川報觀(guān)察 2019年12月31日
身處內陸，心向世界。即將過(guò)去的2019年，必將深刻影響四川對外開(kāi)放進(jìn)程。
這是“一帶一路”建設縱深推進(jìn)的一年。全省約1/3的對外貿易、4/5的對外承包工程、2/5的對外投資布局沿線(xiàn)國家和地區。川菜、川酒、川茶、川燈享譽(yù)“一帶一路”。
這是開(kāi)放型經(jīng)濟跨越發(fā)展的一年。中美貿易摩擦影響逐步顯現，四川外貿“穩中求進(jìn)”。今年前11月，四川省貨物貿易進(jìn)出口總額已超去年貨物進(jìn)出口總額，遠高于全國同期增速。
這是開(kāi)放合作載體能級提升的一年。中國（四川）自貿試驗區以不足全省1/4000的面積，貢獻了全省1/3的新設外資企業(yè)、1/10的貨物進(jìn)出口總額和1/20的新增市場(chǎng)主體。中法、中德、中意、中韓、新川等國際合作園區綜合功能日趨完善，境內外多元合作平臺加速建設。
這是開(kāi)放大通道建設強力推進(jìn)的一年。我省與貴州、云南等省分別簽署協(xié)議，加強省際協(xié)商合作，共建西部陸海新通道。
這是對外交流合作更加廣泛的一年。我們的“朋友圈”越來(lái)越大，與220多個(gè)國家和地區建立了經(jīng)貿關(guān)系。
破浪前行的2019年，四川對外開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大。
關(guān)鍵詞 大通道
“空中橋梁”新增數全國第一 南下高鐵高速通道密集
川報觀(guān)察記者 王眉靈
12月27日，成都天府國際機場(chǎng)綜合交通換乘中心（GTC）澆下最后一方混凝土，機場(chǎng)航站區主體工程完工。
預計于2021年上半年投運的天府國際機場(chǎng)，是“一帶一路”的重要國際門(mén)戶(hù)樞紐、支撐四川乃至西部地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新動(dòng)力源。雖然還有一年多才投運，但在距機場(chǎng)建設工地不遠處的機場(chǎng)建設指揮部里，來(lái)自四川省機場(chǎng)集團、空管部門(mén)、國航、川航的工作人員，已入駐辦公，籌備前期工作，“人越來(lái)越多，停車(chē)位都有點(diǎn)緊張了。”一位工作人員笑著(zhù)告訴記者。
天府國際機場(chǎng)投運后，國際航線(xiàn)將全部平移。成都雙流國際機場(chǎng)則忙著(zhù)開(kāi)辟更多國際（地區）航線(xiàn)，為新機場(chǎng)的運營(yíng)做好“儲備”。
今年1月開(kāi)始，成都相繼新開(kāi)了金邊、胡志明、伊斯坦布爾、羅馬、芝加哥、赫爾辛基等國際（地區）航線(xiàn)。到10月底，成都國際（地區）航線(xiàn)已達122條。12月31日，東航還將開(kāi)啟成都到布達佩斯的直航。成都全年新增國際地區航線(xiàn)將達到15條，新增數量居全國第一。
地面通道也在加密。12月28日，宜賓西站，前往貴陽(yáng)的車(chē)次站臺前，不少人排隊候車(chē)。“兩個(gè)小時(shí)就到了，周末去耍一圈就回來(lái)。”市民韓冰說(shuō)，有了高鐵，出省更方便了。
今年12月16日才開(kāi)通的成貴高鐵，讓四川東向南向北向都有了出川通道，也讓中國西部高鐵南北貫通。至此，四川運營(yíng)高鐵里程突破1000公里，成都、宜賓等四川多座城市成為連接的樞紐。四川省區域經(jīng)濟研究會(huì )會(huì )長(cháng)戴賓認為，成貴高鐵與貴廣高鐵相聯(lián)，把成渝城市群、粵港澳大灣區兩大區域連接起來(lái)，將促進(jìn)四川內陸開(kāi)放經(jīng)濟高地建設，帶動(dòng)西部?jì)汝懙貐^開(kāi)放發(fā)展。
另一條出川高鐵漢巴南鐵路南充到巴中段于12月25日實(shí)質(zhì)性開(kāi)工，全省“十四五”在建高鐵項目里程將超過(guò)1000公里。漢巴南鐵路公司董事長(cháng)劉志剛介紹，漢巴南鐵路全線(xiàn)建成后，巴中最快75分鐘“飆攏”成都、6小時(shí)就能到達北京。
出川高速公路通道也捷報頻傳。
