《甘孜日報》 2014年03月04日
——在2014年州委農村工作會(huì )議上的講話(huà)
中共甘孜州委書(shū)記 胡昌升
（2014年2月28日）
同志們：
這次會(huì )議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央、省委農村工作會(huì )議精神，認真總結去年全州“三農”工作，安排部署2014年農村工作。州長(cháng)益西達瓦將圍繞我州農村改革，實(shí)現農村增收、增效作部署，希望大家認真落實(shí)落地。
一、理性分析我州農業(yè)農村工作現狀和面臨的形勢
2013年，州委、州政府堅持“三農”重中之重地位不動(dòng)搖，農業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展、農村面貌不斷改變、民生工程加力推進(jìn)，農牧民人均純收入達到5435元，同比增長(cháng)17.9%，增幅再次位居全省第一，也是多年位居全省第一。
成績(jì)值得肯定，差距依然不小。習近平總書(shū)記明確指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉”。近幾年我州農牧民人均純收入增幅一直名列全省前列，但農牧民人均純收入與全國、全省和兄弟市州仍有較大差距，僅占全國的61%、全省的68%，較阿壩州低1358元、較涼山州低1942元，在全省排名墊底。農牧業(yè)現代化進(jìn)程依然桎梏著(zhù)“三化聯(lián)動(dòng)”，農牧區群眾增收依然是“全面小康”的短板。農業(yè)基礎差、農村底子薄、農牧民收入低、增收渠道少、扶貧任務(wù)重依然是我州“三農”工作的真實(shí)寫(xiě)照。“中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”。甘孜要美麗生態(tài)和諧幸福，農牧區必須美麗，農牧業(yè)必須生態(tài)，農牧民必須和諧幸福，這是甘孜“三農”工作最重大的課題。只有農村、牧區發(fā)生新變化，才是真正意義上的新甘孜。
破解這一重大課題，關(guān)鍵要推動(dòng)“六個(gè)轉變”：一是農牧業(yè)生產(chǎn)條件要由刀耕火種、靠天吃飯向依靠科技、提高技術(shù)裝備水平轉變；二是農牧業(yè)增長(cháng)方式要由單純追求數量向數量、質(zhì)量并重轉變；三是農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式要由分散的家庭經(jīng)營(yíng)向專(zhuān)業(yè)化的適度規模經(jīng)營(yíng)轉變；四是農牧業(yè)發(fā)展路徑要由單純注重生產(chǎn)環(huán)節向注重加工營(yíng)銷(xiāo)增值鏈條轉變；五是農牧業(yè)勞動(dòng)者要由傳統經(jīng)驗型向有文化懂技術(shù)會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農牧民轉變；六是農牧區社會(huì )結構要由封閉傳統村落向開(kāi)放文明社區轉變。
破解這一重大課題，要牢牢把握“四個(gè)有利條件”：一是保障支持更加有力。西部大開(kāi)發(fā)戰略、新一輪扶貧開(kāi)發(fā)、退耕還林、草原生態(tài)補助獎勵機制等惠民政策力度不斷加大，東西協(xié)作扶貧、“7+20”對口援助持續推進(jìn)，將為現代農牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多的科技人才、市場(chǎng)信息、項目資金、市場(chǎng)主體等方面支持，有助于我們借勢發(fā)力、跳起摸高，實(shí)現新的增長(cháng)拉動(dòng)。二是改革創(chuàng )新更加深入。近期中央和省委出臺的一系列決定、意見(jiàn)等，均著(zhù)重對深化農村改革作出了突破性、開(kāi)創(chuàng )性的全面部署，更加注重農民的利益維護和權利賦予，必將破除體制機制弊端，激發(fā)農村經(jīng)濟社會(huì )活力，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，必將給廣大農牧民帶來(lái)更多、更大的實(shí)惠。