四川日報 2020年03月31日
各市（州）黨委和人民政府，省直各部門(mén)：
2020年是全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現之年，是全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰收官之年。做好我省“三農”工作，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神和中央農村工作會(huì )議、中央1號文件精神，扎實(shí)抓好省委十一屆三次、四次、五次、六次全會(huì )決策部署落實(shí)，緊扣全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，集中力量完成打贏(yíng)脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，加快建設“10+3”現代農業(yè)體系，持續推進(jìn)“美麗四川·宜居鄉村”建設，不斷深化農業(yè)農村改革，提高鄉村治理水平，提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰圓滿(mǎn)收官，確保我省農村與全國同步全面建成小康社會(huì )。
一、以攻克深度貧困堡壘為重點(diǎn)，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰
（一）掛牌督戰打贏(yíng)深度貧困殲滅戰。實(shí)現全省剩下的7個(gè)貧困縣摘帽、300個(gè)貧困村退出、20萬(wàn)貧困人口脫貧。掛牌督戰涼山州7個(gè)未摘帽縣和重點(diǎn)村，全面落實(shí)綜合幫扶涼山州脫貧攻堅34條支持政策和16條工作措施，盡快完成住房安全、飲水安全建設任務(wù)，確保“兩不愁三保障”達標。加強彝區教育和醫療衛生服務(wù)體系基礎設施及配套建設，深入開(kāi)展“學(xué)前學(xué)會(huì )普通話(huà)”行動(dòng)和“潔美家庭”建設，解決控輟保學(xué)、禁毒防艾、計劃生育、自發(fā)搬遷、移風(fēng)易俗等特殊難題。持續加強東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、省內對口幫扶和駐村幫扶。
（二）高質(zhì)量完成脫貧任務(wù)。抓好落實(shí)“兩不愁三保障”回頭看大排查和“三落實(shí)”“三精準”“三保障”回頭看發(fā)現問(wèn)題整改，同步抓好脫貧攻堅巡視督查、成效考核、第三方評估等反饋問(wèn)題整改。堅持現行脫貧標準，確保質(zhì)量成色，制定實(shí)施年度扶貧專(zhuān)項方案。因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，完善產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧益貧機制。抓好消費扶貧，大力推廣“四川扶貧”公益品牌，完善扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售體系。推動(dòng)就業(yè)扶貧，加大貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培育力度，規范扶貧車(chē)間和扶貧公益性崗位管理，促進(jìn)貧困地區勞動(dòng)力穩定就業(yè)。加大易地扶貧搬遷后續扶持力度。持續抓好成阿、甘眉、德阿、成甘等飛地園區建設。嚴格落實(shí)“四不摘”要求，保持脫貧攻堅期內扶貧政策總體穩定，建立健全返貧監測預警和動(dòng)態(tài)幫扶機制，加強對不穩定脫貧戶(hù)、邊緣戶(hù)的動(dòng)態(tài)識別，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶。對已實(shí)現穩定脫貧的縣，將根據實(shí)際情況統籌安排專(zhuān)項扶貧資金，加強對非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅的支持。
（三）抓好總結宣傳和普查工作。全面系統總結展示四川脫貧攻堅實(shí)踐創(chuàng )造和歷史成就，提煉好脫貧攻堅偉大精神。組織開(kāi)展脫貧攻堅系列宣傳報道，講好脫貧攻堅四川故事。依規開(kāi)展脫貧攻堅獎、脫貧榜樣評選和第七個(gè)扶貧日系列活動(dòng)。總結推廣以獎代補、星級激勵、積分制管理等有效做法，更好激發(fā)貧困群眾內生動(dòng)力。做好涉貧輿情處置。從嚴從實(shí)開(kāi)展貧困退出驗收工作，嚴格執行貧困退出驗收的程序和標準。對脫貧摘帽縣開(kāi)展全面普查。
（四）探索建立解決相對貧困長(cháng)效機制。脫貧攻堅任務(wù)完成后，扶貧工作重心轉向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰調整為常態(tài)推進(jìn)，推動(dòng)減貧戰略和工作體系平穩轉型。把解決相對貧困問(wèn)題納入實(shí)施鄉村振興戰略統籌安排，將有效的、管長(cháng)遠的脫貧攻堅舉措逐步調整為支持鄉村振興的常態(tài)化幫扶措施。抓緊研究制定脫貧攻堅與實(shí)施鄉村振興戰略有機銜接的政策舉措。
二、以保障重要農產(chǎn)品有效供給為重點(diǎn)，加快建設“10+3”現代農業(yè)體系
