四川日報 2019年12月12日
（2019年12月6日）
彭清華
受省委常委會(huì )委托，我就《中共四川省委關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神、推進(jìn)城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設的決定》起草情況，向全會(huì )作說(shuō)明。
一、《決定》稿主題的主要考慮
省委常委會(huì )決定，這次省委全會(huì )的主題是：深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神、推進(jìn)城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設。主要有以下幾方面考慮。
第一，這是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神的具體實(shí)踐。黨的十九屆四中全會(huì )著(zhù)重研究堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問(wèn)題并作出決定，是以習近平同志為核心的黨中央從政治上、全局上、戰略上全面考量，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠作出的重大決策，充分體現了黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和勵精圖治的歷史擔當，對于堅定全黨全國各族人民“四個(gè)自信”，全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，具有十分重要的意義。
省委把學(xué)習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的一項重要政治任務(wù)，及時(shí)召開(kāi)省委常委會(huì )會(huì )議進(jìn)行傳達學(xué)習，舉辦理論學(xué)習中心組專(zhuān)題學(xué)習會(huì )交流討論，組織領(lǐng)導干部深入基層宣傳宣講，研究制定《關(guān)于學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神的意見(jiàn)》作出全面部署。在此基礎上，省委考慮，貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，既要全面系統，又要結合省情實(shí)際突出重點(diǎn)。基層治理是國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分和重要基礎。四川是全國人口大省、經(jīng)濟大省、農業(yè)大省，既有類(lèi)型多樣、發(fā)展差異明顯的廣袤鄉村，擁有5800多萬(wàn)農村人口，又有成都這樣的超大城市和一批快速成長(cháng)的大中小城市，還有全國最大的彝族聚居區、第二大藏區和唯一的羌族聚居區。這些省情實(shí)際，決定了我省基層治理任務(wù)十分繁重。這次全會(huì )把城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設作為我省帶有全局性、基礎性、緊迫性的治理問(wèn)題，進(jìn)行集中研究并作出《決定》，與日前下發(fā)的省委《意見(jiàn)》相輔相成，共同構成我省貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神的總體部署。
第二，這是適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展演進(jìn)趨勢的系統改革。改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鄉形態(tài)、社會(huì )結構、利益格局發(fā)生廣泛而深刻的變革。在農村，從吃“大鍋飯”到包產(chǎn)到戶(hù)、統分結合雙層經(jīng)營(yíng)，再到農村土地“三權分置”和集體產(chǎn)權制度改革，極大地解放和發(fā)展了農村生產(chǎn)力，為鄉村治理奠定了堅實(shí)物質(zhì)基礎，也對加強農村基層組織建設、提高農民組織化程度、提升農村基本公共服務(wù)水平提出了更高要求。在城市，隨著(zhù)城鎮化的快速推進(jìn)，大量人口從農村進(jìn)入城市，我省常住人口城鎮化率已超過(guò)50%，城市治理任務(wù)愈加繁重；隨著(zhù)市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)，“單位人”逐步變?yōu)椤吧鐓^人”，對社區服務(wù)的依存度越來(lái)越高，社會(huì )治理落腳點(diǎn)從單位轉向社區。在這樣的時(shí)代背景下，我省城鄉基層治理的理念、架構、方式、效能等還存在不相適應的地方。必須順應發(fā)展趨勢和時(shí)代潮流，把治理制度創(chuàng )新和能力建設擺在更加突出的位置，以改革創(chuàng )新精神，聚力解決好城鄉基層治理的體制性障礙、機制性梗阻和政策性問(wèn)題。
