四川日報 2019年12月12日
（2019年12月6日中國共產(chǎn)黨四川省第十一屆委員會(huì )第六次全體會(huì )議通過(guò)）
為深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，進(jìn)一步夯實(shí)堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的基層基礎，奮力推動(dòng)治蜀興川再上新臺階，中共四川省委十一屆六次全體會(huì )議結合省情實(shí)際，著(zhù)重就推進(jìn)城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設進(jìn)行了研究，作出如下決定。
一、以黨的十九屆四中全會(huì )精神統領(lǐng)城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設
（一）基層治理是國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分和重要基礎。黨的十九屆四中全會(huì )從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長(cháng)遠出發(fā)，就堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究并作出決定，聚焦根本制度、基本制度、重要制度，深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，為推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型明確了時(shí)間表、路線(xiàn)圖。基層是國家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿，厚植黨的執政根基關(guān)鍵在基層，推進(jìn)改革發(fā)展穩定的大量任務(wù)在基層，推動(dòng)各項政策落地的具體工作在基層。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，必須緊緊依靠基層、聚力建強基層。
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對基層治理作出系列重要論述，黨的十九屆四中全會(huì )把構建基層社會(huì )治理新格局作為重要內容進(jìn)行部署，為做好新時(shí)代基層治理工作明確了思想指引、提供了根本遵循。四川是全國人口大省、經(jīng)濟大省、農業(yè)大省，既有類(lèi)型多樣、發(fā)展差異明顯的廣袤鄉村，又有超大城市和一批快速成長(cháng)的大中小城市，還有全國最大的彝族聚居區、第二大藏區和唯一的羌族聚居區。當前，我省正處于轉型發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨城鄉形態(tài)深刻重塑、社會(huì )結構深刻變化、利益格局深刻調整的時(shí)代背景，基層治理任務(wù)十分繁重。推進(jìn)城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設，是深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神的具體實(shí)踐，是適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展演進(jìn)趨勢的系統改革，是滿(mǎn)足人民群眾對美好生活新期待的重大舉措，是決勝全面小康、建設經(jīng)濟強省、推動(dòng)治蜀興川再上新臺階的有力保障，意義十分重大。
（二）把握城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設的總體要求。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，以黨的建設為引領(lǐng)，以群眾需求為導向，以深化改革為動(dòng)力，著(zhù)力補短板、強弱項、建機制、提能力，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，構建新時(shí)代四川城鄉基層社會(huì )治理新格局，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺階奠定堅實(shí)基礎。
推進(jìn)城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，增強基層黨組織的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力，確保基層治理始終保持正確政治方向；堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，尊重和發(fā)揮人民主體作用，拓寬群眾參與基層治理渠道，促進(jìn)基層直接民主制度化、規范化、程序化；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，精準實(shí)施服務(wù)供給側改革，健全基本公共服務(wù)體系，增強群眾獲得感、幸福感、安全感；堅持依法治理、改革創(chuàng )新，充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，把基層治理納入法治化軌道，著(zhù)力解決體制性障礙、機制性梗阻和政策性問(wèn)題，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能；堅持治理與發(fā)展相結合，從不同發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)，用發(fā)展的思路和辦法解決基層治理痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，以基層之治破解發(fā)展之困，推動(dòng)高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振；堅持共建共治共享，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，實(shí)現活力和秩序相統一，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。
