四川日報 2019年10月29日
□川報記者 蔣君芳
不久前發(fā)布的《成都市產(chǎn)業(yè)功能區先進(jìn)制造業(yè)項目投資門(mén)檻》，為66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區構筑起一道“高門(mén)檻”。以成都天府國際空港新城為例，其新引進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)項目在使用工業(yè)用地時(shí)，畝均投資強度須大于350萬(wàn)元/畝，畝均稅收大于30萬(wàn)元/畝。
“高門(mén)檻”背后，是成都對產(chǎn)業(yè)功能區積蓄發(fā)展新動(dòng)能的期許。
2017年以來(lái)，一場(chǎng)以“產(chǎn)業(yè)功能區建設”為主題的變革，成為成都經(jīng)濟發(fā)展主戰場(chǎng)的重要脈絡(luò )，推動(dòng)正在建設國家中心城市、沖刺世界城市的成都，朝著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展之路加速邁進(jìn)。
從1.0版到3.0版產(chǎn)業(yè)園區模式不斷升級
從低成本、低門(mén)檻、高補貼集聚產(chǎn)業(yè)的工業(yè)集中區1.0版，到以?xún)?yōu)惠政策引導和產(chǎn)業(yè)補貼吸引技術(shù)密集型企業(yè)集聚為主的高新區2.0版，不同時(shí)期的產(chǎn)業(yè)園區模式支撐著(zhù)成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但成都市決策者清醒地認識到，無(wú)論是1.0版還是2.0版，都是以企業(yè)規模集中為導向的單一經(jīng)濟組織方式，普遍存在定位不清晰、功能不完善、職住不平衡、資源不集約的問(wèn)題，導致生產(chǎn)與生活失衡。
這種“失衡”體現在很多細節中。根據極光大數據《2018年中國城市通勤研究報告》，成都平均通勤路9.3公里，高于武漢的8.2公里、杭州的8.4公里、廣州的8.8公里、深圳的8.7公里。較長(cháng)時(shí)間的通勤里程和時(shí)間，不但降低了工作效率，也給城市的高效運轉帶來(lái)負荷，引發(fā)了常見(jiàn)的“大城市病”。
企業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高，也是傳統產(chǎn)業(yè)園區面臨的嚴峻問(wèn)題之一。成都市委相關(guān)領(lǐng)導認為，成都地方發(fā)展形成的主導產(chǎn)業(yè)更多是依靠招商引資，屬于“兩頭在外”的來(lái)料加工生產(chǎn)模式。許多企業(yè)與企業(yè)之間沒(méi)有相互協(xié)作關(guān)系，這在一定程度上將影響企業(yè)的生產(chǎn)成本。
2017年，成都創(chuàng )新性提出，通過(guò)構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈轉變經(jīng)濟工作組織方式。隨后，成都統籌布局以提高功能復合率和宜居宜業(yè)度為導向的3.0版——產(chǎn)業(yè)功能區。
兩年來(lái)，圍繞產(chǎn)業(yè)功能區建設，成都市先后召開(kāi)五次領(lǐng)導小組會(huì )議持續深化認識、積極探索規律、建立制度規范，聚焦頂層設計完成產(chǎn)業(yè)功能區科學(xué)協(xié)同布局，系統構建起“5+5+1”產(chǎn)業(yè)體系——“16+1”個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區三級支撐體系，聚焦產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域量身打造“兩圖一表”，產(chǎn)業(yè)功能區對城市的戰略功能支撐進(jìn)一步明確。
從產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)到獨立成市產(chǎn)業(yè)社區內涵不斷豐富
今年以來(lái)，成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區高新區域項目招引不斷傳出好消息。不久前，包括華興源創(chuàng )西部地區總部項目、華大恒芯研發(fā)生產(chǎn)基地及運營(yíng)中心項目、登臨科技通用處理器芯片研發(fā)中心項目以及建廣通用基金項目在內的四大集成電路項目落戶(hù)于此。
但成都高新區電子信息產(chǎn)業(yè)局功能區推進(jìn)處副處長(cháng)代自強，更喜歡向大家介紹一個(gè)小細節：目前成都高新西區第一個(gè)人才公寓項目正在建設中，建成后最少能解決2000名人才的居住需求。“現在產(chǎn)業(yè)園區之間的競爭，更多的是研發(fā)型人才的競爭。研發(fā)型人才更傾向于宜居宜業(yè)的環(huán)境。過(guò)去的產(chǎn)業(yè)園區，在宜居宜業(yè)環(huán)境吸引力方面，遠遠不夠。”
在成都市決策層看來(lái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區建設，重點(diǎn)是要改變原來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng )新生態(tài)、生活生態(tài)和政策生態(tài)，提高功能復合率和宜居宜業(yè)度，打造體現新發(fā)展理念的城市空間載體。
思則變，變則通。“獨立成市”概念下，若干個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區就是若干個(gè)城市新型社區。以成都天府國際生物城為例，從一開(kāi)始生物城就將“城市功能”放在首要位置。第一家便利店、第一個(gè)開(kāi)放的人才公寓……生物城在擁有愈加濃郁城市生活氣息的同時(shí)，不斷彰顯獨特品位。“生物城以發(fā)展生物醫藥產(chǎn)業(yè)為主，在植被和花草的選擇上，我們特意避免選擇易沾污性植物等。”成都天府國際生物城功能區建設推進(jìn)處處長(cháng)賴(lài)維透露的這個(gè)細節，正是該功能區的“個(gè)性體現”之一。
從初步探索到漸入佳境城市發(fā)展能級不斷提升
最近，彭州天府中藥城頻傳喜訊：江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)牽手天府中藥城，打造生物醫藥研發(fā)制造基地項目；總投資16億元的彭州市協(xié)力制藥產(chǎn)業(yè)園項目啟動(dòng)……截至目前，該中藥城已集聚中醫藥企業(yè)50余家，基本形成以現代中藥為特色的功能主體。彭州天府中藥城的活躍，是成都66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區的一個(gè)縮影。今年前7月，全市產(chǎn)業(yè)功能區新簽約引進(jìn)397個(gè)項目，總投資5126億元。數據背后，影響成都高質(zhì)量發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步完善：成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區以京東方等核心龍頭企業(yè)需求為導向，招引路維光電、住友化學(xué)等新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈薄弱缺失環(huán)節，推動(dòng)新型顯示集聚成鏈發(fā)展；成都軌道航空產(chǎn)業(yè)功能區以成飛工業(yè)等核心龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，新簽約引進(jìn)永峰科技等10家核心配套企業(yè)，航空配套產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育成效初顯……
“17個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區的確定，就是要在全市形成一盤(pán)棋，在22個(gè)區（市、縣）形成產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的良性局面，推動(dòng)成都城市實(shí)現高能級發(fā)展。”成都市委相關(guān)領(lǐng)導介紹，當前成都產(chǎn)業(yè)功能區建設已起勢，但筑基、賦能、成勢仍任重道遠。
為進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區建設，成都將重構產(chǎn)業(yè)功能區管理體制，建立“管委會(huì )+專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)企業(yè)”的運行機制；聚焦服務(wù)增效，逐一制定產(chǎn)業(yè)功能區管理機構職責任務(wù)清單和賦權清單，賦予產(chǎn)業(yè)功能區在規劃實(shí)施、用地保障、建設審批、環(huán)保督查、企業(yè)服務(wù)等方面的自主權，下沉政務(wù)服務(wù)和執法監管力量，實(shí)現“辦事不出功能區”。
