四川日報 2019年12月11日
□川報記者 吳亞飛
歌手趙雷一首《成都》，唱響了成都也唱紅了玉林。
鮮有人知的是，作為上世紀90年代興起的“老社區”，成都武侯區玉林街道的玉林北路社區曾經(jīng)老舊亂，常被居民投訴。
社區怎么治？2018年，玉林北路社區引入社會(huì )企業(yè)開(kāi)展“愛(ài)轉角”項目，沿街商鋪重新打造招商，召集居民在街道墻面繪畫(huà)涂鴉。如今，社區成為“網(wǎng)紅打卡地”，居民的閑談中也透著(zhù)“滿(mǎn)滿(mǎn)幸福感”。
剛剛召開(kāi)的省委十一屆六次全會(huì )聚焦城鄉基層治理，對推進(jìn)我省城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設作出重要部署，為提升各地治理能力現代化水平提供了重要遵循。
作為國家中心城市和全省“主干”，今天的成都，實(shí)際服務(wù)人口已超過(guò)2100萬(wàn)，擁有4300多個(gè)城鄉社區，既面臨超大城市治理的新課題，又面臨基層治理的共性難題。
玉林北路社區變化的背后，是成都“解題”的新思路：將城市治理的宏觀(guān)戰略落實(shí)到微觀(guān)單元，從城市的最小單元“社區”入手，創(chuàng )新變革城市治理新機制。經(jīng)過(guò)兩年實(shí)踐，成都初步建立黨建引領(lǐng)城鄉社區發(fā)展治理的體制機制，初步實(shí)現城市有變化、市民有感受、社會(huì )有認同，探索出一條具有成都特點(diǎn)的超大城市治理新路子。
黨建引領(lǐng) 在發(fā)展中治理
小區綠地被損壞，物業(yè)面臨矛盾糾紛調處難題，溫江區清泉社區用一場(chǎng)“小區壩壩會(huì )”解決了。
開(kāi)會(huì )前，社區黨委安排黨員提前收集群眾意見(jiàn)，邀請區級部門(mén)、物業(yè)公司、開(kāi)發(fā)商和居民代表一起會(huì )商，現場(chǎng)由責任主體表態(tài)承諾，棘手問(wèn)題得到有效解決。
整個(gè)治理過(guò)程中，居民、社會(huì )力量都有參與，起引領(lǐng)作用的是社區黨委。
單個(gè)社區需要“引領(lǐng)者”，整個(gè)城市治理更是如此。
從2017年起，成都創(chuàng )全國先河，在黨委層面成立專(zhuān)門(mén)機構——市、縣兩級城鄉社區發(fā)展治理委員會(huì )。作為領(lǐng)導和統籌社區發(fā)展治理的關(guān)鍵部門(mén)，把分散在20多個(gè)黨政部門(mén)的職能、資源、政策等統籌起來(lái)，從體制上破解過(guò)去社區治理“九龍治水、條塊分割、權責失衡、資源分散”的問(wèn)題。
一系列推進(jìn)社區“還權、賦能、歸位”的創(chuàng )新之舉相繼鋪開(kāi)。
做加法，為社區賦權。賦予街道建議、參與、調度、管理、考核“五權”，強化統籌社區發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理等職能。
做減法，為社區減負。制定社區減負若干措施，建立社區工作“四張清單”，社區證明事項從313項縮減到15項。
做乘法，建立社區專(zhuān)項資金。按照每年35萬(wàn)元為社區匹配專(zhuān)項保障資金，市級建立1億元專(zhuān)項激勵資金，并培育專(zhuān)業(yè)社工2800人，讓社區有資源有能力為居民服務(wù)。
有效治理是為了更好發(fā)展。成都市委社治委相關(guān)負責人解釋道，“城鄉社區發(fā)展治理委員會(huì )”，其深層意義就在于將“發(fā)展”和“治理”有機統一，努力實(shí)現二者良性互動(dòng)、同向發(fā)力。
對此，成都市委態(tài)度鮮明，科學(xué)發(fā)展和有效治理是城市工作的一體兩面，在城市轉型發(fā)展過(guò)程中，如果片面強調發(fā)展，忽視治理，發(fā)展很難持續；如果片面強調治理，忽略發(fā)展，治理難度就會(huì )越來(lái)越大。
以玉林北路社區為例，社區黨委書(shū)記向萬(wàn)軍介紹，如果當時(shí)“一刀切”制止社區“擺攤”現象，也就沒(méi)有今天的“網(wǎng)紅社區”。
社會(huì )參與 讓社區“活”起來(lái)
以治理為發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境，以發(fā)展為治理提供動(dòng)力支撐。問(wèn)題是靠什么發(fā)展？如何可持續？
