四川日報 2020年03月18日
3月17日下午，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設四川重慶黨政聯(lián)席會(huì )議第一次會(huì )議，以視頻會(huì )議形式舉行。
推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，這場(chǎng)會(huì )議傳遞出了哪些新信號？
信號一
頻繁對接積極推進(jìn) “努力把能做的事先做起來(lái)”
最直接的信號，來(lái)自參會(huì )陣容——川渝兩地黨政“一把手”悉數到場(chǎng)。“這體現了兩地對推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設工作的高度重視。”省經(jīng)濟發(fā)展研究院區域和社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)王建平表示，即便疫情尚未結束，兩地通過(guò)視頻會(huì )議形式也要把會(huì )先開(kāi)起來(lái)，則是“高度重視”的另一種表達。
視線(xiàn)從會(huì )議當天往回看，會(huì )有更多發(fā)現。
王建平特別提到，從1月初中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議首次提出“建設成渝地區雙城經(jīng)濟圈”至今的兩個(gè)多月里，川渝之間互動(dòng)非常頻繁——
1月17日，四川省發(fā)展改革委負責人率隊赴重慶，與重慶市發(fā)展改革委召開(kāi)深化川渝合作推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設工作對接會(huì )；隨后，重慶市發(fā)展改革委團隊又趕赴四川做進(jìn)一步溝通協(xié)調；3月11日，川渝兩省市舉行深化交通運輸合作視頻會(huì )；同日四川省科技廳與重慶市科技局舉行工作對接會(huì )……
這些努力，最終形成了會(huì )議通報的4個(gè)文件：《深化四川重慶合作推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設工作方案》《推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設工作機制》《四川重慶兩省市共同爭取國家支持的重大事項》《深化四川重慶合作推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設2020年重點(diǎn)任務(wù)》。
“短時(shí)間能取得那么多共識，反過(guò)來(lái)印證了雙方溝通的務(wù)實(shí)和高效。”王建平表示。
高度務(wù)實(shí)，是兩地推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設相關(guān)工作的一大“底色”。四川省發(fā)展改革委相關(guān)負責人提到省內的一個(gè)共識——努力把能做的事先做起來(lái)，形成一批先期成果。一個(gè)最新案例是，幾天前我省首個(gè)省級新區《宜賓三江新區總體方案》正式印發(fā)，為支撐成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設提供了一個(gè)功能平臺。與此同時(shí)，我省還按照“需國家層面支持”“川渝兩地協(xié)同推進(jìn)”“四川可先期啟動(dòng)”三類(lèi)，分別制定了重點(diǎn)任務(wù)清單。
信號二
雙方力往一處使 川渝合作正取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
會(huì )議一個(gè)細節，引起西南財大中國西部經(jīng)濟研究中心副主任賈晉的注意。
從工作機制、爭取國家支持事項到新一年重點(diǎn)任務(wù)……會(huì )上通報的文件都聚焦“實(shí)質(zhì)性”而非“原則性”內容。“會(huì )議舉行本身，就表明川渝雙方的溝通協(xié)調取得了階段性成果。”賈晉認為，這傳遞出一個(gè)重要信息——推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，川渝正取得一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
不止一條新聞可佐證這個(gè)判斷：3月初，重慶市政府辦公廳印發(fā)《2020年市級重大建設項目名單》，成渝中線(xiàn)高鐵被確定為今年要新開(kāi)工的市級重大項目；川渝雙方明確今年將新開(kāi)工4個(gè)成渝間的通道性高速公路項目；四川省發(fā)展改革委相關(guān)負責人透露，成渝高鐵快線(xiàn)啟動(dòng)了全線(xiàn)可研報告編制工作，成南達萬(wàn)高鐵完成了可研鑒修文件評審。
