四川日報 2019年12月17日
四川藏區計劃今年底實(shí)現貧困縣全部退出，自然資源政策如何“四兩撥千斤”
甘孜州丹巴縣中路鄉基卡依村，一座座藏式民居坐落在山腰間。川報記者 李向雨 攝
□川報記者 寇敏芳
12月15日，雪后初晴。距離丹巴縣城37公里的高山深處，半扇門(mén)鄉臘月山三村，村民在嶄新的小廣場(chǎng)上跳起了鍋莊，幸福洋溢在每個(gè)人的臉上。
臘月山三村的幸福時(shí)刻是四川藏區的一個(gè)縮影。作為我省脫貧攻堅難啃的“硬骨頭”，四川藏區計劃今年底實(shí)現貧困縣全退出。
在眾多脫貧攻堅的政策和項目中，自然資源政策可謂“四兩撥千斤”。一直以來(lái)，我省強化政策支持，通過(guò)土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤和地質(zhì)災害治理等舉措，為藏區脫貧攻堅注入動(dòng)力。
年關(guān)將近，記者走進(jìn)兩個(gè)藏區貧困縣，探訪(fǎng)當地如何從土地里找到出路。
丹巴縣
土地整理結合地質(zhì)災害防治，“地質(zhì)災害博物館”摘窮帽
“年底有120頭藏香豬出欄，都是高山養殖的資格豬肉。”12月15日，省自然資源廳派駐臘月山三村的第一書(shū)記顧海兵正忙著(zhù)打電話(huà)聯(lián)系賣(mài)家。他告訴記者，今年預計能獲得36萬(wàn)元收益。
2016年，臘月山三村建起了標準化養豬場(chǎng)，主要用于種豬繁育，目前，該養豬場(chǎng)出欄規模已經(jīng)從20頭擴大到120頭。此外，臘月山三村還發(fā)展了中藥材種植項目、花椒種植項目等，村民在房前屋后種上高山蔬菜。
改變，源于原省國土資源廳2015年開(kāi)始的幫扶。
臘月山三村是個(gè)典型的高山村，垂直高差超過(guò)1000米，地質(zhì)災害隱患嚴重。“以前只要一下暴雨，就要塌方。”村黨支部書(shū)記毛文彬說(shuō)。
2016年，原省國土資源廳配套通村公路項目，在臘月山三村開(kāi)展邊坡地質(zhì)災害治理，僅僅16公里的上山道路，共進(jìn)行了12處地質(zhì)災害隱患治理。今年6月底，丹巴暴發(fā)暴雨災害，治理后的臘月山片區沒(méi)有發(fā)生一起地質(zhì)災害。
丹巴被稱(chēng)作“地質(zhì)災害博物館”，也是旅游大縣，錯落有致的藏寨是丹巴的一道風(fēng)景線(xiàn)，但也暗藏地質(zhì)災害隱患。2016年，原省國土資源廳投入約3700萬(wàn)元，在中路鄉開(kāi)展小流域地質(zhì)災害綜合治理工程項目。“隱患消除了，我們住著(zhù)放心，游客來(lái)玩，也放心。”中路鄉基卡依村黨支部書(shū)記三依格絨說(shuō)。
自2014年以來(lái)，原省國土資源廳累計投入3.52億元對703戶(hù)位于地質(zhì)災害危險區的群眾實(shí)施了避險搬遷安置，對30處威脅群眾多、危險性大的重大地質(zhì)災害隱患開(kāi)展了工程治理，對45處中小型地質(zhì)災害隱患實(shí)施了排危除險，為當地脫貧攻堅筑牢地質(zhì)安全保障。
如果說(shuō)地質(zhì)災害治理項目為貧困山村筑起安全堡壘，土地整理項目則為丹巴產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎。2016年，原省國土資源廳投入近2000萬(wàn)元，在包括臘月山三村在內的半扇門(mén)鄉22個(gè)村開(kāi)展了土地整理項目，整理土地8400余畝。