（五）穩定糧食生產(chǎn)。糧食安全要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩產(chǎn)量，落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，加快推進(jìn)地方糧食安全保障立法，確保主糧基本自足、口糧絕對安全，糧食播種面積穩定在9000萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量穩定在700億斤左右，油菜籽產(chǎn)量達到300萬(wàn)噸。以90個(gè)糧食主產(chǎn)縣和48個(gè)產(chǎn)油大縣為重點(diǎn)，加快建立一批現代糧油產(chǎn)業(yè)園區。實(shí)施部省級糧油綠色高質(zhì)高效創(chuàng )建項目，集成示范綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式。推廣國標二級以上優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)油菜、青貯飼用玉米、釀酒專(zhuān)用糧、專(zhuān)用馬鈴薯等優(yōu)質(zhì)品種，發(fā)展生態(tài)循環(huán)綜合種養模式。深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”和“天府菜油”行動(dòng)。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲(chóng)害防控。落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎勵政策，優(yōu)先安排農產(chǎn)品加工用地指標。支持產(chǎn)糧大縣開(kāi)展高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用，調劑收益按規定用于建設高標準農田。優(yōu)化完善糧食補貼政策，新增糧食補貼向主產(chǎn)區、主產(chǎn)縣及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。按程序申報設立糧食生產(chǎn)“稻香杯”豐收獎。
（六）全力抓好生豬穩產(chǎn)保供。落實(shí)“省負總責”，壓實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，強化縣級抓落實(shí)責任，將全省2020年6000萬(wàn)頭生豬出欄任務(wù)分解落實(shí)到市（州）、縣（市、區），確保生豬產(chǎn)能基本恢復到常年水平。優(yōu)化生豬生產(chǎn)布局，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅持補欄增養和疫病防控相結合，推動(dòng)生豬標準化規模養殖，加強對中小散養戶(hù)的防疫服務(wù)，做好飼料生產(chǎn)保障工作。糾正隨意擴大限養禁養區和搞“無(wú)豬市”“無(wú)豬縣”問(wèn)題。嚴格落實(shí)國家和我省扶持生豬生產(chǎn)的政策舉措，抓緊打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸。建立畜禽養殖基本用地保底管理制度，滿(mǎn)足畜禽養殖設施多樣化用地需求，保障生豬養殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設施用地需要。實(shí)施新增能繁母豬補貼和企業(yè)盤(pán)活閑置豬場(chǎng)、新（改、擴）建規模化養殖場(chǎng)、帶動(dòng)農戶(hù)養豬貼息政策，穩妥開(kāi)展生豬活體抵押貸款試點(diǎn)和生豬價(jià)格保險試點(diǎn)。加大對中小養殖場(chǎng)的政策扶持和技術(shù)支持力度，用好用活產(chǎn)業(yè)扶貧資金，推行“公司+農戶(hù)（貧困戶(hù)）”等利益兜底發(fā)展模式。嚴格落實(shí)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控措施，強化屬地管理責任和生豬養殖、宰殺、運輸和銷(xiāo)售全鏈條監管措施，引導生豬屠宰加工向養殖集中區轉移，逐步減少活豬長(cháng)距離調運，推進(jìn)“運豬”向“運肉”轉變。在有條件的地方推進(jìn)非洲豬瘟無(wú)疫區和無(wú)疫小區建設。嚴格執行非洲豬瘟報告制度。根據非洲豬瘟疫情和恢復生產(chǎn)需要，依托現有資源加強基層畜牧獸醫體系建設，配齊配強技術(shù)力量，由縣級農業(yè)農村主管部門(mén)或鄉鎮政府統一管理。
（七）推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和先導性支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚(yú)等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地建設行動(dòng)，推進(jìn)全國優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品供給基地建設，創(chuàng )建一批國家級、省級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。實(shí)施“以草換肉”“以秸稈換肉奶”工程，推進(jìn)牛羊禽兔蜂等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施川竹“五大工程”。