《甘孜日報》 2014年03月06日
在甘孜藏族自治州第十一屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上
州人大常委會(huì )主任 李康
各位代表：
我受州人大常委會(huì )委托，向大會(huì )報告工作，請予審查。
2013年的主要工作
2013年，常委會(huì )在州委的領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大精神，圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮地方權力機關(guān)作用，依法履行職責，不斷推動(dòng)人大工作向前發(fā)展。
一、堅持核心明方向
常委會(huì )牢固樹(shù)立黨的觀(guān)念和大局意識，自覺(jué)接受州委的領(lǐng)導，在立法、監督、討論決定重大事項和人事任免等工作中,堅持重大事項向州委請示，確保州委各項決策的貫徹實(shí)施。常委會(huì )自覺(jué)服從和服務(wù)于州委的中心工作，堅持黨委的工作重點(diǎn)就是人大的履職重點(diǎn)，使常委會(huì )緊緊圍繞全州工作大局履行職責。
按照州委的統一部署，在“3·14”、全國兩會(huì )等敏感時(shí)期，常委會(huì )領(lǐng)導深入聯(lián)系縣的52個(gè)鄉鎮，115個(gè)村，全力維護社會(huì )政治穩定。抽調常委會(huì )領(lǐng)導和同志投入寺廟依法管理創(chuàng )新、村兩委換屆等工作，確保州委決策落到實(shí)處。
為加強和改進(jìn)新時(shí)期人大工作，常委會(huì )深入調研，提出建議，州委高度重視，大力支持，在全省率先召開(kāi)州委第四次人大工作會(huì )議，下發(fā)了《中共甘孜州委關(guān)于進(jìn)一步加強人大工作的意見(jiàn)》，對人大工作中帶有根本性、全局性、長(cháng)遠性的問(wèn)題作出明確規定。全州上下認真貫徹落實(shí)，州人大常委會(huì )加強督辦，人大工作得到全面加強。黨委對人大的領(lǐng)導和支持力度不斷加大，履職基礎更加牢固；設立人大研究室、代表聯(lián)絡(luò )室、農環(huán)委，機構設置更加完善；人大工作經(jīng)費、代表活動(dòng)經(jīng)費全面提高，履職保障更加有力；制定詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查等辦法，建立任前法律考試機制，完善代表建議交辦、督辦、跟蹤制度，履職行權更加規范。全州人大工作形成黨委高度重視、人大主動(dòng)作為、各方支持配合的良好工作格局。
二、依法治州有作為
常委會(huì )弘揚法治精神，將依法治州戰略落實(shí)到工作中，通過(guò)加強立法，保障法律法規實(shí)施，彰顯法治的引領(lǐng)作用，努力推進(jìn)法治甘孜建設。
緊跟重大戰略。州委關(guān)于法治甘孜建設的決定，符合我州實(shí)際，順應人民意愿。常委會(huì )及時(shí)跟進(jìn)，組織力量進(jìn)行調研，就深入推進(jìn)依法治州戰略，加快法治甘孜建設提出圍繞執法必嚴抓重點(diǎn)整治、圍繞依法行政抓嚴格執法、圍繞普法學(xué)法抓關(guān)鍵環(huán)節、圍繞三年目標抓考核細化、圍繞激勵機制抓執法隊伍、圍繞監督問(wèn)責抓平臺建設等建議。常委會(huì )聽(tīng)取和審議了關(guān)于推進(jìn)法治甘孜建設的決議，并將決議提請大會(huì )審議，通過(guò)法定程序及時(shí)將黨委意圖轉化為全州人民的共同意志和自覺(jué)行動(dòng)。
提供法制保障。常委會(huì )堅持科學(xué)和民主，注重特色和質(zhì)量，推進(jìn)立法工作。制定并頒布了《甘孜藏族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》。重視社會(huì )管理立法，開(kāi)展了《甘孜藏族自治州突發(fā)事件應對條例》立法工作，經(jīng)常委會(huì )三次審議，并報州委審查同意，提交本次大會(huì )審議。開(kāi)展了《甘孜藏族自治州藏族語(yǔ)言文字條例》、《甘孜藏族自治州城鎮市容和環(huán)境衛生管理條例》、《甘孜藏族自治州集體人工商品林采伐運輸管理條例》、《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例》立法前期工作。積極協(xié)助省人大常委會(huì )開(kāi)展《四川省財政監督條例》、《四川省城鎮住房保障條例》、《四川省電力設施保護和供用電秩序維護條例》等15部法規草案征求意見(jiàn)工作。