推進(jìn)城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設的目標任務(wù)是，到2021年，全省基層黨組織領(lǐng)導下的各類(lèi)組織關(guān)系更加清晰順暢，基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障，基層治理能力持續增強，在城鄉基層治理制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，全省城鄉基層治理制度更加完善，基層治理效能顯著(zhù)提升，基本實(shí)現基層治理體系和治理能力現代化，為到本世紀中葉全面實(shí)現基層治理體系和治理能力現代化奠定堅實(shí)基礎。
二、深入推進(jìn)現代鄉村治理制度改革
（三）完善村黨組織領(lǐng)導村級治理體制機制。落實(shí)村級各類(lèi)組織職能定位，建立以基層黨組織為領(lǐng)導、村民自治組織和村務(wù)監督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會(huì )組織為補充的村級組織體系。
健全村黨組織全面領(lǐng)導村級各類(lèi)組織的機制。全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任，到下一輪村“兩委”換屆完成后總體實(shí)現“一肩挑”，村“兩委”班子成員應當交叉任職。村務(wù)監督委員會(huì )主任提名一般應當是黨員，可以由非村民委員會(huì )成員的村黨組織班子成員兼任，提倡村群團組織負責人、正常離任村干部等擔任村務(wù)監督委員會(huì )成員。村民委員會(huì )成員、村民代表中黨員應當占一定比例。推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村級集體經(jīng)濟組織負責人，村黨組織提名推薦集體經(jīng)濟組織管理層負責人。健全村級重要事項、重大問(wèn)題由村黨組織研究決定機制，規范村級組織工作事務(wù)，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度。
（四）穩步推進(jìn)村級建制調整改革。著(zhù)眼于優(yōu)化整合資源要素、推動(dòng)鄉村振興和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，把村級建制調整作為加強和創(chuàng )新鄉村治理的重大改革。出臺全省村級建制調整改革指導意見(jiàn)，建立省級指導、市（州）統籌、縣為主體、鄉鎮實(shí)施的推進(jìn)機制。綜合考慮地理特點(diǎn)、歷史文脈、交通條件、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)功能等因素，按平壩村、丘陵村、山地村、地廣人稀村等不同類(lèi)型，制定村人口規模和幅員面積參考標準。堅持順向調整、中心集聚、群眾認可、依法穩妥的原則，科學(xué)調整村級建制，較大幅度減少全省村級建制數量，優(yōu)化村布局，培育一批中心村、重點(diǎn)村和特色村。妥善處理調整前后農村集體資源資產(chǎn)、債權債務(wù)關(guān)系。
（五）建立健全村集體經(jīng)濟組織運行機制。堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展農村集體經(jīng)濟。落實(shí)農村承包地“三權分置”制度，探索宅基地“三權分置”，加快集體資源資產(chǎn)“三權分置”改革，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)村集體所有權，保護村集體經(jīng)濟組織成員收益權。
積極探索新型農村集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式，在清產(chǎn)核資、界定成員的基礎上，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，規范建立村民集體所有的村合作經(jīng)濟組織，承擔管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等功能。通過(guò)登記賦碼確立村集體經(jīng)濟組織特別法人地位，依法賦予市場(chǎng)主體資格。完善村集體經(jīng)濟組織法人治理結構，健全經(jīng)營(yíng)、管理、監督、分配等機制。探索村集體經(jīng)濟所有權與經(jīng)營(yíng)權分離的運營(yíng)機制，以低風(fēng)險、可持續的方式放活經(jīng)營(yíng)權，保障集體資產(chǎn)安全、增值。探索建立全省統一的農村產(chǎn)權交易流轉等平臺，為放活村集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)權提供支撐。
厘清村集體經(jīng)濟組織與村民委員會(huì )的職責功能和權責關(guān)系，在村黨組織領(lǐng)導下各司其職、協(xié)調配合開(kāi)展工作。探索實(shí)行村集體經(jīng)濟資產(chǎn)收益與村民委員會(huì )收入分賬管理制度。村集體經(jīng)濟組織依法依規接受監察等監督。推動(dòng)農村集體經(jīng)濟組織地方立法。