提升川藥品質(zhì)，加強道地藥材種源質(zhì)量管理，推廣中藥材生態(tài)種植。推進(jìn)川魚(yú)產(chǎn)業(yè)振興。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，強化農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工。重點(diǎn)培育家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)訂單農業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農戶(hù)融入農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞“10+3”現代農業(yè)體系培育一批龍頭企業(yè)和萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“川字號”農產(chǎn)品品牌創(chuàng )建行動(dòng)。推動(dòng)成立四川品牌發(fā)展聯(lián)盟。加強古鎮古村落古民居保護和鄉村非遺保護傳承。實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程。穩步提升10大產(chǎn)業(yè)良種化率，推進(jìn)四川省種質(zhì)資源中心庫建設，規劃建設一批種質(zhì)資源圃和原生境保護點(diǎn)。加快國家級種子生產(chǎn)基地、國家區域農作物良種繁育基地、南繁基地和畜禽（水產(chǎn)）良種繁育基地建設。落實(shí)農機購置補貼政策，實(shí)施“引機入川”計劃，主要農作物機械化率達到63%。啟動(dòng)農產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈烘干物流設施建設工程。配套中央預算內投資，支持建設一批骨干冷鏈烘干物流基地。支持家庭農場(chǎng)、農民合作社、供銷(xiāo)社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，對其在農村建設的保鮮烘干倉儲設施用電實(shí)行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。強化現代農業(yè)園區示范引領(lǐng)，加快推進(jìn)廣漢糧油、邛崍種業(yè)、安岳檸檬等國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和安寧河流域現代特色農業(yè)示范區建設。擇優(yōu)遴選一批現代農業(yè)園區深化培育，繼續開(kāi)展現代農業(yè)園區考評激勵。
（八）大力開(kāi)展農田水利建設。堅持最嚴格的耕地保護制度，將永久基本農田作為國土空間規劃的核心要素。完善耕地占補平衡責任落實(shí)機制，確保建設占用耕地及時(shí)保質(zhì)保量補充到位。開(kāi)展耕地質(zhì)量保護，新建集中連片、旱澇保收、宜機作業(yè)、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田380萬(wàn)畝，同步建設高效節水灌溉面積46萬(wàn)畝。開(kāi)展高標準農田建設專(zhuān)項清查，編制全省高標準農田建設規劃。優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區布局建設高標準農田。開(kāi)展高標準農田建設整縣示范試點(diǎn)。各市（州）、縣（市、區）對標高標準農田建設任務(wù)，統籌整合相關(guān)涉農項目資金，分區域、分類(lèi)型科學(xué)確定高標準農田建設補助標準，確保中央和省、市（州）、縣（市、區）財政補助資金每畝共計不低于3000元。加快實(shí)施“再造都江堰”水利大提升行動(dòng)，加快構建“五橫六縱”引水補水生態(tài)水網(wǎng)，推進(jìn)向家壩灌區北總干渠一期、亭子口灌區一期等重大水利工程建設，繼續實(shí)施已成灌區續建配套與節水改造。
（九）構建農民持續增收長(cháng)效機制。落實(shí)農民增收縣（市、區）委書(shū)記和縣（市、區）長(cháng)負責制，實(shí)現農村居民人均可支配收入增長(cháng)9%。推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建農民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制，增加農民經(jīng)營(yíng)性收入和財產(chǎn)性收入。落實(shí)加強農民工服務(wù)保障16條政策措施，實(shí)現農民工轉移就業(yè)穩定在2400萬(wàn)人左右。農民工失業(yè)后，可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。以政府投資項目和工程建設領(lǐng)域為重點(diǎn)，開(kāi)展農民工工資支付情況排查整頓，執行拖欠農民工工資“黑名單”制度，落實(shí)根治欠薪各項舉措。落實(shí)進(jìn)城務(wù)工農民同工同酬政策，增加農民工資性收入。保持強農惠農富農政策的連續性和穩定性，確保農民轉移性收入不減少。
三、以分類(lèi)有序推進(jìn)農村人居環(huán)境整治為重點(diǎn)，加快建設“美麗四川·宜居鄉村”