強化法律實(shí)施。針對社會(huì )關(guān)注、群眾關(guān)心的問(wèn)題，科學(xué)確定執法檢查議題，對全州關(guān)于《 中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)管理條例》、《四川省城鄉環(huán)境綜合治理條例》、《甘孜藏族自治州義務(wù)教育條例》等法律法規的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對東路、南路9縣關(guān)于《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》實(shí)施情況進(jìn)行檢查，聽(tīng)取和審議民事行政檢察工作報告，促進(jìn)了法律法規在我州的貫徹實(shí)施，推動(dòng)了依法行政、司法公正。
推進(jìn)法律普及。普法是推進(jìn)依法治州的基礎，常委會(huì )高度重視普法工作，深入18個(gè)縣對普法情況進(jìn)行全面督查，聽(tīng)取和審議州人民政府關(guān)于“六五”普法工作情況報告。指出州人民政府及相關(guān)部門(mén)完善機制，整合資源，創(chuàng )建載體，深入宣傳，取得較好的成績(jì)。要求以領(lǐng)導干部、青少年、農牧民群眾、僧尼為重點(diǎn)對象，大力培訓普法骨干，科學(xué)安排普法內容，創(chuàng )新普法方式載體，加強普法陣地建設，夯實(shí)法治建設基礎。
促進(jìn)社會(huì )和諧。高度重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，始終把信訪(fǎng)反映的問(wèn)題作為監督的重要內容，通過(guò)常委會(huì )領(lǐng)導督辦，規范信訪(fǎng)工作制度等措施，加大了信訪(fǎng)工作力度。共受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)37件（次），有效化解了矛盾，有力維護了穩定。
三、監督工作見(jiàn)實(shí)效
常委會(huì )把事關(guān)全州改革發(fā)展穩定大局和民生問(wèn)題作為監督工作重點(diǎn)，監督工作更加緊扣大局，更加貼近民生。
促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。常委會(huì )緊緊圍繞全州的重大戰略部署，依法開(kāi)展監督，為促進(jìn)發(fā)展把脈獻策。聽(tīng)取和審議州政府關(guān)于本級預算執行情況的報告、本級預算執行和其他財政收支情況的審計報告、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況的報告，依法審查及批準預算調整，及時(shí)了解經(jīng)濟運行和社會(huì )發(fā)展情況，針對存在的問(wèn)題提出21條意見(jiàn)建議，督促政府研究辦法和措施，解決計劃和預算執行過(guò)程中出現的各種矛盾和問(wèn)題，確保計劃和預算順利執行。聽(tīng)取和審議“十二五”規劃中期評估報告及調整“十二五”規劃部分指標的報告，為更加科學(xué)合理調整指標，決定提交本次人代會(huì )審查批準。
推進(jìn)“三化”聯(lián)動(dòng)。常委會(huì )著(zhù)力推動(dòng)旅游全域化、新型城鎮化、農牧業(yè)現代化“三化”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。聽(tīng)取和審議《甘孜藏族自治州州域城鎮體系規劃（2012-2030）》，認為規劃體現了“三化”互動(dòng)理念，要求改進(jìn)完善規劃，增強發(fā)展能力，縮小城鄉差距，維護規劃權威。聽(tīng)取和審議了《四川省城鄉環(huán)境綜合治理條例》實(shí)施情況的報告，要求強化宣傳，強化治理，強化建設，強化檢查，促進(jìn)城鄉環(huán)境綜合治理向縱深發(fā)展。
維護民生民利。常委會(huì )堅持民生視角，百姓情懷，努力實(shí)現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。聽(tīng)取和審議《甘孜藏族自治州義務(wù)教育條例》實(shí)施情況報告，建議深化《條例》的學(xué)習宣傳，強化學(xué)校內部管理，完善學(xué)校布局規劃，加強教育經(jīng)費保障。聽(tīng)取和審議食品安全工作情況報告，建議政府切實(shí)整改監管中存在的職能不到位、職責不清晰、機制不完善等問(wèn)題，探索建立長(cháng)效監管機制，提高食品安全保障水平，捍衛百姓餐桌安全。聽(tīng)取和審議《甘孜藏族自治州生態(tài)建設規劃》實(shí)施情況報告，督促政府高度重視生態(tài)文明建設，同時(shí)深入開(kāi)展“中華環(huán)保世紀行”活動(dòng)，積極促進(jìn)美麗甘孜建設。