（六）實(shí)施村黨組織帶頭人隊伍優(yōu)化提升行動(dòng)。全面落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級黨委備案管理制度和村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機制，在具備條件的地方，探索實(shí)行村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理。深入實(shí)施優(yōu)秀農民工回引培養工程，加大從優(yōu)秀農民工、退役軍人、農村致富能手、網(wǎng)格管理員、返鄉大學(xué)畢業(yè)生等群體的黨員中選拔村黨組織書(shū)記力度。研究完善鼓勵鄉鎮機關(guān)和事業(yè)單位干部任村黨組織第一書(shū)記的政策措施，任職期滿(mǎn)考核優(yōu)秀的，同等條件下優(yōu)先晉升職務(wù)職級。提倡符合條件的中心村、重點(diǎn)村、特色村黨組織書(shū)記進(jìn)入鄉鎮黨委班子。落實(shí)村黨組織書(shū)記集中輪訓制度。實(shí)施村級后備力量培育工程。加大年輕黨員培養發(fā)展力度。實(shí)施優(yōu)秀農民工黨員發(fā)展專(zhuān)項計劃。
（七）做好鄉鎮行政區劃調整改革“后半篇”文章。堅持減量與提質(zhì)相結合，優(yōu)化鄉鎮區劃布局，統籌做好改革前后篇文章。優(yōu)化鄉鎮機構設置，統一設置黨建工作機構、綜合行政執法機構、社會(huì )事務(wù)機構、便民服務(wù)中心，符合條件的鄉鎮設置農民工服務(wù)中心。允許鄉鎮在機構限額內因地制宜設置其他機構，并保持縣（市、區）范圍內相對統一。加強鄉鎮司法所建設，優(yōu)化設置公安派出所、人民法庭。推進(jìn)鄉鎮行政執法體制改革。優(yōu)化配置鄉鎮編制，鼓勵從上往下跨層級向鄉鎮調劑使用編制，允許以縣（市、區）為單位在鄉鎮之間統籌使用編制。構建長(cháng)期穩定的鄉鎮財政投入機制，健全主要與區域面積、人口規模、地理條件、經(jīng)濟狀況、公共服務(wù)需求等因素掛鉤的鄉鎮財政轉移支付機制。結合實(shí)際編制鄉鎮國土空間規劃，統籌基礎設施建設和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化教育、醫療、養老、文化等公共服務(wù)資源布局。研究制定做大做強中心鎮的政策措施，完善經(jīng)濟發(fā)達鎮的相關(guān)改革政策。鼓勵有條件的地方探索以產(chǎn)業(yè)功能區模式優(yōu)化鄉鎮行政管理體制。建立健全優(yōu)化協(xié)同高效的鄉鎮工作運行機制。
（八）健全鄉村服務(wù)惠民機制。推進(jìn)“放管服”改革向鄉村延伸，將直接面向人民群眾、點(diǎn)多面廣、鄉鎮管理迫切需要且能有效承接的審批、服務(wù)、執法等權限依法賦予鄉鎮。完善省市縣鄉村五級一體化政務(wù)服務(wù)體系，統一服務(wù)標準和規范。推進(jìn)鄉鎮便民服務(wù)中心規范化標準化建設，建立集綜合治理、市場(chǎng)監管、綜合執法、公共服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)等功能于一體的統一平臺，把村級黨群服務(wù)中心建成集基層黨建和服務(wù)群眾等功能于一體的綜合服務(wù)場(chǎng)所。健全村級民事代辦制度。
建立基層公共服務(wù)多元供給機制，將民生和社會(huì )治理領(lǐng)域中屬于政府職責范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項，納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。結合實(shí)際配備鄉鎮（街道）兒童督導員和村（居）兒童主任、殘疾人康復協(xié)調員，完善村級養老、育幼等服務(wù)設施，健全對農村留守兒童、空巢老人、殘疾人、孤寡及失能失智等特殊困難群體的關(guān)愛(ài)機制。
堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，如期完成貧困縣摘帽、貧困村退出和建檔立卡貧困人口脫貧任務(wù)，構建穩定脫貧和防止返貧機制。完善統籌城鄉、覆蓋全民的社會(huì )保障體系，建立解決相對貧困的長(cháng)效機制。
（九）建立“美麗四川·宜居鄉村”建設長(cháng)效機制。堅持規劃先行、因地制宜，突出鄉村特色，有條件、有需求的村分類(lèi)編制多規合一的實(shí)用性規劃。健全村民參與村規劃建設機制。推行鄉村建設規劃許可管理制度。推動(dòng)加快制定四川省鄉村振興促進(jìn)條例。
建立政府公共財政主導、村民委員會(huì )和村民自籌、受益主體付費、社會(huì )資金支持的鄉村清潔經(jīng)費多元化投入保障機制。
鼓勵將地方政府債券資金用于符合規定的農村人居環(huán)境整治、農村基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域。加快農村生活垃圾分類(lèi)投放、收集、轉運和處置體系建設。建立完善村莊常態(tài)化保潔制度，逐步實(shí)現村民小組專(zhuān)職保潔員全覆蓋。繼續實(shí)施農村“廁所革命”整村推進(jìn)財政獎補政策，建立“廁污共治”長(cháng)效利用和管護機制。健全農村生活污水治理“千村示范工程”以獎代補機制。鼓勵社會(huì )資本參與鄉村污水處理設施項目建設和運營(yíng)管護。推廣城鎮周邊就近接入污水管網(wǎng)、聚居區建設集中污水處理站的治理模式。加快推進(jìn)農村路水電氣信“五網(wǎng)”體系建設。完善“四好農村路”建管養運協(xié)調發(fā)展機制。加強農村水環(huán)境治理，完善農村河（湖）長(cháng)體系。
三、創(chuàng )新和完善城市基層治理制度
（十）深化街道管理體制改革。研究完善轉變街道職能促進(jìn)城市基層治理的政策措施。引導街道黨（工）委聚焦主責主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，有序取消街道招商引資、協(xié)稅護稅等工作任務(wù)，暫不具備條件的可先在中心城區實(shí)行，再逐步推開(kāi)。推動(dòng)街道辦事處工作地方立法。
推動(dòng)街道賦權擴能。制定街道權責清單，建立街道職責準入制度。縣（市、區）職能部門(mén)派駐街道機構負責人的考核考察和選拔任用，須征求街道黨（工）委意見(jiàn)。國土空間規劃編制實(shí)施中涉及街道的內容，應當聽(tīng)取街道黨（工）委意見(jiàn)。縣（市、區）規委會(huì )可將街道納為成員單位。涉及街道的公共事務(wù)，一般由街道黨（工）委綜合管理。有條件的地方可探索將派駐街道工作力量的指揮調度、考核監督等下放給街道。
