四川日報 2020年03月24日
三調工作人員在康定進(jìn)行外業(yè)調查（資料圖片）。 省自然資源廳 供圖
□川報記者 寇敏芳
從多彩九寨到峨眉之巔，從廣袤草原到密密叢林，從川西高原到成都平原……在歷經(jīng)兩年多的第三次全國國土調查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三調”）中，我省以2580萬(wàn)個(gè)圖斑總量高居全國第一的成果繪制出了一幅精致細膩的四川山水林田湖草工筆畫(huà)。2019年底，我省提交的初步調查成果順利通過(guò)國家核查，質(zhì)量居全國前列，四川三調工作取得了階段性勝利。
2020年，三調進(jìn)入初始成果庫鎖定和統一時(shí)點(diǎn)更新階段，但受疫情影響，原定于春節后即全面開(kāi)展的工作全面受阻。當前，復工復產(chǎn)正在進(jìn)行中，作為調查單元最多的四川，如何把失去的時(shí)間搶回來(lái)？
搶回時(shí)間
調整工作流程，先內業(yè)后外業(yè)
“我們外業(yè)調查的準備工作已經(jīng)做好了，隨時(shí)可以開(kāi)工。”3月21日，攀枝花市鹽邊縣三調作業(yè)單位負責人吳波在微信群里匯報工作。在攀枝花市三調工作群里，5個(gè)區縣每天都要向市里的三調辦匯報進(jìn)度，遇到問(wèn)題也會(huì )群里溝通解決。
2019年底，我省提交的三調初步調查成果順利通過(guò)國家核查。根據安排，春節后，各作業(yè)單位就要開(kāi)始新一輪的外業(yè)核實(shí)舉證等工作，但被疫情按下了“暫停鍵”。
“疫情發(fā)生了，但我們的工作不能等。”省三調辦相關(guān)負責人表示，省自然資源廳要求省三調辦指導全省各地通過(guò)調整工作流程，實(shí)行先內業(yè)后外業(yè)、先本地上崗后外地上崗的方式，采取分散辦公、輪班作業(yè)、在線(xiàn)培訓、視頻會(huì )議等舉措，把疫情的影響降到最低。
鹽邊縣的三調作業(yè)單位總部在成都，內業(yè)工作人員把電腦從辦公室搬到家中，開(kāi)始了內業(yè)分析核查的工作。“本來(lái)應該先外業(yè)后內業(yè)，但因情況特殊，我們就把初步調查結果匯總分析、數據整理歸檔、各類(lèi)文字報告編寫(xiě)等工作做在了前面。”吳波說(shuō)，等外業(yè)工作完成后再進(jìn)行補充和修正。
目前，我省三調工作已經(jīng)全面復工，外業(yè)作業(yè)正陸續推進(jìn)。下一步，將根據全省和各地疫情防控形勢發(fā)展以及疫情響應等級調整，加大內業(yè)外業(yè)工作強度，將前期損失的時(shí)間搶回來(lái)。
力求準確
分析變更原因，講清現狀合理性
三調與前兩次土地調查最明顯的區別在于名稱(chēng)的變更，從“土地”調查更名為“國土”調查，兩字之差，意味著(zhù)調查思路有了根本轉變。“以前主要調查耕地，現在每個(gè)地類(lèi)都需要調查，并且同等重要。”省自然資源廳相關(guān)負責人說(shuō)。
三調變多頭調查為“一張底圖”，我省提交的初步成果如實(shí)反映了土地利用現狀。不過(guò)，過(guò)去數據交叉統計的問(wèn)題也暴露出來(lái)，有些地區三調結果和二調結果差異較大。
鹽邊也遇到了這個(gè)問(wèn)題。桑葚是鹽邊的特色產(chǎn)業(yè)，該縣漁門(mén)鎮是桑葚產(chǎn)業(yè)核心區，種植規模達到15萬(wàn)畝，桑葚大部分種在了耕地上。此次調查中，種植桑葚的土地被標注為“果園”，不再是耕地。為了說(shuō)明變化的原因，吳波向農業(yè)農村部門(mén)和鄉鎮政府了解情況，對變更原因進(jìn)行了分析。
省三調辦相關(guān)負責人表示，三調工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性調查以來(lái)，全省各地把主要精力聚焦在三調成果真實(shí)性上，現在已經(jīng)進(jìn)入了對現狀真實(shí)性與現狀合理性之間的轉換分析上。“只是調查清楚還不行，必須把變化的情況和變化的原因說(shuō)清楚。”省三調辦相關(guān)負責人說(shuō)，這是今年三調工作的新要求，原計劃在統一時(shí)點(diǎn)更新后全面推進(jìn)，目前已經(jīng)要求各市州利用現有的成果提前開(kāi)展，并根據分析成果進(jìn)一步校核三調成果的真實(shí)性。
小百科
第三次國土調查查什么
①地類(lèi)、位置、面積、分布、利用、權屬等狀況
②土地權屬及變化情況，包括土地的所有權和使用權狀況
③土地條件，包括土地的自然條件、社會(huì )經(jīng)濟條件等狀況