提供決策參考。常委會(huì )堅持求策于基層，問(wèn)計于群眾，加強調查研究，建睿智之言、獻務(wù)實(shí)之策。組織調研組，深入鄉鎮、村組212次，召開(kāi)座談會(huì )142次，對全州發(fā)展、民生、穩定等重點(diǎn)課題深入開(kāi)展督查和調研，形成35篇內容真實(shí)詳盡、建議切實(shí)可行的調研報告。關(guān)于法治建設、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、甘眉工業(yè)園區建設、交通建設、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護、義務(wù)教育等調研報告反映的問(wèn)題及對策建議得到州委的高度重視，同時(shí)得到省人大常委會(huì )的充分肯定。
四、代表工作有聲色
常委會(huì )始終把加強代表工作作為基礎性工作放在重要位置，代表工作領(lǐng)域不斷拓寬，活動(dòng)方式日益豐富。
加強學(xué)習培訓。把憲法法律知識作為依法履職的前提，把人大業(yè)務(wù)知識作為依法履職的基礎，把經(jīng)濟、社會(huì )、科技知識作為依法履職的保障。采取“請進(jìn)來(lái)”、“走出去”、“送教上門(mén)”等方式，舉辦常委會(huì )組成人員“十八大”精神學(xué)習會(huì )、南北路代表培訓班，共培訓人大代表和人大工作者186人（次），完成州十一屆人大代表首輪培訓；邀請18名代表列席常委會(huì )會(huì )議，組織25名代表參加一府兩院座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等。代表履職能力不斷提高，提出建議、審議報告的質(zhì)量明顯提升。
推動(dòng)作用發(fā)揮。常委會(huì )組織23名全國、省、州人大代表就我州礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用情況進(jìn)行專(zhuān)題調研，組織140余名全國、省、州、縣、鄉5級人大代表，分3組深入南、北、東路，就交通基礎設施、民生工程建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、寄宿制教育、亞丁機場(chǎng)及配套設施、水電資源開(kāi)發(fā)和移民安置、生態(tài)能源開(kāi)發(fā)建設、中等職業(yè)技術(shù)教育等情況進(jìn)行視察，形成4份調研視察報告，助推了重點(diǎn)工程建設和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。常委會(huì )支持和保障代表依法履行職責，代表們履職熱情高漲，積極為我州的發(fā)展建言獻策，關(guān)于實(shí)施“文化十年行動(dòng)計劃”的建議經(jīng)代表們層層傳遞已提交全國人代會(huì )。
深入聯(lián)系群眾。按照十八大關(guān)于建立人大代表聯(lián)系群眾制度、拓寬社情民意表達渠道的要求，建立常委會(huì )組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選區群眾“雙聯(lián)系”制度，建立履職登記制度。常委會(huì )主任、副主任分別聯(lián)系2-3個(gè)縣，覆蓋全州，常委會(huì )組成人員深入縣、鄉、村，通過(guò)走訪(fǎng)、座談等形式，加強與代表的聯(lián)系，代表們把體現民意作為履職的根本，謀民生之利，解民生之憂(yōu)，廣泛深入聯(lián)系群眾，努力當好“宣傳員”、“信息員”、“調解員”、“引領(lǐng)員”。共開(kāi)展活動(dòng)3689次，聯(lián)系代表群眾20.9萬(wàn)人次，收集交辦意見(jiàn)建議2584條，州縣人民政府高度重視，及時(shí)辦理，解決1552件，使代表群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。
五、依法履職重創(chuàng )新
常委會(huì )求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng )新，做到觀(guān)念創(chuàng )新、工作創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，人大工作活力不斷增強，工作水平不斷提高。