整合街道黨政機構和力量，統籌設置基層黨建、公共管理、公共服務(wù)、公共安全等綜合性機構。在有條件的地方設立街道人大工委。除機構編制專(zhuān)項法律法規明確規定外，上級職能部門(mén)不得要求街道和社區對口設立機構或加掛牌子。建立社區工作準入備案制度，明確社區主責主業(yè)，確需社區協(xié)助辦理的事項，須經(jīng)縣（市、區）黨委審核同意，并提供經(jīng)費和必要工作條件。健全與職責相適應的考評體系，對街道的檢查考核由縣（市、區）黨委、政府統籌安排，上級職能部門(mén)一般不對街道進(jìn)行直接檢查考核，確需開(kāi)展的按一事一報原則報批。探索建立街道評議縣（市、區）職能部門(mén)的工作機制。
（十一）健全黨組織領(lǐng)導下的社區治理機制。全面推行社區黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任居民委員會(huì )主任、“兩委”班子成員交叉任職，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的社區治理架構。
構建區域化黨建組織體系，組建社區區域黨委，吸納駐社區單位黨組織負責人為兼職委員。建立服務(wù)需求、服務(wù)資源、服務(wù)項目三張清單和雙向認領(lǐng)機制，鼓勵駐社區單位發(fā)揮資源優(yōu)勢參與社區治理和服務(wù)。建立社區評價(jià)駐在單位參與社區黨建工作制度。依托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)權單位、骨干企業(yè)等建立樓宇黨組織，依托街道、市場(chǎng)監管部門(mén)、協(xié)會(huì )商會(huì )等建立商圈市場(chǎng)黨組織，擴大新興領(lǐng)域黨建有效覆蓋。
堅持黨建帶群建，推動(dòng)黨組織和群團組織資源共享、陣地共建、活動(dòng)共辦，提高群團在“兩新”組織中的組織覆蓋和工作覆蓋。推動(dòng)黨的建設有關(guān)要求寫(xiě)入社會(huì )組織章程，推動(dòng)黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為社會(huì )組織負責人。支持黨組織健全、公益性質(zhì)明確、管理規范有效的社會(huì )組織同等條件下優(yōu)先承接公共服務(wù)項目。
（十二）構建黨建引領(lǐng)居民小區治理機制。構建“街道黨組織—社區黨組織—小區黨組織”三級架構，形成“小區黨組織+業(yè)主委員會(huì )+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”三方聯(lián)動(dòng)格局。
理順社區黨組織和居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，完善社區和居民小區黨組織對業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監督、評議、管理體系。引導督促小區成立業(yè)主委員會(huì )或居民議事會(huì )。推動(dòng)小區黨組織書(shū)記或成員通過(guò)法定程序擔任業(yè)主委員會(huì )主任或成員。推動(dòng)符合條件的社區“兩委”成員通過(guò)法定程序兼任業(yè)主委員會(huì )成員。推進(jìn)符合條件的小區業(yè)主委員會(huì )建立黨組織。通過(guò)發(fā)展黨員、引導物業(yè)服務(wù)企業(yè)招聘黨員員工、選派黨建指導員等方式，加強社區物業(yè)黨建，延伸基層黨組織的工作手臂。把黨組織的領(lǐng)導全面植入小區業(yè)主管理規約、業(yè)主大會(huì )（業(yè)主委員會(huì )）議事規則。
探索社區居民委員會(huì )設立環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì )，督促業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責。健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評價(jià)機制。指導成立物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )、電梯維保行業(yè)協(xié)會(huì )，加強行業(yè)自律和監督。完善物業(yè)服務(wù)管理標準，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)規范化建設。推動(dòng)修訂《四川省物業(yè)管理條例》。
（十三）推動(dòng)城市社區有機更新和環(huán)境治理。加強社區規劃、建設和管理，合理確定社區規模和管轄范圍，建設尺度適宜、配套完善、文化濃郁、智能便捷、鄰里和諧、治理有效的宜居社區。探索容積率片區平衡模式，推進(jìn)城鎮棚戶(hù)區和老舊小區改造，結合實(shí)際加裝電梯、配置停車(chē)充電和體育健身等設施，推動(dòng)拆墻并院、拆違增綠等公共空間微更新。加強親民化、適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設。實(shí)施背街小巷綜合整治。推進(jìn)歷史名城、歷史街區、歷史建筑等歷史文化遺存的修繕保護。創(chuàng )新城市地下管線(xiàn)建設管理機制。
加強社區環(huán)境綜合治理，做好綠化美化凈化、噪聲治理、雨污分流和污水集中收集等工作，開(kāi)展綠色社區創(chuàng )建行動(dòng)，建設資源節約型、環(huán)境友好型社區。構建社區居民全面參與的生態(tài)環(huán)境保護社會(huì )行動(dòng)體系。倡導“垃圾分類(lèi)就是新時(shí)尚”理念，在地級及以上城市實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)，高標準創(chuàng )建一批示范城市。推進(jìn)有條件的縣（市、區）及鄉鎮（街道）開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)。推動(dòng)全省生活垃圾分類(lèi)地方立法。
