新華社 2019年12月13日
——從中央經(jīng)濟工作會(huì )議看明年經(jīng)濟新走向
□新華社記者
2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯點(diǎn)上，面臨更加復雜的國內外環(huán)境，明年中國經(jīng)濟走勢備受矚目。
如何確保收官之年圓滿(mǎn)收官，為新階段新航程奠定良好基礎？中央經(jīng)濟工作會(huì )議12月10日至12日在北京舉行，傳遞出中國經(jīng)濟發(fā)展的新走向。
一個(gè)總基調
堅持穩中求進(jìn)
保持經(jīng)濟運行在合理區間
2019年，面對國內外風(fēng)險挑戰明顯上升的復雜局面，中國經(jīng)濟取得了來(lái)之不易的成績(jì)。
會(huì )議充分肯定2019年經(jīng)濟工作成績(jì)，同時(shí)指出對風(fēng)險挑戰保持清醒認識。“我國經(jīng)濟穩中向好、長(cháng)期向好的基本趨勢沒(méi)有改變。”會(huì )議強調。
“中央再次強調基本趨勢沒(méi)有改變，總結當前經(jīng)濟工作，顯示黨對經(jīng)濟發(fā)展規律的認識不斷深入。”中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì )委員王軍說(shuō)。
堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力……四個(gè)“堅持”為高質(zhì)量發(fā)展指明方向。
淡定從容、高瞻遠矚、科學(xué)謀劃。會(huì )議指出，“實(shí)現明年預期目標，要堅持穩字當頭”，強調“確保經(jīng)濟實(shí)現量的合理增長(cháng)和質(zhì)的穩步提升”。
“合理，強調的是量，保持經(jīng)濟運行在合理區間，增速要符合當前發(fā)展階段，保持客觀(guān)合理增長(cháng)預期；穩步，強調的是質(zhì)，在穩的基礎上推進(jìn)結構優(yōu)化、動(dòng)能轉換，實(shí)現經(jīng)濟質(zhì)量和效益提升。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部副研究員李承健說(shuō)，這本身就是穩中求進(jìn)工作總基調的體現。
一條主線(xiàn)
扭住新發(fā)展理念
在深化供給側結構性改革上持續用力
理念是行動(dòng)的先導。會(huì )議部署的明年重點(diǎn)工作中，堅定不移貫徹新發(fā)展理念被置于首位。
“這是明年以及未來(lái)一段時(shí)間發(fā)展的指揮棒和重要導向。”王軍說(shuō)，全面小康即將收官，“十四五”規劃就要開(kāi)啟，未來(lái)發(fā)展要更強調堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展，不走“唯GDP論英雄”的老路。
“緊緊扭住新發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問(wèn)題上”“要樹(shù)立全面、整體的觀(guān)念，遵循經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，重大政策出臺和調整要進(jìn)行綜合影響評估”“要把堅持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗各級領(lǐng)導干部的一個(gè)重要尺度”……
“這是非常有針對性的安排。”李承健認為，越是面臨壓力，越要堅持新發(fā)展理念。只有從理念上發(fā)生根本轉變，各級政府才能在經(jīng)濟工作中更科學(xué)決策，真正讓人民滿(mǎn)意。
會(huì )議強調，在深化供給側結構性改革上持續用力。明確要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針。
在李承健看來(lái)，繼續強調堅持供給側結構性改革這條主線(xiàn)，正是我國經(jīng)濟破解內部深層次問(wèn)題、邁向高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
一個(gè)超大市場(chǎng)
充分挖掘超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢
發(fā)揮消費基礎作用和投資關(guān)鍵作用
會(huì )議提出，要充分挖掘超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關(guān)鍵作用。
“發(fā)揮消費的基礎作用，要重視發(fā)掘服務(wù)消費新的增長(cháng)點(diǎn)。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任劉世錦說(shuō)，從國內消費看，隨著(zhù)實(shí)物消費趨于穩定、增速開(kāi)始下降，醫療、教育、文化、娛樂(lè )、體育、旅游等服務(wù)消費的上升填補了空缺。
在劉世錦看來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展階段的轉換，投資增速下降符合經(jīng)濟規律。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，尤其要重視補足醫療、教育、文化、養老等民生相關(guān)基礎設施投資缺口。
會(huì )議提出，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進(jìn)制造、民生建設、基礎設施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。
加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊小區改造；推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展；加強戰略性、網(wǎng)絡(luò )型基礎設施建設；推進(jìn)川藏鐵路等重大項目建設，穩步推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò )建設……會(huì )議部署的一系列關(guān)鍵項目背后，凸顯一個(gè)超大國內市場(chǎng)的潛力。
“要找到有效投資和消費需求的結合點(diǎn)，根本要用改革的辦法提升投資效率，深入挖掘消費潛力。”中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院院長(cháng)王昌林說(shuō)，當前投資不但要有效補短板，還要搶占未來(lái)制高點(diǎn)，培育新動(dòng)能。
兩大宏觀(guān)政策
積極的財政政策提質(zhì)增效
穩健的貨幣政策靈活適度
中國宏觀(guān)政策動(dòng)向牽動(dòng)全球目光。會(huì )議強調明年宏觀(guān)政策要穩，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。