賈晉表示，如今正處于國家編制“十四五”規劃的窗口期，川渝兩地在一些合作上盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和共識，有利于搶抓機遇，將一些重大項目、重大改革等納入國家相關(guān)規劃。
西南交通大學(xué)區域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓則關(guān)注到另一個(gè)細節：不管是爭取國家支持的重大事項還是編寫(xiě)工作方案，都用了“共同”“合作”等字眼。“所有文件都非常強調‘一體化推進(jìn)’，這傳遞出非常明確的信號：四川和重慶是作為一個(gè)整體，共同來(lái)推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。雙方的力都在‘往一處使’。”
信號三
是機遇也是重大使命 要有“啃硬骨頭”的勇氣和準備
圍繞下一步工作，會(huì )議期間四川一方提出：希望雙方協(xié)同推動(dòng)規劃編制，形成“1+N”規劃政策體系；協(xié)同實(shí)施重大項目，補齊基礎設施領(lǐng)域短板；協(xié)同建設重大平臺，打造更多跨區域承載國家戰略的實(shí)施載體；協(xié)同深化重大改革，力爭在經(jīng)濟區和行政區適度分離、土地管理制度改革等方面加快取得突破；協(xié)同完善推進(jìn)機制，構建決策層、協(xié)調層、執行層上下貫通的三級運作機制。
這其中既有基礎性的工作。“尤其今年是推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的開(kāi)局之年，不管補齊交通短板還是完善推進(jìn)機制，都是為后續工作奠定基礎的‘當務(wù)之急’。”中國社會(huì )科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀表示。
也有不少突破性的任務(wù)。王建平特別關(guān)注協(xié)同深化重大改革中“經(jīng)濟區和行政區適度分離”的探索，“這是一個(gè)具有普遍性的現象——傳統上行政區和經(jīng)濟區結合，固然激勵了地方發(fā)展積極性，但也在一定程度上造成行政區劃的‘樊籬’，制約跨區域經(jīng)濟合作的開(kāi)展。”王建平期待川渝兩地能在利益分配等核心問(wèn)題上取得突破。
所有受訪(fǎng)者都提到，不管是“基礎性”還是“突破性”工作，都要有“啃硬骨頭”的勇氣和準備。“推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，既是機遇也是中央賦予的重大使命。而要完成使命，川渝兩地必須竭盡全力。”四川省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究院院長(cháng)駱玲表示。
發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用
成都加快形成高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力源
最近幾日，成渝雙城之間捷報頻傳。備受關(guān)注的成渝中線(xiàn)高鐵今年開(kāi)工；新開(kāi)工4個(gè)成渝間的通道性高速公路項目；成渝高鐵將提速改造，實(shí)現成都到重慶1小時(shí)內到達……
時(shí)空距離的縮短往往是城市影響力和競爭力提升的先行軍。中央提出建設成渝地區雙城經(jīng)濟圈，成都是主角之一。貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，成都乘勢而上，主動(dòng)在國家戰略全局和全省發(fā)展大局中強擔當、作貢獻。
提高人口和經(jīng)濟承載力
成都加快建設全面體現新發(fā)展理念城市
打開(kāi)中國衛星夜景全景圖，在西部，成都和重慶是耀眼的“雙子星”。
“中央的決策，鞭策成渝兩地邁向更高目標。”西南交通大學(xué)區域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓表示，人文相近、資源稟賦相通、市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性與互補性強……一直以來(lái)，成渝之間有著(zhù)優(yōu)勢互補的良好基礎，成渝地區無(wú)論是經(jīng)濟總量還是區位條件，在西部地區都具有領(lǐng)先優(yōu)勢，在全國發(fā)展大局下，抓住了這個(gè)關(guān)鍵，就能帶動(dòng)整個(gè)西部，進(jìn)而推動(dòng)全國的協(xié)調發(fā)展。