第三，這是滿(mǎn)足人民群眾對美好生活新期待的重大舉措。習近平總書(shū)記強調，讓老百姓過(guò)上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。基層是國家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿，每個(gè)人都生活在城鄉基層，急難愁盼事情的解決要靠基層，基層治理效能直接關(guān)系群眾獲得感、幸福感、安全感。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化。全省城鄉居民恩格爾系數分別降到31.8%、35.2%，消費升級提質(zhì)趨勢明顯。人們不僅期盼更好的教育、更舒適的居住條件、更可靠的社會(huì )保障、更高水平的醫療衛生服務(wù)、更豐富的精神文化生活，而且在民主法治、公平正義、安全穩定、生態(tài)環(huán)境等方面的需求不斷增長(cháng)，參與社會(huì )治理的意愿日益強烈。這些都迫切要求我們不斷創(chuàng )新城鄉基層治理制度，不斷提升城鄉基層治理能力，著(zhù)力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，更好滿(mǎn)足群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，厚植黨執政的群眾根基。
第四，這是推動(dòng)治蜀興川再上新臺階的有力保障。改革發(fā)展穩定的大量任務(wù)在基層，各項政策落地的具體工作在基層。深入實(shí)施“一干多支、五區協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”戰略部署，打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，構建現代農業(yè)、現代工業(yè)和現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和鄉村振興等，都依賴(lài)強有力的基層作支撐。當前，我們正部署開(kāi)展鄉鎮行政區劃調整改革，下一步還將順勢推進(jìn)村級建制調整改革。這些改革的根本目的，不是簡(jiǎn)單減少數量，而是要優(yōu)化結構、提升效能。這些都對推進(jìn)城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設提出了一系列新的緊迫的重要課題，必須切實(shí)回答好、解決好。
二、《決定》稿的主線(xiàn)和基本框架
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對城鄉基層治理作出一系列重要論述，為我們明確了思想指引。黨的十九屆四中全會(huì )貫穿抓基層、打基礎的鮮明導向，把“構建基層社會(huì )治理新格局”作為重要內容進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署，提出一系列改革舉措和重點(diǎn)任務(wù)，為推進(jìn)城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設提供了根本遵循。
《決定》稿把貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記有關(guān)重要論述作為主線(xiàn)貫穿和統領(lǐng)全篇，圍繞堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總體要求，對標對表中央頂層設計，明確了我省城鄉基層治理必須把握的指導思想、“六個(gè)堅持”的基本原則和分階段的目標任務(wù)，強調推進(jìn)基層治理制度創(chuàng )新和能力建設必須堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持人民當家作主、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持依法治理改革創(chuàng )新、堅持治理與發(fā)展相結合、堅持共建共治共享。《決定》稿貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神，重點(diǎn)體現在以下10個(gè)方面：
一是深刻把握堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系的重要要求，認真落實(shí)“把黨的領(lǐng)導落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節”“增強各級黨組織政治功能和組織力”“實(shí)現黨的組織和黨的工作全覆蓋”等部署，《決定》稿把加強黨的全面領(lǐng)導貫穿始終，提出提升黨建引領(lǐng)能力、健全村黨組織全面領(lǐng)導村級各類(lèi)組織的機制、健全黨組織領(lǐng)導下的社區治理機制，推進(jìn)不忘初心、牢記使命制度基層全覆蓋等。在堅持黨的領(lǐng)導這個(gè)重大原則問(wèn)題上，始終保持高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。