根據部署，積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運轉、保基本民生。
“減稅降費的政策效果將在明年持續釋放，進(jìn)一步為企業(yè)減負、為經(jīng)濟添活力；同時(shí)將確保民生等重點(diǎn)領(lǐng)域財政支出。”中國社科院財經(jīng)戰略研究院副院長(cháng)楊志勇說(shuō)，在收支緊張形勢下，政府“過(guò)緊日子”要動(dòng)真格，壓縮不必要支出，提高花錢(qián)效率，為減稅降費和民生需求等托底。
會(huì )議提出，穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕，貨幣信貸、社會(huì )融資規模增長(cháng)同經(jīng)濟發(fā)展相適應，降低社會(huì )融資成本。
國家金融與發(fā)展實(shí)驗室副主任曾剛說(shuō)，一方面，要根據經(jīng)濟運行狀況靈活運用貨幣政策工具，為企業(yè)發(fā)展提供充足的資金；另一方面，絕不搞“大水漫灌”而是“精準滴灌”，用改革的辦法疏通貨幣政策傳導，緩解民營(yíng)和中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。
會(huì )議強調，財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域等政策形成合力。
在楊志勇看來(lái)，這要求財政政策和貨幣政策協(xié)調推進(jìn)，與其他政策形成合力，引導資金投向民生、基礎設施等領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)微觀(guān)主體活力，改善市場(chǎng)預期。
雙輪驅動(dòng)
激活蟄伏的發(fā)展潛能
以創(chuàng )新驅動(dòng)和改革開(kāi)放提高經(jīng)濟競爭力
創(chuàng )新是發(fā)展的新引擎，改革開(kāi)放是背后的助推器。
在部署2020年工作時(shí)，會(huì )議強調，以創(chuàng )新驅動(dòng)和改革開(kāi)放為兩個(gè)輪子，全面提高經(jīng)濟整體競爭力。
“中國經(jīng)濟正邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，迫切需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新培育新動(dòng)能。”中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員馬曉河說(shuō)，“創(chuàng )新必須有新體制做支撐，而新體制要靠改革開(kāi)放實(shí)現，對內不斷優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境，對外擴大開(kāi)放的層次和領(lǐng)域。”
從支持戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展數字經(jīng)濟，到支持加大設備更新和技改投入、更多依靠市場(chǎng)機制和現代科技創(chuàng )新推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展等，會(huì )議明確了一系列支持創(chuàng )新的舉措。
會(huì )議同時(shí)要求深化科技、財稅體制改革，加快國資國企、金融體制改革，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，推動(dòng)對外貿易穩中提質(zhì)，引導企業(yè)開(kāi)拓多元化出口市場(chǎng)。
“創(chuàng )新是系統工程，創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、彼此支撐。改革必須全面部署、統籌推進(jìn)，讓制度創(chuàng )新激發(fā)科技創(chuàng )新更大活力。”中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長(cháng)張占斌說(shuō)。
他認為，會(huì )議圍繞創(chuàng )新驅動(dòng)和改革開(kāi)放的一系列部署，指向推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系，這也是我國應對前行路上各種風(fēng)險挑戰的底氣和動(dòng)力。
三大攻堅戰
打好深度貧困殲滅戰、污染防治攻堅戰，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)
今年以來(lái)，三大攻堅戰取得關(guān)鍵進(jìn)展，精準脫貧成效顯著(zhù)，金融風(fēng)險有效防控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。收官之年，明年如何打好三大攻堅戰？
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。會(huì )議提出，要集中兵力打好深度貧困殲滅戰，政策、資金重點(diǎn)向“三區三州”等深度貧困地區傾斜；要建立機制，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監測和幫扶。
“這些部署是對脫貧攻堅戰的精準把脈，極富政策針對性，將確保如期全面完成脫貧攻堅任務(wù)。”同濟大學(xué)財經(jīng)研究所所長(cháng)石建勛說(shuō)。
會(huì )議提出，要打好污染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污。
“擁有天藍、地綠、水凈的優(yōu)美環(huán)境，是群眾的期盼，也是全面建成小康社會(huì )的應有之義。”石建勛表示，打好污染防治攻堅戰要更講究科學(xué)方法，杜絕“一刀切”等問(wèn)題，切實(shí)起到助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的效果。
會(huì )議還指出，我國金融體系總體健康，具備化解各類(lèi)風(fēng)險的能力。要保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定，壓實(shí)各方責任。
曾剛認為，中國經(jīng)濟韌性強，重要金融機構運行穩健，宏觀(guān)政策工具充足，防范化解風(fēng)險經(jīng)驗豐富，完全有能力、有信心完成攻堅戰既定任務(wù)。
一分部署、九分落實(shí)。新起點(diǎn)新作為，堅定信心，銳意進(jìn)取，實(shí)干奮進(jìn)，中國經(jīng)濟一定能夠迎來(lái)更加光明的發(fā)展前景。
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