監督工作“回頭看”。常委會(huì )抓好跟蹤督辦，督促整改落實(shí)，使監督工作更加富有成效。對北路9縣《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》實(shí)施情況報告審議意見(jiàn)落實(shí)情況和存在問(wèn)題整改情況進(jìn)行檢查，對《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例》貫徹情況、州本級和州級部門(mén)財政預算執行情況、草原生態(tài)保護補助獎勵機制、醫藥體制改革等工作報告的審議意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查，強化常委會(huì )審議意見(jiàn)的落實(shí)。
任免工作“把五關(guān)”。加強題庫建設，完善法律知識考試制度，建立供職發(fā)言制度，形成擬任人員任前了解、法律考試、投票表決、供職發(fā)言、任后監督等一整套完善的人事任免程序，切實(shí)增強任命人員的責任感和使命感，促進(jìn)干部清正、政府清廉。共舉行5次任前法律知識考試，15名擬任命人員參加考試，任免干部17人次，取得良好效果。
辦理建議“督重點(diǎn)”。建立常委會(huì )領(lǐng)導督辦代表建議、意見(jiàn)機制，確定了7件重點(diǎn)建議、意見(jiàn)由常委會(huì )領(lǐng)導督辦，取得明顯成效，“關(guān)于延續安心工程”、“關(guān)于新型農村合作醫療制度門(mén)診統籌基金實(shí)行累積”、“關(guān)于扶持甘孜紅色旅游保護開(kāi)發(fā)項目”等建議得到很好解決，有力地推動(dòng)了代表建議、意見(jiàn)辦理工作，113件代表建議、意見(jiàn)均在法定時(shí)限內辦結并答復代表。
交流聯(lián)系“增合力”。積極參加省人大組織的工作會(huì )、座談會(huì )，汲取和借鑒省人大、市州人大的好經(jīng)驗、好做法。召開(kāi)16次聯(lián)系會(huì )，加強與“一府兩院”的溝通聯(lián)系，增進(jìn)了解，達成共識，創(chuàng )造良性互動(dòng)、和諧暢通的工作氛圍。邀請縣人大常委會(huì )主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導112人次列席常委會(huì )會(huì )議，召開(kāi)首次預算審查監督工作會(huì )議、人大系統辦公室工作會(huì )議，強化工作指導，促進(jìn)人大工作規范化、制度化。
六、群眾工作求成果
深入貫徹州委舉全州之力推進(jìn)群眾工作全覆蓋的重大部署及“群眾工作檢討糾錯電視電話(huà)會(huì )議”精神，建立群眾工作定期匯報、定期匯總、定期反饋“三項機制”，堅持聯(lián)系常態(tài)化，加力深化群眾工作。
常委會(huì )領(lǐng)導率先垂范，為結對親戚所在地協(xié)調資金近500萬(wàn)元，解決路、水、電等困難。機關(guān)組建9個(gè)群眾工作小分隊深入德格縣龔埡鄉開(kāi)展活動(dòng)，共收集群眾反映問(wèn)題42個(gè)，已解決7個(gè)，其余正協(xié)調解決。創(chuàng )新開(kāi)展“一委（室）一事”活動(dòng)，機關(guān)8委1室結合工作實(shí)際，開(kāi)展了走訪(fǎng)人大代表、設計大橋圖紙、修建大橋護欄、資助貧困學(xué)生、推廣優(yōu)良農作物品種、解決通村公路補償和法律進(jìn)鄉村、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)。
常委會(huì )領(lǐng)導用心用情，深入聯(lián)系寺廟，宣傳法律法規，開(kāi)展交心談心，解決實(shí)際困難，努力實(shí)現同心同向，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。共協(xié)調資金100余萬(wàn)元，為寺廟和僧尼解決困難50余件。
樹(shù)立“甘以愛(ài)人、孜求慈善”理念，常委會(huì )領(lǐng)導和機關(guān)干部職工關(guān)心關(guān)愛(ài)孤殘兒童，積極參與“愛(ài)心慈善月”、“11.19慈善日”活動(dòng)，捐款捐物價(jià)值20000元。
機關(guān)黨總支與瀘定縣炭廠(chǎng)村支部共建共創(chuàng )，通過(guò)建立機關(guān)多名黨員結對1名農民黨員的“N加1”機制、開(kāi)展“雙報到”活動(dòng)、幫助修訂完善規章制度、完善村活動(dòng)室建設、組織村黨支部班子到康定折西地區考察民居接待、組織機關(guān)黨員參加勞動(dòng)等活動(dòng)，實(shí)現共同提高素質(zhì)，共同升級晉位。