（十四）加快社區服務(wù)供給體系建設。依托街道、社區綜合服務(wù)設施，以及園區、商圈、樓宇等，建設布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的黨群服務(wù)中心。除國家另有規定外，所有以社區居民為對象的公共服務(wù)、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)等，原則上進(jìn)入黨群服務(wù)中心集成提供。將社區綜合服務(wù)設施建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃，推進(jìn)達標建設。新建住宅小區配套公共服務(wù)設施與住宅主體工程同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，老舊小區通過(guò)改造、購置、租賃、整合、聯(lián)建共享等方式逐步實(shí)現公共服務(wù)設施全覆蓋，由有關(guān)職能部門(mén)加強規劃和監督。有序推動(dòng)機關(guān)、企事業(yè)單位的公共服務(wù)資源向社區公眾開(kāi)放。
建立社區基本公共服務(wù)清單及動(dòng)態(tài)調整機制，推進(jìn)社區公共服務(wù)標準化建設。建立社區工作者“全崗通”工作機制。加快建設居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制。加強社區衛生健康服務(wù)體系建設，深入推進(jìn)分級診療制度改革，逐步推廣醫聯(lián)體模式。建立社區服務(wù)項目化推進(jìn)機制，在社區黨組織主導下統籌實(shí)施。
（十五）建立新市民服務(wù)管理機制。深化戶(hù)籍制度改革，完善居住證制度。以農業(yè)轉移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)院校（技工院校）畢業(yè)生、城市間轉移就業(yè)人口，加大非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)推進(jìn)力度。推進(jìn)常住人口在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)和醫療等基本公共服務(wù)全覆蓋。將符合條件的新市民納入當地住房保障，擴大公租房和住房公積金制度覆蓋范圍。用好各類(lèi)就業(yè)促進(jìn)平臺，加強新市民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓。依法依規穩妥開(kāi)展非戶(hù)籍常住居民和黨員參加社區“兩委”換屆試點(diǎn)。加強城鄉結合部治理，健全流動(dòng)人口管理服務(wù)機制。創(chuàng )新少數民族流動(dòng)人口服務(wù)管理方式。
（十六）推進(jìn)社區志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。建立全省統一的志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目網(wǎng)絡(luò )對接平臺，促進(jìn)社區居民需求與志愿服務(wù)供給有效對接。開(kāi)展青年志愿服務(wù)制度改革試點(diǎn)。常態(tài)化實(shí)施“青春志愿·愛(ài)在社區”項目。強化職工志愿服務(wù)和巾幗志愿服務(wù)。引導志愿服務(wù)向公益法律服務(wù)、居家社區養老、社會(huì )心理咨詢(xún)等特殊領(lǐng)域拓展，向孤寡老人、殘疾人、失能人員、失獨家庭、社區矯正人員等群體延伸。健全在職黨員參與社區志愿服務(wù)機制。探索開(kāi)展“時(shí)間銀行”“綠色賬戶(hù)”等志愿服務(wù)項目。建立志愿者嘉許制度。探索建立志愿服務(wù)向鄉村延伸機制。
（十七）健全社區網(wǎng)格化管理服務(wù)機制。堅持大聯(lián)動(dòng)、微治理，推動(dòng)網(wǎng)格力量整合，促進(jìn)網(wǎng)格、職責、隊伍、平臺、工作流程、數據資源融合，構建全域覆蓋、全網(wǎng)整合、規范高效、常態(tài)運行的網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。編制網(wǎng)格員職責清單，明晰待遇標準。建立網(wǎng)格員隊伍準入和退出機制。健全網(wǎng)格化管理服務(wù)事項準入和項目化支持制度。建立街道社區包聯(lián)網(wǎng)格制度，賦予社區黨組織統籌調度網(wǎng)格資金、人員的職權。探索網(wǎng)絡(luò )理政和網(wǎng)格化服務(wù)資源整合，建立“網(wǎng)格發(fā)現、社區呼叫、分級響應、協(xié)同處置”的工作機制。
四、全面加強城鄉基層治理能力建設
（十八）提升黨建引領(lǐng)能力。貫徹新時(shí)代黨的建設總要求，深化黨的建設制度改革。堅持新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，健全黨管干部、選賢任能制度。推進(jìn)不忘初心、牢記使命制度基層全覆蓋，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，教育引導廣大黨員增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。突出政治功能和組織力，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。“一村一策”整頓軟弱渙散基層黨組織。貫徹黨的群眾路線(xiàn)，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機制。健全領(lǐng)導干部聯(lián)系指導基層工作制度。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的基層群團工作體系。完善擔當作為的激勵機制，促進(jìn)各級領(lǐng)導干部增強學(xué)習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng )新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)。