如何搶抓機遇，真正駛上跨越式發(fā)展的快車(chē)道？成都不斷探索。
突破龍泉山，向東發(fā)展，以“一山連兩翼”的全新格局重構城市發(fā)展新空間，提升發(fā)展要素承載能力。成都向東，重慶向西，兩座城市相向發(fā)展，才能共同支撐起“中國經(jīng)濟第四極”。不久前的一場(chǎng)成都市東進(jìn)區域線(xiàn)上融資對接會(huì )上，成都公園城市龍泉山生態(tài)保護修復暨國家儲備林、天府奧體中心等多個(gè)項目與金融機構簽署銀企戰略合作協(xié)議，意向融資110億元，彰顯出市場(chǎng)對東進(jìn)的信心。
建設踐行新發(fā)展理念的公園城市，打造具有全國影響力的高品質(zhì)生活宜居地。成都日前發(fā)布《成都市環(huán)城生態(tài)區總體規劃優(yōu)化提升(公示版)》，提出環(huán)城生態(tài)區的目標定位為可進(jìn)入、可參與、可感知、可閱讀、可欣賞、可消費的高品質(zhì)城市中心公園，彰顯成都公園城市魅力的世界名片。
成都加快建設全面體現新發(fā)展理念的城市，“人”成為最核心的要素，增強對高素質(zhì)人才的吸附力，帶動(dòng)城市、產(chǎn)業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。在建設成渝地區雙城經(jīng)濟圈中闖出路子，作為中心城市，成都將提高人口和經(jīng)濟承載力。
唱好成渝雙城記
盡可能地推動(dòng)供應鏈同城化
建設成渝地區雙城經(jīng)濟圈，強化中心城市的帶動(dòng)作用，成都需要發(fā)揮更大的溢出效應。
要在激烈的全球競爭中真正獲得優(yōu)勢，成都的“短板”也很明顯：如果將目光看向全球，成都都市圈面積是東京都市圈面積的2.5倍，但經(jīng)濟規模卻遠不及后者。
切實(shí)把成德眉資同城化作為服務(wù)成渝地區雙城經(jīng)濟圈的支撐性工程、作為實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰略的牽引性工程。省委的決策部署，也是成都破題起勢的關(guān)鍵。
城際間，利用成貴高鐵實(shí)現成綿樂(lè )沿線(xiàn)動(dòng)車(chē)開(kāi)行進(jìn)一步加密。成都至德陽(yáng)動(dòng)車(chē)日開(kāi)行對數由最初的9對增加至41.5對，平均發(fā)車(chē)間隔縮短至20分鐘以?xún)龋怀啥贾撩忌健①Y陽(yáng)日開(kāi)行對數均在原基礎上提升40%-100%……一組來(lái)自成都市交通運輸局的數據顯示，城際鐵路公交化運營(yíng)的愿景正一步步變?yōu)楝F實(shí)；在成德眉資四市之間，公共交通已實(shí)現“一卡通刷、優(yōu)惠互享”；基本醫療保險定點(diǎn)醫療機構與定點(diǎn)零售藥店互認，參保者都能享受到成都優(yōu)質(zhì)的醫療資源……按照《成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）》，未來(lái)，還有8個(gè)方面30個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，202項重大項目將在四城協(xié)同推進(jìn)。
唱好成渝雙城記，深化合作的步伐更加穩健。以成都布局的首個(gè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)——電子信息產(chǎn)業(yè)為例，疫情期間，成都電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)量不降反升，但同時(shí)，區域內產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)不到位的問(wèn)題也暴露出來(lái)：電子信息企業(yè)供應商分布在全球各地，各地復工節奏不一樣，企業(yè)不缺訂單，卻可能遭遇供應鏈短缺的問(wèn)題。“在區域內加強產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新連、供應鏈、價(jià)值鏈的協(xié)作，有利于發(fā)揮集群優(yōu)勢降低配套成本，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，也有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性和安全性。”成都市相關(guān)負責人說(shuō)。未來(lái)，成都將加強成渝電子信息、智能制造等優(yōu)勢領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈合作，在成渝地區雙城經(jīng)濟圈內盡可能地推動(dòng)供應鏈同城化。
