? 四川在線(xiàn) 2020年03月31日
近日，2020年四川省委一號文件(《關(guān)于推進(jìn)“三農”工作補短板強弱項確保如期實(shí)現全面小康的意見(jiàn)》)下發(fā)公布。
如何看懂2020年省委一號文件?川報觀(guān)察記者走訪(fǎng)了四川省委農辦相關(guān)負責人。
文件全文一萬(wàn)余字，共5個(gè)部分、26條，包括堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰、保障重要農產(chǎn)品有效供給、分類(lèi)有序推進(jìn)農村人居環(huán)境整治、深化農業(yè)農村改革和開(kāi)放合作、加強黨對農村工作領(lǐng)導五大板塊。
“今年的省委一號文件，突出攻克深度貧困堡壘、加快建設‘10+3’現代農業(yè)體系、加快建設‘美麗四川·宜居鄉村’、深化農業(yè)農村改革等重點(diǎn)，有很多新政策、新舉措和新亮點(diǎn)。”前述相關(guān)負責人說(shuō)。
關(guān)鍵詞：脫貧攻堅
◆目標：
以攻克深度貧困堡壘為重點(diǎn)，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰
◆背景：
根據中央要求，今年底前要確保我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。
去年，全省實(shí)際減貧50萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2013年的9.6%下降至2019年底的0.3%，全省藏區貧困縣全部摘帽。 目前全省還有7個(gè)貧困縣未摘帽、300個(gè)貧困村未退出、20萬(wàn)貧困人口未脫貧。其中要摘帽的7個(gè)貧困縣和剩余貧困人口的87%全在涼山州，是最難啃的“硬骨頭”。同時(shí)，安全住房和安全飲水等“三保障”方面也還存在一些薄弱環(huán)節，防止返貧、鞏固脫貧成果任務(wù)也比較繁重。
◆亮點(diǎn)舉措：
掛牌督戰涼山州7個(gè)未摘帽縣和重點(diǎn)村，全面落實(shí)綜合幫扶涼山州脫貧攻堅34條支持政策和16條工作措施，盡快完成住房安全、飲水安全建設任務(wù)，確保“兩不愁三保障”達標。
抓好落實(shí)“兩不愁三保障”回頭看大排查和“三落實(shí)”“三精準”“三保障”回頭看發(fā)現問(wèn)題整改，同步抓好脫貧攻堅巡視督查、成效考核、第三方評估等反饋問(wèn)題整改，確保實(shí)現全省剩下的7個(gè)貧困縣摘帽、300個(gè)貧困村退出、20萬(wàn)貧困人口脫貧目標任務(wù)。同時(shí)提出，要建立健全返貧監測預警和動(dòng)態(tài)幫扶機制，加強對不穩定脫貧戶(hù)、邊緣戶(hù)的動(dòng)態(tài)識別，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶。
關(guān)鍵詞：穩定糧食生產(chǎn)
◆目標：
全年糧食播種面積9000萬(wàn)畝以上，實(shí)現糧食總產(chǎn)700億斤、油菜籽產(chǎn)量300萬(wàn)噸
◆背景：
作為糧食生產(chǎn)大省，確保省內糧食總量平衡、基本自給，既是中央對四川的要求，也是四川必須肩負的責任擔當。這幾年，雖然我省糧食產(chǎn)量連年豐收，但糧食生產(chǎn)絲毫不能大意。
◆亮點(diǎn)舉措：
今年省委一號文件要求，保障糧食安全必須堅持“穩”字當頭，穩政策、穩面積、穩產(chǎn)量，落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，今年糧食播種面積穩定要在9000萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量穩定在700億斤左右，油菜籽產(chǎn)量達到300萬(wàn)噸。
以90個(gè)糧食主產(chǎn)縣和48個(gè)產(chǎn)油大縣為重點(diǎn)，加快建立一批現代糧油產(chǎn)業(yè)園區。優(yōu)化完善糧食補貼政策，新增糧食補貼向主產(chǎn)區、主產(chǎn)縣及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，開(kāi)展糧食生產(chǎn)“稻香杯”豐收獎評選。為深入落實(shí)藏糧于地戰略，文件還專(zhuān)門(mén)對建設高標準農田作出部署，明確今年全省要新建高標準農田380萬(wàn)畝，并要求統籌整合相關(guān)涉農項目資金，確保中央和省、市(州)、縣(市、區)財政補助資金每畝共計不低于3000元，確保達到建設標準。
關(guān)鍵詞：生豬產(chǎn)能恢復
◆目標：
力爭全年完成6000萬(wàn)頭生豬出欄任務(wù)
◆背景：
受非洲豬瘟影響，生豬生產(chǎn)和豬肉價(jià)格出現明顯波動(dòng)。此前，我省連續出臺了“豬九條”“金融八條”“豬新八條”等系列政策，推動(dòng)生豬產(chǎn)能逐步恢復。中央要求，今年年底前四川的生豬產(chǎn)能要基本恢復到接近正常年份水平。
◆亮點(diǎn)舉措：
進(jìn)一步壓實(shí)各級責任，將全省2020年6000萬(wàn)頭生豬出欄任務(wù)分解落實(shí)到市(州)、縣(市、區)。要求各地嚴格落實(shí)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控措施，堅持補欄增養和疫病防控相結合，推動(dòng)生豬標準化規模養殖;嚴格落實(shí)國家和我省扶持生豬生產(chǎn)的政策舉措，抓緊打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸;建立畜禽養殖基本用地保底管理制度，滿(mǎn)足畜禽養殖設施多樣化的用地需求。