（十九）提升群眾自治能力。加強基層群眾性自治組織法治化、規范化建設。創(chuàng )新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，鼓勵開(kāi)展村（居）民說(shuō)事、民情懇談、百姓議事等各類(lèi)協(xié)商，探索基層民主多種實(shí)現形式。凡涉及城鄉社區公共利益的重大決策事項、關(guān)乎居民群眾切身利益的困難問(wèn)題和矛盾糾紛，原則上由村（社區）黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。充分發(fā)揮自治章程、村規民約、居民公約、紅白理事會(huì )及新鄉賢在基層治理中的積極作用，整治婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養等不良習俗。創(chuàng )新社區提案機制，吸納利益相關(guān)方、統一戰線(xiàn)成員、社會(huì )組織、外來(lái)務(wù)工人員、駐社區單位等參加公共事務(wù)。建立“兩代表一委員”定期聯(lián)系社區制度，建好用好“有事來(lái)協(xié)商”平臺，探索政協(xié)協(xié)商同基層治理相結合的新形式。
（二十）提升法治保障能力。健全村（社區）法律顧問(wèn)制度，鼓勵鄉鎮（街道）根據需要設立法律顧問(wèn)和公職律師，健全基層發(fā)展治理重大決策征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)機制。完善基層法律援助機制，發(fā)揮律師、法律服務(wù)工作者等在提供公共法律服務(wù)中的作用。建立健全村（社區）“兩委”成員集中學(xué)法制度。推行法院“一站式”訴訟服務(wù)、12309檢察服務(wù)，構建覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的現代公共法律服務(wù)體系。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，深化拓展“法律七進(jìn)”。實(shí)施“法律明白人”培養工程。深化法治示范鄉鎮（街道）、民主法治示范村（社區）等創(chuàng )建活動(dòng)。推行“一村（社區）一輔警”機制。
建設更高水平的平安四川。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。推動(dòng)四川省糾紛多元化解條例貫徹落實(shí)。依法規范信訪(fǎng)秩序，建立常態(tài)化信訪(fǎng)終結退出機制，著(zhù)力將信訪(fǎng)突出問(wèn)題解決在基層。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系。深化訴非銜接、公調對接，積極構建多元化矛盾糾紛解決機制，探索訴源治理模式。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。加強社會(huì )治安綜合治理，完善社會(huì )治安防控體系。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。加大對新技術(shù)新業(yè)態(tài)的監管力度。加強特殊人群服務(wù)管理。加強國家安全人民防線(xiàn)建設，建立健全國家安全風(fēng)險預判、防控協(xié)同、防范化解機制，深化反滲透反顛覆反分裂反邪教反恐怖斗爭。建立網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系，打擊涉網(wǎng)違法犯罪。健全基層公共安全體系，嚴格落實(shí)應急管理和安全生產(chǎn)責任制。加強基層應急管理組織體系、綜合應急救援隊伍和應急保障能力建設，完善應急預警預案體系，建立專(zhuān)群結合開(kāi)展風(fēng)險隱患排查和治理機制，提升基層防災減災救災能力。完善人人盡責、人人參與的平安共建機制。
全面深入持久開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作，鞏固提升創(chuàng )建成果。用好民族自治地方立法權，完善民族地區基層治理法規。依法管理宗教事務(wù)，健全宗教工作網(wǎng)絡(luò )，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。依法加強藏區反分維穩工作，切實(shí)維護藏傳佛教領(lǐng)域正常秩序。抓好彝區禁毒防艾等工作。
（二十一）提升德治教化能力。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，構建“實(shí)踐中心—實(shí)踐所—實(shí)踐站”縣鄉村三級組織體系，開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)。以文明村鎮（社區）、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng )建為載體，積極踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，廣泛開(kāi)展社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。廣泛開(kāi)展“傳家訓、立家規、揚家風(fēng)”等活動(dòng)。建立健全道德評議機制，大力宣傳時(shí)代楷模、道德模范、身邊好人，倡導鄰里和睦文化，褒揚見(jiàn)義勇為、孝老愛(ài)親等先進(jìn)事跡。加強基層治理誠信體系建設。
