四川日報 2019年10月29日
眉山市彭山區把干部從“頻繁陪同”中解脫出來(lái)
□舒勤 川報記者 陳婷
10月21日15時(shí)左右，記者走進(jìn)眉山市彭山區鳳鳴街道黨工委書(shū)記張勇的辦公室，他正在伏案處理一些文件。
“幾個(gè)月以前，這個(gè)時(shí)間我一般在外面陪領(lǐng)導，晚上才有時(shí)間回到辦公室。曾經(jīng)有群眾來(lái)找我反映問(wèn)題，找了幾次都沒(méi)見(jiàn)上面，當場(chǎng)就發(fā)火了。”張勇說(shuō)，“自從區委實(shí)行‘大包干’制度以后，負擔少多了。”
今年以來(lái)，彭山區在集中整治形式主義突出問(wèn)題工作中，從整治和防止“聯(lián)系幫扶基層走樣”入手，讓干部從“頻繁陪同”中解脫出來(lái)，把更多時(shí)間和精力投入到實(shí)實(shí)在在的工作中。彭山區紀委監委調查顯示，與去年同期相比，今年該區鄉鎮干部減少陪同區領(lǐng)導調研200余次，部門(mén)干部減少“陪同式”開(kāi)會(huì )150余次。
陪同頻繁，鄉鎮領(lǐng)導有時(shí)“不夠用”
“2018年，彭山區某重點(diǎn)鄉鎮鎮長(cháng)一個(gè)月陪同上級部門(mén)及區級領(lǐng)導檢查指導、調研工作等的次數，最多的時(shí)候達到16次，最少也有9次。高峰期，一個(gè)鄉鎮一天之內接待過(guò)五批不同的領(lǐng)導。”彭山區紀委監委在一份調研報告中反映。
“分管不同行業(yè)的區領(lǐng)導到基層指導幫扶各自為政，導致鄉鎮一天內迎接兩三個(gè)上級領(lǐng)導成為常態(tài)，占用了基層干部大量的時(shí)間和精力。有些時(shí)候，鄉鎮領(lǐng)導都‘不夠用’。”曾在鄉鎮當過(guò)領(lǐng)導的彭山區紀委副書(shū)記、監委副主任王太勇深有體會(huì )。
彭山區紀委監委調查了解，不少部門(mén)、干部在去聯(lián)系村、聯(lián)系戶(hù)之前，會(huì )先通知鄉鎮、村（社區）幫助買(mǎi)豬、買(mǎi)糧食、買(mǎi)種子等，等機關(guān)人員到了聯(lián)系幫扶點(diǎn)，就在基層干部陪同下，把事先準備好的物資發(fā)放給幫扶對象。“不同單位開(kāi)展走訪(fǎng)，都需要村社干部帶路。村社干部的主要工作變成了帶路，哪還有時(shí)間開(kāi)展其他工作？”很多鄉鎮、村（社區）干部反映說(shuō)。
“領(lǐng)導干部聯(lián)系基層的目的是解難題、辦實(shí)事、惠民生。彭山區委認為，走樣的聯(lián)系幫扶，違背了制度設計的初衷，必須從頂層設計入手加以解決。”彭山區委辦公室主任周明強告訴記者。
打破常規，領(lǐng)導聯(lián)系鄉鎮“大包干”
今年6月初，一份全新的《區級領(lǐng)導聯(lián)系鄉鎮（街道）安排表》以彭山區委辦的名義正式下發(fā)，打破了鄉鎮多頭聯(lián)系、重復聯(lián)系的“常規”。
根據新的安排，鄉鎮與區領(lǐng)導實(shí)行“一對一”聯(lián)系，該鄉鎮所有聯(lián)系幫扶工作全部都由對口聯(lián)系領(lǐng)導指導協(xié)調完成，聯(lián)系一次打捆解決一批問(wèn)題。這一全新的聯(lián)系幫扶制度，被張勇們稱(chēng)為“大包干”。
彭山區委辦整治和防止“聯(lián)系幫扶基層走樣”等形式主義官僚主義問(wèn)題的通知緊隨其后，明確要求區級領(lǐng)導無(wú)重要事項不到鄉鎮（街道）調研；區級部門(mén)（單位）到聯(lián)系村（社區），鄉鎮（街道）干部不陪同，直接到聯(lián)系村（社區）開(kāi)展工作；干部聯(lián)系貧困戶(hù)，除首次對接外，鄉鎮（街道）、村（社區）干部不陪同。