三是交流合作更加緊密。33個(gè)“市州”、“廳州”、“院州”、“校州”戰略合作協(xié)議的深入推進(jìn)，將更好地促進(jìn)甘孜與沿海、與內地、與周邊、與高校的交流和合作，有助于學(xué)習借鑒先進(jìn)的農牧業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式，有助于引進(jìn)發(fā)達地區現代農業(yè)企業(yè)，有助于做大做強我州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有助于培育壯大自身龍頭企業(yè)。四是自身基礎更加夯實(shí)。“2423”發(fā)展思路不斷完善，發(fā)展方向更加明確，特別是群眾工作全覆蓋的縱深推進(jìn)，有力地整合了各種資源轉向農村、投向農業(yè)、服務(wù)農民，基層組織引領(lǐng)“三農”、服務(wù)“三農”更加堅強有力、保障到位，營(yíng)造了和諧穩定的發(fā)展環(huán)境。加之交通三年集中攻堅、“電力天路”等重大工程的深入推進(jìn)，全州基礎設施得到根本性改善。我們堅信，甘孜州現代農牧業(yè)必將迎來(lái)蓬勃的生機發(fā)展的春天！
二、務(wù)實(shí)走出高原特色的農牧業(yè)現代化之路
我州要走出一條具有高原特色、甘孜特點(diǎn)的農村牧區發(fā)展之路，就是要堅持州委、州政府生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)強州、科教興州、依法治州、和善安州的總體發(fā)展戰略不動(dòng)搖，堅持三化聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑不動(dòng)搖，堅持“2423”高原特色現代農牧業(yè)發(fā)展思路不動(dòng)搖，始終圍繞“農業(yè)增效、農牧民增收”的核心目標，以深化農村改革為主題，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以幸福美麗新村建設為抓手，創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機制，加快發(fā)展高原特色現代農牧業(yè)，積極構建農村牧區發(fā)展新格局。
（一）以特色產(chǎn)業(yè)為主導，著(zhù)力提升現代農業(yè)發(fā)展水平
我州作為全國主體生態(tài)功能區，發(fā)展現代農業(yè)就必須堅持“生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)富民”的道路，做到“三個(gè)堅持”：堅持走生態(tài)之路。生態(tài)農業(yè)，就是“環(huán)境友好”的現代農業(yè)。在當今環(huán)境污染、生態(tài)惡化日益加劇的背景下，人類(lèi)越來(lái)越關(guān)注生態(tài)農業(yè)。從全球看，目前全世界生態(tài)農業(yè)面積僅3700萬(wàn)公頃，占世界耕地面積的比例不到2%。我州地處高原，15.37萬(wàn)平方公里的碧水藍天、青山綠地具備了發(fā)展生態(tài)農業(yè)不可多得的先天優(yōu)勢。我們一定要善于研究市場(chǎng)、整合資源、把握機遇，打好“綠色、有機、無(wú)公害”三張牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，走出一條綠色生態(tài)的現代農牧業(yè)發(fā)展道路。可以這么說(shuō)，在當前舉國上下共同呼吁“舌尖上的安全”的時(shí)候，正是我們的生態(tài)農畜產(chǎn)品進(jìn)軍內地大市場(chǎng)的最佳時(shí)機。堅持走特色之路。什么是特色？特色就是人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精。石棉縣立足黃果柑打造了百里金果長(cháng)廊，廣元市朝天區依托核桃產(chǎn)業(yè)成為全國示范基地，漢源縣高速公路兩邊花果飄香，水果、花椒、糧食等立體農業(yè)大家有目共睹，助農增收效果十分明顯。事實(shí)說(shuō)明，選準一個(gè)產(chǎn)業(yè)，就能帶動(dòng)一方發(fā)展，富裕一方百姓。