（十）持續推進(jìn)農村人居環(huán)境整治重點(diǎn)工程。堅持實(shí)事求是確定目標任務(wù)，因地制宜、分類(lèi)有序推進(jìn)農村人居環(huán)境整治“五大行動(dòng)”。推進(jìn)農村“廁所革命”示范村建設，重點(diǎn)推進(jìn)一類(lèi)縣無(wú)害化衛生廁所改造，穩步擴大二類(lèi)縣農村衛生廁所覆蓋面，三類(lèi)縣在基本實(shí)現人居環(huán)境干凈整潔的基礎上穩妥推進(jìn)改廁。實(shí)施新一輪城鄉垃圾處理設施建設三年推進(jìn)方案，因地制宜推動(dòng)農村生活垃圾分類(lèi)，健全戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉鎮運輸、縣處理的農村生活垃圾處理體系，推動(dòng)農村生活垃圾就地源頭減量和資源化利用，確保90%以上行政村生活垃圾得到有效處理。制定農村生活污水治理三年推進(jìn)方案，持續推進(jìn)農村生活污水治理“千村示范工程”建設，50%的行政村生活污水得到有效治理。實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，帶動(dòng)全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。全面實(shí)施村莊清潔行動(dòng)，加快推進(jìn)村容村貌改造提升。
（十一）建立“美麗四川·宜居鄉村”建設長(cháng)效機制。堅持規劃先行，遵循鄉村發(fā)展演變規律，分類(lèi)確定縣域內鄉村的空間布局，編制“多規合一”的實(shí)用性村規劃。實(shí)施鄉村建設規劃許可管理制度，健全村民參與村規劃建設機制，建立規劃“留白”機制。建立政府財政投入引導、農村集體和農民投入相結合、受益主體付費、社會(huì )力量積極支持的農村人居環(huán)境整治多元化投入機制。鼓勵將地方政府債券資金用于符合規定的農村人居環(huán)境整治、農村基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵金融機構將縣域新增貸款重點(diǎn)支持特色小城鎮、特色村莊、特色產(chǎn)業(yè)建設。建立完善村莊常態(tài)化保潔制度，逐步實(shí)現村民小組專(zhuān)職保潔員全覆蓋，有條件的地方建立健全城鄉統一的保潔機制、農村生活垃圾分類(lèi)和“綠色家庭”建設積分獎勵制度。建立“廁污共治”長(cháng)效利用和管護機制。推廣城鎮周邊就近接入污水管網(wǎng)、聚居區建設集中污水處理站的治理模式。開(kāi)展農村黑臭水體整治。將農村人居環(huán)境整治要求納入村規民約。
（十二）加大農村基礎設施建設力度。推進(jìn)“四好農村路”示范創(chuàng )建提質(zhì)擴面，啟動(dòng)省域、市域范圍內示范創(chuàng )建。在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車(chē)任務(wù)基礎上，有序推進(jìn)較大人口規模自然村（組）等通硬化路建設，支持村內道路建設和改造。深化農村公路管理養護體制改革，全面推行縣鄉村三級“路長(cháng)制”。新（改）建農村公路1萬(wàn)公里。全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)，在人口相對集中的地區推進(jìn)規模化供水工程建設，基本完成集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治。加快新一輪農村電網(wǎng)改造升級。推動(dòng)沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源設施建設，逐步推動(dòng)天然氣向農村覆蓋。
（十三）推進(jìn)鄉村信息化建設。爭創(chuàng )國家數字鄉村試點(diǎn)。推進(jìn)“數字三農”大數據平臺建設，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈、人工智能、5G、智慧氣象等現代信息技術(shù)在農業(yè)領(lǐng)域的應用。擴大電子商務(wù)進(jìn)農村覆蓋面，支持供銷(xiāo)社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉村生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強村級電商服務(wù)站點(diǎn)建設，推動(dòng)農產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉雙向流通，擴大“川貨出川”網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售渠道。推進(jìn)“電信普遍服務(wù)試點(diǎn)”“智慧鄉村”“寬帶鄉村”等建設。
（十四）加強農村生態(tài)環(huán)境治理。推進(jìn)長(cháng)江廊道、大小涼山、川西藏區等重點(diǎn)區域造林綠化，打好大規模綠化全川行動(dòng)決勝戰。落實(shí)農業(yè)生產(chǎn)“一控兩減三基本”要求，做好農用地分類(lèi)管控利用。推進(jìn)森林質(zhì)量精準提升等工程。健全生態(tài)保護補償機制，推進(jìn)建立以國家公園為主體的自然保護地體系。加強古樹(shù)名木保護和鄉村綠化美化。抓好長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和水生生物保護工作。加快實(shí)施中小河流治理、山洪災害水毀工程修復。建立健全村級河（湖）長(cháng)體系，深入實(shí)施“一河（湖）一策”管理保護方案。落實(shí)修復保護黃河生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)，抓好長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。開(kāi)展水系連通及農村水系綜合整治試點(diǎn)工作。