“大包干”以后，彭山區推行區領(lǐng)導主題式集中調研，區委辦每季度組織開(kāi)展一次。每次調研主題確定后，涉及的鄉鎮各自向區委辦申報工作亮點(diǎn)。周明強說(shuō)，這樣做一是鄉鎮之間形成了比拼態(tài)勢，可以很好傳導壓力；二是調研的目標性更強，有利于倒逼相關(guān)鄉鎮干部及其聯(lián)系領(lǐng)導把更多心思花在工作上；三是基層陪同壓力很小。
在張勇看來(lái)，區領(lǐng)導集中調研，不僅減少了陪同的時(shí)間和頻次，而且對基層干部的工作要求更高：“領(lǐng)導沒(méi)有時(shí)間聽(tīng)你客套，現場(chǎng)直接提問(wèn)，我們必須做到心里有數，否則就有可能當場(chǎng)‘現相’。”
不陪領(lǐng)導，時(shí)間都用到哪兒了？
彭山區實(shí)行新的聯(lián)系幫扶基層工作制度后，張勇的感受特別明顯：“上周，我們鳳鳴街道一個(gè)區領(lǐng)導都沒(méi)有接待過(guò)。”
陪領(lǐng)導的時(shí)間少了，對基層干部來(lái)說(shuō)，多出來(lái)的時(shí)間用來(lái)干什么呢？張勇說(shuō)他主要做三件事：一是謀劃鳳鳴的發(fā)展；二是直接到一線(xiàn)、到項目工地去察看；三是在辦公室接待來(lái)訪(fǎng)群眾。
現在，區委安排的聯(lián)系領(lǐng)導來(lái)了，張勇他們歡迎得很。“以前不少領(lǐng)導來(lái)調研，大多是與村社干部聊幾句就回去了，流于形式，我們陪得沒(méi)有意義。現在不一樣，區領(lǐng)導來(lái)一般會(huì )采取壩壩會(huì )或者入戶(hù)調研的形式，能夠實(shí)實(shí)在在地解決問(wèn)題。”
最讓張勇感到滿(mǎn)意的是，實(shí)行“大包干”以后，基層干部反映問(wèn)題的途徑更順暢了，解決問(wèn)題的時(shí)效大大提高。他舉例說(shuō)，鳳鳴街道有一條污水溝長(cháng)期溢流，群眾反映強烈。但由于這個(gè)問(wèn)題涉及住建、水務(wù)、園林等多個(gè)部門(mén)，鳳鳴街道多次向上級反映但一直未能得到有效解決。前不久，聯(lián)系鳳鳴街道的區領(lǐng)導專(zhuān)程把幾個(gè)部門(mén)的負責人一起帶下來(lái)，在鳳鳴街道開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，研討解決辦法。會(huì )后不到兩周時(shí)間，該段污水管網(wǎng)的改管、截流工程就全部完成。
記者手記
治病須斷根
領(lǐng)導下基層聯(lián)系點(diǎn)要人陪同，這樣的形式主義官僚主義現象并非彭山區獨有。彭山區為何能夠打破？關(guān)鍵在于找到了“頻繁陪同”的病根，并且勇于下決心斬斷這條“病根”——從頂層設計入手，完善源頭修正、過(guò)程監管、結果考核等一系列工作機制。
采訪(fǎng)中記者了解到，自從實(shí)行“大包干”以來(lái)，彭山區委書(shū)記經(jīng)常只帶一兩位區委辦的同志踏勘現場(chǎng)，發(fā)現、了解問(wèn)題以后才找相關(guān)部門(mén)和鄉鎮干部。“一把手”以上率下，其他區級領(lǐng)導自然沒(méi)有他話(huà)。長(cháng)此以往，相信整個(gè)干事創(chuàng )業(yè)的氛圍也就逐漸形成了。
要真正剎住形式主義官僚主義之風(fēng)，還真得從“根”上挖起。
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