常委會(huì )組建宣傳隊，突出重點(diǎn)，開(kāi)展“愛(ài)國、守法、感恩”主題宣傳教育活動(dòng) 70場(chǎng)，大力宣傳《憲法》、《反分裂國家法》、《村民委員會(huì )組織法》、《四川省城鄉環(huán)境綜合治理條例》、《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例》等法律法規，服務(wù)群眾上萬(wàn)人。
常委會(huì )將“幸福工程”納入監督范疇，充分利用調研、視察、檢查等活動(dòng)，了解全州“幸福工程”實(shí)施情況，督促政府和相關(guān)部門(mén)強化措施，強力推進(jìn)項目建設，確保群眾得實(shí)惠。
各縣的州人大代表響應號召，積極行動(dòng)，傾情傾力做好群眾工作。結對認親1274戶(hù)5442人，協(xié)調資金51.3萬(wàn)元，解決困難1161件；聯(lián)系寺廟111座，召開(kāi)懇談會(huì )657次，協(xié)調資金96.5萬(wàn)元，解決困難362件；結對孤殘251個(gè)，捐款捐物價(jià)值32.8萬(wàn)元；開(kāi)展宣傳教育970場(chǎng)，服務(wù)群眾17.5萬(wàn)人次。
七、自身建設抓規范
常委會(huì )以提升隊伍履職能力為目標，以“實(shí)現偉大中國夢(mèng)”教育活動(dòng)為載體，不斷推進(jìn)自身建設。
加強制度建設。制定常委會(huì )詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查等5項辦法，標志著(zhù)剛性監督權從法律層面走向現實(shí)。機關(guān)制定和完善懲戒、學(xué)習等6項制度，推進(jìn)工作規范化、制度化。
加強組織建設。為適應工作需要，成立機關(guān)黨委和常委會(huì )研究室。按照“稱(chēng)職、有為、出彩”的要求，高度重視機關(guān)干部隊伍建設，通過(guò)演講對后備干部進(jìn)行遴選，通過(guò)述職對干部職工進(jìn)行考核，通過(guò)懇談與干部職工溝通思想，增強了干部隊伍的生機和活力。在州委的關(guān)心下，提拔8名干部，交流1名干部，調入1名干部。
加強宣傳報道。拓展宣傳平臺，使用手機報等新興媒體進(jìn)行宣傳。制定宣傳辦法，激發(fā)宣傳活力，在國省州級媒體發(fā)表各類(lèi)文章216篇。完善機制，整合力量，出版4期《甘孜人大》，在甘孜人大網(wǎng)發(fā)布信息620條，點(diǎn)擊量6.1萬(wàn)人次。人大宣傳的力度、廣度和深度不斷加大，人大工作影響力不斷提升。
加強文化建設。打造“人大文化墻”，設立“人大書(shū)吧”，建設“尊法治、創(chuàng )和諧、強作風(fēng)”為內涵的人大文化，增強干部職工對人大工作的使命感，對人大事業(yè)的責任感。
各位代表，一年來(lái)，我們依法履行立法權、監督權、決定權、任免權，積極探索代表工作，不斷加強自身建設，取得了一定成績(jì)，這是在州委正確領(lǐng)導下，州人大代表、常委會(huì )組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常委會(huì )辦事工作機構辛勤努力的結果，是州人民政府、州中級人民法院、州人民檢察院支持配合的結果，也是全州各級人大和廣大人民群眾大力支持的結果。在此，我謹代表州人大常委會(huì )表示衷心的感謝！
同時(shí)，我們也清醒地看到工作中存在的差距和不足，主要表現在：一是監督工作的方式方法需要進(jìn)一步改進(jìn)，監督工作的實(shí)效需要進(jìn)一步增強；二是立法工作還不適應民族地區經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的需要，民族區域自治制度的巨大優(yōu)勢還有待進(jìn)一步彰顯；三是人大工作推動(dòng)和服務(wù)法治甘孜建設的力度還需進(jìn)一步加大；四是代表作用的發(fā)揮還不夠充分，代表工作有待進(jìn)一步提升；五是對縣人大工作的指導有待進(jìn)一步加強。這些都需要在今后著(zhù)力加以改進(jìn)。
2014年的主要任務(wù)
黨的十八屆三中全會(huì )對加強社會(huì )主義民主政治制度建設作出了部署，對推動(dòng)人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)提出了要求，要以全會(huì )精神武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。要在州委的領(lǐng)導下，深入貫徹州委十屆三次、四次、五次全會(huì )精神，緊緊圍繞推動(dòng)群眾工作全覆蓋、法治甘孜建設等重大部署，切實(shí)發(fā)揮地方權力機關(guān)作用，堅持正確政治方向，樹(shù)立責任意識，凝聚各方共識，形成推動(dòng)甘孜發(fā)展進(jìn)步的強大正能量，不斷推進(jìn)人大工作。