我州農畜產(chǎn)品不乏特色，康定的達杠蘋(píng)果、九龍的花椒、稻城的藏豬、道孚的大蔥、得榮的樹(shù)椒和核桃都是我們公認的好東西，不論口感、還是品質(zhì)都得到了大家的一致稱(chēng)贊，可為什么超市里、飛機上看不到我們的產(chǎn)品？我認為，關(guān)鍵還是不成規模、不成氣候，初加工的多、深加工的少，包裝不夠、營(yíng)銷(xiāo)不夠，沒(méi)有擺脫“小而弱”、“零而散”的局面。面對競爭日益激烈的大市場(chǎng)，我們一定要研究分析，揚長(cháng)避短，圍繞“酒、肉、茶、菌、果”五大特色產(chǎn)品，堅持特色與規模并重，走區域合作、抱團發(fā)展的道路，努力做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，真正用特色去占領(lǐng)市場(chǎng)。堅持走品牌之路。品牌是消費者對產(chǎn)品品質(zhì)和特色的認可，品牌消費正在成為當今市場(chǎng)消費的主要趨勢。我州來(lái)看，康定的青藏谷地、丹巴的甲居藏寨、爐霍的雪域俄色、白玉的察青松多在州內也算小有名氣，但還稱(chēng)不上拳頭產(chǎn)品，代表不了甘孜州。這些年涼山州立足苦蕎、牦牛資源成功打造了“大涼山”系列產(chǎn)品，“大涼山”品牌聲名鵲起，遠遠地走到了全省前面。我想問(wèn)問(wèn)大家，我州那么多牛肉干、野生菌產(chǎn)品，究竟哪個(gè)牌子最好？哪個(gè)縣的最優(yōu)？答案無(wú)從揭曉。關(guān)鍵是我們的牌子太多、太雜、太亂，“一縣多品”、重復雷同、有產(chǎn)品無(wú)品牌、有品牌無(wú)產(chǎn)品的現象十分突出。打造品牌，一定要樹(shù)立一盤(pán)棋的意識，要圍繞“川藏高原”、“中國松茸之鄉”這兩塊金字招牌，科技、工商、商務(wù)、農口等相關(guān)部門(mén)要認真研究品牌整合辦法，各縣、各企業(yè)也要主動(dòng)參與、積極配合、不冒雜音，這既是一種眼光，也是一種胸懷，還是一種大局。要通過(guò)整合資源、整合優(yōu)勢，努力打造幾個(gè)叫得響、叫得亮的大品牌，提高市場(chǎng)知名度和市場(chǎng)占有率，實(shí)現由產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)轉變。
（二）以新村建設為重點(diǎn)，著(zhù)力提升農牧區人居環(huán)境
今年，州委、州政府決定整合州級專(zhuān)項資金1.2億元，在國道317、318及其連接沿線(xiàn)集中打造19個(gè)幸福美麗新村。各縣是新村建設的主體，要統籌整合項目、資金、技術(shù)等方面力量，確保如期建成。建設幸福美麗新村，關(guān)鍵要把握三個(gè)環(huán)節：首先，要切合旅游需要。國道317、318線(xiàn)被譽(yù)為中國景觀(guān)大道、世界最佳精品旅游線(xiàn)路，每年來(lái)自各地“騎友”、“驢友”絡(luò )繹不絕。過(guò)去我們搞新農村建設，主要立足于改善農牧民群眾的生產(chǎn)生活條件，旨在讓他們房子住好一點(diǎn)、生活舒適一點(diǎn)。今天的幸福美麗新村建設，不能簡(jiǎn)單的理解為“穿衣戴帽”、“五線(xiàn)下地”，不能就民生抓民生，要把改善民生與促進(jìn)長(cháng)效發(fā)展結合起來(lái)，認真分析旅游整體布局、旅游人群構成、游客路線(xiàn)走向等要素，圍繞旅游市場(chǎng)的需求來(lái)準確定位、提煉主題、精心打造，體現不同的產(chǎn)業(yè)支撐，努力把19個(gè)村打造成為景區、景點(diǎn)和旅游目的地。其次，要注重地域特色。提起新村建設，很多人就認為是拆舊房、蓋新樓、修公路，讓農村和城市“接軌”。其結果就是，鄉村和城市一樣，造成了千村一面。美麗幸福新村建設，絕不是簡(jiǎn)單的拆舊建新，而是要體現新與舊的統一，村落與自然的和諧，歷史與現代的交融。318國道雅江沿線(xiàn)農房風(fēng)貌改造就很成功，房屋色彩搭配協(xié)調，內部設施整潔大方，既有現代元素體現，也傳承了過(guò)去藏房的特點(diǎn)，在暗色調的大山中鮮艷奪目、富有美感、吸引眼球。