川報觀(guān)察 2020年02月17日
川報觀(guān)察記者 劉佳 伍力 梁現瑞 朱雪黎 王眉靈
解讀
●通過(guò)分區分類(lèi)防控提高疫情防控的針對性、精準性、科學(xué)性和有效性，盡可能減少疫情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活的影響
●防控工作指南從醫療救治、交通衛生檢疫、人員排查和人群聚集限制、公共衛生和健康教育、應急物資保障、經(jīng)濟運行、社會(huì )秩序、市場(chǎng)供應和監管8個(gè)方面提出100條具體措施
●支持疫情防控、醫用物資生產(chǎn)企業(yè)及其配套企業(yè)全部開(kāi)足馬力生產(chǎn)；能源供應、交通物流等涉及重要國計民生領(lǐng)域的企業(yè)，保障條件后立即復工復產(chǎn)；支持高新技術(shù)企業(yè)等采取分批復工靈活舉措
2月14日，省政府辦公廳出臺《四川省應對新型冠狀病毒肺炎疫情分區分類(lèi)防控工作指南》，在前期實(shí)施分區分類(lèi)防控策略基礎上，進(jìn)一步細化和完善的100條具體措施，成為四川各地疫情防控的“操作規程”。
細化完善的分區分類(lèi)防控舉措背后有哪些現實(shí)考量？又有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？記者采訪(fǎng)了相關(guān)部門(mén)負責人和專(zhuān)家。
為什么要分區分類(lèi)防控？
疫情形勢依然嚴峻，但經(jīng)濟社會(huì )秩序亟需逐步恢復；我省病例散在發(fā)生，有50多個(gè)區縣至今沒(méi)有出現疫情
我省有9100萬(wàn)人口，赴省外農民工約1100萬(wàn)人，春節返鄉約720萬(wàn)人，面對嚴峻復雜的疫情形勢，如何打贏(yíng)疫情防控的全域阻擊戰和全民保衛戰？
2月3日，春節假期后上班第一天，我省召開(kāi)應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作會(huì )，明確提出疫情防治工作從全省實(shí)施統一防控策略到分區域分輕重防控策略分類(lèi)實(shí)施轉變。兩天后，我省明確提出以市（州）為單元，根據疫情狀況分為無(wú)現癥病例區、散發(fā)病例區、社區暴發(fā)區和局部流行區等四類(lèi)地區，確定不同風(fēng)險等級，科學(xué)實(shí)施分區分類(lèi)防控措施。幾天后，我省進(jìn)一步以縣域為單元，確定不同縣域風(fēng)險等級，分區分級制定差異化防控策略，把減存量、控增量、防變量作為重中之重。
從全省統一防控到分區分類(lèi)防控，從以市（州）為單元到以縣（市、區）為單元，再到出臺分區分類(lèi)防控工作指南，我省的防控舉措不斷細化、深化。
省疾病防控專(zhuān)家組組長(cháng)、省疾病預防控制中心預防醫學(xué)主任醫師祝小平說(shuō)，一方面，新冠肺炎疫情形勢依然嚴峻，但遭受疫情沖擊的經(jīng)濟社會(huì )秩序亟需逐步恢復；另一方面，我省人口眾多、地域遼闊，病例散在發(fā)生，有50多個(gè)區縣至今沒(méi)有出現疫情。“分區分類(lèi)防控策略，旨在避免防控措施‘一刀切’，在確保全民合力抗疫的同時(shí)，通過(guò)分區分類(lèi)防控提高疫情防控的針對性、精準性、科學(xué)性和有效性，盡可能減少疫情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活的影響，確保打贏(yíng)疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。”
怎么分如何控？
對無(wú)現癥病例區、散發(fā)病例區、社區暴發(fā)區和局部流行區的防控策略、主要措施及統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展予以了強化
防控工作指南從醫療救治、交通衛生檢疫、人員排查和人群聚集限制、公共衛生和健康教育、應急物資保障、經(jīng)濟運行、社會(huì )秩序、市場(chǎng)供應和監管8個(gè)方面提出100條具體措施，進(jìn)一步細化完善了之前的分區分類(lèi)防控策略。其中，無(wú)現癥病例區增加了信息告知，社區暴發(fā)區增加了組織動(dòng)員、疫點(diǎn)封鎖，局部流行區增加了疫點(diǎn)和疫區封鎖等方面內容。