（十五）補齊農村公共服務(wù)短板。加強鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，統籌鄉村小規模學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件。有效解決農民工隨遷子女上學(xué)問(wèn)題。全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，有計劃安排縣城學(xué)校教師到鄉村支教。落實(shí)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平政策。辦好縣級醫院，推進(jìn)標準化鄉鎮衛生院建設，改造提升村衛生室，消除醫療服務(wù)空白點(diǎn)。在37個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）穩步推進(jìn)緊密型縣域醫療衛生共同體建設。對應聘到艱苦邊遠地區鄉村工作的應屆高校醫學(xué)畢業(yè)生，給予大學(xué)期間學(xué)費補償、國家助學(xué)貸款代償。適當提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個(gè)人繳費標準。地級市市域范圍內實(shí)現“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結算”。推動(dòng)進(jìn)城靈活就業(yè)人員和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員參加城鎮職工基本養老保險。重點(diǎn)發(fā)展面向農村留守兒童、婦女、老人、殘疾人和其他特殊困難群體的關(guān)愛(ài)幫扶等服務(wù)。實(shí)施鄉村文化振興“百千萬(wàn)工程”，推進(jìn)鄉村公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。推進(jìn)農村公益性公墓建設。
四、以加強資源要素保障為重點(diǎn)，深化農業(yè)農村改革和開(kāi)放合作
（十六）深化農村土地制度改革。落實(shí)農村承包地“三權分置”制度，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，按照中央部署開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)。推廣頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權證做法，依法平等保護土地承包者和農業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權益。在農民自愿前提下，鼓勵結合農田基本建設項目組織開(kāi)展互換并地，實(shí)現土地連片耕種。基本完成“房地一體”的農村宅基地、集體建設用地確權登記頒證工作。嚴格農村宅基地管理，加強對鄉鎮審批宅基地的監管，防止土地占用失控。深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)。支持農村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式，利用閑置宅基地和閑置農房發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。研究完善配套制度，依法穩妥推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。完善鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，明確用地類(lèi)型和供地方式，實(shí)行分類(lèi)管理。將農業(yè)種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理，根據生產(chǎn)實(shí)際合理確定輔助設施用地規模上限。農業(yè)設施用地可以使用耕地。新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。制定土地利用年度計劃時(shí)，應安排至少8%新增建設用地指標保障鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地。探索以鄉鎮為基本實(shí)施單元，開(kāi)展全域土地綜合整治。農村集體建設用地可以通過(guò)入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。按照“放管服”改革要求，對農村集體建設用地審批進(jìn)行全面梳理，簡(jiǎn)化審批審核程序。
