人民日報 2020年04月15日
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沱江是長(cháng)江上游的重要支流，流域內有大小支流60余條。沱江流域是四川省城鎮最集中、人口最密集、經(jīng)濟實(shí)力最強的區域。流域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境承載力之間的不平衡，嚴重影響了流域水生態(tài)安全。
為有效保護沱江，去年9月起，《四川省沱江流域水環(huán)境保護條例》開(kāi)始施行，通過(guò)地方立法，為沱江保護提供更堅實(shí)保障。
春深，日暖。四川簡(jiǎn)陽(yáng)市平泉街道河道溝渠水清岸綠。
水生態(tài)環(huán)境明顯改善，在平泉街道場(chǎng)鎮生活了數十年的居民郭俊梅感受很深。“曾經(jīng)有段時(shí)間，我們的生活污水就直接排進(jìn)明渠暗溝，對沱江水造成了污染。”郭俊梅回憶，天熱時(shí)，河道里的水發(fā)黑發(fā)臭，給大家的生活帶來(lái)極大困擾。
“治理溝渠黑臭水體，就是治理沱江生態(tài)。”簡(jiǎn)陽(yáng)市水務(wù)局相關(guān)負責人說(shuō)，簡(jiǎn)陽(yáng)市針對相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，投資11.5億元啟動(dòng)33座鄉鎮污水處理廠(chǎng)新建項目，實(shí)現了全市鄉鎮（街道）污水處理廠(chǎng)全覆蓋，有效解決了鄉鎮（街道）居民生活污水直排問(wèn)題。
2019年9月1日起施行的《四川省沱江流域水環(huán)境保護條例》，為全面改善和保護沱江流域水生態(tài)環(huán)境，提供了堅強的法治保障。
四川省首次以單獨流域立法的方式推進(jìn)水污染治理
沱江是長(cháng)江上游的重要支流，流經(jīng)德陽(yáng)、成都、資陽(yáng)、眉山、內江、自貢及瀘州7市，在瀘州市注入長(cháng)江，流域內有大小支流60余條、各級自然保護區13個(gè)。
沱江在四川省流域面積2.55萬(wàn)平方公里，是四川城鎮最集中、人口最密集、經(jīng)濟實(shí)力最強的區域。但是，沱江也是四川污染較嚴重的河流之一，流域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境承載力間的不平衡，嚴重影響了流域水生態(tài)安全。
近年來(lái)，成都、德陽(yáng)、內江等地都啟動(dòng)了沱江水污染綜合整治，沱江水質(zhì)逐步好轉，但沱江流域生活污染、工業(yè)污染、農村面源污染以及水資源總量不足等問(wèn)題還未得到根本性解決。“負載遠遠大于容量，‘七市治水’銜接不夠、不平衡，流域所在地發(fā)展沖動(dòng)大于環(huán)保責任，企業(yè)守法成本遠遠高于違法成本。”沱江流域水污染防治專(zhuān)家顧問(wèn)團成員、四川省社科院黨委書(shū)記李后強說(shuō)。
去年9月1日，《四川省沱江流域水環(huán)境保護條例》正式施行。這是四川省首次以單獨流域立法的方式推進(jìn)水污染治理。
“沱江流域的問(wèn)題，既涉及源頭控制的問(wèn)題，需要通過(guò)立法優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；也涉及流域體制機制健全的問(wèn)題，需要上下游跨界協(xié)同作戰，要統籌考慮水環(huán)境、水資源和水生態(tài)。上述問(wèn)題的統籌解決，需要通過(guò)沱江流域立法來(lái)填補空白。”四川省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長(cháng)芮永峰認為，流域立法可以實(shí)現從源頭控制、協(xié)同共治、系統防治等角度來(lái)開(kāi)展流域整治；同時(shí)，建立流域環(huán)境保護長(cháng)效機制，利于建立跨界協(xié)同管理、構建環(huán)境多元共治，解決沱江環(huán)境保護存在的突出問(wèn)題。
經(jīng)歷21次改稿、3次審議，以嚴管共治為目標
四川省人大常委會(huì )法工委副主任楊筠介紹，《條例》確立了“著(zhù)眼解決沱江流域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境承載能力不相協(xié)調的主要問(wèn)題，制定最嚴厲的水環(huán)境保護制度，確保沱江全流域嚴管共治”的立法思路。