關(guān)鍵詞：建設現代農業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系
◆目標：
進(jìn)一步深化農業(yè)供給側結構性改革、“擦亮農業(yè)大省的金字招牌”
◆背景：
2018年，四川提出了打造全省農業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系的重大戰略部署
◆亮點(diǎn)舉措：
除了糧食和生豬產(chǎn)業(yè)外，文件對川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚(yú)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和先導性支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也作出了部署，提出開(kāi)展優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地建設行動(dòng)，推進(jìn)全國優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品供給基地建設，創(chuàng )建一批國家級、省級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，繼續實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，圍繞“10+3”現代農業(yè)體系培育一批龍頭企業(yè)和萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)。
三大支撐性產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，則提出加快國家級種子生產(chǎn)基地、國家區域農作物良種繁育基地、南繁基地和畜禽(水產(chǎn))良種繁育基地建設;落實(shí)農機購置補貼政策，實(shí)施“引機入川”推廣計劃;啟動(dòng)農產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈烘干物流設施建設工程。明確將現代農業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)落地到園區，擇優(yōu)遴選一批現代農業(yè)園區深化培育，繼續開(kāi)展現代農業(yè)園區考評激勵。
關(guān)鍵詞：補齊“三農”領(lǐng)域短板
◆目標：
實(shí)現農民轉移就業(yè)2400萬(wàn)，農村居民可支配收入增長(cháng)9%
◆背景：
除了脫貧攻堅戰外，我省全面建成小康社會(huì )的“三農”領(lǐng)域短板主要集中在農民收入、基礎設施、社會(huì )事業(yè)和農村人居環(huán)境等方面。
◆亮點(diǎn)舉措：
農民增收方面，落實(shí)農民增收縣(市、區)委書(shū)記和縣(市、區)長(cháng)負責制，繼續推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，落實(shí)加強農民工服務(wù)保障16條政策措施，實(shí)現農民工轉移就業(yè)穩定在2400萬(wàn)人左右，今年要確保實(shí)現農村居民人均可支配收入增長(cháng)9%的目標任務(wù)。
農村基礎設施方面，加大農村基礎設施建設力度，繼續推進(jìn)“四好農村路”示范創(chuàng )建提質(zhì)擴面，在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車(chē)任務(wù)基礎上，有序推進(jìn)較大人口規模自然村(組)等通硬化路建設。今年新(改)建農村公路1萬(wàn)公里，全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)，加快新一輪農村電網(wǎng)改造升級，逐步推動(dòng)天然氣向農村覆蓋，打好大規模綠化全川行動(dòng)決勝戰等等。
農村社會(huì )事業(yè)方面，加強鄉鎮學(xué)校建設，統籌鄉村小規模學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，落實(shí)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平。對應聘到艱苦邊遠地區鄉村工作的應屆高校醫學(xué)畢業(yè)生，給予大學(xué)期間學(xué)費補償、國家助學(xué)貸款代償。適當提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個(gè)人繳費標準。
農村人居環(huán)境方面，要因地制宜、分類(lèi)有序推進(jìn)農村人居環(huán)境整治“五大行動(dòng)”，推進(jìn)農村“廁所革命”示范村建設。實(shí)施新一輪城鄉垃圾處理設施建設三年推進(jìn)方案，確保90%以上行政村生活垃圾得到有效處理。持續推進(jìn)農村生活污水治理“千村示范工程”建設，實(shí)現50%的行政村生活污水得到有效治理。實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，帶動(dòng)全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。全面實(shí)施村莊清潔行動(dòng)，加快推進(jìn)村容村貌改造提升。