各縣要立足于現有的資源稟賦、生態(tài)條件和地形地貌，既要借鑒城市規劃的理念和方法，又要盡量避免城市元素在新村的過(guò)多體現；既要尊重農牧民的生活習慣和傳統習俗，大力弘揚民族文化傳統，也要有現代元素點(diǎn)綴，做到與時(shí)俱進(jìn)，增強生命力和競爭力。美麗鄉村的美就在于建筑與山水的協(xié)調之美，在于建筑材料的本土之美，在于建筑風(fēng)格的傳統之美，只有尊重自然、融入自然，這種美才是城市可望不可及的美，才是游客向往的獨特之美。要注意的是，新村畢竟還是農村，不是城市的復制品，要充分體現鄉土氣息，確保看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉愁。最后，要突出文化內涵。建設新村，文化是靈魂。中央農村工作會(huì )議強調，農村是傳統文明的發(fā)源地，鄉土文化的根不能斷，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。在新村建設中，我們必須承擔起保護和傳承歷史的責任，將孝廉、農耕、雕刻、繪畫(huà)、飲食、歌舞等文化融入新村建設之中，保護和恢復好藏房前的一棵古樹(shù)、藏寨邊的一座小橋、鄉鄰間的一條小石路、村子中的一個(gè)鍋莊，重新塑造文化記憶，不斷提升村寨的文化底蘊，給子孫后代留下田園風(fēng)光和農村牧區生活情趣，把新村建設成為延續歷史文脈的載體、百姓宜居的美好家園、廣大游客的快樂(lè )驛站。
（三）以主體培育為關(guān)鍵，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平
發(fā)展現代農業(yè)，關(guān)鍵要培育壯大龍頭企業(yè)、農民合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)等新型市場(chǎng)主體，形成產(chǎn)業(yè)化組織與農牧戶(hù)之間利益共享的經(jīng)營(yíng)機制，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。要大力引進(jìn)培育龍頭企業(yè)。首先，要在“引”字上做文章。大家都清楚，利潤最大化是企業(yè)追求的核心目標。要想把社會(huì )資金、社會(huì )資本吸引到大山深處，一靠獨特的光熱水土條件，二靠獨具魅力的特色資源，三靠?jì)?yōu)惠的政策門(mén)檻，四靠和諧的發(fā)展環(huán)境。為此，我們必須統籌規劃產(chǎn)業(yè)布局，走開(kāi)放之路，引進(jìn)市場(chǎng)主體，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包裝成項目，通過(guò)招商引資、對口幫扶、展示展銷(xiāo)等方式吸引企業(yè)、吸引社會(huì )資金，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。其次，要在“扶”字上用力氣。要加強政策扶持，落實(shí)國家各項稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)金融機構提高對涉農企業(yè)的貸款比例和審貸效率，推廣銀擔、銀保合作等方式，解決企業(yè)融資難問(wèn)題。要加強制度扶持，幫助企業(yè)掌握市場(chǎng)運作方式，引導企業(yè)建立現代企業(yè)管理制度，并針對市場(chǎng)變化適時(shí)調整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，做到不拍腦袋決策，不盲目沖動(dòng)投產(chǎn)。要加強人才扶持，根據企業(yè)的人才需求適當調整人才引進(jìn)政策，培養企業(yè)需要的專(zhuān)業(yè)人才。特別要加大對龍頭企業(yè)的政策、智力和技術(shù)扶持力度，引導企業(yè)加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng )新，改進(jìn)加工工藝，不斷提高農產(chǎn)品深加工水平，提升產(chǎn)品檔次和品牌形象。最后，要在“銷(xiāo)”字上下功夫。沒(méi)有競爭力的產(chǎn)品，必將被市場(chǎng)淘汰。