二是深刻把握堅持和完善人民當家作主制度體系的重要要求，認真落實(shí)“健全充滿(mǎn)活力的基層群眾自治制度”“在城鄉社區治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督”“推進(jìn)基層直接民主制度化、規范化、程序化”等部署，《決定》稿提出提升群眾自治能力，加強基層群眾性自治組織法治化、規范化建設，創(chuàng )新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體等。這對在基層治理中更好體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng )造活力具有重要意義。
三是深刻把握堅持和完善中國特色社會(huì )主義法治體系的重要要求，認真落實(shí)“健全社會(huì )公平正義法治保障制度”“增強全民法治觀(guān)念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國群眾基礎”等部署，《決定》稿提出提升法治保障能力，健全村（社區）法律顧問(wèn)制度，落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，完善基層法律援助機制，全面深入持久開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作等，把城鄉基層治理納入法治化軌道。
四是深刻把握堅持和完善中國特色社會(huì )主義行政體制的重要要求，認真落實(shí)“優(yōu)化行政區劃設置”“推動(dòng)執法重心下移”“深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”“實(shí)行扁平化管理，形成高效率組織體系”等部署，《決定》稿提出統籌做好鄉鎮行政區劃調整改革“前后篇”文章、穩步推進(jìn)村級建制調整改革、深化街道管理體制改革等，著(zhù)力構建權責清晰、運行順暢、充滿(mǎn)活力的工作體系。
五是深刻把握堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的重要要求，認真落實(shí)“深化農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展農村集體經(jīng)濟”等部署，《決定》稿提出深化農村集體產(chǎn)權制度改革，積極探索新型農村集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式，建立健全村集體經(jīng)濟組織運行機制，規范建立村民集體所有的村合作經(jīng)濟組織，健全村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)、管理、監督、分配等機制，補齊支撐鄉村治理的物質(zhì)短板。
六是深刻把握堅持和完善繁榮發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化的制度的重要要求，認真落實(shí)“堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設制度”“完善城鄉公共文化服務(wù)體系”等部署，《決定》稿提出著(zhù)力提升德治教化能力，開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng )建文明村鎮（社區）、文明單位、文明校園、文明家庭，實(shí)施鄉村文化振興“百千萬(wàn)”工程等，為城鄉基層治理凝聚深厚的精神文化力量。
七是深刻把握堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度的重要要求，認真落實(shí)“創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，鼓勵支持社會(huì )力量興辦公益事業(yè)”“把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務(wù)”等部署，《決定》稿提出聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，精準實(shí)施服務(wù)供給側改革，完善基本公共服務(wù)體系，健全鄉村服務(wù)惠民機制，加快社區服務(wù)供給體系建設等，更好滿(mǎn)足人民多層次多樣化需求。
八是深刻把握堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度的重要要求，認真落實(shí)“構建基層社會(huì )治理新格局”“發(fā)揮群團組織、社會(huì )組織作用”“健全志愿服務(wù)體系”等部署，《決定》稿提出提升社會(huì )統籌能力，培育發(fā)展社會(huì )組織和社會(huì )企業(yè)，推進(jìn)社區志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，加強社會(huì )治安綜合治理，健全社區網(wǎng)格化管理服務(wù)機制，開(kāi)展市域社會(huì )治理創(chuàng )新等，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序。