（十七）創(chuàng )新鄉村振興投入保障機制。健全財政支農投入穩定增長(cháng)機制，落實(shí)涉農縣（市、區）每年公共財政支出中對鄉村振興投入要達到一定比例的政策規定。建立全省統一、相對穩定的鄉村振興財政投入統計科目口徑。各地政府要在一般債券支出中安排一定規模，支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉村振興項目建設。各地應有序擴大用于支持鄉村振興的專(zhuān)項債券發(fā)行規模。按照“取之于農、主要用之于農”要求，落實(shí)調整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高農業(yè)農村投入比例的政策規定。實(shí)行財政涉農資金“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理模式，按照目標、任務(wù)、資金、權責“四到縣”要求，統籌整合使用涉農資金。加快建立惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理長(cháng)效機制。深化農村信用社改革，堅持縣域法人地位。加強考核引導，合理提升資金外流嚴重縣的存貸比。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農”、小微企業(yè)等專(zhuān)項金融債券。開(kāi)展金融機構服務(wù)鄉村振興評估。繼續實(shí)施鄉村振興“川農貸”工程，完善鄉村振興農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補償金制度，引導金融資本推動(dòng)“10+3”現代農業(yè)體系建設。符合條件的家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可按規定享受現行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策。推動(dòng)溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經(jīng)營(yíng)權依法合規抵押融資。穩妥擴大農村普惠金融改革試點(diǎn)。抓好農業(yè)保險保費補貼政策落實(shí)，督促保險機構及時(shí)足額理賠生豬保險。繼續實(shí)施國有經(jīng)濟支持鄉村振興計劃，整合現有省級國有企業(yè)用于農業(yè)方面的資源和農口經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，推動(dòng)按規定組建省級農業(yè)投資企業(yè)，支持有條件的市縣成立農業(yè)投資企業(yè)。優(yōu)化鄉村營(yíng)商環(huán)境。在農村小型公共基礎設施建設中，依法采取村民自建、民辦公助等方式，充分調動(dòng)農民投入積極性。
（十八）強化鄉村發(fā)展人才保障。落實(shí)促進(jìn)返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)22條政策措施，實(shí)施優(yōu)秀農民工回引培養工程，把優(yōu)秀農民工逐步培養成為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、村社干部、職業(yè)農民。按規定評選一批省級返鄉創(chuàng )業(yè)明星、企業(yè)和返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)示范市、示范縣、示范園區。深入實(shí)施農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，辦好農村雙創(chuàng )基地，將符合條件的返鄉創(chuàng )業(yè)農民工納入一次性創(chuàng )業(yè)補貼范圍。全面落實(shí)鼓勵縣域事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策，支持農業(yè)、水利、林業(yè)等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)。落實(shí)縣域內人才統籌培養使用制度。有組織地動(dòng)員城市科研人員、工程師、規劃師、建筑師、教師、醫生下鄉服務(wù)。城市中小學(xué)教師、醫生晉升高級職稱(chēng)前，原則上要有1年以上農村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。推行崗編適度分離機制，對衛生、教育等行業(yè)新招聘的事業(yè)單位人員實(shí)行“縣招鄉用”“縣管校用”“鄉聘村用”。推廣公費師范生、免費醫學(xué)生等高校畢業(yè)生定向服務(wù)基層的做法。建立縣鄉學(xué)校、醫院幫扶制度，開(kāi)展鄉村實(shí)用人才“傳幫帶”。實(shí)施民族地區人才支持行動(dòng)。優(yōu)化涉農學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置，探索對急需緊缺涉農專(zhuān)業(yè)實(shí)行“提前批次”錄取。繼續實(shí)施新型職業(yè)農民培養計劃。
