省重點(diǎn)項目計劃名單，給予審批服務(wù)、協(xié)調調度、要素保障等方面支持。
（二十九）建立集約節約導向的供地政策。建立以畝產(chǎn)效益為導向的土地利用綜合評價(jià)機制，優(yōu)先保障集約節約用地的區域合作重大項目。推進(jìn)土地利用計劃“增存掛鉤”，擴大城鄉建設用地增減掛鉤節余指標流轉試點(diǎn)和指標流轉范圍。健全耕地占補平衡管理機制。
（三十）建立區域均衡的財政轉移支付制度。完善一般性轉移支付辦法，加大均衡性轉移支付力度，將人均財政支出差異控制在合理區間。適時(shí)完善省以下分稅制財政體制，科學(xué)確定各級財政收入分享方式及比例。
（三十一）完善促進(jìn)區域人才協(xié)同發(fā)展的政策措施。鼓勵各地探索制定差別化的區域人才政策。落實(shí)成都平原經(jīng)濟區人才一體化發(fā)展政策措施，探索建立成都與其他市（州）人才資源共享模式。研究完善艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)人才激勵引導政策。
九、完善區域發(fā)展保障機制
（三十二）加強組織領(lǐng)導。省推進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組和各片區聯(lián)席會(huì )議要強化對建立健全區域協(xié)調發(fā)展新機制的統籌指導。省直牽頭部門(mén)要主動(dòng)對接落實(shí)國家區域協(xié)調發(fā)展新機制、新政策，細化具體工作措施，各市（州）和省直有關(guān)部門(mén)要建立高效落實(shí)機制，省推進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室（省發(fā)展改革委）要加強跟蹤分析和協(xié)調指導。
（三十三）加強評估監測。建立五大片區差別化統計指標體系。加強對發(fā)展差距、社會(huì )穩定、公共安全、資源環(huán)境等區域性突出問(wèn)題的風(fēng)險識別和監測預警，預先防范和妥善應對區域發(fā)展風(fēng)險。
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