九是深刻把握堅持和完善生態(tài)文明制度體系的重要要求，認真落實(shí)“加強農業(yè)農村環(huán)境污染防治”“普遍實(shí)行垃圾分類(lèi)和資源化利用制度”等部署，《決定》稿提出推動(dòng)城市社區有機更新和環(huán)境治理，開(kāi)展綠色社區創(chuàng )建行動(dòng)，建設宜居社區，建立“美麗四川·宜居鄉村”建設長(cháng)效機制，完善村莊常態(tài)化保潔制度，完善農村河（湖）長(cháng)體系等，切實(shí)提高城鄉基層環(huán)境治理水平、改善人居環(huán)境質(zhì)量。
十是深刻把握堅持和完善黨和國家監督體系的重要要求，認真落實(shí)“健全黨和國家監督制度”“完善權力配置和運行制約機制”等部署，《決定》稿提出提升基層權力監督能力，推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸，拓寬群眾參與監督渠道，強化對基層權力運行的制約和監督，堅決查處群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”等，確保基層權力在嚴密監督機制下運行，鞏固和發(fā)展良好基層政治生態(tài)。
同時(shí)，為推動(dòng)城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設落地落實(shí)，《決定》稿認真貫徹黨的十九屆四中全會(huì )關(guān)于“健全權威高效的制度執行機制”“加快人才制度和政策創(chuàng )新”“推進(jìn)全面深化改革”等重要要求，提出完善領(lǐng)導體制和工作機制、強化基層人才支撐、加大投入保障力度、強化示范創(chuàng )建引領(lǐng)、完善激勵約束措施等，明確了具有較強突破性和創(chuàng )新性的保障措施。
《決定》稿牢牢把握黨中央重要要求，在對象上聚焦城鄉基層，重點(diǎn)圍繞農村的鄉鎮和村、城市的街道和社區來(lái)展開(kāi)；在內容上聚焦制度創(chuàng )新和能力建設，重點(diǎn)針對體制機制性的重大改革問(wèn)題來(lái)布局。全文由5部分構成，共29條，分為三大板塊。第一板塊為第一部分，是總論，主要闡述重大意義、指導思想、基本原則和目標任務(wù)。第二板塊為分論，由第二、三、四部分構成，包括深入推進(jìn)現代鄉村治理制度改革、創(chuàng )新和完善城市基層治理制度、全面加強城鄉基層治理能力建設，明確了推進(jìn)城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設的重點(diǎn)任務(wù)。第三板塊為第五部分和結束語(yǔ)，主要是提出組織領(lǐng)導、政策保障等要求。
三、需要重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題
《決定》稿圍繞城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設，提出了一系列重大改革舉措、政策舉措和工作舉措。這里，就幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
第一，關(guān)于黨建引領(lǐng)城鄉基層治理。黨的十九屆四中全會(huì )《決定》鮮明指出，我國國家制度和國家治理體系的顯著(zhù)優(yōu)勢，首要的是堅持黨的集中統一領(lǐng)導。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。黨的領(lǐng)導必須是全面的、系統的、整體的，哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節缺失了弱化了，都會(huì )削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)。在城鄉基層治理中，強化黨建引領(lǐng)一定要旗幟鮮明、理直氣壯，不能含糊、不能動(dòng)搖。
就農村而言，重點(diǎn)是加強村黨組織對村委會(huì )、村級集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導。這些年無(wú)論農村生產(chǎn)關(guān)系如何變化，村黨組織的職能定位一直是較為穩定的，為農業(yè)發(fā)展、農村穩定提供了根本保證。《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》明確要求，村黨組織書(shū)記應當通過(guò)法定程序擔任村委會(huì )主任和村級集體經(jīng)濟組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職，這是全面加強村黨組織領(lǐng)導的關(guān)鍵舉措。通過(guò)“一肩挑”，既能夠解決黨的領(lǐng)導與村民自治“兩張皮”問(wèn)題，也有利于優(yōu)化村帶頭人隊伍。要全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村委會(huì )主任，明年村級建制調整改革中要同步推進(jìn)，到下一輪村“兩委”換屆完成后總體實(shí)現“一肩挑”。當然，也不能搞“一刀切”，要作具體分析，實(shí)事求是、依法穩妥。