（十九）推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新。深入實(shí)施科技特派員制度，建立農業(yè)科技特派員與“10+3”現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接服務(wù)機制，實(shí)現科技特派團縣域全覆蓋。實(shí)施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)瓶頸技術(shù)創(chuàng )新工程，加強“10+3”現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng )新。實(shí)施農業(yè)科技成果轉化工程，開(kāi)展成果轉移轉化示范、重大農業(yè)技術(shù)協(xié)同推廣，完善基層農技服務(wù)體系，建設農業(yè)科技園區、“星創(chuàng )天地”、科技特派員站點(diǎn)、專(zhuān)家大院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等成果孵化轉化平臺。推進(jìn)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng )新團隊建設，建立農業(yè)科技區域協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟和創(chuàng )新中心。落實(shí)科研成果轉化及農業(yè)科技創(chuàng )新激勵相關(guān)政策，提高科技人員的科技推廣和服務(wù)收益占比。拓展“四川科技扶貧在線(xiàn)”平臺，構建新型農業(yè)農村科技服務(wù)體系。
（二十）統籌推進(jìn)其他各項改革。繼續深化供銷(xiāo)社綜合改革，加快推進(jìn)農墾、國有林區林場(chǎng)改革，深入推進(jìn)戶(hù)籍制度、集體林權制度、農業(yè)綜合水價(jià)、草原承包經(jīng)營(yíng)制度等改革。深化糧食等重要農產(chǎn)品收儲制度改革，完善地方糧食儲備管理體制機制。抓好全國農村改革試驗區新試點(diǎn)任務(wù)。啟動(dòng)國家城鄉融合發(fā)展試驗區成都西部片區建設和農村公共基礎設施管護體制改革試點(diǎn)。推動(dòng)建立水資源補償機制，培育水權交易市場(chǎng)。在現代農業(yè)園區集成農村改革舉措，打造農業(yè)農村改革試驗田。
（二十一）擴大農業(yè)開(kāi)放合作。按照“四向拓展、全域開(kāi)放”部署，加快推動(dòng)農業(yè)“走出去”，深入實(shí)施深化南向開(kāi)放合作三年行動(dòng)計劃，發(fā)揮川港、川澳合作會(huì )議機制作用，深化與粵港澳大灣區、北部灣經(jīng)濟區對接合作，支持企業(yè)積極參與“南南合作”和“一帶一路”建設，深化農業(yè)國際合作，探索建立一批境外農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。繼續推進(jìn)農業(yè)“引進(jìn)來(lái)”，建好中法、中以等合作產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)建設更多國別合作園區。推動(dòng)中國（成都）國際農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和中國青白江區農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區建設，擴大農產(chǎn)品進(jìn)出口。推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，深化成渝農業(yè)農村開(kāi)放合作，建設現代高效特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打造一批巴蜀美麗鄉村。加快建設中國天府農業(yè)博覽園。辦好西博會(huì )、農博會(huì )、農民豐收節等特色節會(huì )和“川貨全國行”“萬(wàn)企出國門(mén)”等市場(chǎng)拓展活動(dòng)。
五、以加強農村基層治理為重點(diǎn)，提高做好“三農”工作的能力和水平
（二十二）加強黨對農村工作的全面領(lǐng)導。深入宣傳貫徹《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》，研究制定我省實(shí)施辦法。健全省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的農村工作領(lǐng)導體制，落實(shí)黨政一把手抓鄉村振興第一責任人制度。加強各級黨委農村工作機構建設，切實(shí)履行決策參謀、統籌協(xié)調、政策指導、推動(dòng)落實(shí)、督導檢查等職能。市（州）黨委要把農村工作擺上重要議事日程，發(fā)揮以市帶縣作用。縣（市、區）委書(shū)記要把主要精力放在農業(yè)農村工作上，當好鄉村振興的“一線(xiàn)總指揮”。完善黨委農村工作領(lǐng)導決策機制，注重發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員作用，落實(shí)縣（市、區）政府向同級人大報告、向同級政協(xié)通報鄉村振興進(jìn)展情況的制度。推動(dòng)出臺四川省鄉村振興促進(jìn)條例。