開(kāi)展“書(shū)香天府·全民閱讀”活動(dòng)，探索各級各類(lèi)圖書(shū)館、書(shū)城書(shū)店與社區聯(lián)建分館、書(shū)吧等新型閱讀空間。抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務(wù)群眾。推動(dòng)黨報黨刊、主旋律電影、川劇和曲藝等進(jìn)社區、進(jìn)院落。開(kāi)展基層優(yōu)秀傳統文化數字化行動(dòng)。辦好辦實(shí)“農民夜校”。實(shí)施鄉村文化振興“百千萬(wàn)”工程，開(kāi)展鄉村文化振興示范村創(chuàng )建。加快古鎮、古民居、古樹(shù)保護法治化進(jìn)程，扎實(shí)開(kāi)展鄉村文脈保護傳承、最美古鎮古村落創(chuàng )建行動(dòng)。加強農村傳統手工藝和生產(chǎn)技藝的挖掘、傳承和保護。支持因地制宜、因陋就簡(jiǎn)建立鄉史、村史和社區博物館（陳列館），深入開(kāi)展民間文化藝術(shù)之鄉創(chuàng )建。支持涼山州建設脫貧攻堅全域實(shí)景博物館。
（二十二）提升社會(huì )統籌能力。推進(jìn)社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作“三社聯(lián)動(dòng)”，完善社區自治組織發(fā)現需求、統籌設計服務(wù)項目、支持社會(huì )組織承接、引導專(zhuān)業(yè)團隊參與的工作機制。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、直接資助和公益創(chuàng )投等方式，拓展社會(huì )組織、協(xié)會(huì )商會(huì )參與社區治理發(fā)展空間。有條件的地方可探索建立社區社會(huì )組織孵化機制，設立孵化培育基金，建設孵化基地。通過(guò)慈善捐贈、探索設立社區基金（會(huì )）等方式，引導社會(huì )資金支持基層治理。鼓勵社會(huì )力量支持社區社會(huì )組織發(fā)展。改革登記備案制度，培育發(fā)展樞紐型、平臺性、品牌性社會(huì )組織。積極發(fā)展社會(huì )企業(yè)，探索社會(huì )企業(yè)工商登記和行業(yè)認證制度。支持物業(yè)服務(wù)等企業(yè)轉為社會(huì )企業(yè)，促進(jìn)公益性?xún)?yōu)質(zhì)社會(huì )組織轉型為社會(huì )企業(yè)。探索社會(huì )企業(yè)、社會(huì )組織托管政府和社區公共空間開(kāi)發(fā)無(wú)償和低償收費的公益項目。鼓勵國有企業(yè)支持和參與村（社區）治理。建立基層聯(lián)動(dòng)、快速響應的網(wǎng)絡(luò )協(xié)調機制，提高運用網(wǎng)絡(luò )組織群眾、宣傳群眾、引導群眾、服務(wù)群眾的能力。
（二十三）提升科技支撐能力。加快新型智慧城市建設，推行城市運行“一網(wǎng)統管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區”行動(dòng)計劃，加快人工智能、大數據、5G、區塊鏈等與社區治理和服務(wù)體系的深度融合，在有條件的地方積極推進(jìn)智慧小區、智慧社區建設。統籌推進(jìn)數字鄉村建設，逐步實(shí)現所有村通光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò )。持續迭代升級“天府通辦”。基于12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)，建設全省統一網(wǎng)絡(luò )理政平臺。加強城市“天網(wǎng)”建設應用，加快農村“雪亮工程”建設與聯(lián)網(wǎng)應用，推動(dòng)“慧眼工程”建設應用，促進(jìn)管理平臺與綜治中心、公安指揮中心、城管中心深度融合，提高預測預警預防各類(lèi)風(fēng)險能力。
（二十四）提升基層權力監督能力。推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸，強化對基層權力運行的制約和監督。注重選拔政治過(guò)硬、群眾威信高、熟悉社情民意的黨員擔任村（社區）黨組織紀檢委員，配齊配強村（居）務(wù)監督委員會(huì )成員，進(jìn)一步落實(shí)辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費、工作補助，加大對村（社區）紀檢監督工作的支持保障力度。開(kāi)展鄉鎮（街道）紀委（紀工委）標準化建設。充分發(fā)揮市縣巡察的政治監督作用，推動(dòng)巡察向基層延伸。加強對基層群眾性自治組織中從事管理的人員、其他依法履行公職的人員的監督。深化“陽(yáng)光問(wèn)廉”，拓寬群眾參與監督渠道，調動(dòng)群眾參與村（居）務(wù)監督工作的積極性主動(dòng)性。持續整治漠視群眾利益的突出問(wèn)題，堅決查處群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”。著(zhù)力整治形式主義、官僚主義問(wèn)題，切實(shí)為基層減輕負擔。以黨內監督為主導，推動(dòng)各類(lèi)監督有機貫通、相互協(xié)調。
五、加強城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設組織領(lǐng)導
（二十五）完善領(lǐng)導體制和工作機制。成立省委城鄉基層治理委員會(huì )，為省委議事協(xié)調機構，履行牽頭統籌、組織協(xié)調、督導落實(shí)等職責；其辦公室設在省委組織部，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，承擔委員會(huì )日常工作；省直有關(guān)部門(mén)承擔法定職能范圍內的基層治理工作。市縣黨委相應健全領(lǐng)導機構，具備條件的可在機構限額內單設城鄉基層治理工作機構。
構建省市縣鄉聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鄉基層治理的工作格局。市縣黨委書(shū)記要認真履行第一責任人職責，鄉鎮（街道）黨組織書(shū)記要履行好直接責任人職責。把基層治理工作納入年度目標績(jì)效綜合考評，納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核，納入市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核。