村集體經(jīng)濟組織不是一般性的專(zhuān)業(yè)合作社，屬于全體村民共同所有。這就提出了“代表誰(shuí)”和“誰(shuí)來(lái)代表”的問(wèn)題。對此，各地都作了很多探索，有的省統一成立村民合作社，也有的省大力推行村民股份合作社，行使集體資產(chǎn)的所有權、處置權和管理權，有效解決了這個(gè)問(wèn)題。現在，我們正在推進(jìn)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼，賦予特別法人地位。村集體經(jīng)濟組織建立起來(lái)以后，具備條件的，要推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村集體經(jīng)濟組織負責人，確保集體經(jīng)濟發(fā)展方向不偏、性質(zhì)不變，增強村黨組織的凝聚力和服務(wù)群眾能力。
發(fā)展村集體經(jīng)濟，關(guān)鍵是要積極探索新型農村集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式。由于村集體經(jīng)濟組織規模小、抗風(fēng)險能力弱，加之缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才，不要走從前直接辦社隊企業(yè)的老路。許多地方經(jīng)驗表明，村集體經(jīng)濟發(fā)展較好的，往往采取“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”等模式，以承包、租賃、參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作等方式獲得持續穩定收入，保障集體資產(chǎn)安全、增值。因此《決定》稿提出，探索村集體經(jīng)濟所有權與經(jīng)營(yíng)權分離的運營(yíng)機制，以低風(fēng)險、可持續的方式放活經(jīng)營(yíng)權。村集體經(jīng)濟組織要履行好出資人職責，把重點(diǎn)放在管理集體資產(chǎn)、保障村民權益和服務(wù)集體成員等方面，不一定都直接從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
就城市社區而言，重點(diǎn)是理順社區黨組織和居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，構建黨建引領(lǐng)下的社區治理機制。要加強黨對社區自治的領(lǐng)導，完善社區治理架構，全面推行社區黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任居民委員會(huì )主任、“兩委”班子成員交叉任職。加強黨對小區業(yè)主委員會(huì )的領(lǐng)導，在符合條件的小區業(yè)主委員會(huì )建立黨組織，推動(dòng)小區黨組織書(shū)記或成員通過(guò)法定程序擔任業(yè)主委員會(huì )主任或成員，推動(dòng)符合條件的社區“兩委”成員通過(guò)法定程序兼任業(yè)主委員會(huì )成員。加強黨對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的領(lǐng)導，通過(guò)發(fā)展黨員、引導物業(yè)服務(wù)企業(yè)招聘黨員員工、選派黨建指導員等方式，加強社區物業(yè)黨建，延伸基層黨組織的工作手臂。在此基礎上，還可探索組建由居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方參與的居民小區聯(lián)合黨組織，依托黨的組織優(yōu)勢來(lái)協(xié)調各方利益、化解矛盾糾紛，真正把我們的居民小區建成幸福家園。
第二，關(guān)于優(yōu)化鄉鎮區劃設置、村級建制和街道管理體制。當前，基層條塊之間職責不清、管理運行機制不暢、資源配置效率不優(yōu)的問(wèn)題較為突出。《決定》稿對做好鄉鎮行政區劃調整改革“后半篇”文章、推進(jìn)村級建制調整改革、深化街道管理體制改革作出部署，著(zhù)力構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制和高效率的組織體系，這是增強基層治理能力、加強基層政權建設的重要保障。
鄉鎮行政區劃調整改革“后半篇”文章重在優(yōu)化職能配置、提升治理效能。要堅持減量與提質(zhì)相結合，優(yōu)化鄉鎮機構設置和編制配置，建立健全優(yōu)化協(xié)同高效的鄉鎮工作運行機制。要完善財政投入機制和配套支持政策，切實(shí)增強鄉鎮推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場(chǎng)鎮建設和公共服務(wù)等方面的能力，做大做強做優(yōu)一批經(jīng)濟發(fā)達鎮、中心鎮、特色鎮，支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展。要優(yōu)化教育、醫療、養老、文化等公共服務(wù)資源布局，健全服務(wù)惠民機制，使鄉鎮成為服務(wù)“三農”的基地，讓群眾享受到實(shí)實(shí)在在的改革紅利。