（二十三）完善村黨組織領(lǐng)導村級治理體制機制。堅持縣鄉村聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉鎮和村，提高鄉村治理效能。建立縣級領(lǐng)導干部和縣直部門(mén)主要負責人包村制度。加強村黨組織書(shū)記監督管理，完善村務(wù)監督機制。加強村級組織運轉經(jīng)費保障。完善村民（代表）會(huì )議制度，推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督實(shí)踐。全面實(shí)施村級事務(wù)陽(yáng)光工程，完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開(kāi)”制度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+村級事務(wù)”陽(yáng)光公開(kāi)監管平臺。深化平安鄉村建設，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”。全面推進(jìn)農村社會(huì )組織發(fā)展。開(kāi)展省級層面鄉村治理示范村鎮創(chuàng )建。做好鄉鎮行政區劃調整改革“后半篇”文章和村級建制調整改革。
（二十四）建立健全村集體經(jīng)濟組織運行機制。加快集體資源資產(chǎn)“三權分置”改革，推動(dòng)農村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。全面推開(kāi)農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，有序開(kāi)展集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作。完善村集體經(jīng)濟組織法人治理結構，健全經(jīng)營(yíng)、管理、監督、分配等機制。探索拓寬農村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，強化集體資產(chǎn)管理。推動(dòng)農村集體經(jīng)濟組織、供銷(xiāo)社、農民合作社優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，促進(jìn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。村黨組織提名推薦集體經(jīng)濟組織管理層負責人，選配好經(jīng)營(yíng)管理人員和發(fā)展帶頭人。村級集體經(jīng)濟組織要加強與家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和工商資本的聯(lián)合與合作，把小農戶(hù)帶入現代農業(yè)發(fā)展軌道。農村集體經(jīng)濟組織依法依規接受監察審計等監督。健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)。推動(dòng)農村集體經(jīng)濟組織地方立法。
（二十五）加強農村干部隊伍建設。按照懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的基本要求，加強農村工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，健全培養鍛煉制度，選派優(yōu)秀干部到縣鄉掛職任職、到村任第一書(shū)記，把到農村一線(xiàn)工作鍛煉、干事創(chuàng )業(yè)作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jì)優(yōu)秀的農村工作干部。實(shí)施村黨組織帶頭人隊伍優(yōu)化提升行動(dòng)。深入實(shí)施村級后備力量培育工程。建立第一書(shū)記派駐長(cháng)效工作機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟空殼村派出第一書(shū)記，并向鄉村振興、反分維穩任務(wù)重的村拓展。農村工作干部要增強做群眾工作的本領(lǐng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層，認真傾聽(tīng)農民群眾呼聲，增進(jìn)與農民群眾的感情，力戒形式主義、官僚主義。各級組織要關(guān)心愛(ài)護農村工作干部，幫助解決實(shí)際困難。
（二十六）加強鄉村振興督查考核。健全五級書(shū)記抓鄉村振興考核機制，上級黨委、政府要對下級黨委、政府主要負責人、農村基層黨組織書(shū)記履行第一責任人職責情況開(kāi)展督查考核，并將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問(wèn)責追責的重要參考。建立健全市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核制度。落實(shí)各級黨委、政府每年向上級黨委、政府報告鄉村振興戰略實(shí)施情況工作制度。開(kāi)展實(shí)施鄉村振興戰略考評激勵。強化問(wèn)責約談機制，市縣鄉黨政領(lǐng)導班子和主要負責人不履行或不正確履行農村工作職責的，依照有關(guān)規定予以問(wèn)責；對農村工作履職不力、工作滯后的，上級黨委要約談下級黨委，本級黨委要約談同級有關(guān)部門(mén)。探索建立涉農地區生產(chǎn)總值考核激勵機制，制定農業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)并加強統計核算，全面準確反映農業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。把黨的十九大以來(lái)中央和省委“三農”政策貫徹落實(shí)情況作為巡視巡察重要內容。
中共四川省委
四川省人民政府
2020年1月30日
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