《條例》起草人之一、四川省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境經(jīng)濟政策研究所副所長(cháng)劉新民告訴記者，“從環(huán)境污染預防到環(huán)境事故發(fā)生、環(huán)境損害產(chǎn)生全過(guò)程，厘清相關(guān)利益群體經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的責任與權利，以達到通過(guò)經(jīng)濟手段減少或遏制企業(yè)排污的作用。”劉新民介紹，以流域生態(tài)保護補償機制為例，當某行政區域涉及的河水出境考核斷面水質(zhì)未達到水環(huán)境保護目標時(shí)，則對其進(jìn)行經(jīng)濟懲罰；當其水質(zhì)達到或優(yōu)于水環(huán)境保護目標時(shí)，則對其進(jìn)行經(jīng)濟獎勵。通過(guò)類(lèi)似機制，調整流域上下游環(huán)境經(jīng)濟利益關(guān)系，有利于流域上下游行政單元落實(shí)各自的生態(tài)環(huán)境保護主體責任，推動(dòng)形成“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域保護和治理長(cháng)效機制。
經(jīng)歷21次改稿、3次審議的《條例》，以嚴管共治為目標。《條例》規定，禁止在沱江干流岸線(xiàn)1公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目，禁止在合規園區外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材等項目。針對沱江流域的總磷超標問(wèn)題，《條例》對實(shí)施總磷污染防治特別措施、實(shí)施取水許可、地下水取水作了嚴格規定。
對此，楊筠表示，要建立最嚴格的生態(tài)環(huán)境硬約束機制，在規定法律責任上，《條例》提高了處罰下限。例如，在水污染防治法處罰規定的基礎上，對超過(guò)水污染物排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標排放水污染物的，處以二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，情節嚴重的，責令停業(yè)、關(guān)閉。
加強流域合作，6市州建立相關(guān)協(xié)調機制
“龍水河的水流入球溪河，最終注入沱江。河兩邊曾有不少養殖場(chǎng)、散亂污企業(yè)，大多沒(méi)有排污設施，長(cháng)期以來(lái)河水又黑又臭；后來(lái)，我們關(guān)停了治污不達標的企業(yè)，在沿河300米范圍內設置禁養區，河水水質(zhì)才逐漸變好。”4月8日，四川天府新區眉山片區高家鎮正華村黨支部書(shū)記柴安華邊巡河，邊和記者聊著(zhù)龍水河的變化。他的另一個(gè)身份，是龍水河正華段河段長(cháng)、巡河員。
就任河段長(cháng)以來(lái)，柴安華對轄區內的河湖地表水質(zhì)、岸線(xiàn)管理更上心了。他每年都會(huì )組織村民集中清理河道淤泥，保證了河道汛期安全和水質(zhì)達標；每天都會(huì )帶著(zhù)3名專(zhuān)職河道保潔員，及時(shí)清理河面漂浮物和河岸垃圾。目前，龍水河水質(zhì)穩定在二、三類(lèi)。
“《條例》實(shí)施以來(lái)，我們針對轄區沱江流域的小微水體，引入民間河長(cháng)、企業(yè)河長(cháng)等，形成河湖治理共建共治共享新局面。”天府新區眉山管理委員會(huì )相關(guān)負責人說(shuō)。
聯(lián)防聯(lián)治，沱江流域加強了合作。成都、德陽(yáng)、眉山、雅安、資陽(yáng)、阿壩6個(gè)市州河長(cháng)制辦公室建立了管理協(xié)調機制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，通過(guò)強化合作、信息共享，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)沱江流域綜合治理、管理和保護工作。
曾是全省水污染防治“硬骨頭”的沱江流域，在《條例》制定和出臺實(shí)施后，水質(zhì)持續向好。2019年，沱江流域16個(gè)國家地表水考核斷面優(yōu)良水質(zhì)斷面15個(gè)，占比93.8%，同比提高31.3個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面基本消除。
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