鄉鎮行政區劃調整改革后，村級建制調整勢在必行。前期，我省一些地方通過(guò)先行先試，調優(yōu)了村級規模、拓寬了發(fā)展空間、加強了基層組織、降低了行政成本，改革初見(jiàn)成效，為全面推開(kāi)作了有益探索。《決定》稿提出，要著(zhù)眼于優(yōu)化整合資源要素、推動(dòng)鄉村振興和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，把村級建制調整作為加強和創(chuàng )新鄉村治理的重大改革。鄉鎮行政區劃調整改革基本結束后，明年要順勢啟動(dòng)、接續推進(jìn)村級建制調整改革，省上將出臺指導意見(jiàn)，并建立省級指導、市（州）統籌、縣為主體、鄉鎮實(shí)施的推進(jìn)機制。要綜合考慮地理特點(diǎn)、歷史文脈、交通條件、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)功能等因素，按照平壩村、丘陵村、山地村、地廣人稀村等不同類(lèi)型，科學(xué)制定村人口規模和幅員面積參考標準。要堅持順向調整、中心集聚、群眾認可、依法穩妥的原則，較大幅度減少全省村級建制數量，培育一批中心村、重點(diǎn)村和特色村。同時(shí)，要把村級建制調整與建章立制結合起來(lái)，規范村級組織工作事務(wù)，解決權責不對稱(chēng)、檢查考核多等問(wèn)題，切實(shí)減輕村級組織負擔，增強服務(wù)群眾功能。
深化城市街道管理體制改革，重點(diǎn)是推動(dòng)街道職能轉變，引導街道黨（工）委聚焦主責主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。《決定》稿提出，要有序取消街道招商引資、協(xié)稅護稅等工作任務(wù)，暫不具備條件的可先在中心城區實(shí)行，再逐步推開(kāi)。要大力推動(dòng)街道賦權擴能，著(zhù)力解決“看得見(jiàn)的管不著(zhù)，管得著(zhù)的看不見(jiàn)”的突出問(wèn)題。要堅持“對稱(chēng)性”原則，做到權力、責任和能力相一致，該哪一級承擔的責任不能簡(jiǎn)單推到下一級，基層沒(méi)有能力承擔的不能下放，確需下放的要賦予其相應權力和能力。
基層反映，社區工作“上面千條線(xiàn)、下頭一根針”，盼望能夠減負增效。要建立社區工作準入備案制度，明確社區主責主業(yè)，從根本上解決隨意給社區派任務(wù)、導致社區行政化的問(wèn)題，讓社區把更多精力用在服務(wù)群眾上。確需社區協(xié)助辦理的事項，須經(jīng)縣（市、區）黨委審核同意，并提供經(jīng)費和必要工作條件。
第三，關(guān)于創(chuàng )新服務(wù)供給體系和機制。為民服務(wù)是基層治理的第一要義，也是“不忘初心、牢記使命”主題教育的目標要求。基層治理最有效的辦法是將治理寓于服務(wù)之中。黨的十九屆四中全會(huì )閉幕后，習近平總書(shū)記在上海市調研城市社區治理時(shí)強調，要牢記黨的根本宗旨，堅持民有所呼、我有所應，找準服務(wù)群眾的切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，對接群眾需求實(shí)施服務(wù)供給側改革，辦好一件件民生實(shí)事。在基層治理中，要堅持需求導向，突出雪中送炭，進(jìn)一步堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，切實(shí)增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
在服務(wù)載體上，重點(diǎn)是創(chuàng )新基層公共服務(wù)設施體系。要堅持集成化導向，在農村打造鄉鎮便民服務(wù)中心和村黨群服務(wù)中心，在城市設置社區黨群服務(wù)中心。原則上，城鄉基層黨建和服務(wù)群眾的內容都歸集到這些載體平臺上提供。為確保落到實(shí)處，《決定》稿要求將社區綜合服務(wù)設施建設納入規劃，新建住宅小區配套公共服務(wù)設施與住宅主體工程同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，老舊小區也要因地制宜通過(guò)多種方式逐步把公共服務(wù)設施建起來(lái)，有關(guān)部門(mén)要加強規劃和監督。要推行親民化模式，打造真正屬于老百姓的服務(wù)空間。要以市民感受和需求為導向，打破與服務(wù)對象隔離的傳統辦事模式，騰退辦公空間，最大化開(kāi)放服務(wù)設施，回歸服務(wù)本源，讓老百姓愿意來(lái)、進(jìn)得去、留得住。
在服務(wù)內容上，重點(diǎn)是形成精準對接群眾需求機制。要及時(shí)發(fā)現、準確感知群眾服務(wù)需求，針對群眾急難愁盼的民生問(wèn)題，建立基本公共服務(wù)清單和動(dòng)態(tài)調整機制。要更加關(guān)注農村留守兒童、空巢老人、孤寡殘疾、失能失智等特殊困難群體，提供機制性的服務(wù)項目，把該兜的底兜住。要發(fā)揮社會(huì )和市場(chǎng)感知靈敏、供給高效的優(yōu)勢，在家庭教育、家政服務(wù)、法律服務(wù)等居民需求領(lǐng)域，完善鼓勵引導機制，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。