關(guān)鍵詞：繼續深化農業(yè)農村改革
◆目標：
進(jìn)一步激活農村“人、地、錢(qián)”等資源要素，激發(fā)鄉村振興活力動(dòng)力
◆亮點(diǎn)舉措：
土地方面，開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn);嚴格農村宅基地管理，基本完成“房地一體”的確權登記頒證工作;深化農村宅基地制度改革試點(diǎn);研究完善配套制度，依法穩妥推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。文件明確要求，新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，制定土地利用年度計劃時(shí)，應安排至少8%新增建設用地指標，重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)和項目發(fā)展用地。
同時(shí)，建立健全村集體經(jīng)濟組織運行機制，加快集體資源資產(chǎn)“三權分置”改革，推動(dòng)農村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，全面推開(kāi)農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，有序開(kāi)展集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織加強與家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和工商資本聯(lián)合合作。
投入方面，落實(shí)涉農縣(市、區)每年公共財政支出中對鄉村振興投入要達到一定比例的政策規定，建立全省統一、相對穩定的鄉村振興財政投入統計科目口徑;要求各地政府要在一般債券支出中安排一定規模，支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉村振興項目建設;落實(shí)調整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高農業(yè)農村投入比例的政策規定;完善鄉村振興農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補償金制度，引導金融資本推動(dòng)“10+3”現代農業(yè)體系建設;繼續實(shí)施國有經(jīng)濟支持鄉村振興計劃。
人才方面，落實(shí)促進(jìn)返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)22條政策措施，實(shí)施優(yōu)秀農民工回引培養工程，把優(yōu)秀農民工逐步培養成為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、村社干部、職業(yè)農民;支持農業(yè)、水利、林業(yè)等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè);推行崗編適度分離機制，有組織地動(dòng)員城市科研人員、工程師、規劃師、建筑師、教師、醫生下鄉服務(wù)。文件明確城市中小學(xué)教師、醫生晉升高級職稱(chēng)前，原則上要有1年以上農村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。
關(guān)鍵詞：加強黨對農村工作的領(lǐng)導
◆目標：
實(shí)現鄉村振興，必確保黨在農村工作中總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導地位不動(dòng)搖，黨管農村的原則不放松、力度不削弱
◆背景：
辦好農村的事情，關(guān)鍵在黨。去年黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》，是黨歷史上首部關(guān)于做好農村工作的黨內法規，對堅持和加強黨對農村工作的全面領(lǐng)導作了系統的規定。
◆亮點(diǎn)舉措：
重點(diǎn)在建立鄉村振興責任制方面作出安排部署，要加強《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》的宣傳貫徹，研究制定我省實(shí)施辦法。落實(shí)黨政一把手抓鄉村振興第一責任人制度，市(州)黨委要把農村工作擺上重要議事日程，縣(市、區)委書(shū)記要把主要精力放在農業(yè)農村工作上，當好鄉村振興的“一線(xiàn)總指揮”。健全五級書(shū)記抓鄉村振興考核機制，建立健全市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核制度。
同時(shí)，落實(shí)各級黨委、政府每年向上級黨委、政府報告鄉村振興戰略實(shí)施情況工作制度。繼續開(kāi)展實(shí)施鄉村振興戰略考評激勵。強化問(wèn)責約談機制，明確今年要把黨的十九大以來(lái)中央和省委的“三農”政策貫徹落實(shí)情況作為巡視巡察重要內容。
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