四川首個(gè)省級新區怎么建？
有定性定量發(fā)展目標將成創(chuàng )新體制機制高地
位于長(cháng)江、金沙江、岷江三江交匯處的宜賓三江新區，規劃面積389平方公里，現有常住人口約22.58萬(wàn)人。宜賓市發(fā)展和改革委員會(huì )主任陶學(xué)周告訴記者：“作為我省首個(gè)省級新區，三江新區以國家和省級經(jīng)開(kāi)區、高新區、產(chǎn)業(yè)園區等為重要依托，是充分體現新發(fā)展理念的現代化城市新區，與行政區劃的概念不同。”
陶學(xué)周介紹，根據反復測算分析后，確定了三江新區定性定量發(fā)展目標——到2025年，“顯山露水、山水相融”的城市空間格局基本形成，現代化產(chǎn)業(yè)體系初具規模，科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，對外開(kāi)放合作水平全面提升，形成區域中心城市的核心區。地區生產(chǎn)總值力爭突破600億元、常住人口突破55萬(wàn)人。到2035年，學(xué)教研產(chǎn)城深度融合發(fā)展的現代化城市基本建成，引領(lǐng)區域高質(zhì)量發(fā)展的示范作用充分彰顯，全面建成生態(tài)宜居、經(jīng)濟繁榮、社會(huì )文明、人民幸福的高品質(zhì)生活宜居地。地區生產(chǎn)總值力爭突破1200億元、常住人口突破80萬(wàn)人。
“川南經(jīng)濟區被賦予‘打造全省第二經(jīng)濟增長(cháng)極’的重任，宜賓一定要緊緊把握三江新區這一突破口。”在宜賓市委黨校經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展研究所講師劉志慧看來(lái)，宜賓三江新區的設立，是貫徹全省戰略部署的重要體現。
劉志慧認為，三江新區要取得突破性發(fā)展，要從三個(gè)方面著(zhù)力——做大做強經(jīng)濟實(shí)力、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基、繼續完善基礎設施和城市配套功能。此外，還要在干部人事制度改革、土地制度、行政審批制度及投融資管理等方面開(kāi)展創(chuàng )新，將三江新區打造成為創(chuàng )新體制機制高地。
交通先行如何行？
成渝間第四條高速有望年底通車(chē)
“突突突……”3月17日，成資渝高速公路100余公里路段機器轟鳴，建設正酣。作為成渝地區雙城經(jīng)濟圈的重要干道，自2月18日復工以來(lái)，該項目就朝著(zhù)年底通車(chē)的目標快節奏推進(jìn)，2200余名工人奮戰在建設一線(xiàn)。
由四川省交投集團投建的成資渝高速是成渝間第四條高速公路通道，它串起了成渝高速、成安渝高速、成遂渝高速3條既有的高速公路通道，且直接連接成都和重慶兩大機場(chǎng)（成都天府國際機場(chǎng)與重慶江北國際機場(chǎng)）、兩大新區（四川天府新區與重慶兩江新區），對于促進(jìn)成渝兩地經(jīng)濟社會(huì )聯(lián)絡(luò )意義重大。
推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，交通要先行。四川省交通運輸廳、重慶市交通局已達成共識：推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展，協(xié)同鐵路、民航發(fā)展，構建通歐達海、立體互聯(lián)的對外交通格局；未來(lái)，形成“成德眉資都市圈1小時(shí)通勤、成渝‘雙核’1小時(shí)直達、成渝地區主要城市2小時(shí)互通、毗鄰省會(huì )3小時(shí)達到”的交通圈，川渝會(huì )同貴州、廣西等省份基本建成西部陸海新通道。
兩省市交通運輸部門(mén)正攜手編制“成渝地區雙城經(jīng)濟圈綜合交通立體網(wǎng)規劃”，制定“成渝地區雙城經(jīng)濟圈交通發(fā)展三年行動(dòng)方案”。省交通運輸廳廳長(cháng)羅佳明介紹，今年將以打造成渝高速公路通道群為重點(diǎn)，建成成資渝高速公路，新開(kāi)工南充至潼南、內江至大足、瀘州至永川、開(kāi)江至梁平等4個(gè)高速公路項目，并力爭新開(kāi)工岷江老木孔航電樞紐工程等水運項目，進(jìn)一步暢通川渝間大通道。
此外，布局和推進(jìn)一批關(guān)系全局、戰略性、關(guān)鍵性的干線(xiàn)鐵路項目也已提上日程。
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