要認真研究市場(chǎng)消費趨勢和市場(chǎng)承受程度，指導企業(yè)轉變生產(chǎn)發(fā)展方式，在對照市場(chǎng)需求、對接消費群體、對味消費習慣上做文章，準確定位產(chǎn)品、定位價(jià)格、定位消費群體，為賣(mài)而產(chǎn)，為賺而賣(mài)。去年有的縣洋蔥出現滯銷(xiāo)，可能有些人不理解，甚至懷疑、嘲笑。我認為這既不是產(chǎn)品的原因，也不是市場(chǎng)的原因，恰恰反映出我們營(yíng)銷(xiāo)理念的缺失、營(yíng)銷(xiāo)隊伍的弱小，倉儲物流的滯后。酒香也怕巷子深，要變“等客上門(mén)”為“主動(dòng)出擊”，拓展銷(xiāo)售方式，通過(guò)展會(huì )展銷(xiāo)、定點(diǎn)直銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售等多種平臺，努力打開(kāi)市場(chǎng)，擴大銷(xiāo)路，讓我們甘孜的農產(chǎn)品走出大山，走進(jìn)“北上廣”，走向全國。要大力發(fā)展提升農民合作組織。農民合作社作為新興的市場(chǎng)經(jīng)濟主體，是發(fā)展現代農業(yè)和助農增收的重要組織形式，是連接千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)與千變萬(wàn)化大市場(chǎng)的橋梁紐帶，是創(chuàng )新農村發(fā)展體制機制的有效載體。我州農民合作社起步晚，規范運行差、管理人才缺、特色產(chǎn)品少、帶動(dòng)能力弱等問(wèn)題還比較突出。成立農民合作社，不是簡(jiǎn)單的人員拼湊，不是吃大鍋飯，必須要有明確職責分工，生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷(xiāo)人才缺一不可，否則就可能出現“掛牌合作社”、“空殼合作社”。我們提出到2015年農民合作社發(fā)展至500家，關(guān)鍵是要加強引導、規范管理、著(zhù)力提升，發(fā)揮其“為農服務(wù)、教農學(xué)技、帶農入市、助農增收”的主力軍作用，增強參與市場(chǎng)競爭的能力、抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力、帶動(dòng)群眾增收致富的能力，努力實(shí)現由數量型向質(zhì)量型、由松散型向緊密型轉變。要大力培育新型農民。建設新農村、發(fā)展現代農業(yè)，核心是人。縱觀(guān)德國、荷蘭、韓國等農業(yè)發(fā)達國家，推進(jìn)農業(yè)現代化的共同點(diǎn)就是培育職業(yè)農民。作為欠發(fā)達地區，我們要實(shí)現追趕跨越、跳起摸高，當務(wù)之急就是抓緊培養大量的“有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)”新型農民。要圍繞旅游全域化和高原特色現代農牧業(yè)發(fā)展，結合農牧民文化基礎、產(chǎn)業(yè)基礎和實(shí)際需求，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行培訓，促進(jìn)農民向農業(yè)業(yè)主轉變、向產(chǎn)業(yè)工人轉變、向三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者轉變，讓農牧民真正成為體面的職業(yè)！讓農牧業(yè)真正成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)！
（四）以體制創(chuàng )新為驅動(dòng)，著(zhù)力增強農村改革活力