兩條南下的高速通道——S80古峨高速習水（川黔界）至古藺段高速公路、G8515榮瀘高速公路建成，將在12月31日24時(shí)同時(shí)開(kāi)通試運行。屆時(shí)我省高速出川大通道將達到21條。
大通道，越來(lái)越多、越來(lái)越暢。
親歷者說(shuō)
即將過(guò)去的2019年，我在成貴高鐵樂(lè )宜段、宜貴段開(kāi)通時(shí)，當了兩次首發(fā)司機。
榮幸之余，我也很感慨：成貴高鐵和西成高鐵一樣，也是山區高鐵。在這么難的條件下建高鐵，實(shí)在太不容易了！作為司機，我也會(huì )總結在山區高鐵上平穩操控的方法，做好每一次出勤，實(shí)現準時(shí)、準點(diǎn)開(kāi)行動(dòng)車(chē)，帶給旅客最好的出行體驗。
——中國鐵路成都局集團公司成都機務(wù)段司機、成貴高鐵首發(fā)司機馮帥
關(guān)鍵詞 大平臺
綜合保稅區外貿“第一平臺”地位凸顯
川報觀(guān)察記者 李欣憶
年末，四川開(kāi)放平臺建設收到“大禮包”——國務(wù)院批復同意在川設立3個(gè)綜合保稅區：成都國際鐵路港綜合保稅區、宜賓綜合保稅區、瀘州綜合保稅區。“集中批復一個(gè)省設立3個(gè)綜合保稅區，實(shí)屬罕見(jiàn)。”西財智庫首席研究員湯繼強感嘆，至此，四川綜合保稅區數量居中西部第一。
這一年，已經(jīng)投入運行的成都高新綜合保稅區平臺地位凸顯。這里的健進(jìn)制藥有限公司，曾多年虧損，近年業(yè)務(wù)卻迅猛發(fā)展，去年健進(jìn)制藥出口額是2013年的30倍。“產(chǎn)品供不應求，生產(chǎn)線(xiàn)亟須擴能。”該公司公共事務(wù)副總監龔偉說(shuō)，目前公司第二條生產(chǎn)線(xiàn)即將投運，第三條生產(chǎn)線(xiàn)已完成立項手續。
從生產(chǎn)線(xiàn)“吃不飽”到產(chǎn)品供不應求，龔偉說(shuō)，轉變很大程度上歸功于綜合保稅區的平臺優(yōu)勢。
2015年，健進(jìn)制藥成為全國首家在綜合保稅區開(kāi)展委內加工的企業(yè)，突破以往區內企業(yè)只能承接境外加工業(yè)務(wù)的傳統限制，使得區內企業(yè)能夠利用剩余產(chǎn)能承接境內區外的委托加工業(yè)務(wù)。“既讓企業(yè)提高生產(chǎn)效能，又充分拓展國內國外兩個(gè)市場(chǎng)。”成都海關(guān)所屬錦城海關(guān)關(guān)長(cháng)陳海說(shuō)，爭取到委內加工業(yè)務(wù)試點(diǎn)后，有效解決健進(jìn)制藥公司產(chǎn)能閑置問(wèn)題，為企業(yè)創(chuàng )造收益。目前，健進(jìn)制藥承接了3家全球制藥企業(yè)前十強的藥品加工業(yè)務(wù)，幫助區外企業(yè)生產(chǎn)抗腫瘤注射劑產(chǎn)品，今年銷(xiāo)售收入預計超過(guò)3億元。
充分發(fā)揮綜合保稅區的平臺優(yōu)勢，成都高新綜合保稅區成為推動(dòng)我省外貿增長(cháng)的主要力量。今年1到11月，四川省貨物貿易進(jìn)出口總值6125.6億元，同比增長(cháng)13.4%，遠高于全國整體增幅。其中，成都高新綜合保稅區占比達64.2%，是當之無(wú)愧的四川外貿“第一平臺”。
成都海關(guān)相關(guān)負責人表示，處于驗收階段的成都高新西園綜合保稅區即將投運，新增的3個(gè)綜合保稅區加快建設。5個(gè)綜合保稅區將為四川外貿發(fā)展提供強勁的引領(lǐng)和支撐作用。
省商務(wù)廳廳長(cháng)劉欣說(shuō)，除綜合保稅區外，我省還將推動(dòng)國家級經(jīng)開(kāi)區擴區和省級開(kāi)發(fā)區升級，高質(zhì)量建設自貿試驗區，推動(dòng)中德、中法、中意、中韓、新川等國際合作園區差異化發(fā)展，抓好中國—歐洲中心建設。
親歷者說(shuō)