一、堅持根本政治制度
人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度。我們要認真學(xué)習貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神，堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統一。要緊扣全州工作大局，保證州委決策在人大工作中得到全面貫徹落實(shí)，及時(shí)把州委重大決策通過(guò)法定程序轉變?yōu)槿萑嗣竦墓餐庵尽Ｒ凑?ldquo;總結、繼承、完善、提高”的總原則，推進(jìn)人民代表大會(huì )制度理論和實(shí)踐創(chuàng )新，推動(dòng)人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)。
二、全面推進(jìn)依法治州
建設法治甘孜是助推全州文明進(jìn)步的必然選擇。我們要依法行使“四權”，維護憲法法律權威，進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監督機制和程序，建立健全忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度，推動(dòng)全社會(huì )提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì )和諧。
（一）加強立法工作，提供法制保障
加強地方立法，健全法規體系。重點(diǎn)開(kāi)展與國家法律相配套的實(shí)施性立法，著(zhù)力推進(jìn)體現地方特色的自主性立法，積極探索創(chuàng )新實(shí)踐的先行性立法。建立健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，通過(guò)座談、聽(tīng)證、評估、公布法律草案等方式，擴大公民有序參與立法途徑。建立健全以常委會(huì )為主導的立法機制，逐步改變由政府部門(mén)單獨起草法律草案的傳統做法，加強立法隊伍建設，建立“人才庫”，形成政府部門(mén)、人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )辦事機構、專(zhuān)家學(xué)者共同起草機制。做好《甘孜藏族自治州突發(fā)事件應對條例》的宣傳貫徹。制定《甘孜藏族自治州藏族語(yǔ)言文字條例》、《甘孜藏族自治州集體人工商品林采伐運輸管理條例》，開(kāi)展《甘孜藏族自治州礦產(chǎn)資源管理條例》、《甘孜藏族自治州氣象條例》、《甘孜藏族自治州民族團結進(jìn)步事業(yè)條例》、《甘孜藏族自治州城鎮市容和環(huán)境衛生管理條例》立法工作。
完善立法規劃，推動(dòng)改革開(kāi)放。把立法決策和改革決策結合起來(lái)，依據改革舉措，完善立法規劃，使重大改革于法有據、有序進(jìn)行。建立立法質(zhì)量評估、立法后跟蹤制度，及時(shí)廢止和修改妨礙改革的法律，及時(shí)制定促進(jìn)改革的法律。
強化法律監督，促進(jìn)公平正義。對《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政復議法》、《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例》、《甘孜藏族自治州草原管理條例》、《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省人口與計劃生育條例〉的變通規定》進(jìn)行執法檢查。聽(tīng)取和審議州人民檢察院查辦和預防職務(wù)犯罪工作情況報告。積極開(kāi)展規范性文件備案審查工作，加強主動(dòng)審查力度，保證法制統一。
注重任后監督，提供人才保障。堅持黨管干部和人大依法任免的有機統一，堅持任免權和監督權的有機結合，完善任前法律知識考試、供職發(fā)言制度，提高干部的監督意識和法律素養。探索建立供職發(fā)言對照檢查、年度工作報告等制度，加強任命干部的任后監督，保障權力在監督和制約中健康運行，為法治甘孜建設提供人才保障。
（二）加強監督工作，履行法治使命
著(zhù)眼科學(xué)發(fā)展，加強對經(jīng)濟工作的監督。關(guān)注經(jīng)濟平穩運行，關(guān)注發(fā)展方式轉變，關(guān)注重點(diǎn)項目建設，確保完成“十二五”規劃確定的各項目標和任務(wù)。聽(tīng)取和審議全州重點(diǎn)建設項目環(huán)境保護情況、新型城鎮化推進(jìn)情況、國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況、城建規劃執行情況報告。對全州現代農業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調研。