“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)。”青羊區蘇坡街道清源社區門(mén)口引用的這句古詩(shī)，成為社區“活”起來(lái)的生動(dòng)詮釋——政府主導、企業(yè)主體，為社會(huì )各方資源搭建參與社區發(fā)展治理的平臺，滿(mǎn)足市民美好生活需要。
清源社區是由涉農社區向城市社區轉變的復合型社區。“起初，社區環(huán)境差、服務(wù)配套弱，老百姓對社區工作漠不關(guān)心。”社區黨委書(shū)記湯繼剛介紹，社區黨委為此開(kāi)辦了“民情茶館”，居民代表參與制定社區《居民公約》，參與治理身邊的大事小事。
結合小區特點(diǎn)成立物業(yè)公司，打造清源食堂提供低價(jià)午餐，聚集200多名夜跑愛(ài)好者成立聯(lián)防隊守護社區平安……清源社區“以事聚人”“聚人成事”，居民成為社區事務(wù)的主體。
不僅是社區居民，參與社區事務(wù)的主體越來(lái)越多。
“芳草·FUN市集”是成都首個(gè)社區級文化市集。市集聯(lián)動(dòng)小酒館、芳草小學(xué)、盒馬鮮生等60余個(gè)轄區內外單位，提供13個(gè)公益項目。目前市集已具備自我造血功能，每周末舉辦一期，從2018年至今，吸引訪(fǎng)客30余萬(wàn)人次。
在高新區芳草街道黨工委相關(guān)負責人看來(lái)，這個(gè)市集的打造，商業(yè)不是主要目的，根本在于滿(mǎn)足社區居民日益增長(cháng)的公共服務(wù)需求，撬動(dòng)多元社會(huì )主體參與，把居民需要的各種資源送到家門(mén)口，實(shí)現各方互利共贏(yíng)。
黨建引領(lǐng)，并不意味著(zhù)“包辦”一切。據統計，目前成都市有各類(lèi)社會(huì )組織1.3萬(wàn)家，登記志愿者227萬(wàn)人，引導居民成立社區自治組織8200多個(gè)，有力推動(dòng)了社區共建共治共享。
回應民生 社區成為幸福“支點(diǎn)”
不久前發(fā)布的“2019中國最具幸福感城市”榜單，成都位居榜首。這張榜單，成都已連續11年居第一。
成都人的“幸福感”從哪兒來(lái)？近日，成都舉辦了一場(chǎng)“黨建引領(lǐng)城鄉社區發(fā)展治理·成都論壇”，舉辦地在成華區和美社區。來(lái)自全國各地的重量級專(zhuān)家學(xué)者、社區發(fā)展治理領(lǐng)域的相關(guān)代表在此相聚，共話(huà)社區發(fā)展治理之道。
小社區辦大論壇。“歸根結底是底氣和自信。”參會(huì )嘉賓、中山大學(xué)教授何艷玲如此評價(jià)。
這種自信，用四川大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書(shū)記姜曉萍的話(huà)來(lái)解讀，是“時(shí)時(shí)感受到這座城市的‘安逸’”。姜曉萍認為，城市的核心是人，不應單純以發(fā)展速度論英雄，更應看重城市的宜居品質(zhì)和人文尺度，要把建設高品質(zhì)和諧宜居生活社區作為回應市民對美好生活需要的目標導向，讓社區擁有煙火氣、生活味、歸屬感。
讓城市更有溫度，讓市民生活更有質(zhì)感，這是成都社區發(fā)展治理的最初起點(diǎn)，也是最終落腳點(diǎn)。
圍繞民生實(shí)施“五大行動(dòng)”，成都目前已完成老舊城區改造項目697個(gè)、“兩拆一增”項目2687個(gè)，整治背街小巷1979條，建成社區級綠道1309公里、小游園·微綠地237個(gè)。“要讓市民從身邊點(diǎn)滴變化中感受時(shí)代變遷、共享發(fā)展成果”，成都市委社治委相關(guān)負責人表示。
武侯區火車(chē)南站街道桐梓林社區的外國人講著(zhù)“川普”；“全國民間攝影藝術(shù)之鄉”金牛區沙河源街道新橋社區內，居民攝影師用手中的鏡頭記錄生活的變化；新都區新桂東片區“由亂到治”，吸引著(zhù)一大批游客前來(lái)打卡……
第三方萬(wàn)人問(wèn)卷調查顯示，95.8%的受訪(fǎng)群眾認可成都高品質(zhì)和諧宜居生活社區建設，96.6%的受訪(fǎng)群眾表示成都社區環(huán)境面貌發(fā)生了可喜變化。
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