作為青白江整車(chē)口岸首批進(jìn)口平行車(chē)試點(diǎn)企業(yè)，我們借助中歐班列和西部陸海新通道，大力發(fā)展平行車(chē)及其他“一帶一路”沿線(xiàn)特色商品進(jìn)出口業(yè)務(wù)。2018年我們公司成為全國首個(gè)在保稅物流中心開(kāi)展平行車(chē)保稅倉儲業(yè)務(wù)的企業(yè)。改革創(chuàng )新紅利帶動(dòng)企業(yè)平行車(chē)業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，今年我們進(jìn)口348臺保稅平行車(chē)，同比增長(cháng)約30倍。
成都國際鐵路港綜合保稅區獲批，對我們來(lái)說(shuō)是重大利好。今后我們可以在區內開(kāi)展保稅展示、合規性整改等新業(yè)務(wù)。相信明年會(huì )更上一層樓。
——成都正業(yè)佶祥平行汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司總經(jīng)理陳友富
關(guān)鍵詞：大動(dòng)作
“沒(méi)啥好說(shuō)”的4個(gè)月和擠滿(mǎn)“取經(jīng)者”的辦公室
川報觀(guān)察記者 熊筱偉 王若曄
12月27日，接受記者采訪(fǎng)，四川自貿試驗區資陽(yáng)協(xié)同改革先行區高新片區的工作人員顯得有些勉強，幾次提出，“要不就算了吧，明年再說(shuō)”。因為在他看來(lái)，目前還“沒(méi)啥好說(shuō)的”，“從獲批到現在，基本上就復制推廣了濟南的政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗、南昌的招商模式”。
記者提到，材料顯示兩者都在當地順利落地并取得初步成效。他聽(tīng)了依然搖搖頭：“畢竟還沒(méi)有原創(chuàng )的制度創(chuàng )新。”
盤(pán)點(diǎn)創(chuàng )新成果，確實(shí)還早了些。今年8月，省政府印發(fā)《中國（四川）自由貿易試驗區協(xié)同改革先行區建設“6+1”總體方案》，協(xié)同改革先行區才正式進(jìn)入實(shí)施階段。
不過(guò)，這并不妨礙評估它們對四川開(kāi)放發(fā)展的意義。“就這么小個(gè)辦公室，不曉得接待了好多省市官員。”省自貿辦負責人用手比畫(huà)了一圈，來(lái)說(shuō)明辦公室空間的局促。就在這兒，多個(gè)外省市官員登門(mén)拜訪(fǎng)，請教首批協(xié)同改革先行區的經(jīng)驗做法。有時(shí)人太多，只有去借凳子。
究其原因，因為這是原創(chuàng )、是四川在全國率先探索的差別化試驗路徑。更重要的，是它們將傳承自貿試驗區的“魂”——制度創(chuàng )新。
“協(xié)同改革先行區就像星星之火，希望能通過(guò)它們，把國際通行的經(jīng)貿規則、新的開(kāi)放理念在更大范圍傳播開(kāi)來(lái)，讓更多地區能借此反觀(guān)自己的差距、痛點(diǎn)。”省自貿辦負責人表示。
“過(guò)去招商拼優(yōu)惠政策，現在拼的是制度環(huán)境。”省社科院研究員盛毅表示，四川正轉為更加注重規則等的制度型開(kāi)放。而協(xié)同改革先行區要推動(dòng)形成的，就是更具競爭力的制度環(huán)境。
回想這4個(gè)月，資陽(yáng)市商務(wù)局國際經(jīng)濟合作科相關(guān)負責人對一次工作會(huì )印象尤其深刻。圍繞怎么橫向打破部門(mén)間壁壘、改善政務(wù)服務(wù)水平，大家談的都是如何學(xué)習上海、深圳經(jīng)驗，甚至要對標全球最先進(jìn)的一些經(jīng)濟指標——擱過(guò)去這是想都不敢想的事。在她看來(lái)，資陽(yáng)這座“內陸小城”的眼界，因協(xié)同改革先行區得到顯著(zhù)拓展、提升。
談到新一年，這位工作人員提到兩件事：一是當地政府已明確提出，2020年將是資陽(yáng)協(xié)同改革先行區的“開(kāi)局之年”，要下大力氣推進(jìn)；二是截至2019年11月，四川自貿試驗區累計新設企業(yè)9.1萬(wàn)家，以不足全省1/4000的面積，貢獻了近1/20的新增企業(yè)。
論面積，協(xié)同改革先行區是四川自貿試驗區的8倍。“對（協(xié)同改革）先行區的發(fā)展前景，我們很有信心。”他說(shuō)。
親歷者說(shuō)