指南對無(wú)現癥病例區、散發(fā)病例區、社區暴發(fā)區和局部流行區的定義進(jìn)行了明確，并對四類(lèi)地區的防控策略、主要措施及統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展予以了強化。指南還明確，根據分區標準，結合疫情實(shí)際情況和可能的發(fā)展態(tài)勢，以市（州）為單元分為四類(lèi)地區。屬散發(fā)病例區、社區暴發(fā)區的市（州），由各市（州）再以縣（市、區）為單元，界定為四類(lèi)地區并動(dòng)態(tài)更新。各市（州）、各縣（市、區）按照指南要求對應采取相應的防控措施。
根據我省的防控情況，四類(lèi)地區分類(lèi)實(shí)施防控策略：無(wú)現癥病例區實(shí)施“嚴防輸入、嚴陣以待”防控策略；散發(fā)病例區實(shí)施“減少輸入、阻斷傳播、精準救治”防控策略；社區暴發(fā)區實(shí)施“內防擴散、外防輸出、加強救治”防控策略；局部流行區實(shí)施最嚴格防控策略，堅決切斷病例輸入輸出。“每類(lèi)地區怎么防控，都給出了具體策略和措施，確保分區措施銜接。”祝小平說(shuō)。
以醫療救治為例，無(wú)現癥病例區，完善醫療救治、疾病控制工作預案，做好應急準備；散發(fā)病例區，規范設置發(fā)熱門(mén)診，按照“四集中”原則開(kāi)展病人救治；社區暴發(fā)區，統籌調動(dòng)轄區內醫療資源，采取分類(lèi)診治與管理，盡最大努力救治病人；局部流行區，全面加強醫療救治措施，緊急建立一批集中救治醫院，確保“應收盡收”。
如何具體落地落實(shí)？
分區分類(lèi)、靈活安排、企業(yè)主體、屬地管理，一手抓疫情防控，一手抓企業(yè)有序復工復產(chǎn)
“農歷正月初四我們就開(kāi)始滿(mǎn)負荷生產(chǎn)，目前日產(chǎn)大米300多噸，面粉100噸。”2月15日，西南地區最大的糧油生產(chǎn)企業(yè)——中糧（成都）糧油工業(yè)公司大米廠(chǎng)總經(jīng)理襲著(zhù)文告訴記者，公司員工基本全部到位，全力保證成都地區的“米袋子”。
最近，我省部分地區和重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)相繼復工。按照分區分類(lèi)防控工作指南要求，全省各地正全力做好疫情應對和社會(huì )經(jīng)濟恢復兩項工作。
“在無(wú)現癥病例區，主要嚴防輸入。”省交通運輸廳有關(guān)人士介紹，在散發(fā)病例區，以“減少輸入、阻斷傳播”為主，而在局部流行區，交通衛生防疫將實(shí)施最嚴格的交通管制和衛生檢疫，堅決切斷病例輸入輸出。
“從無(wú)現癥病例區到局部流行區，市場(chǎng)監管工作總體呈逐漸趨嚴態(tài)勢。”省市場(chǎng)監管局相關(guān)負責人表示，比如，在局部流行區，由于實(shí)行最嚴格的社區網(wǎng)格化管理,物資完全由政府組織實(shí)行統一到外采購。“在這一區域，主要任務(wù)就是加強對采購物資供應、運輸、貯存等環(huán)節的監督管理，加強對產(chǎn)品的抽檢監測，嚴防疊加性風(fēng)險。”
“分區分類(lèi)、靈活安排、企業(yè)主體、屬地管理”，我省一手抓疫情防控，一手抓企業(yè)有序復工復產(chǎn)。“支持疫情防控、醫用物資生產(chǎn)企業(yè)及其配套企業(yè)全部開(kāi)足馬力生產(chǎn)；能源供應、交通物流、城鄉運行、生活必需品生產(chǎn)等涉及重要國計民生領(lǐng)域的企業(yè)，保障條件后立即復工復產(chǎn)；支持非勞動(dòng)密集型的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等，采取安排彈性上班、本地員工先到位等分批復工的靈活舉措，積極穩妥復工復產(chǎn)。”省經(jīng)濟和信息化廳副廳長(cháng)顧紅松解釋。
記者從省發(fā)改委獲悉，截至2月13日，全省規模以上工業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)5179家，復工率達到35.6%。一半以上的生活必需品生產(chǎn)企業(yè)已復工復產(chǎn)，涉及糧油、肉制品、乳制品等七大類(lèi)。全省重點(diǎn)項目已復工61個(gè)，全省基礎設施領(lǐng)域重點(diǎn)項目的復工開(kāi)工正有序推進(jìn)。
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