（二十六）強化基層人才支撐。加大基層公務(wù)員招錄力度，實(shí)施選調生到基層一線(xiàn)培養鍛煉制度。采取特設崗位等方式引進(jìn)基層急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才。推行崗編適度分離機制，對衛生、教育等行業(yè)新招聘的事業(yè)單位人員實(shí)行“縣招鄉用”“縣管校用”“鄉聘村用”。建立鄉村人才定向委托培養制度，培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。按照國家部署，探索縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。實(shí)行基層人才評價(jià)特殊支持政策，對長(cháng)期在基層服務(wù)且表現優(yōu)秀的基層人才，在崗位設置、項目申報、職稱(chēng)評審等方面給予傾斜。推行社區規劃師、鄉村規劃師制度。深入實(shí)施科技特派員制度。實(shí)施高素質(zhì)農民培育工程。研究制定社區工作者發(fā)展專(zhuān)項規劃和政策措施。實(shí)施社區工作者千人示范培訓計劃。支持符合條件的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才通過(guò)選舉進(jìn)入村（社區）黨組織、村（居）民自治組織。進(jìn)一步發(fā)揮老干部、老戰士、老專(zhuān)家、老教師、老模范“五老”的優(yōu)勢和作用。
（二十七）加大投入保障力度。加大財政保障力度，將基層組織活動(dòng)和公共服務(wù)運行經(jīng)費、村（社區）干部基本報酬、社區服務(wù)設施和信息化建設經(jīng)費、人才培養培訓經(jīng)費等納入財政預算和預算內基本建設投資計劃，并向邊遠地區、民族地區傾斜。村級建制調整改革后，適當增加村干部的基本報酬和村級辦公經(jīng)費，建立健全村干部待遇穩步增長(cháng)機制。支持村干部參加基本養老保險和醫療保險，有條件的地方可對村干部參加城鎮職工基本養老保險和醫療保險給予適當補助。逐步提高正常離任村干部生活補助標準。全面推行社區專(zhuān)職工作者專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化體系建設，以市（州）為單位設立社區專(zhuān)職工作者崗位等級序列，形成報酬待遇正常增長(cháng)機制，按規定購買(mǎi)社會(huì )保險和繳存住房公積金。支持社區專(zhuān)職工作者參加社會(huì )工作職業(yè)資格評價(jià)和學(xué)歷教育等，對獲得社會(huì )工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。增強村（社區）對符合條件資金進(jìn)行統籌使用的自主權。健全商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合的基層金融服務(wù)體系。有條件的地方可探索發(fā)展社區經(jīng)濟，增強社區自我發(fā)展能力。
（二十八）強化示范創(chuàng )建引領(lǐng)。推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化，支持爭創(chuàng )全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)合格城市。深化村黨組織“三分類(lèi)三升級”活動(dòng)，創(chuàng )新升級評優(yōu)機制。做好全國鄉村治理試點(diǎn)和示范村鎮創(chuàng )建工作，開(kāi)展省級層面鄉村治理示范村鎮創(chuàng )建，對創(chuàng )建成功的給予獎補。實(shí)施城市社區建設示范工程，支持打造一批便民服務(wù)型、智慧科技型、社會(huì )組織參與型、社會(huì )企業(yè)帶動(dòng)型等特色社區，每年創(chuàng )建一批基層治理省級示范社區。省級層面定期申報評選表彰一批優(yōu)秀鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織和優(yōu)秀鄉鎮（街道）、村（社區）干部。
（二十九）完善激勵約束措施。注重選拔優(yōu)秀鄉鎮（街道）黨政主要負責同志作為縣級領(lǐng)導班子成員、市（州）直部門(mén)領(lǐng)導班子成員、省直機關(guān)處室負責人。完善面向優(yōu)秀村（社區）黨組織書(shū)記定向招錄公務(wù)員的政策措施，注重從優(yōu)秀村（社區）黨組織書(shū)記中選拔鄉鎮（街道）領(lǐng)導干部。連續任職滿(mǎn)兩屆的村（社區）黨組織書(shū)記，表現優(yōu)秀且符合條件的，經(jīng)考試考核可在編制限額內按程序聘為鄉鎮（街道）事業(yè)編制人員。鄉鎮換屆時(shí)每個(gè)縣（市、區）要有一定數量的優(yōu)秀村（社區）黨組織書(shū)記進(jìn)入鄉鎮（街道）領(lǐng)導班子。推行村干部“基本報酬+考核績(jì)效+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )收獎勵”的報酬制度。完善考核退出機制，及時(shí)調整不勝任、不盡職村（社區）“兩委”成員。完善容錯糾錯機制，鼓勵大膽探索、改革創(chuàng )新，充分激發(fā)基層干部干事內生動(dòng)力。
全省各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)吲e中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅定信心，保持定力，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)推進(jìn)城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設，奮力推動(dòng)治蜀興川再上新臺階，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)貢獻力量！
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