就農村改革，中央和省委提出了許多突破性、開(kāi)創(chuàng )性的新思路、新要求，各縣各相關(guān)部門(mén)必須認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，及時(shí)消化吸收，切實(shí)穩妥推進(jìn)。一是要推進(jìn)土地確權頒證。土地流轉、抵押、轉包、轉租，確權頒證是前提。廣大農牧民不富裕，一個(gè)關(guān)鍵原因就是土地、林地、草場(chǎng)等資產(chǎn)所有權不完整、不清晰，生產(chǎn)要素不能流轉，不能市場(chǎng)化配置。去年，我州開(kāi)展了農村集體土地所有權、集體土地使用權、國有土地使用權確權登記頒證試點(diǎn)工作，有效維護了土地權利人合法權益。今年，各縣要將確權登記工作經(jīng)費納入縣級財政預算，全力推進(jìn)農村集體用地使用權和宅基地確權登記頒證和草原確權承包、基本草原劃定工作，引導、支持農牧民依法自愿流轉，實(shí)現既增加農民財產(chǎn)性收益，又促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的雙贏(yíng)目標。二是要抓好產(chǎn)權制度改革。去年全州農民人均純收入構成中，農民財產(chǎn)性收入僅19元，占0.35%，而沿海地區或大中城市農民財產(chǎn)性收入已占到純收入的三分之一以上。差距巨大，同時(shí)意味著(zhù)增長(cháng)的空間和潛力也十分巨大。要按照中央和省委的統一部署，不搶跑、不拖延、不蠻干，以農旅互動(dòng)、美麗新村建設為載體，推進(jìn)農民房屋、生產(chǎn)要素為主的產(chǎn)權流轉改革試點(diǎn)，研究探索農房、宅基地等資產(chǎn)以轉讓、合作、出租等形式進(jìn)行流轉，讓這些資產(chǎn)變成商品、變成股份、變成資本，發(fā)揮更大的效益，創(chuàng )造更大的價(jià)值，促進(jìn)農牧民增收致富。三是要抓好金融支農。要加大財政支農力度，在貼息、擔保、保費補助等方面給予更大的支持，發(fā)揮好財政資金“四兩撥千金”的作用，撬動(dòng)社會(huì )資本、金融資本投向農村、投入農業(yè)。發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟，光靠政府投入是遠遠不夠的，必須借助金融的力量。成都市農商銀行、內江市農村產(chǎn)權交易中心、儀隴縣惠民村鎮銀行，在創(chuàng )新農村金融服務(wù)方面都進(jìn)行了成功探索，值得我們學(xué)習借鑒。農行、信用社等金融機構要認真研究政策，特別是在農村產(chǎn)權抵押貸款方面，要結合農牧區實(shí)際，降低門(mén)檻，拓展服務(wù)項目，探索創(chuàng )新抵押方式，試點(diǎn)開(kāi)展土地、房屋、牦牛等資產(chǎn)抵押融資，把這些“沉睡的資本”激活成農牧民的創(chuàng )業(yè)資金。要著(zhù)力建設誠信社會(huì )，切實(shí)加強對農牧民的誠信教育，妥善解決牧民定居還貸問(wèn)題，確保信貸資金安全。要大力發(fā)展農業(yè)保險，積極學(xué)習別人的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步擴大險種和覆蓋面，提高參保率，降低農牧民和企業(yè)發(fā)展種養業(yè)的風(fēng)險，增強農業(yè)抵御自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險的能力。
（五）以夯實(shí)基礎為支撐，著(zhù)力提高農業(yè)發(fā)展能力
發(fā)展現代農牧業(yè)，基礎在農田水利和草地建設，動(dòng)力在科技進(jìn)步，目的是脫貧致富。要加強農田水利基礎建設。農田水利是農業(yè)發(fā)展的命脈。即將動(dòng)工的瀘定順河堰、康定力曲河、巴塘巴楚河、爐霍易日河等一批水利工程，一定要汲取甘孜打火溝、石渠洛須等水利工程的教訓，本著(zhù)對歷史負責、對群眾負責、對長(cháng)遠負責的態(tài)度，做好地勘、設計、投資概算等前期工作，確保動(dòng)工一個(gè)、建成一個(gè)、造福一方。條件不成熟、準備不充分的，堅決不準開(kāi)工。建設中一旦出現質(zhì)量問(wèn)題、設計問(wèn)題，要嚴肅追究責任，絕不姑息遷就。對于渠系配套資金問(wèn)題，一方面要整合涉農項目，同時(shí)，水務(wù)、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)也要積極向上呼吁爭取，確保不成為“曬太陽(yáng)”工程。要抓好草地建設項目。我州災多、災頻，牧區面積大，推進(jìn)草業(yè)建設，是保障畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要前提。