四川日報 2019年11月05日
樂(lè )山創(chuàng )新模式破解“一人失能、全家致貧”難題
這是什么模式
“集中供養+居家救助”模式：其中，集中供養就是打造集中供養點(diǎn)，為失能、半失能建檔立卡貧困人口提供供養服務(wù)；居家救助分為親屬照料和鄰居幫扶，選擇與被救助人有親情關(guān)系但無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)的親屬，或安排黨員鄰居、關(guān)系和睦的鄰居，對其實(shí)施結對幫扶照料。
哪些人可以享受
包括無(wú)贍養、撫養、扶養法定義務(wù)人的，有法定義務(wù)人但其無(wú)贍養、撫養、扶養能力的，有能力但履行相關(guān)義務(wù)后無(wú)法脫貧的三類(lèi)建檔立卡貧困人口。
揭秘
“我是杵著(zhù)棍棍兒（拐杖）進(jìn)來(lái)的，這兩年不用棍棍兒咯！”10月31日，樂(lè )山市井研縣社會(huì )救助福利中心大廳，84歲的龔秋枝說(shuō)完便站起身轉了一圈，向記者展示自己靈便的腿腳。龔秋枝無(wú)兒無(wú)女，2016年10月，作為首批“集中供養+居家救助”模式幫扶對象，她住進(jìn)了福利中心。
近日，由聯(lián)合國糧農組織、聯(lián)合國世界糧食計劃署、中國國際扶貧中心等單位聯(lián)合發(fā)起的“全球減貧案例征集活動(dòng)”公布了最佳案例名單，樂(lè )山探索的“‘集中供養+居家救助’幫助特殊困難家庭奔小康案例”入選。
這一探索有何新意？為何能得到聯(lián)合國相關(guān)部門(mén)的青睞？
□川報記者 侯沖
看現場(chǎng)
失能親屬有人照料,家人放開(kāi)手腳去打工
井研縣社會(huì )救助福利中心是一棟3層小樓，走進(jìn)大門(mén)，迎面可見(jiàn)“脫貧幸福村”五個(gè)大字。
福利中心主任范利介紹，他們已累計救助34名建檔立卡貧困群眾，目前住在福利中心的失能貧困人口還有21人，其中大部分是老年人。
福利中心的房間為兩人或三人間，棋牌室、健身房、閱讀室等一應俱全。“住在這里的建檔立卡貧困群眾都是失能或者半失能人員。”范利介紹，在農村，如果家里有人患有重病不能自理，一般需要一到兩人照顧，這不僅讓一家人脫貧無(wú)望，甚至可能越來(lái)越窮，而送到福利中心“集中供養”，就可以解決這個(gè)問(wèn)題，“患病家屬有人照顧，家里的勞動(dòng)力才能騰出手腳外出務(wù)工，掙錢(qián)脫貧。”
記者采訪(fǎng)時(shí)，正趕上井研縣王村鎮五農村建檔立卡貧困戶(hù)李艮華來(lái)看望自己的父親李員興。說(shuō)起“集中供養”的好處，李艮華打開(kāi)了話(huà)匣子。“以前父親在屋頭，我得隨時(shí)照看著(zhù)，只能在家種點(diǎn)地，不能出去打工。”李艮華說(shuō)，父親患有眼疾、耳聾等疾病，一刻都離不開(kāi)人。將父親送到福利中心后，從吃飯穿衣到打針吃藥等都有人照料，于是李艮華將土地流轉出去，前往眉山打工，每月收入三四千元。
“集中供養”之外，樂(lè )山探索的另一項對失能人員的精準幫扶措施是“居家救助”模式。
10月31日下午，井研縣勝泉鄉竹林村建檔立卡貧困戶(hù)劉克祥緊緊抱住弟弟劉克文的腰，費力地將其抬到輪椅上。劉克文是村里建檔立卡貧困戶(hù)，2002年在外務(wù)工時(shí)不幸受傷，導致下半身癱瘓。
劉克文說(shuō)，如果不是享受了“居家救助”政策，他兩個(gè)兒子中至少得有一個(gè)留在家里照顧他，孩子結婚成家都是問(wèn)題。如今他由哥嫂照顧，兩個(gè)兒子分別在上海、深圳打工，月收入都在3000元左右。
看模式
三類(lèi)人可成幫扶對象，供養方每月有財政補貼
“隨著(zhù)扶貧工作進(jìn)入攻堅拔寨階段，剩下未脫貧的貧困人口很多是孤寡老人、殘疾人、長(cháng)期患病者等失能、半失能的特殊困難群體。”樂(lè )山市扶貧開(kāi)發(fā)局負責人介紹，這類(lèi)特困群體基本喪失自主發(fā)展能力，需要家庭中有勞動(dòng)能力的成員來(lái)照顧，成為制約全家脫貧的“瓶頸”，“一人失能、全家致貧”的問(wèn)題突出。
為破解這一難題，樂(lè )山市探索了“集中供養+居家救助”的模式。
集中供養，就是整合當地社會(huì )福利院、養老機構、閑置村校等國有資產(chǎn)，打造集中供養點(diǎn)，為失能、半失能建檔立卡貧困人口提供供養服務(wù)。在井研縣周坡鎮，當地就將原來(lái)交警大隊閑置下來(lái)的一座樓房改造成了集中供養點(diǎn)，目前共有46人居住，全部為建檔立卡貧困戶(hù)。
居家救助又分為親屬照料和鄰居幫扶，選擇與被救助人有親情關(guān)系但無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)的親屬，或安排黨員鄰居、關(guān)系和睦的鄰居，對其實(shí)施結對幫扶照料。
記者梳理發(fā)現，有三種建檔立卡貧困人口可以享受“集中供養+居家救助”幫扶政策。第一種是無(wú)贍養、撫養、扶養法定義務(wù)人的，第二種是有法定義務(wù)人但其無(wú)贍養、撫養、扶養能力的，最后一種是有能力但履行相關(guān)義務(wù)后無(wú)法脫貧的。
無(wú)論是進(jìn)福利院還是在家，兩種幫扶方式所需資金大部分由財政買(mǎi)單。以李員興為例，在福利中心進(jìn)行“集中供養”，其子李艮華只需每月交納生活費250元，而如果在福利中心選擇正常的社會(huì )養老，每月最低費用也在1500元以上。為降低供養人負擔，樂(lè )山明確對于承接照料任務(wù)的家庭或社會(huì )組織，根據失能、半失能、生活能自理不同程度，由財政給予供養方每人每月300元、200元和100元的護理費補貼。
據了解，自2016年9月起，樂(lè )山共將符合條件的3640名建檔立卡特殊困難群眾納入了救助幫扶范圍，其中居家救助3358名、集中供養282名，使得這些家庭中2555名有效勞動(dòng)力得以外出務(wù)工，實(shí)現了從“一人失能、全家致貧”到“一人就業(yè)，全家脫貧”的轉變。
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