在服務(wù)方式上，重點(diǎn)是完善方便群眾辦事的工作機制。農村要完善村級民事代辦制度，解決好農村留守老人、進(jìn)城務(wù)工農民工辦事不方便的問(wèn)題，讓大家足不出戶(hù)也能辦成事。城市社區要大力推行“全崗通”工作機制，做到“一專(zhuān)多能、全崗都通，一人在崗、事項通辦”，讓社區居民在1個(gè)窗口就能辦所有的事。互聯(lián)網(wǎng)是優(yōu)化服務(wù)方式的重要支撐，要強化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，大力推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統管”。省大數據中心推出的“天府通辦”上線(xiàn)以來(lái)很受歡迎，要持續迭代升級，實(shí)現政務(wù)服務(wù)直通市（州）、直通部門(mén)。
第四，關(guān)于激發(fā)社會(huì )參與活力。社會(huì )參與是實(shí)現共建共治共享的重要途徑。《決定》稿把提升社會(huì )統籌能力作為加強城鄉基層治理能力建設的重要內容，有序引導各類(lèi)社會(huì )組織、企事業(yè)單位和社會(huì )公眾參與基層治理，著(zhù)力推動(dòng)形成政府、社會(huì )、市場(chǎng)三者良性互動(dòng)的多元主體治理格局。
社會(huì )組織和社會(huì )企業(yè)發(fā)育程度不足、參與度不高，是基層治理的突出薄弱環(huán)節。改革開(kāi)放以來(lái)，我省社會(huì )組織發(fā)展較快，但也面臨支持引導力度不足、區域分布不均衡、社會(huì )組織自身建設薄弱、作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題。《決定》稿提出，要推進(jìn)社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作“三社聯(lián)動(dòng)”，通過(guò)探索建立社會(huì )組織孵化機制、改革登記備案制度、促進(jìn)公益性?xún)?yōu)質(zhì)社會(huì )組織轉型為社會(huì )企業(yè)、開(kāi)發(fā)公益項目等措施，充分調動(dòng)社會(huì )組織參與基層治理的積極性、主動(dòng)性。各類(lèi)企事業(yè)單位、各種團體組織既是城市社區管理服務(wù)對象，也是社區治理的重要主體。要依托區域化黨建組織體系，發(fā)揮駐社區單位資源優(yōu)勢參與社區治理和服務(wù)。
志愿服務(wù)是基層治理的重要力量，也是社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志。要大力推進(jìn)社區志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，建立全省統一的志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目網(wǎng)絡(luò )對接平臺，社區通過(guò)平臺發(fā)布志愿服務(wù)需求，志愿服務(wù)組織通過(guò)平臺承接項目并招募志愿者，志愿者通過(guò)平臺查詢(xún)并報名參加服務(wù)項目，推動(dòng)社區居民需求與志愿服務(wù)供給有效對接，推動(dòng)志愿服務(wù)從集體行為向個(gè)體行為延伸。共青團、婦聯(lián)、工會(huì )等群團組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力開(kāi)展青年志愿服務(wù)、巾幗志愿服務(wù)和職工志愿服務(wù)，推動(dòng)志愿服務(wù)在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。
習近平總書(shū)記指出，社會(huì )發(fā)展需要充滿(mǎn)活力，但這種活力又必須是有序活動(dòng)的。推進(jìn)城鄉基層治理，既要用改革的辦法引導各類(lèi)主體積極參與，善于統籌各方力量資源，也要充分發(fā)揮法治的引導、規范、保障、懲戒作用，加快構建法治化、制度化、規范化的參與方式。要強化法治保障能力，建設更高水平的平安四川，實(shí)現活力和秩序相統一。
第五，關(guān)于基層治理人才隊伍建設。基層治理成效如何，人才是決定性因素。當前，農村最缺的是致富帶頭人和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，城市最缺的是專(zhuān)業(yè)化的社區工作者。要始終把人才隊伍建設作為基層治理的基礎性工程，引導更多人才在基層匯聚、在基層成長(cháng)、在基層成才。