要加快康東、康南、康北以及色達五七牧場(chǎng)四個(gè)示范基地建設，大力推進(jìn)臥圈種草、小圍欄割草地、舍飼棚圈、人工飼草地等建設。同時(shí)，對草料綜合開(kāi)發(fā)利用要認真研究，力爭實(shí)現生態(tài)效益、基礎保障、經(jīng)濟效益三合一。要強化科技支撐作用。科技興，則農業(yè)強。人工種植羊肚菌，過(guò)去我們不敢想象，但現在已經(jīng)試驗成功；馬鈴薯脫毒技術(shù)，很多人未曾聽(tīng)聞，但現在脫毒種薯已經(jīng)在部分地區得到推廣；糧食實(shí)現“六連增”，既凝結了廣大百姓的辛勤汗水，更離不開(kāi)科技的支撐。科技為農牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)了福音，讓農牧民看到了希望，科技興農已成為大勢所趨、民心所向。大家一定要相信科技、依靠科技、運用科技，借助“院州”、“校州”、“廳州”合作平臺，深入開(kāi)展“技術(shù)走基層”活動(dòng)，將科研成果轉化運用到生產(chǎn)發(fā)展上，將技術(shù)要領(lǐng)傳授給廣大群眾，努力實(shí)現農牧業(yè)科技成果與農牧業(yè)現代化進(jìn)程各環(huán)節的無(wú)縫對接和有效轉化，切實(shí)解決好科技在農業(yè)農村運用的“最后一公里”問(wèn)題。鼓勵科技人員圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在龍頭企業(yè)、專(zhuān)合組織之間進(jìn)行兼職或流動(dòng)，對其技術(shù)要素參與分配等實(shí)行激勵；支持他們領(lǐng)辦、創(chuàng )辦、合辦企業(yè)，抓轉化、抓示范、抓推廣，帶增收。要加快脫貧致富步伐。全面建成小康社會(huì )，重點(diǎn)在農村，難點(diǎn)在貧困地區。我州作為全國、全省重點(diǎn)連片扶貧開(kāi)發(fā)區之一，區位特殊、地位重要。抓好新一輪扶貧攻堅，事關(guān)“全面建成小康社會(huì )”的莊嚴承諾，事關(guān)黨在藏區的執政根基，事關(guān)百萬(wàn)康巴兒女的民生福祉，必須增強做好扶貧開(kāi)發(fā)的使命感和責任感，圍繞“兩不愁、三保障”（到2020年，穩定實(shí)現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫療和住房。）的總體目標，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧三位一體的綜合扶貧，努力甩掉貧窮的帽子。值得提醒的是，現在國家的政策越來(lái)越好，各種惠農補貼越來(lái)越多，一些人寧愿躺在國家補貼資助下自滿(mǎn)度日、不思進(jìn)取，也不愿借助政策的力量自力更生、謀求發(fā)展。今年中央一號文件明確指出：“要探索形成農業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼”。習近平總書(shū)記也提出要實(shí)施精準扶貧，變“大水漫灌”為“精確滴灌”，扶貧項目資金不搞“普惠制”。一定要讓那些坐享其成的人知道，惠民政策是用來(lái)扶持發(fā)展的，而不是救濟懶人的，“守株待兔”只會(huì )坐吃山空。要喚醒農民樹(shù)立不等不靠、艱苦奮斗的思想自覺(jué)，激發(fā)改變現狀、戰勝貧困、建設家鄉的信心和決心，主動(dòng)參與到“五大扶貧工程”（基礎扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧和生態(tài)扶貧）、“六到農家”（水、電、路、氣、房和環(huán)境改善扶助資金）建設中，形成百萬(wàn)康巴兒女共建甘孜、共同脫貧、共奔小康的生動(dòng)局面。
三、傾情服務(wù)美麗幸福農牧區建設