“通過(guò)連片開(kāi)發(fā)，整體改善農業(yè)耕作環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎。”半扇門(mén)鄉相關(guān)負責人說(shuō)，該鄉在高原山腰地帶全力推進(jìn)經(jīng)濟林木種植，大力發(fā)展干果、特色水果、林下產(chǎn)品等，在山下氣候適宜的河谷地帶，發(fā)展糧食作物種植。半扇門(mén)鄉喇嘛寺二村村民袁強就是受益人之一，今年他種了10多畝羊肚菌，收入超過(guò)20萬(wàn)元。
“將土地整理和地質(zhì)災害防治項目相結合，一方面消除安全隱患，一方面為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造條件。”丹巴縣縣委副書(shū)記劉記說(shuō)，借力一系列自然資源政策、項目的組合拳，丹巴已于2018年脫貧摘帽。
甘孜縣
土地變資源，增減掛鉤流轉收益超8億元
年底，甘孜縣自然資源局負責增減掛鉤工作的李博格外忙碌。11月20日，他從甘孜縣趕到成都參加了一場(chǎng)簽約儀式。第二天又馬不停蹄回到甘孜縣，走村下鄉，查看項目進(jìn)展。
這場(chǎng)簽約儀式上，成都市龍泉驛區政府與甘孜縣政府簽署了《深化建設用地增減掛鉤政策支持脫貧攻堅合作框架協(xié)議》。按照協(xié)議，龍泉驛區計劃購買(mǎi)甘孜縣增減掛鉤節余指標1500畝。按照每畝30萬(wàn)元的價(jià)格計算，預計可產(chǎn)生收益4.5億元。“收益將全部用于當地脫貧攻堅，為農村新居建設、農村公益設施及基礎設施建設和扶貧產(chǎn)業(yè)服務(wù)。”李博介紹。
增減掛鉤助推脫貧攻堅，是自然資源政策紅利中“含金量”最高的一項。繼2016年允許深度貧困地區指標省內流轉后，2017年底，國家又在跨省域流轉方面，為深度貧困縣開(kāi)了口子。
在政策紅利指引下，藏區實(shí)施增減掛鉤項目熱情高漲。2018年，原省國土資源廳爭取到2.55萬(wàn)畝增減掛鉤跨省流轉指標，其中5500畝分配給藏區；2019年，省自然資源廳爭取到2.03萬(wàn)畝指標，其中6600畝分配給藏區。預計兩年共產(chǎn)生收益36.3億元。
2018年，甘孜縣立項實(shí)施了該縣首個(gè)增減掛鉤項目，實(shí)施范圍包括來(lái)馬鎮納哇村、葉早村、格一村、格二村。結合實(shí)際情況，甘孜縣將增減掛鉤實(shí)施過(guò)程與地質(zhì)災害避險搬遷、藏區新居、易地扶貧搬遷等項目有機融合。“比如和異地扶貧搬遷項目結合，新居之前已經(jīng)建好，現在我們的主要精力就投在拆舊復墾上。”甘孜州自然資源局相關(guān)負責人說(shuō)，通過(guò)項目整合打包，使扶貧資金實(shí)現效益最大化。
如今，在甘孜，曾經(jīng)破舊的危房已被鏟平，整理成平整有序的耕地。“以前老房子拆掉了，我們又多了一塊地。”納哇村村民擁措說(shuō)。
去年至今，甘孜縣已啟動(dòng)兩批增減掛鉤項目。“這次和龍泉驛區交易的主要是我們第一批項目的指標。”甘孜縣自然資源局相關(guān)負責人說(shuō)，省自然資源廳出臺了配套政策，允許每個(gè)縣在項目立項時(shí)，預支30%指標進(jìn)行交易，作為項目的啟動(dòng)資金。此外，省自然資源廳還出臺一系列措施，進(jìn)一步下放從立項到驗收各環(huán)節的審批權。
按計劃，今年底甘孜縣將全面脫貧。甘孜縣相關(guān)負責人介紹，目前，甘孜已實(shí)施完成第一批試點(diǎn)項目拆舊面積約771畝，正在實(shí)施第二批試點(diǎn)項目拆舊面積約1101畝，計劃申報第三批試點(diǎn)項目拆舊面積約1667畝，“3個(gè)批次項目實(shí)施后，預計可實(shí)現財政增收8.317億元。”
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