回顧這一年，每一位四川自貿試驗區建設者都有足夠自豪的理由。一年來(lái)四川堅持高點(diǎn)站位、高標定位，深入推進(jìn)自貿試驗區引領(lǐng)性工程建設，在制度創(chuàng )新、差異化探索上取得重大突破。一批國家級開(kāi)放平臺成功落地，主要發(fā)展指標位居內陸自貿試驗區前列。2020年我們將持續深化改革創(chuàng )新、賦能放權、協(xié)同開(kāi)放“三大攻堅”，更大力度推動(dòng)自貿紅利共享，以“全域自貿”引領(lǐng)四川“全域開(kāi)放”。
——四川自貿試驗區工作辦公室專(zhuān)職副主任陳友清
關(guān)鍵詞 大交流
交流加深開(kāi)放升級四川“朋友圈”再擴大
川報觀(guān)察記者 袁婧
這個(gè)月，成都成為全球矚目的焦點(diǎn)。中日韓領(lǐng)導人會(huì )議首次在我國北京外的城市舉辦，這也是新中國成立以來(lái)四川承辦的級別最高的國家主場(chǎng)外交活動(dòng)。在不少人看來(lái)，這場(chǎng)盛會(huì )是這一年開(kāi)放四川的高光時(shí)刻。
在這之外，今年，四川對外交流合作仍可圈可點(diǎn)，從互訪(fǎng)交流到友城結好，從設領(lǐng)獲批到地方合作，一點(diǎn)一滴見(jiàn)證著(zhù)四川“朋友圈”的擴大——
5月，在成都熊貓亞洲美食節上，駐蓉領(lǐng)事機構成為活躍的主角。娘惹美食、韓國料理、泰式火鍋……美食拉近了四川民眾與這些國家的距離，也增進(jìn)了彼此的交流與合作。
下半年，好消息也頻頻傳來(lái)。尼泊爾、希臘接連獲批在川設立領(lǐng)事機構，外國獲批在川領(lǐng)事機構增至19家。“更要充分發(fā)揮駐蓉領(lǐng)事機構促進(jìn)交流合作的橋梁紐帶作用。”省外事辦相關(guān)負責人表示。
在彌漫著(zhù)酒香的宜賓、瀘州，13個(gè)國家駐蓉、駐渝領(lǐng)事官員感受川南城市活力。波蘭駐成都總領(lǐng)事莫戈蒔表示，他愿意為更多波蘭企業(yè)介紹四川。
國際友城的數量也在增加。2019“一帶一路”四川國際友城合作與發(fā)展論壇在成都舉辦，來(lái)自全球32個(gè)國家43個(gè)省（州）國際友城代表團齊聚。這是地方政府聯(lián)合中央有關(guān)部門(mén)舉辦的規模最大、規格最高、覆蓋區域最廣的一次國際友城交流活動(dòng)。截至目前，四川先后建立了292對國際友城和友好合作關(guān)系。
友城交流同樣著(zhù)眼于青年一代。來(lái)自日本廣島縣、山梨縣的26名日本學(xué)生利用暑期來(lái)到巴蜀大地。熱情溫馨的四川寄宿家庭，不僅給孩子們留下深刻印象，也給他們埋下學(xué)習中文、了解中國文化的種子。來(lái)川參加四川省·廣島縣建立國際友城關(guān)系三十五周年紀念活動(dòng)的日本廣島縣知事湯崎英彥評價(jià)，青少年交流和環(huán)保合作是過(guò)去雙方友誼的見(jiàn)證，未來(lái)經(jīng)貿合作的潛力巨大。
今年，柬埔寨國王西哈莫尼、盧森堡副首相兼交通和公共工程部大臣鮑施、尼泊爾聯(lián)邦議會(huì )眾議院議長(cháng)馬哈拉等重要外賓團組還先后來(lái)川。“突出南向”開(kāi)放由此可見(jiàn)。
“請進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，“走出去”的步伐同樣在加快。
西班牙、盧森堡、荷蘭、德國、以色列……這些國家留下了四川代表團的身影，也結出與四川交流合作的碩果。
親歷者說(shuō)
我已在外事崗位工作四年，見(jiàn)證了四川逐步成為中西部地區對外開(kāi)放的高地。無(wú)論是接待各國外賓在川訪(fǎng)問(wèn)，還是參與在川舉辦的國際性盛會(huì )，抑或是出國訪(fǎng)問(wèn)，我都能感受到外國朋友對四川的喜愛(ài)與期待。他們對四川的這份熱情，也讓我們的工作換來(lái)了一個(gè)又一個(gè)交流合作的碩果。
在全球化浪潮下，全世界必將進(jìn)一步加強相互交流與合作。我期待著(zhù)未來(lái)四川在對外開(kāi)放中結出更多碩果，也希望自己能夠成為其中的一名耕耘者。
——四川省外事辦亞洲處工作人員王詩(shī)薇
最新消息