著(zhù)眼依法理財，加強對預算決算的監督。監督和支持政府建立和完善財政管理體系，建立和完善績(jì)效預算管理制度，實(shí)現對財政資金從“注重投入”轉向“注重效果”的管理，為人民管好錢(qián)袋子，幫政府管好賬本子。重點(diǎn)對轉移支付資金、重大項目資金、民生資金和政府債務(wù)開(kāi)展監督，對部分縣和州級部門(mén)預算編制、預算執行、專(zhuān)項資金管理、資金使用績(jì)效情況進(jìn)行調研。
著(zhù)眼維護民生，加強對民生保障的監督。發(fā)揮人大在體察民情、反映民意方面的優(yōu)勢和作用，正確反映和統籌兼顧不同方面群眾的利益，認真督促有關(guān)方面及時(shí)解決人民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，著(zhù)力保障和改善民生。聽(tīng)取和審議防災減災、科技工作情況報告。
著(zhù)眼監督實(shí)效，實(shí)現監督支持并重。正確認識和處理監督與支持的關(guān)系，與“一府兩院”達成共識、形成合力。積極回應社會(huì )關(guān)切，繼續開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)。在人民群眾普遍關(guān)注和迫切要求解決的老大難問(wèn)題上，要敢于較真，敢于碰硬，督促相關(guān)部門(mén)強化工作措施，徹底加以解決。對久拖不決或一再反復的問(wèn)題，要動(dòng)用詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查等剛性監督手段，直到問(wèn)題解決為止。跟蹤落實(shí)常委會(huì )關(guān)于東路、南路9縣《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》實(shí)施情況報告和《甘孜藏族自治州義務(wù)教育條例》實(shí)施情況報告、食品安全工作情況報告的審議意見(jiàn)。
三、充分發(fā)揮代表作用
堅持代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用，是搞好人大工作的重要基礎，也是擺在我們面前的重要課題。
完善代表聯(lián)系群眾制度，密切代表同人民群眾聯(lián)系，探索建立代表工作室、代表接待群眾制度等，拓寬社情民意反映渠道。堅持重點(diǎn)建議領(lǐng)辦和督辦制度，開(kāi)展滿(mǎn)意度測評和重點(diǎn)建議辦理情況視察，加強代表議案和建議辦理。加強常委會(huì )同代表聯(lián)系，堅持代表參與常委會(huì )活動(dòng)，拓寬代表知情知政渠道。
加強針對性培訓，完善履職登記和激勵機制，強化代表責任意識，提高代表履職能力。尊重和維護代表的權益，創(chuàng )建活動(dòng)平臺，提供服務(wù)保障，支持代表依法履行職責。加強代表小組建設，豐富代表活動(dòng)形式，增強代表活動(dòng)實(shí)效。
四、切實(shí)加強自身建設
扎實(shí)開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，結合“群眾工作全覆蓋”，推動(dòng)干部作風(fēng)進(jìn)一步轉變。加強理論和法律學(xué)習，舉辦專(zhuān)題講座，提高組成人員政治素質(zhì)和履職能力。加強干部隊伍建設，開(kāi)展“國徽在我心中”實(shí)踐活動(dòng)，提高綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。深化人大理論研究和人大宣傳，增強全社會(huì )的人大意識和法治觀(guān)念。密切與縣人大的聯(lián)系，堅持邀請縣人大列席常委會(huì )會(huì )議，參加常委會(huì )調研、視察、檢查活動(dòng)，增強全州人大工作合力，不斷開(kāi)創(chuàng )人大工作新局面。
各位代表，人大的地位和作用決定人大工作可以大有作為，應該大有作為，必須大有作為。讓我們在州委的領(lǐng)導下，堅定信心，凝聚共識，匯聚起強大的法治正能量，積極適應經(jīng)濟社會(huì )新發(fā)展、民主法治新進(jìn)程、人民群眾新期待，為建設美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜做出新的更大的貢獻。
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