“群眾富不富，關(guān)鍵在支部”“支部強不強，要看領(lǐng)頭羊”。凡是經(jīng)濟發(fā)展、鄉村治理搞得比較好的村，都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是村黨組織帶頭人有覺(jué)悟、有干勁、有能力、有群眾感情和奉獻精神，作風(fēng)正派、辦事公道。鄉鎮行政區劃調整改革以后，鄉鎮干部力量得到增強，不能讓大量干部擠在鄉鎮機關(guān)里。《決定》稿提出，要研究完善鼓勵鄉鎮機關(guān)和事業(yè)單位干部任村黨組織第一書(shū)記的政策措施，任職期滿(mǎn)考核優(yōu)秀的，同等條件下優(yōu)先晉升職務(wù)職級。提倡符合條件的中心村、重點(diǎn)村、特色村黨組織書(shū)記進(jìn)入鄉鎮黨委班子。我省廣大優(yōu)秀農民工在外面開(kāi)闊了眼界，積累了經(jīng)驗，又是本鄉本土，有報效家鄉、造福群眾的愿望，是培育選拔帶頭人的重要來(lái)源。要深入實(shí)施優(yōu)秀農民工回引培養工程，把更多優(yōu)秀返鄉農民工發(fā)展成黨員、培養為村黨組織帶頭人。
為確保村黨組織帶頭人隊伍穩定，吸引更多優(yōu)秀人才加入村黨組織帶頭人隊伍，《決定》稿提出適當增加村干部基本報酬，建立健全村干部待遇穩步增長(cháng)機制。實(shí)施村級建制調整，推行村黨組織書(shū)記、村委會(huì )主任、村集體經(jīng)濟組織負責人“一肩挑”，以及村支部、村委會(huì )、村集體經(jīng)濟組織班子成員交叉任職，這些措施將使村干部的數量大幅減少，工作量也會(huì )相應增加。這就有條件、也有必要在現有財力的許可下，適當提高村干部待遇。要加強村務(wù)監督委員會(huì )力量，全面開(kāi)展基層巡察，建立小微權力清單、推行陽(yáng)光工程，扎緊村級監督制度“籠子”，強化對基層權力運行的監督和制約。
隨著(zhù)大量青壯年勞動(dòng)力離開(kāi)農村，農業(yè)勞動(dòng)力老齡化、低文化程度等問(wèn)題日益凸顯，農村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才尤為缺乏。要把工作重點(diǎn)放在本土人才培養上，大力實(shí)施高素質(zhì)農民培育工程，培育一批“土專(zhuān)家”“田秀才”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、農村電商人才、農村職業(yè)經(jīng)理人，培養一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的高素質(zhì)農民隊伍。對教師、醫生等專(zhuān)業(yè)人才，要堅持“不求所有，但求所用”，推行崗編適度分離機制，對新招聘的事業(yè)單位人員實(shí)行“縣招鄉用”“縣管校用”“鄉聘村用”，采取特設崗位等方式引進(jìn)基層急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才。
城市社區人才建設重在專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，打造一支政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)素養好、服務(wù)能力強、群眾滿(mǎn)意的社區工作者隊伍。要研究制定社區工作者發(fā)展專(zhuān)項規劃和政策措施，推進(jìn)社區專(zhuān)職工作者專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化體系建設，以市（州）為單位設立社區專(zhuān)職工作者崗位等級序列，支持社區專(zhuān)職工作者參加社會(huì )工作職業(yè)資格評價(jià)和學(xué)歷教育。要加大激勵力度，落實(shí)報酬待遇并形成正常增長(cháng)機制，注重從社區工作者隊伍中培養社區干部，暢通職業(yè)發(fā)展通道。
第六，關(guān)于領(lǐng)導體制和工作機制。城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設是一項系統工程，情況復雜、涉及面廣，沒(méi)有一個(gè)強有力的領(lǐng)導機構，難以解決目前基層治理中存在的職能分散、條塊分割、邊界不清等問(wèn)題。為把城市和農村基層治理統起來(lái)，突出黨建引領(lǐng)、確保牽頭有力，《決定》稿提出成立省委城鄉基層治理委員會(huì )及其辦公室，省直有關(guān)部門(mén)承擔法定職能范圍內的基層治理工作。同時(shí)，市縣黨委也相應健全領(lǐng)導機構，明確職能，充實(shí)工作力量，具備條件的也可在機構限額內單設城鄉基層治理工作機構。
為壓緊壓實(shí)工作責任，《決定》稿提出把基層治理工作納入年度目標績(jì)效綜合考評，納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核，納入市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核，推動(dòng)形成省市縣鄉聯(lián)動(dòng)推進(jìn)基層治理的工作格局。
討論修改和審議通過(guò)《決定》稿，是這次全會(huì )的一項重要任務(wù)。希望大家提高政治站位，深入學(xué)習黨的十九屆四中全會(huì )精神，緊緊圍繞“如何完善城鄉基層治理制度體系”“如何提高城鄉基層治理能力”等問(wèn)題，認真思考、深入討論、暢所欲言、集思廣益，把《決定》稿審議好、修改好，使之成為夯實(shí)治蜀興川基層基礎的重要指導性文件。
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