（一）傾情幫助解決實(shí)際問(wèn)題。瀘定橋碑記載：“夫事無(wú)小大，期于利民”。今天的會(huì )議作為“兩會(huì )”后的第一個(gè)大會(huì )，表明了我們抓“三農”工作的態(tài)度和決心。全州廣大黨員干部要始終飽含真情、滿(mǎn)懷激情、充滿(mǎn)感情開(kāi)展“三農”工作，多到農牧區走一走、多到群眾中聽(tīng)一聽(tīng)，多到田邊地頭看一看，真正了解他們的訴求和期盼，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。各縣書(shū)記、縣長(cháng)、分管同志以及部門(mén)、鄉鎮干部要學(xué)習掌握農作物的種類(lèi)、品質(zhì)、節氣等方面基本知識，熟悉農業(yè)、了解農業(yè)，提升指導農牧民發(fā)展生產(chǎn)的能力。特別是書(shū)記、縣長(cháng)作為助農增收第一責任人，要時(shí)刻把農牧民增收放在心上、抓在手上，對收入構成、增收目標、增收途徑等問(wèn)題要親自研究、親自部署、親自督查，摸清家底，心中有數，正確決策，確保農牧民增收有支撐、有渠道、有來(lái)源。各位縣委書(shū)記、縣長(cháng)要牢牢記住：找一條助農增收的路子比數據排名更重要。
（二）傾情做好農牧民培訓。要加強技術(shù)技能培訓。圍繞旅游發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)、城鎮建設和新村打造等重點(diǎn)工作，以深入推進(jìn)“百千萬(wàn)康巴英才”工程、“9+3”免費職業(yè)教育等工程為載體，對普通農牧民群眾，要廣泛開(kāi)展普及性、實(shí)用性培訓，讓其熟練掌握農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；對規模化種養專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)經(jīng)紀人等，要進(jìn)行系統化的職業(yè)技能培訓，不斷發(fā)展壯大家庭農場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)等職業(yè)農牧民隊伍；對文化水平較高、有一定產(chǎn)業(yè)基礎、有創(chuàng )業(yè)愿望的，要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓，幫助他們掌握創(chuàng )業(yè)技巧，提升創(chuàng )業(yè)能力。要加大轉移輸出力度，緊緊抓住旅游全域化、新型城鎮化、農牧業(yè)現代化的發(fā)展機遇，引導農村剩余勞動(dòng)力在州內就地就近轉移就業(yè)。同時(shí)，要充分發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用，借助廣東、浙江等對口援助平臺，建立勞務(wù)輸出長(cháng)期合作關(guān)系，主動(dòng)為老百姓尋求就業(yè)門(mén)路，有序轉移輸出勞動(dòng)力。
（三）傾情開(kāi)展農牧區群眾工作。群眾工作是永恒的主題，必須持之以恒、常抓不懈。結對認親要突出“真”。真心實(shí)意幫助群眾在發(fā)展思路上多用心，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上多用勁，積極尋找增收致富的新路子。愛(ài)心幫扶要突出“親”。農牧區老弱病殘等困難群體始終是黨和政府的心頭牽掛，更需要用心去溝通，用情去關(guān)愛(ài)，讓他們真正感受到大家庭的溫馨。共建共創(chuàng )要突出“帶”。機關(guān)黨支部要帶動(dòng)促進(jìn)基層黨支部提檔升級，攜手共創(chuàng )基層服務(wù)型黨組織，不斷提高服務(wù)農村、服務(wù)農民、服務(wù)農業(yè)的能力和水平。宣傳教育要突出“深”。宣傳好、講解好、落實(shí)好黨的每一項惠民政策，讓廣大群眾時(shí)刻能看到黨員干部的身影，聽(tīng)到黨的聲音、感受到黨的恩澤。幸福工程要突出“實(shí)”。抓緊抓實(shí)幸福工程十大行動(dòng)，不斷改善民生，讓廣大農牧民共享改革發(fā)展成果，增強民族幸福感和自豪感。
同志們：農業(yè)興才百業(yè)興，農民富才共同富。今年是全面深化改革的第一年，我們要理性思考、務(wù)實(shí)作為、傾情服務(wù)農業(yè)農村工作，切實(shí)走出一條甘孜特色的農牧業(yè)現代化之路！
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